《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論

述，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)

院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中央農(nóng)

辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)

村莊規(guī)劃工作的意見》等有關(guān)要求以及省委、省政府的工作部署，制

定本指南。

一、總則

（一）適用范圍

本指南適用于本省村莊規(guī)劃編制工作。在符合本指南的基礎(chǔ)上，

各地級(jí)市可根據(jù)實(shí)際情況明確有關(guān)細(xì)則，增加、細(xì)化有關(guān)內(nèi)容。

（二）范圍期限

村莊規(guī)劃范圍為村域全部國(guó)土空間，以一個(gè)或若干個(gè)行政村為單

元編制。

規(guī)劃期限近期到2020年，遠(yuǎn)期到2035年。

（三）規(guī)劃原則

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、

人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性

村莊規(guī)劃。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅(jiān)持

節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、

突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，

不面面俱到、貪大求全。

（四）規(guī)劃任務(wù)

1

統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、

歷史文化傳承與保護(hù)、建設(shè)空間安排、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，明確規(guī)

劃近期實(shí)施項(xiàng)目等內(nèi)容。

二、工作流程

1.現(xiàn)狀調(diào)查。通過資料收集、外業(yè)調(diào)查等方式開展實(shí)地調(diào)研，全

面分析村莊現(xiàn)狀和問題、發(fā)展趨勢(shì)、上位規(guī)劃相關(guān)要求等，并形成規(guī)

劃工作底圖（平面坐標(biāo)系須采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；比例尺一般

采用1:2000，可根據(jù)工作實(shí)際采用1:1000或1:500；應(yīng)采用第三次全

國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果或最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果、數(shù)字線劃地圖和

比例尺不低于1:2000的地形圖或國(guó)土數(shù)字正射影像圖作為工作底圖，

并用農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作補(bǔ)充）。

2.規(guī)劃編制。在現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布

局，并組織村民充分發(fā)表意見，協(xié)商確定規(guī)劃主要內(nèi)容，形成規(guī)劃成

果。

3.規(guī)劃報(bào)批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)

人民政府審批。規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民會(huì)

議或者村民代表會(huì)議討論同意。

4.規(guī)劃公告。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃成果，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)保存并

在村莊公共場(chǎng)所公告，以供村民查閱咨詢，并將規(guī)劃主要內(nèi)容作為村

規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。

三、規(guī)劃內(nèi)容

（一）村莊發(fā)展目標(biāo)

2

落實(shí)上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展、人居環(huán)境整治要求，制定村莊發(fā)展、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、人居環(huán)

境整治目標(biāo)，落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、村莊建設(shè)用地規(guī)

模等各項(xiàng)約束性指標(biāo)。

（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)

1.落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、

水土保持、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)遭嚴(yán)重破壞的

生態(tài)極敏感區(qū)脆弱區(qū)應(yīng)優(yōu)先劃入生態(tài)空間。

2.明確生態(tài)空間管制規(guī)則，提出村莊生態(tài)環(huán)境修復(fù)和整治措施，

優(yōu)化水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間。

（三）耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

1.落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，落實(shí)農(nóng)田

整治、墾造水田、拆舊復(fù)墾安排，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

2.明確農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)則。

（四）歷史文化傳承與保護(hù)

1.深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，提出

歷史文化景觀整體保護(hù)措施，明確管制規(guī)則。

2.挖掘和提煉村莊自然、人文要素符號(hào)及嶺南傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑特

色，兼顧村民實(shí)用和現(xiàn)代審美的需要，提出村莊景觀風(fēng)貌控制性要求。

3.對(duì)具有古驛道資源的村莊，在做好考證、保護(hù)及修復(fù)工作基礎(chǔ)

上，建立古驛道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套服務(wù)設(shè)施，提出整合串聯(lián)沿線歷史文

化遺產(chǎn)、生態(tài)、旅游等資源的策略。

3

（五）產(chǎn)業(yè)和建設(shè)空間安排

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（1）結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，統(tǒng)籌謀劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

合理安排產(chǎn)業(yè)用地布局，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，確定經(jīng)營(yíng)

性建設(shè)用地規(guī)模。

（2）明確經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用途、強(qiáng)度等要求。

2.農(nóng)村住房

（1）按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，

合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍。

（2）充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提

出住宅的占地面積、高度、風(fēng)貌等規(guī)劃管控要求。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

（1）依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理布局供水排水、電力電信、

環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施及村民委員會(huì)辦公、綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服

務(wù)中心、衛(wèi)生、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施。

（2）銜接上位規(guī)劃確定的對(duì)外交通設(shè)施，規(guī)劃村內(nèi)道路，統(tǒng)籌

安排公共停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)。

（3）以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。

4.根據(jù)村莊發(fā)展需求，可進(jìn)行規(guī)劃“留白”，劃定不超過現(xiàn)狀建

設(shè)用地規(guī)模20%的有條件建設(shè)區(qū)（不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)

紅線），作為村莊未來發(fā)展的備用地，并與上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃做好統(tǒng)

4

籌銜接。

（六）村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

1.針對(duì)村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、消防等隱患，提出農(nóng)村建房安全

管理要求以及預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害危害的措施。

2.與地方政府的應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)，提出村莊應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所選址及

建設(shè)要求。

（七）近期建設(shè)行動(dòng)

提出近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整治、墾造水田、拆舊

復(fù)墾、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人

居環(huán)境整治等項(xiàng)目，明確資金規(guī)模和籌措方式、責(zé)任主體和建設(shè)方式

等。

四、規(guī)劃成果

村莊規(guī)劃基本成果應(yīng)包括“一圖一表一規(guī)則”，分別為村莊規(guī)劃總

圖、近期建設(shè)項(xiàng)目表和村莊規(guī)劃管制規(guī)則。

1.村莊規(guī)劃總圖（詳見附錄1）：標(biāo)示村域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、永久

基本農(nóng)田保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線、宅

基地建設(shè)范圍線、有條件建設(shè)區(qū)等規(guī)劃控制線，及生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用

地、村莊建設(shè)用地等各類用地布局，并附規(guī)劃目標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)

調(diào)整表，比例尺不應(yīng)低于1:2000，并需標(biāo)示必要的定位信息。

2.近期建設(shè)項(xiàng)目表（詳見附錄2）：包括生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整治、

墾造水田、拆舊復(fù)墾、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目名稱、空間位置、用地面積、資金

5

規(guī)模、籌措方式、責(zé)任主體和建設(shè)方式等。

3.村莊規(guī)劃管制規(guī)則（詳見附錄3）：內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃核心要求，

如生態(tài)保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化保護(hù)、建設(shè)空間管

制、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等，并應(yīng)以村規(guī)民約的方式表述，做到“文

字易懂、內(nèi)容好記、管理可行”。

有條件、有需要的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際豐富規(guī)劃成果，包括但不限

于增加規(guī)劃文本（包括村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基

本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地布局、歷史文化傳承與保護(hù)、村莊安全和防災(zāi)

減災(zāi)、近期建設(shè)行動(dòng)等內(nèi)容）、規(guī)劃圖件（包括村莊用地現(xiàn)狀圖、村

莊建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃圖等），細(xì)化管制規(guī)則，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)

劃數(shù)據(jù)庫（詳見附錄4）等。

6

附錄1村莊規(guī)劃總圖樣式

附表1規(guī)劃目標(biāo)表

指標(biāo)規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年變化量屬性

耕地保有量約束性

基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性

村莊建設(shè)用地規(guī)模約束性

公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模預(yù)期性

基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模預(yù)期性

戶均宅基地預(yù)期性

人均村莊建設(shè)用地預(yù)期性

附表2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期內(nèi)增

地類

面積比重面積比重減

土地總面積

耕地

園地

農(nóng)業(yè)用地商品林

草地

其他農(nóng)用地

7

設(shè)施農(nóng)用地

合計(jì)

城鎮(zhèn)用地

宅基地

公共服務(wù)設(shè)施用地

村莊建基礎(chǔ)設(shè)施用地

設(shè)用地經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

景觀與綠化用地

建設(shè)用地村內(nèi)交通用地

風(fēng)景名勝設(shè)施用地

交通水特殊用地

利及其對(duì)外交通用地

他用地采礦用地

水利設(shè)施用地

合計(jì)

水域

自然保留地

生態(tài)用地

生態(tài)林

合計(jì)

8

附錄2近期建設(shè)項(xiàng)目表樣式

序項(xiàng)目項(xiàng)目空間用地建筑資金籌措責(zé)任協(xié)作建設(shè)

備注

號(hào)類型名稱位置面積面積規(guī)模方式主體部門方式

1生態(tài)修復(fù)

2整治

3

農(nóng)田整治

4

5

墾造水田

6

7

拆舊復(fù)墾

8

9歷史文化

10保護(hù)

11

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12

13基礎(chǔ)設(shè)施和

公共服務(wù)設(shè)

14

施建設(shè)

15人居環(huán)境整

16治

9

附錄3村莊規(guī)劃管制規(guī)則樣式

一、生態(tài)保護(hù)

（1）本村內(nèi)已劃入生態(tài)保護(hù)紅線××公頃，主要包括××（具體名稱），禁止在生態(tài)保護(hù)紅線

范圍內(nèi)從事任何建設(shè)活動(dòng)。

（2）保護(hù)村內(nèi)生態(tài)林、水域、自然保留地等生態(tài)用地，分別為××（具體名稱），不得進(jìn)行

破壞生態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，做到慎砍樹、禁挖山、不填湖。

二、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

（1）本村內(nèi)已劃定永久基本農(nóng)田××公頃，主要集中分布在××，任何單位和個(gè)人不得擅自占

用或改變用途。

（2）本村耕地保有量××公頃，不得隨意占用耕地；確實(shí)占用的，應(yīng)經(jīng)村民小組確認(rèn)，村委

會(huì)審查同意出具書面意見后，由鎮(zhèn)政府按程序辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在園地、商品林及其他農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，不得進(jìn)行毀林開墾、

采石、挖沙、采礦、取土等活動(dòng)。

（4）本村內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地有××處，面積為××公頃，應(yīng)按規(guī)定要求興建設(shè)施和使用土地，不得

擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，并采取措施防止對(duì)土壤耕作層破壞和污染。

三、歷史文化傳承與保護(hù)

（1）本村內(nèi)屬于文物保護(hù)單位的有××處，分別為××（具體名稱）。不允許隨意改變文物保

護(hù)單位原有狀況、面貌及環(huán)境。如需進(jìn)行必要的修繕，應(yīng)在專家指導(dǎo)下并嚴(yán)格按審核手續(xù)進(jìn)

行。

（2）本村已劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線××處，主要包括歷史建筑（群）、古井、古橋、古驛

道、古樹等，分別為××（具體名稱），禁止在鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線范圍內(nèi)進(jìn)行影響歷史風(fēng)貌

的各類建設(shè)行為。

四、建設(shè)空間管制

本村內(nèi)村莊建設(shè)用地規(guī)模為××公頃。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（1）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建筑密度需控制在××%以下，建筑高度不超過××米，容積率不超過××，

綠地率大于××%。

（2）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整應(yīng)經(jīng)村民小組確認(rèn)，由村委會(huì)審查同意，逐級(jí)報(bào)村莊規(guī)劃原審批

機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

2.農(nóng)村住房

（1）本村內(nèi)劃定宅基地××公頃，規(guī)則新申請(qǐng)的宅基地，每戶建筑基底面積控制在××平方米

以內(nèi)，應(yīng)在劃定的宅基地建設(shè)范圍內(nèi)，且優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。

（2）村民建房建筑層數(shù)不超過××層，建筑高度不大于××米，應(yīng)體現(xiàn)××特色，統(tǒng)一采用××

風(fēng)格，符合村莊整體景觀風(fēng)貌控制性要求。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

（1）不得占用交通用地建房，在村內(nèi)主要道路兩側(cè)建房應(yīng)退后××米。

（2）村內(nèi)供水由××提供，污水處理設(shè)施包括××（具體名稱），房屋排水接口需向村民小組

確認(rèn)后再進(jìn)行建設(shè)。

（3）垃圾收集點(diǎn)、公廁、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地及綜合服務(wù)站、基層綜合性文化服

務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施用地主要包括××（具體名稱），村民不得隨意

占用。

五、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

（1）村民的宅基地選址和農(nóng)房建設(shè)須避開自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

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（2）村莊建筑的間距和通道的設(shè)置應(yīng)符合村莊消防安全的要求，不得少于××米；道路為消

防通道，不準(zhǔn)長(zhǎng)期堆放阻礙交通的雜物。

（3）學(xué)校、廣場(chǎng)等為防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所，緊急情況下可躲避災(zāi)害。

六、其他管制規(guī)則（根據(jù)各村實(shí)際情況制定）

11

附錄4村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要求

村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)符合《廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫匯交要求》、《廣

東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細(xì)則》等有關(guān)要求，詳見附件1、2。

附件1廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫匯交要求

1.成果文件要求

（1）成果內(nèi)容

村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果包括規(guī)劃文本（規(guī)劃管制規(guī)則）、批復(fù)文件、

圖件、表格和數(shù)據(jù)庫以及材料清單及其他說明文件。

（2）成果組織形式

1）一級(jí)目錄為根目錄，命名規(guī)則為“村級(jí)行政區(qū)名稱+村莊規(guī)劃

數(shù)據(jù)庫”，多個(gè)村可用“XX村等村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫”；

2）二級(jí)目錄為固定目錄，包括：“1.規(guī)劃文本（規(guī)劃管制規(guī)則）”，

“2.規(guī)劃圖件”，“3.規(guī)劃表格”，“4.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫”，“5.批文和其他文件”。

已規(guī)定的一、二級(jí)目錄不得增刪，不可增加三級(jí)及以下目錄。

（3）成果文件格式要求

1）空間數(shù)據(jù)庫須為ArcGIS9.3以上版本的個(gè)人地理數(shù)據(jù)庫

（PersonalGeodatabase）；

2）空間要素圖層的坐標(biāo)系采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系

（CGCS2000）,1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，三度分帶高斯投影；空間數(shù)據(jù)存

儲(chǔ)容差為0.001(Tolerance)，分辨率為0.0001（Resolution）；

3）村莊規(guī)劃批復(fù)文件、村莊規(guī)劃備案函及光盤成果目錄清單文

12

件須為PDF格式；

4）其他提交的文件須為PDF或JPG格式且文件大小不超過10M。

（4）成果文件命名要求

成果文件命名應(yīng)符合以下要求：

1）“4.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫”目錄中的空間數(shù)據(jù)庫命名為“村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)

庫.mdb”；

2）“5.批文和其他文件”目錄中的光盤成果目錄清單文件命名為

“光盤成果目錄清單.pdf”，村莊規(guī)劃批復(fù)文件命名為“村莊規(guī)劃批復(fù)文

件.pdf”，村莊規(guī)劃備案函文件命名為“村莊規(guī)劃備案函.pdf”。

3）村莊規(guī)劃總圖.jpg、近期建設(shè)項(xiàng)目表.pdf、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫.mdb

和村莊規(guī)劃管制規(guī)則.pdf為必選項(xiàng)，規(guī)劃文本.pdf及其他規(guī)劃圖件.jpg

為可選項(xiàng)，可根據(jù)實(shí)際情況增減。

光盤電子成果數(shù)據(jù)內(nèi)容組織應(yīng)如下圖所示：

圖1光盤電子成果數(shù)據(jù)

2.數(shù)據(jù)質(zhì)量要求

（1）村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)和鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫銜接，

13

含建設(shè)用地空間管制區(qū)（允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、

禁止建設(shè)區(qū)）、土地用途分區(qū)和期末規(guī)劃地類圖層，并符合以下要求：

1）不得調(diào)整永久基本農(nóng)田；

2）不得調(diào)整禁止建設(shè)區(qū)范圍；

3）建設(shè)用地規(guī)模不得增加；

4）建設(shè)用地規(guī)劃為非建設(shè)用地規(guī)模不能增加；

5）永久基本農(nóng)田圖斑范圍內(nèi)土地規(guī)劃用途必須為農(nóng)用地；

6）允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)不能有永久基本農(nóng)田圖斑；

7）有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)不能規(guī)劃有建設(shè)用地；

8）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)不能有新增的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地；

（2）村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量應(yīng)符合《廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

質(zhì)量檢查細(xì)則》。

3.數(shù)據(jù)成果內(nèi)容

（1）數(shù)據(jù)圖層

表1村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果

矢量數(shù)據(jù)

文本數(shù)據(jù)

圖層名稱圖層性質(zhì)

1．期末地類圖斑

1.光盤成果目錄清單

2．土地用途分區(qū)核心規(guī)劃數(shù)據(jù)

2.村莊規(guī)劃批復(fù)文件

3.建設(shè)用地管制區(qū)

3.其他文件

4.規(guī)劃村范圍管理類數(shù)據(jù)

注：村莊規(guī)劃范圍屬于管理類數(shù)據(jù)，按村莊規(guī)劃編制的實(shí)際范圍提供。

（2）圖層定義

空間數(shù)據(jù)庫包含的空間要素圖層見下表2所示：

表2空間要素圖層

14

圖層名稱圖層表名幾何特征圖層分類備注

規(guī)劃村范圍GHCFW面管理類數(shù)據(jù)必選

期末地類圖斑QMDLTB面核心規(guī)劃數(shù)據(jù)必選

土地用途分區(qū)TDYT面核心規(guī)劃數(shù)據(jù)必選

建設(shè)用地管制區(qū)JSYDGZQ面核心規(guī)劃數(shù)據(jù)必選

注：圖層的屬性表結(jié)構(gòu)應(yīng)符合下表3、表4、表5和表6

的要求。

表3規(guī)劃村范圍屬性結(jié)構(gòu)描述表GHCFW

字段字段字段

序號(hào)字段名稱值域約束條件備注

代碼類型長(zhǎng)度

1標(biāo)識(shí)碼BSMInt10>0必選

XZQH見

2行政區(qū)劃代碼Char12必選見本表注1

DMGB/T2260

XZQH見

3行政區(qū)劃名稱Char100必選見本表注1

MCGB/T2260

單位平方米，

4面積MJFloat15>0必選

保留到個(gè)位

5備注BZChar200可選

注：

1.行政區(qū)代碼在現(xiàn)有行政區(qū)劃代碼的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到行政村級(jí)，即：縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼+

鎮(zhèn)級(jí)代碼+村級(jí)代碼，縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼采用GB/T2260中的6位數(shù)字碼，鎮(zhèn)級(jí)代碼為

3位數(shù)字碼，村級(jí)代碼為3位數(shù)字碼，以下行政區(qū)代碼同。

2.約束條件中的“必選”為數(shù)據(jù)庫中必須填寫的項(xiàng)目；“可選”為有相關(guān)資料的盡量填寫，沒有

相關(guān)資料的可以不填；“條件可選”為有涉及的必須填寫。下同。

表4期末地類圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表QMDLTB

序字段字段約束

字段名稱字段代碼值域備注

號(hào)類型長(zhǎng)度條件

1標(biāo)識(shí)碼BSMInt10>0必選

2要素代碼YSDMChar10非空必選

3圖斑號(hào)TBHChar8必選

4行政區(qū)劃代碼XZQHDMChar12見GB/T2260必選

5行政區(qū)劃名稱XZQHMCChar100見GB/T2260必選

15

6地類編碼DLBMChar4非空必選

單位平方米，保

7圖斑地類面積DLMJFloat15>0必選

留到個(gè)位

8期末地類編碼QMDLBMChar4非空必選

條件可

9來源要素代碼LYYSDMChar10見本表注

選

10描述MSChar90非空可選

11規(guī)劃分類編碼GHFLBMChar4非空必選

QMGHFLB

12期末規(guī)劃分類編碼Char4非空必選

M

村莊規(guī)劃用途編

13規(guī)劃用途編碼GHYTBMChar4必選

碼,見附件3

村莊規(guī)劃用途名

14規(guī)劃用途名稱GHYTMCChar20必選

稱,見附件3

15落實(shí)約束性指標(biāo)1LSYSXZB1Char4可選

16落實(shí)指標(biāo)面積1LSZBMJ1Float15可選

17落實(shí)約束性指標(biāo)2LSYSXZB2Char4可選

18落實(shí)指標(biāo)面積2LSZBMJ2Float15可選

19落實(shí)約束性指標(biāo)3LSYSXZB3Char4可選

20落實(shí)指標(biāo)面積3LSZBMJ3Float15可選

注1：“來源要素代碼”反映規(guī)劃期間各類土地利用活動(dòng)、用途區(qū)劃定、控制區(qū)劃定、重點(diǎn)項(xiàng)目

建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃行為。當(dāng)規(guī)劃期間地類發(fā)生變更時(shí)，其字段值為非空，否則為空。

注2：要素代碼、地類編碼、期末地類編碼、規(guī)劃分類編碼、期末規(guī)劃分類編碼值域詳見《廣

東省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（修訂版）（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)〔2009〕67號(hào)、粵國(guó)土

資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號(hào)）

表5土地用途分區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述表TDYT

字段字段類字段長(zhǎng)約束

序號(hào)字段名稱值域備注

代碼型度條件

1標(biāo)識(shí)碼BSMInt10>0必選流水編號(hào)，不重復(fù)即可

2要素代碼YSDMChar10非空必選

16

行政區(qū)劃代

3XZQHDMChar12見GB/T2260必選

碼

行政區(qū)劃名

4XZQHMCChar100見GB/T2260必選

稱

土地用途分TDYTFQ

5Char4非空必選

區(qū)代碼DM

土地用途分TDYTFQ

6Char4必選

區(qū)編號(hào)BH

橢球面積，單位平方

7面積MJFloat15>0必選

米，保留到個(gè)位。

8描述MSChar90非空可選

用途分區(qū)名

9YTFQMCChar30非空必選

稱

注：要素代碼、土地用途分區(qū)代碼、用途分區(qū)名稱值域詳見《廣東省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃

數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（修訂版）（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)〔2009〕67號(hào)、粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號(hào)）

表6建設(shè)用地管制區(qū)表JSYDGZQ

字段

序號(hào)字段名稱字段代碼字段類型值域約束條件備注

長(zhǎng)度

1標(biāo)識(shí)碼BSMInt10>0必選

2要素代碼YSDMChar10非空必選

見

3行政區(qū)劃代碼XZQHDMChar12必選

GB/T2260

見

4行政區(qū)劃名稱XZQHMCChar100必選

GB/T2260

土地空間管制分TDKJGZFQD

5Char4非空必選

區(qū)類型M

土地空間管制分TDKJGZFQB

6Char2必選

區(qū)編號(hào)H

7規(guī)劃年份GHNFChar4非空可選

單位平方

8面積MJFloat15>0必選米，保留到

個(gè)位。

17

字段

序號(hào)字段名稱字段代碼字段類型值域約束條件備注

長(zhǎng)度

9管制分區(qū)名稱GZFQMCChar50非空必選

注：要素代碼、土地空間管制分區(qū)類、管制分區(qū)名稱值域詳見《廣東省縣級(jí)土地利用總體規(guī)

劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（修訂版）（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)〔2009〕67號(hào)、粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號(hào)）

附件2廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細(xì)則

檢查檢查檢查方

檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容檢查對(duì)象備注

分類編碼式

是否符合《要求》對(duì)規(guī)劃電

所有電子

子成果數(shù)據(jù)內(nèi)容的要求，是1101自動(dòng)

目錄及文數(shù)據(jù)

否存在丟漏。

數(shù)據(jù)件規(guī)范性

是否符合《要求》對(duì)目錄結(jié)所有電子

完整1102自動(dòng)

構(gòu)和文件命名的要求。數(shù)據(jù)

性檢

數(shù)據(jù)格式是否符合《要求》規(guī)定的文所有電子

查1201自動(dòng)

正確性件格式數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)有效所有電子

數(shù)據(jù)文件能否正常打開。1301自動(dòng)

性數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)庫運(yùn)軟件檢查過程中是否會(huì)導(dǎo)所有電子

2101自動(dòng)

行錯(cuò)誤致檢查軟件崩潰數(shù)據(jù)

圖層完整必選圖層是否齊備，是否滿所有必選

2201自動(dòng)

性足《標(biāo)準(zhǔn)》要求。圖層

空間坐標(biāo)系要求

平面坐標(biāo)系統(tǒng)是否采用

數(shù)據(jù)所有圖層2301自動(dòng)為2000國(guó)家

“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”。

基本大地坐標(biāo)系

檢查高程系統(tǒng)是否采用“1985國(guó)

數(shù)學(xué)基礎(chǔ)所有圖層2302自動(dòng)

家高程基準(zhǔn)”。

投影方式是否采用高斯-克

呂格投影，分帶是否符合所有圖層2303自動(dòng)

《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

圖層名稱圖層名稱是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》

所有圖層3101自動(dòng)

規(guī)范性要求

圖層屬性字段的數(shù)量和屬

空間屬性數(shù)據(jù)性字段名稱、類型是否符合所有圖層3201自動(dòng)

屬性結(jié)構(gòu)一致《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

數(shù)據(jù)性圖層屬性字段的長(zhǎng)度、小數(shù)

所有圖層3202自動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)位數(shù)是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

符合包含字段

字段值是代碼的字段取值

性檢取值是代3301自動(dòng)

是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

查代碼一致碼的圖層

性每個(gè)圖層要素代碼字段的

取值是否唯一并符合《標(biāo)所有圖層3302自動(dòng)

準(zhǔn)》要求。

18

數(shù)值范圍字段取值是否符合《標(biāo)準(zhǔn)》

所有圖層3401自動(dòng)

符合性規(guī)定的值域范圍。

包含編號(hào)

編號(hào)唯一

編號(hào)字段取值是否唯一。字段的圖3501自動(dòng)

性

層

字段必填

必填字段是否不為空。所有圖層3601自動(dòng)

性

所有面圖

層內(nèi)要素是否自相交。4101自動(dòng)

面層內(nèi)拓層

撲關(guān)系層內(nèi)要素是否重疊、是否閉所有面圖

4102自動(dòng)

合。層

期末地類圖層是否存在小

碎片多邊于圖上1mm2的碎片多邊所有面圖

4201自動(dòng)

形形，其他圖層是否存在小于層

圖上4mm2的碎片多邊形。

數(shù)據(jù)圖層精度必須為

圖層精度所有圖層4301自動(dòng)

0.001，分辨率為0.0001。

幾何體錯(cuò)誤檢查所有圖層4401自動(dòng)

幾何錯(cuò)誤

空間組合圖形檢查所有圖層4402自動(dòng)

圖形部分地區(qū)處

數(shù)據(jù)于跨帶地區(qū)

檢查的極少數(shù)圖

斑會(huì)出現(xiàn)正

常的期末地

類屬性面積>

期末年面實(shí)際橢球面

期末地類屬性面積<=實(shí)際期末地類

積匯總數(shù)4501自動(dòng)積的情況，可

橢球面積圖斑

錯(cuò)誤參考現(xiàn)狀調(diào)

查的數(shù)據(jù)，現(xiàn)

狀調(diào)查數(shù)據(jù)

中同樣位置

或附近有該

情況的，可例

外。

期末地類

期末地類圖斑與規(guī)劃村范

圖斑、規(guī)5101自動(dòng)

圍一致

劃村范圍

土地用途

土地用途區(qū)在規(guī)劃村范圍與規(guī)劃村范

空間數(shù)據(jù)區(qū)、規(guī)劃5102自動(dòng)

內(nèi)圍進(jìn)行一致

一致性村范圍

性檢查

規(guī)劃建設(shè)用地

內(nèi)容建設(shè)用地管制分區(qū)與規(guī)劃管制分

5103自動(dòng)

檢查村范圍一致區(qū)、規(guī)劃

村范圍

矢量數(shù)據(jù)中建設(shè)用地總規(guī)

指標(biāo)不能發(fā)

模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、期末地類

規(guī)劃指標(biāo)生變化，使用

城鎮(zhèn)工礦、交通水利及其他圖斑、現(xiàn)5201自動(dòng)

檢查毛面積進(jìn)行

建設(shè)用地指標(biāo)是否與現(xiàn)行行規(guī)劃

計(jì)算。

規(guī)劃中的一致

19

允許建設(shè)區(qū)

現(xiàn)行規(guī)和有條件建

允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)

劃、建設(shè)設(shè)區(qū)范圍內(nèi)

區(qū)里面不能有永久基本農(nóng)5301自動(dòng)

用地管制不能有永久

田。

區(qū)基本農(nóng)田圖

斑；

數(shù)據(jù)庫基數(shù)轉(zhuǎn)換范圍應(yīng)當(dāng)期末地類

與現(xiàn)行規(guī)劃一致，不得增圖斑、現(xiàn)5302自動(dòng)

加。行規(guī)劃

與現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)比，調(diào)整后的期末地類

復(fù)墾區(qū)面積

建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)面積不增圖斑、現(xiàn)5303自動(dòng)

不增加

加。容差400平方米。行規(guī)劃

建設(shè)用地

允許建設(shè)區(qū)面積是否超過

管制區(qū)、

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。容差15304自動(dòng)

期末地類

公頃

圖斑

有條件建設(shè)區(qū)劃定不超過建設(shè)用地

原劃定面積。容差400平方管制區(qū)、5305自動(dòng)

米現(xiàn)行規(guī)劃

建設(shè)用地不得調(diào)整禁

禁止建設(shè)區(qū)范圍與現(xiàn)行規(guī)

管制區(qū)、5306自動(dòng)止建設(shè)區(qū)范

劃劃定范圍一致

現(xiàn)行規(guī)劃圍。

規(guī)劃布局現(xiàn)行規(guī)基本農(nóng)田內(nèi)

永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)必須

劃、期末5307自動(dòng)必須為農(nóng)用

為農(nóng)用地

地類圖斑地

期末地類

有條件建設(shè)

建設(shè)用地不能落在有條件圖斑、建

5308自動(dòng)區(qū)內(nèi)不能有

建設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)用地管

建設(shè)用地

制分區(qū)

期末地類

限制建設(shè)區(qū)

圖斑、建

新增的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)不能有新

設(shè)用地管5309自動(dòng)

不能落在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)增的規(guī)劃城

制分區(qū)、

鄉(xiāng)建設(shè)用地

現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田保

土地用途

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖斑內(nèi)必護(hù)區(qū)圖斑內(nèi)

分區(qū)、現(xiàn)5310自動(dòng)

須有永久基本農(nóng)田必須有基本

行規(guī)劃

農(nóng)田

基本農(nóng)田必

土地用途

永久基本農(nóng)田必須在基本須在基本農(nóng)

分區(qū)、現(xiàn)5311自動(dòng)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖斑內(nèi)田保護(hù)區(qū)圖

行規(guī)劃

斑內(nèi)

本檢查細(xì)則

土地用途

永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與現(xiàn)優(yōu)先級(jí)低于

分區(qū)、現(xiàn)5312自動(dòng)

行規(guī)劃一致5310和5311

行規(guī)劃

檢查細(xì)則

注：

本細(xì)則中所指的《要求》為《廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果要求》，《標(biāo)準(zhǔn)》為《廣東省縣級(jí)土

地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

20

附錄5村莊規(guī)劃用地分類表

村莊規(guī)劃

鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃村莊規(guī)劃地類

地類（一代碼含義備注

地類（二級(jí)類）

級(jí)類）

耕地耕地1100與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

園地園地1200與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

在《現(xiàn)狀分類》的基礎(chǔ)上，按照林業(yè)

林地商品林1340

農(nóng)業(yè)用地部門有關(guān)要求劃分

牧草地草地1400與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

其他農(nóng)用其他農(nóng)用地1500與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

地設(shè)施農(nóng)用地1510與《現(xiàn)狀分類》相同

農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而

宅基地2121

占有