赴日研修學習考察報告

PAGEPAGE4赴日本研修學習考察報告5月17日至24日，受日本兵庫縣政府的邀請，我隨省政府應急辦組團赴日本兵庫縣參加東北亞國家地方政府聯(lián)合會第八屆防災分科委員會會議及防災研修活動。日本兵庫縣有關(guān)人員介紹了日本阪神淡路大地震有關(guān)情況，考察了日本“人與防災未來中心”和“兵庫縣廣域防災中心”?？偟母杏X，日本在防災方面的意識、教育、防范、處置、善后等方面具有成功經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。一、日本防災救災基本情況（一）防災體制健全日本是一個自然災害頻發(fā)的國家，地震、海嘯、臺風、火山噴發(fā)隨時可能發(fā)生。為了減少災害對人們生命財產(chǎn)造成的損失，日本防災可謂是“警鐘長鳴”。日本有一個健全的防災體制，可以應對突然降臨的災難。日本內(nèi)閣府設有名為中央防災會議的常設機構(gòu)，其主席是首相，委員由國家公安委員會委員長、有關(guān)大臣和專家組成。中央防災會議負責制訂防災基本計劃，決定防災基本方針。日本內(nèi)閣府設有危機管理的辦事機構(gòu)—內(nèi)閣危機管理監(jiān)（官職為副官房長官），并設立了“官邸危機管理中心”，各都道府縣分別設有地方防災會議，由知事任主席，負責制訂地方防災計劃，47個都道府縣設有危機管理的辦事機構(gòu)—危機管理局。此外，還有市町村防災會議，負責實施中央和地方政府的防災計劃，較大市也設有危機管理的辦事機構(gòu)，町、村都有專人從事危機管理這項工作。重大災害發(fā)生時，日本政府會在30分鐘內(nèi)成立緊急災害對策總部，其部長由首相擔任，副部長、部長助理由首相任命，迅速確定災害對策，指揮有關(guān)機構(gòu)立即投入救援工作。地方政府在災害發(fā)生或有可能發(fā)生時會成立災害對策總部，由知事任部長，立即向首相報告情況，并有權(quán)要求出動自衛(wèi)隊，并向周邊地區(qū)求援。為使運送救援物資的車輛暢通無阻，知事有權(quán)決定受災地區(qū)道路禁止一般車輛通行。此外，氣象廳、警察署、電力公司、煤氣公司、自來水公司、電話公司、鐵路公司和公路運輸公司都有自己的防災體制，一旦發(fā)生自然災害，既可統(tǒng)一行動，也可各自為戰(zhàn)，全面投入救援和重建工作。（二）防災救災保障有力頻發(fā)的自然災害給日本的經(jīng)濟社會帶來了嚴重影響。為把“天災人禍”的損失降到最低程度，日本不斷加強災害管理，完善防災體系。其中，為保障防災賑災工作的順利開展，日本近年來不斷提高防災保障水平，并呈現(xiàn)以下四個特點。一是提供充足的財政經(jīng)費支持。日本政府防災工作不僅在防災法律、行政組織的建設方面下了很大工夫，而且在防災資金的投入上也舍得花本錢。日本2005財政年度的防災預算為2.53萬億日元，約合200多億美元，約占一般預算總額的5％。防災預算主要用于科學技術(shù)研究、災害預防、國土保全以及災后重建等四個領(lǐng)域。雖然每年的預算額度因情況不同有所變化，但仍保持在5～7兆日元之間。其中1995在日本社會經(jīng)濟高度集中發(fā)達的中心城市大阪和神戶一帶首次發(fā)生的直下型地震，震級達里氏7.3級，導致6436人死亡，10.5萬戶房屋損毀，多數(shù)公路、鐵路等交通設施和煤氣、自來水等生活設施中斷，損失慘重。這次大地震后，日本政府成立了調(diào)查委員會，花費3年時間，將地震發(fā)生后啟動應急預案、開展應急對策和災后重建等不同階段分成169個項目，詳細總結(jié)了這次抗災工作的經(jīng)驗教訓。在此基礎(chǔ)上，日本重新加強了地震對策，包括建設實戰(zhàn)性的防災與危機管理體制以及大規(guī)模災害應對體制，建設地震防災所需的信息系統(tǒng)，開展大規(guī)模、實戰(zhàn)性的防災訓練，提高城市抗災能力等。多年來，日本不斷建立完善合理的地震防災救災體制，在地震防御、應急對策和災后重建等方面積累了豐富的經(jīng)驗。一是吸收阪神大地震的經(jīng)驗教訓，修改法律法規(guī)，完善應急體制。日本的震災對策主要依靠《災害對策基本法》以及依靠該法制定的《防災基本計劃》加以推進實施。1995年，在阪神大地震發(fā)生的當年兩次修訂《災害對策基本法》，增加了強化災害對策應急組織及其權(quán)限、確保災害發(fā)生時緊急車輛通行措施等內(nèi)容，降低設立以內(nèi)閣總理大臣為首的“緊急災害對策指揮部”的條件，賦予市町村長向都道府縣行政首長請求派遣自衛(wèi)隊的權(quán)力，允許在一定區(qū)域全面禁止一般車輛通行等。并對《防災基本計劃》進行大幅度的修訂，詳細規(guī)定具體的應對措施，明確實施主體。中央政府各相關(guān)部門和各級政府均修訂了相應的防災業(yè)務計劃。二是采取各種措施，培養(yǎng)國民的危機意識。國民危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果。日本是一個地震、火山、海嘯頻繁發(fā)生且自然資源匱乏的島國，其國民的憂患意識和危機感較強。這主要得益于日本平時的防災和危機意識教育比較到位。為了提高國民防災救災的意識，日本各個城市都設有“市民防災中心”，而且免費供市民參觀。據(jù)了解，日本家家戶戶的門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒及急救包等。就連新潮的電腦游戲，也專門開發(fā)了考驗人們在強震下應急對策的軟件。通過這些舉措，日本國民不但提高了危機意識，而且掌握了急救知識、逃生的要領(lǐng)以及自救互救的本領(lǐng)。三是做好充分的防范應對準備工作。為了有效應對可能發(fā)生的災害，日本各市町村對發(fā)生大地震時的受災情況及最壞的結(jié)果進行推算預測并做好相關(guān)準備工作，其中包括：死亡人數(shù)、震后無家可歸者、房屋倒塌數(shù)以及道路、上下水網(wǎng)、煤氣網(wǎng)、設備破壞造成企業(yè)減產(chǎn)、物流人流停滯等帶來的直接、間接經(jīng)濟損失等。比如根據(jù)地區(qū)防災規(guī)劃，市區(qū)都要建設應急供水漕，在發(fā)生地震災害時，飲用水供水標準是每人每天3公升；糧食等主食的供應，是根據(jù)規(guī)定的標準，在區(qū)市町村開設的避難所進行的，在清除道路障礙3天后，就可以開鍋做飯，在這以前四是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全災害預警網(wǎng)絡。去年1月，日本政府決定在2011年前建立全民危機警報系統(tǒng)，直接向國民報告地震、海嘯等自然災害以及導彈襲擊等各種突發(fā)事件。日本將在今年全面實現(xiàn)地面數(shù)字電視播放，并使每家每戶的數(shù)字電視機和帶有電視功能的手機能直接接收危機報警。據(jù)悉，日本松下電器產(chǎn)業(yè)公司已發(fā)明出使用數(shù)字電視提供災害信息的“緊急防災信息播報系統(tǒng)”。利用這一系統(tǒng)，如果觀眾在觀看電視時發(fā)生災害，無需遙控，電視就會強制切換成緊急災害信息播報。五是加強重點地區(qū)防震救災能力建設，完善抗震救災設施。1995年阪神大地震后，日本制定了《地震防災對策特別措施法》，中央防災會議修改《防災基本計劃》，進一步強化震災對策。《地震防災對策特別措施法》要求在全國大力推進地震防災對策，抓緊建設完善抗震防災設施，加強地震調(diào)查研究。全國47個都道府縣從1996年開始實施地震防災緊急事業(yè)五年計劃，開辟避難場所、避難路徑，建設消防設施和防災無線通信網(wǎng)絡，提高中小學的房屋耐震強度。1996～2005年的兩期五年計劃共計投入33.9萬億日元，目前正在實施第3期五年計劃。二、日本防災減災工作給我們的啟示（一）建立災情速報和救援機制。一是建立完善防災通訊網(wǎng)絡。吸取阪神大地震教訓，日本政府從應急信息化基礎(chǔ)設施抓起，建立起覆蓋全國，功能完善、技術(shù)先進的防災通訊網(wǎng)絡。在應對本州島地震工作中，政府反應極為迅速，應對十分有效，造成的損害較為輕微，總共有145人受傷，450座房屋遭受程度不同的損壞，充分顯示了現(xiàn)代化的應急通訊信息系統(tǒng)在突發(fā)事件應對處置工作中所發(fā)揮的顯著作用。二是在災害發(fā)生后，通過電視、廣播等媒體及時通報災情和救災信息，宣傳災害中逃生自救知識，緊密配合抗災救災工作。我國四川汶川大地震后緊急啟動抗震救災應急預案，電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體立即跟上，迅速傳遞透明和公開的信息，使得謠言難以興起，有利于保持良好社會秩序，穩(wěn)定民眾情緒，避免出現(xiàn)大面積的恐慌。三是建立個人自救、災民之間互救和社會援救的聯(lián)動機制。采取緊急應急救援，包括人員救助、防災醫(yī)療、消防措施、交通管制、救災物資的調(diào)撥、供給等。同時，進行災情調(diào)查，防止次生災害，確認受災情況以及應急生活救助和災后恢復重建等工作，使救援工作有序、有力、有效展開。（二）提高全民防災意識和全社會防災救災能力。日本根據(jù)地震帶分布情況，針對重點區(qū)域制定專門的防災救災對策。圍繞重點區(qū)域的防災對策主要有：以東京為中心的首都直下型地震對策，以名古屋、大阪為中心的中部圈、近畿圈直下型地震對策，東海地區(qū)地震對策，東南海及南海地區(qū)地震對策，日本海溝及千島海溝周邊海溝型地震對策等。根據(jù)東南海及南海地區(qū)、日本海溝及千島海溝地震防災的需要，還制定了相關(guān)的特別措施法。各個縣、市建有防災減災中心和災害教育館，并在小學教科書中加入了防震災和海嘯的內(nèi)容。日本根據(jù)地震發(fā)生的規(guī)律，預測東海及東南海地區(qū)在近30年間，可能會發(fā)生8級左右地震，教育國民要做好防震的一切準備。要求各地以縣或鎮(zhèn)級區(qū)域為單位開展必要的糧食、飲用水和藥品等防災物資的儲備，有條件的地區(qū)爭取以家庭為單位儲存災難應急物品，做到有備無患。因此，我們也要采用多種方式和形式，普及抗災自救逃生知識，開展必要的防災演習，對群眾進行災害逃生和避難教育，增強全民防災減災意識。另外，強化救災專業(yè)隊伍建設，提高專業(yè)救援人員素質(zhì)，建立全市范圍的全方位應急聯(lián)動體制，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，提高抵御風險和抗災減災的能力。（三）強化抗震減災手段，將災害造成的損失降到最低限度。一是提高地震預測預報水平?？拐鸱罏墓ぷ麝P(guān)鍵在準確的預測預報，日本阪神地震后，建立了災害對策中心和菲尼克斯（不死鳥）防災系統(tǒng)，預測受災規(guī)模，制定一些有針對性的應急預案。我們要學習借鑒日本等發(fā)達國家地震預報預測技術(shù)，強化預測預報網(wǎng)絡，提高預測水平，力爭克服地震遠期預報易、近期預報難的缺點。地震部門對重大地震災害要