多元養(yǎng)老模式下的政府責(zé)任研究分析-以 XX 地為例 公共管理專業(yè)

目錄11262摘要 112578一、緒論 29471二、農(nóng)村多元養(yǎng)老中政府履責(zé)現(xiàn)狀分析 21783（一）新朝陽村空巢老人基本狀況 246271.經(jīng)濟(jì)收入與來源情況 2247402.健康與就醫(yī)狀況 3236693.日常生活與照顧情況 4196864.文化與精神生活狀況 516533（二）農(nóng)村多元養(yǎng)老中政府責(zé)任定位及必要性 611381.政府具體責(zé)任 6210742.政府履責(zé)的必要性 631160三、農(nóng)村多元養(yǎng)老中政府履責(zé)存在的問題 730757（一）政府制定的法規(guī)政策不夠完善 715475（二）政府資金投入不足 73743（三）政府的宣傳引導(dǎo)作用不足 86555四、政府在農(nóng)村多元養(yǎng)老中履責(zé)不到位的原因 830522（一）政府的法律制度不完善，法治觀念淡薄 819979（二）農(nóng)村多元養(yǎng)老問題得不到地方政府重視 925528（三）政府責(zé)任界定不明確 928243五、政府履行農(nóng)村多元養(yǎng)老責(zé)任的對策 93989（一）加強(qiáng)農(nóng)村多元養(yǎng)老權(quán)益的制度建設(shè) 910611（二）增強(qiáng)農(nóng)村多元養(yǎng)老的財(cái)政保障 101376（三）政府加大宣傳與教育力度 11200701.政府要加強(qiáng)傳統(tǒng)的孝道觀念 1169012.政府要大力加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳 1124019六、結(jié)語 1132067參考文獻(xiàn) 12摘要隨著社會的發(fā)展，越來越多的青少年選擇外出務(wù)工，我國農(nóng)村空巢老人的數(shù)量也在與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國60歲及以上的老年人口數(shù)量為2.6402億，占我國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到18.7%，這些數(shù)據(jù)表明，中國已經(jīng)成為一個(gè)老齡化國家。人口老齡化的逐年增加，農(nóng)村也隨之出現(xiàn)“空心化”、“空巢村”等問題。人口老齡化的劇增考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力，面對如此困境，政府更應(yīng)該積極尋求辦法來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，這有助于構(gòu)建社會主義新格局，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會。然而，中外研究學(xué)者對誰應(yīng)該負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老問題存在很多爭議，各國的做法也不盡相同，有些國家的養(yǎng)老問題完全由政府支持，而有些國家則由幾個(gè)方面共同承擔(dān)。本文界定了政府在中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老中的責(zé)任，還建議在農(nóng)村地區(qū)照顧老人的主要責(zé)任由政府來承擔(dān)，并且和家庭、社會、個(gè)人合作。在這項(xiàng)工作中，對新朝陽村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，然后分析出了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，研究了政府在農(nóng)村老人養(yǎng)老規(guī)定中存在的一些問題及原因，并提出政府如何提升對農(nóng)村老人養(yǎng)老的責(zé)任意識。關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老問題；政府責(zé)任一、緒論目前，在中國的一些農(nóng)村地區(qū)，目前的養(yǎng)老供需結(jié)構(gòu)是不平衡的，很難滿足老年人的需求。造成這些問題的原因是政府沒有履行其職責(zé)或沒有盡到自己的責(zé)任。為了更好地解決農(nóng)村地區(qū)的多元養(yǎng)老問題，各級政府需要明確界定自己在養(yǎng)老方面的責(zé)任定位，科學(xué)定位自己的角色。養(yǎng)老問題是每個(gè)國家都必須要面對和解決的問題。隨著城市化的快速穩(wěn)定發(fā)展，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也受到了沉重的打擊，而農(nóng)村的主要養(yǎng)老問題也成為當(dāng)今社會的一個(gè)突出的基本問題。農(nóng)村廣大空巢老人在日常生活、醫(yī)療、健康等方面的基本權(quán)利還沒有得到充分保障，與養(yǎng)老有關(guān)的社會矛盾也隨之激化。這些基本問題需要國家干預(yù)，提供法律和財(cái)政保護(hù)。作為農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，公共機(jī)構(gòu)在為農(nóng)村地區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)方面必須發(fā)揮作用。因此，從理論和實(shí)踐上看，研究政府農(nóng)村多元養(yǎng)老中的責(zé)任是非常有必要的。二、農(nóng)村多元養(yǎng)老中政府履責(zé)現(xiàn)狀分析（一）新朝陽村空巢老人基本狀況1.經(jīng)濟(jì)收入與來源情況經(jīng)濟(jì)收入是老年生活中最重要的養(yǎng)老保障。只有滿足了基本的物質(zhì)需要，才能更進(jìn)一步追求老年的精神生活。在本次問卷調(diào)查及實(shí)地訪談中，共收集到178個(gè)樣本，其中27%的老人認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)收入來源是平常勞動所得，19%的老人依靠子女，7%的老人依靠自己的多年儲蓄，8.4%的老人認(rèn)為其他供給是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源。此外，還有33.3%的空巢老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，2.2%的參加了商業(yè)保險(xiǎn)，3.3%的老人沒有參加任何保險(xiǎn)（如圖1所示）。由此可見，農(nóng)村老人在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中具有較高的積極性和參與率。圖1新朝陽村空巢老人經(jīng)濟(jì)收入來源情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)整理所得根據(jù)調(diào)查，只要他們還具有從事生產(chǎn)勞動的能力和體力，他們都會選擇繼續(xù)勞動。如圖2所示，19.8%的空巢老人因身體健康欠佳而不再從事勞動生產(chǎn)，42.1%的空巢老人主要從事農(nóng)業(yè)工作，如種地，7.8%的空巢老人會去工地工作，但這是極少部分且身體健康的情況下可以去工作工作，而他們?nèi)ヒ彩亲鲆恍┹p活，26.7%的空巢老人在家做體力勞動，如簡單的家務(wù)活、手工活等。圖2新朝陽村空巢老人從事生產(chǎn)勞動情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)整理所得2.健康與就醫(yī)狀況醫(yī)療健康是許多農(nóng)村空巢老人所關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著身體機(jī)能下降，老年人的免疫力也下降，抵抗力也就越來越差，對于老齡人而言也更容易患上疾病，因此，老人對醫(yī)療資源的需求也就更大。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，70.7%的老人都患有或大或小的疾病，其中，一部分老人有一種疾病，大部分老人都帶有兩種疾病，而少部分的老年人患有三種疾?。ㄒ姳?）。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病分類，農(nóng)村老人最易患上的疾病為高血壓、心臟病、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、糖尿病、腰間盤突出等。但是，對于這些患病的老人而言，由于距離遠(yuǎn)而不方便外出以及醫(yī)療費(fèi)用的昂貴，他們通常選擇能忍就忍，忍不住了再去就醫(yī)。如圖4所示，因?yàn)榫嚯x比較近、醫(yī)療費(fèi)用也低于一般水平，所以78.6%的老人在生病時(shí)基本都是到村衛(wèi)生室看病，53.9%的老人會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院檢查，28%的老人去縣級醫(yī)院看病，而僅有9%的老人在重病時(shí)才會選擇去省級醫(yī)院進(jìn)行檢查治療。綜上所述，醫(yī)院距離的遠(yuǎn)近和治療費(fèi)用的昂貴決定了農(nóng)村空巢老人去哪個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病。表3新朝陽村空巢老人患病數(shù)量一種疾病兩種疾病三種疾病百分比38.8%42.2%19%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)整理所得圖4新朝陽村空巢老人就醫(yī)機(jī)構(gòu)的選擇數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)整理所得3.日常生活與照顧情況日常生活護(hù)理通常包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面是包括日常飲食、穿衣、上廁所、洗澡和簡單的室內(nèi)活動等基本生活；另一方面是指綜合性的日常生活自理能力，如拜訪鄰居家、獨(dú)自出門買東西、洗衣服、做飯和獨(dú)自乘坐公共交通工具等等，根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55%的老人有自己照料日常生活的能力，可以獨(dú)自生活，25.8%的空巢老人照顧能力較弱，需要人員定期幫扶，11%的老人僅僅可以做一些簡單的事，需要人員長期陪伴照顧，而有17名老人完全沒有自理能力。如圖5所示：在此次的調(diào)查問卷中，有56%的空巢老人在日常生活中依靠伴侶照顧，29.3%的空巢老人有自理能力，可以自己照顧日常生活，19.2%的空巢老人需要子女提供照料，有9.5%的空巢老人則依靠親友或其他人員，如村委會、鄰居、醫(yī)護(hù)人員等。圖5新朝陽村空巢老人日常生活照料者數(shù)據(jù)來源：根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)整理所得4.文化與精神生活狀況農(nóng)村空巢老人與子女是長期分隔兩地的，他們很少會有機(jī)會與孩子見面交流與溝通，因此，農(nóng)村老人相對來說缺少一定的精神陪伴。相對來說，農(nóng)村的娛樂以及各種基礎(chǔ)設(shè)施也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的，這就使得老年人的空閑生活更加枯燥乏味。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多青少年都選擇外出務(wù)工，只有過年才可以回來一次，有的老人甚至兩年都見不到子女，而子女即使回到家，也很少會待在家里，因此陪伴老人的時(shí)間更是少之又少，這就造成了許多老人精神情感上的缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.3%的老年人一般只能通過看節(jié)目或是聽收音機(jī)來打發(fā)時(shí)間，75.9%的老人偶爾會串串門，和親朋好友聊天。38.8%的老年人則去打牌消磨時(shí)間。68.1%的老年人會上門與鄰居嘮嗑，一些老人則是喜歡蹲在村子里曬太陽。總之，空巢老人日常社交活動比較單一，村里大都缺乏農(nóng)村基礎(chǔ)娛樂設(shè)施。一般來說，孩子們都在外面忙著工作，只有偶爾會與老年人通話，但是通話內(nèi)容也僅限于對老人身體上的問候，很少會主動去關(guān)心老人的內(nèi)心感受，而老人同樣如此，因?yàn)椴幌胱屧谕獾淖优畵?dān)心，不想給子女帶去麻煩，所以遇到事情時(shí)也很少主動和子女訴說，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，只有32.8%的空巢老人遇到事情時(shí)主動和子女說，而54.3%的老人都是和伴侶說，對于沒有伴侶的，有25%會傾向于向鄰居抱怨，有18.1%向同齡人訴說，只有10.3%會與孫輩交談。空巢老人除了子女的陪伴，還可以通過社區(qū)活動和其他各種形式的娛樂活動來豐富自己的晚年生活。而社會文化娛樂活動能否順利開展在很大程度上與社區(qū)的條件有關(guān)?？傮w來說，農(nóng)村空巢老人從子女那里得到的情感關(guān)懷較少，精神慰藉缺失。（二）農(nóng)村多元養(yǎng)老中政府責(zé)任定位及必要性1.政府具體責(zé)任所謂政府責(zé)任，主要指的是政府應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻明白自己應(yīng)該做的事情。有效的落實(shí)政府責(zé)任是推動社會問題解決和當(dāng)今社會發(fā)展的重要措施之一。隨著中國人口的老齡化，農(nóng)村地區(qū)的空巢老人數(shù)量持續(xù)增長。老年人的養(yǎng)老問題是推動中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不容忽視的一個(gè)重要問題。近年來，除了國家和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老之外，社會也發(fā)生了進(jìn)一步的變化。在中國，老年人對養(yǎng)老金的接受程度越來越高，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的演變也是多樣化的。然而，這并不意味著政府減少了應(yīng)該履行的相應(yīng)責(zé)任，相反的，這意味著政府在向農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)方面承擔(dān)了越來越重要的作用和責(zé)任。農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)和生活條件影響的特殊人口群體。從維護(hù)社會公正和捍衛(wèi)老年人合法權(quán)益的角度來看，對老年人服務(wù)類型等社會產(chǎn)品的需求，政府在解決這一問題上應(yīng)該負(fù)有首要的責(zé)任。2.政府履責(zé)的必要性（1）維護(hù)社會公平。實(shí)現(xiàn)社會公平有利于我國大多數(shù)人利益的實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)民這一群體占我國人口的絕大部分，因此，解決好農(nóng)村多元養(yǎng)老問題不僅對社會，對個(gè)人來說也具有重大的意義。對社會來說，實(shí)現(xiàn)社會公平有利于形成良好的人際關(guān)系以及社會的和諧發(fā)展，可以減少生活中一些不必要的沖突與矛盾，有利于維護(hù)社會的長治久安。而對個(gè)人來說，實(shí)現(xiàn)社會公平能夠?yàn)閭€(gè)人的發(fā)展提供更多平等的權(quán)利和機(jī)會，滿足個(gè)人的合理期望，可以調(diào)動個(gè)人的工作積極性，促進(jìn)個(gè)人的進(jìn)步和發(fā)展。由于人們一直以來都把公平當(dāng)作追求目標(biāo)，所以政府在工作中也應(yīng)該把公平放在首位，而農(nóng)村養(yǎng)老問題能否解決就展示著社會公平的實(shí)現(xiàn)程度。（2）解決農(nóng)村多元養(yǎng)老問題的需要。當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)建立了比較完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和功能模式，但是，目前中國農(nóng)村養(yǎng)老的社會保障體系還不能滿足現(xiàn)階段的農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。因此，政府應(yīng)積極履行責(zé)任，發(fā)揮作用，制定完善的農(nóng)村養(yǎng)老法，完善中國的農(nóng)村養(yǎng)老制度。（3）政府的職責(zé)所在。有效解決農(nóng)村多元養(yǎng)老問題不僅涉及到農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依、病有所醫(yī)、住有所居等基本需求能否實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。在19世紀(jì)至20世紀(jì)，管理學(xué)理論中提到，政府是充當(dāng)守夜人的角色。亞當(dāng)·斯密也建議政府應(yīng)該盡可能少地干預(yù)市場。但是到了20世紀(jì)初，因?yàn)榄h(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多種因素，政府又開始對市場進(jìn)行干預(yù)。因此，為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務(wù)是政府的重要職責(zé)，農(nóng)村空巢養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)基本的公共服務(wù)，解決農(nóng)村多元養(yǎng)老問題事關(guān)國計(jì)民生，是政府的職責(zé)所在。三、農(nóng)村多元養(yǎng)老中政府履責(zé)存在的問題（一）政府制定的法規(guī)政策不夠完善完備法律法規(guī)對政府、機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)工作人員來說，具有法律上的約束力以及主觀上的任意性。雖然國家現(xiàn)在對家庭社會福利和農(nóng)村養(yǎng)老仍然沒有完整的法律保障制度，并且中國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老法還不足以保障現(xiàn)階段的農(nóng)村老人的基本生活。而家庭養(yǎng)老在現(xiàn)階段顯然是難以適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程的，因此需要政府履行其職責(zé)，但是由于各種政策法規(guī)不夠完善，法律不夠健全，政府在農(nóng)村老人養(yǎng)老中也難以避免的存在責(zé)任缺失的現(xiàn)象。（二）政府資金投入不足一個(gè)地區(qū)對農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，將從根本上決定該地區(qū)的養(yǎng)老保障水平。如根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，新朝陽村的基礎(chǔ)娛樂設(shè)施是非常缺乏的，導(dǎo)致該村老人的空閑生活娛樂就很匱乏。農(nóng)村貧困人口的資金壓力和資金供給不足的問題是非常普遍的，究其原因在于地方政府在履行職責(zé)的過程中，由于帶有個(gè)人的主觀隨意性以及財(cái)政的客觀性，使得政府在對資金分配時(shí)容易出現(xiàn)重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，而農(nóng)村的社會保障體系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，尤其是農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)村空巢老人和城市空巢老人相比，在空間上面臨著更加嚴(yán)重的問題，如低收入、醫(yī)療和健康狀況、社會救助等情況。（三）政府的宣傳引導(dǎo)作用不足在人口老齡化的浪潮下,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,農(nóng)村青少年人口大量外流致使農(nóng)村老人的空巢化數(shù)量增加，同時(shí)農(nóng)村多元養(yǎng)老問題也更加突出。新朝陽村政府在養(yǎng)老宣傳方面是比較落后的，也間接導(dǎo)致許多老人對養(yǎng)老的認(rèn)識也不足，大多依靠勞動所得維持生活，從而遇到事很少向當(dāng)?shù)卣约按逦瘯笾Ｔ絹碓蕉嗟目粘怖先瞬粌H會對孩子帶來重大影響，而且對與養(yǎng)老有關(guān)的道德價(jià)值觀也有長期影響。對敬老愛老觀念的淡漠，會使子女在經(jīng)濟(jì)上不怎么愿意支持老人，在生活上不愿意照顧老人的日常生活起居，在情感上不愿意安慰老年人以及花費(fèi)更多的時(shí)間來陪伴他們。因此，不能排除不喜歡、歧視以及虐待老人的現(xiàn)象出現(xiàn)，而兩代人之間的差距也會越來越大。如果家庭間的矛盾得不到妥善解決，就會容易引發(fā)社會道德危機(jī)，將會影響社會的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)的發(fā)展。要構(gòu)建社會主義新格局，政府也要發(fā)揮積極的宣傳和引導(dǎo)作用，要從根本上加強(qiáng)社會主義精神文化建設(shè)，推崇敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。四、政府在農(nóng)村多元養(yǎng)老中履責(zé)不到位的原因（一）政府的法律制度不完善，法治觀念淡薄由于缺乏針對農(nóng)村地區(qū)空巢老人的法律制度和法治觀念，導(dǎo)致人們對如何解決農(nóng)村養(yǎng)老這一問題感到困惑。此外，由于政府在農(nóng)村養(yǎng)老問題這一方面上并沒有一個(gè)規(guī)范的法律制度，這就使得基層政府采取“上有政策、下有對策”的方式提供養(yǎng)老服務(wù)?，F(xiàn)在，我國政府在有關(guān)養(yǎng)老方面的法律制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的。在法律層面，對公民有尊老，愛老，敬老的明確規(guī)定，但是對于政府而言，卻沒有相關(guān)的制約，這就使得政府在養(yǎng)老方面的法律制度不夠健全。絕對的權(quán)力一定會導(dǎo)致絕對的腐敗，這是毋庸置疑的，公共權(quán)力運(yùn)行的外部環(huán)境必須是法治環(huán)境，否則只能偏離公共利益。當(dāng)前，中國在制度方面缺乏公共問責(zé)制，這主要是因?yàn)檎块T相關(guān)工作人員缺乏法治觀念，缺乏對法律的尊重，甚至認(rèn)為法律是人民制定的，所以可以更加靈活。這樣的法治理念根本不能保證公共權(quán)力可以完整的為老人的利益所服務(wù)，也無法保證政府可以不遺余力地為農(nóng)村空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)。因此，如果沒有法治觀念和法治環(huán)境的保駕護(hù)航，就很難充分解決生活在農(nóng)村地區(qū)的老年人的養(yǎng)老問題。（二）農(nóng)村多元養(yǎng)老問題得不到地方政府重視政府對農(nóng)村多元養(yǎng)老問題還不夠重視，這就導(dǎo)致政府在進(jìn)行社會資源的分配時(shí)會更多的偏向城市從而忽略了農(nóng)村，政府還沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的重要性，沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展有著重要的帶動作用，從而忽視了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，使養(yǎng)老服務(wù)的投入缺乏可持續(xù)性。（三）政府責(zé)任界定不明確事實(shí)上，關(guān)于在農(nóng)村多元養(yǎng)老的主要責(zé)任問題上，中西方學(xué)者都存在很多分歧，有的基本觀點(diǎn)認(rèn)為養(yǎng)老的主要責(zé)任也應(yīng)該是由政府承擔(dān)，有的理論觀點(diǎn)則主張以家庭和個(gè)人養(yǎng)老為主要形式，還有一些觀點(diǎn)提出了社會養(yǎng)老。在一些歐美發(fā)達(dá)國家，“養(yǎng)兒防老”的思想觀念已經(jīng)存在了幾千年，根深蒂固。有些人認(rèn)為，生活在社會機(jī)構(gòu)中是不了解自己孩子的表現(xiàn)，政府對城市地區(qū)的老年人也承擔(dān)了一些責(zé)任，但對農(nóng)村地區(qū)的老年人的責(zé)任范圍仍然還沒有明確的界定，導(dǎo)致政府對農(nóng)村多元養(yǎng)老問題認(rèn)識不足。五、政府履行農(nóng)村多元養(yǎng)老責(zé)任的對策政府應(yīng)該充分發(fā)揮作用，解決農(nóng)村多元養(yǎng)老中存在的問題。社會養(yǎng)老保障制度及其相關(guān)的法律法規(guī)不健全，使農(nóng)村多元養(yǎng)老中的矛盾更加突出,基于此,政府要加強(qiáng)完善農(nóng)村多元養(yǎng)老保障制度及其相關(guān)養(yǎng)老法，提高農(nóng)村多元養(yǎng)老保障水平。確保公共服務(wù)水平是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，有助于滿足人民群眾的嚴(yán)格需求和其他要求，追求公共利益。社會主義新農(nóng)村的區(qū)域建設(shè)離不開農(nóng)村養(yǎng)老問題的科學(xué)有效解決，這不僅有利于解決中國的人口老齡化養(yǎng)老問題，也有助于構(gòu)建社會主義和諧社會。（一）加強(qiáng)農(nóng)村多元養(yǎng)老權(quán)益的制度建設(shè)政府應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)村老人養(yǎng)老基金的籌集以及使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)，監(jiān)督主體必須和養(yǎng)老金發(fā)放主體相分離。隨著社會的逐步發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。總體而言，中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的技術(shù)發(fā)展水平較低，農(nóng)村的中年人面臨著經(jīng)濟(jì)支持和醫(yī)療方面的各種問題。針對這一現(xiàn)象，政府更應(yīng)該主動承擔(dān)起對農(nóng)村老年人養(yǎng)老的責(zé)任，完善好中國農(nóng)村老年人的社會保障體系和養(yǎng)老政策，按照覆蓋基本需求、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、建立監(jiān)督機(jī)制的原則，建立覆蓋起大量特定人群、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、覆蓋面適度、具有可持續(xù)性的多層次社會保障體系，這有助于保障農(nóng)村非從業(yè)人員的相關(guān)權(quán)益。（二）增強(qiáng)農(nóng)村多元養(yǎng)老的財(cái)政保障中國到目前為止還是處于社會主義發(fā)展的早期階段，現(xiàn)階段的勞動生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。與許多西方發(fā)達(dá)國家相比，中國還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來為農(nóng)村老人的養(yǎng)老提供一個(gè)更加全面的社會養(yǎng)老福利制度，也沒有能力滿足當(dāng)前農(nóng)村老年人日益增長的物質(zhì)需求和精神需求。因此，政府必須提高農(nóng)村生產(chǎn)力的水平，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，積極推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)老年人的健康發(fā)展，為農(nóng)村老年人提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅可以使政府的財(cái)政收入得到增加，還可以讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，讓青少年不用外出也能在本村工作，不僅有了收入的保障，還可以給予老人更多的照顧和陪伴。但是目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后是致使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化、農(nóng)村老人養(yǎng)老困難的最主要因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后不僅阻礙了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速發(fā)展和完善，而且直接導(dǎo)致更多的農(nóng)村青少年選擇外出打工，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的空巢老人數(shù)量迅速增加。此外，由于子女都在外地打工，農(nóng)村老人還缺乏日常生活的照顧和情感上的陪伴。因此，政府必須下大力氣支持農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善農(nóng)村最低生活保障制度。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該積極挖掘農(nóng)村地區(qū)的各種顯性以及隱形的資源?？梢赃x擇在農(nóng)村地區(qū)專門開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識和技能等方面的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和工作能力，使農(nóng)民能夠熟練地將新技術(shù)以及新方法應(yīng)用于勞動生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)。中國的一個(gè)典型特點(diǎn)是人多土地少，因而農(nóng)民僅僅依靠耕種有限的土地是很難提高收入的?；诖?，國家應(yīng)積極提供財(cái)政資源，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）政府加大宣傳與教育力度1.政府要加強(qiáng)傳統(tǒng)的孝道觀念“尊老敬老”、“愛老養(yǎng)老”一直都是中華民族的傳統(tǒng)美德。在當(dāng)下社會，政府更應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，從思想上，鞏固傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，同時(shí)，也為農(nóng)村養(yǎng)老社會體系制度的發(fā)展和完善，提供理論上的支撐。當(dāng)前，農(nóng)村一些年輕人的孝道意識相對于以前而言比較淡薄，對家庭老人的態(tài)度也比較差，這可能會帶來對老人的虐待和忽視。所以，政府非常有必要從子女的思想根源入手，向他們傳授尊老、敬老、愛老的思想觀念，增強(qiáng)他們對自家老人的責(zé)任感，營造出一個(gè)和諧的家庭氛圍，讓老人可以自由的做自己的事。各級政府應(yīng)該大力加強(qiáng)宣傳孝道觀念，讓農(nóng)村孩子認(rèn)識到自己的養(yǎng)老責(zé)任。應(yīng)強(qiáng)調(diào)模范榜樣的重要性，并在所有地區(qū)推廣尊重老人、愛戴老人的道德榜樣。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)利用道德模范人物作為農(nóng)村地區(qū)的授課對象，教授積極的孝道觀念。2.政府要大力加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳當(dāng)前，不僅是農(nóng)村老年人，還有許多青少年對法律法規(guī)政策都是相當(dāng)陌生的，農(nóng)村老人在相關(guān)權(quán)益受到侵犯時(shí)，不會運(yùn)用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)力，所以政府有必要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，讓更多農(nóng)村地區(qū)的老人了解相關(guān)法律，享受到應(yīng)有的權(quán)益。六、結(jié)語當(dāng)前，在貴陽市處于老齡化、空巢化的形勢下，政府如何解決農(nóng)村多元養(yǎng)老問題是基礎(chǔ)。一方面，政府要正確認(rèn)識到在農(nóng)村老人養(yǎng)老中的角色定位，明確職責(zé)，以更積極的態(tài)度來應(yīng)對農(nóng)村多元養(yǎng)老中存在的問題。另一方面，政府要加強(qiáng)農(nóng)村多元養(yǎng)老制度體系的建設(shè)，