桐鄉(xiāng)市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查規(guī)程

桐鄉(xiāng)市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查規(guī)程范圍本文件規(guī)定了桐鄉(xiāng)市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查的任務(wù)、內(nèi)容、步驟、方法、指標(biāo)、成果和要求等。本文件適用于桐鄉(xiāng)市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查入庫工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB／T13989國家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB／T149121∶5001∶10001∶2000外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程GB／T39616衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量（RTK）規(guī)范GB／T21010土地利用現(xiàn)狀分類CH／T1001測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定CH／T1004測繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定CH／T2019全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范NY／T309全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分NY／T1634耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)righttolandtransfercontractmanagement是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)地塊cadastralparcel由土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)界線所封閉的地塊。

界址線boundaryline流轉(zhuǎn)地塊的邊界線。

界址點(diǎn)boundarypoint界址線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或交點(diǎn)。

指界人referstotheworldpeople指界人承租方指界人、發(fā)包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。調(diào)查任務(wù)調(diào)查農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的發(fā)包方、承租方以及承租地塊的信息。發(fā)包方、承租方的信息應(yīng)核實(shí)其名稱，雙方代表的姓名、地址、承租方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等，核實(shí)承租地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息。建立航空航天影像、檔案圖件、權(quán)屬信息為一體的農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)?；疽髷?shù)學(xué)基礎(chǔ)坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），高斯-呂格投影，3°分帶。高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)。調(diào)查基本比例尺為1∶2000。圖形分幅工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖及其他柵格數(shù)據(jù)應(yīng)采用正方形分幅。圖幅編號(hào)按照GB／T13989執(zhí)行。流轉(zhuǎn)地塊、地物等矢量數(shù)據(jù)應(yīng)以行政村為單位進(jìn)行分幅。計(jì)量單位長度單位采用米（m），小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。面積單位采用畝，小數(shù)點(diǎn)后保留三位有效數(shù)字。區(qū)域界線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界線采用全國陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線。村（組）界線采用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）界線未明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注。基本農(nóng)田界線采用基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界成果。精度要求界址測量精度實(shí)測法界址點(diǎn)精度指標(biāo)界址點(diǎn)精度等級(jí)中誤差(cm)一級(jí)±0.05二級(jí)±0.10三級(jí)±0.15一般地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于二級(jí)；特殊困難地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于三級(jí)。圖解法界址點(diǎn)精度指標(biāo)比例尺中誤差(m)1∶500±0.301∶1000±0.601∶2000±1.201∶5000±2.50適用于平地、丘陵地區(qū)，特殊困難地區(qū)放寬50％。流轉(zhuǎn)地塊編碼規(guī)則流轉(zhuǎn)地塊編碼由6位桐鄉(xiāng)市行政區(qū)劃代碼、3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼、3位行政代碼、2位村民小組代碼、3位承租方編碼、1位合同代碼、5位流轉(zhuǎn)地塊順序號(hào)，共23位組成。合同代碼使用字母L，代表合同為流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)地塊編碼規(guī)則調(diào)查準(zhǔn)備工作結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本文件制定補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則.并制訂工作方案，必要時(shí)可采取“先局部試點(diǎn)，后全面鋪開”的做法完善方案內(nèi)容。調(diào)查隊(duì)伍應(yīng)依據(jù)補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，按CH／T1001的要求編寫技術(shù)方案。技術(shù)方案應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行本規(guī)程指標(biāo)要求；只限定范圍而沒有明確要求的，應(yīng)結(jié)合具體情況予以明確。應(yīng)收集農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，以及涉及農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓的會(huì)議記錄等。向有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)查區(qū)域內(nèi)控制點(diǎn)資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖等基礎(chǔ)測繪資料。收集相關(guān)方的身份、地址或證明資料等。GNSS接收機(jī)、全站儀、鋼尺等測量儀器應(yīng)在檢定有效期內(nèi)。并配備調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器。權(quán)屬調(diào)查調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方、承租方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、地址等。發(fā)包方調(diào)查以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按以下情形確定：a）依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織；b）國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織。承租方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，包括流轉(zhuǎn)土地合同、流轉(zhuǎn)協(xié)議和農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證等信息。發(fā)包方調(diào)查、承租方調(diào)查和流轉(zhuǎn)地塊調(diào)查應(yīng)分別填寫調(diào)查表，填寫的內(nèi)容、要求和說明分別見附錄A、附錄B和附錄C。流轉(zhuǎn)地塊調(diào)查流轉(zhuǎn)地塊的調(diào)查內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)地塊的名稱、面積、四至、土地用途、地力等級(jí)、流轉(zhuǎn)用途和是否基本農(nóng)田等情況。流轉(zhuǎn)地塊調(diào)查工作底圖和地塊分布圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元宜保持一致。可采用內(nèi)外業(yè)一體化成圖法、數(shù)字?jǐn)z影測量成圖法、平板儀測量成圖法或編繪法等方法制作。調(diào)查指界流轉(zhuǎn)地塊調(diào)查的指界人承租方指界人、發(fā)包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。調(diào)查指界過程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，按NY／T2538的要求對(duì)流轉(zhuǎn)地塊賦編碼，并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖除記錄流轉(zhuǎn)地塊的信息外，還應(yīng)重點(diǎn)反映對(duì)地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括：地塊編碼、承租方(代表）姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息；具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等；調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。流轉(zhuǎn)地塊以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則如下：界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向；相鄰流轉(zhuǎn)地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；流轉(zhuǎn)地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；界址線類型發(fā)生變化時(shí)，變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；宜現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)；按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號(hào)作為界址點(diǎn)編號(hào)，同一流轉(zhuǎn)地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編號(hào)。地塊測量地塊測量由界址測量和地塊面積計(jì)算兩部分組成。界址測量可根據(jù)實(shí)際情況采用實(shí)測法，圖解法以及組合法。地塊界址測量實(shí)測法一般采用ZJCORS進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)RTK測量和全站儀等方式進(jìn)行。GNSSRTK測量應(yīng)至少在一個(gè)已知點(diǎn)上進(jìn)行檢核，檢核時(shí)，氣泡必須居中，每個(gè)檢查點(diǎn)測量2次，2次測量結(jié)果互差不超過5cm，檢核成果與已知點(diǎn)成果平面較差不應(yīng)大于7cm。應(yīng)使用對(duì)中桿，在圓水準(zhǔn)氣泡居中后方可進(jìn)行測量；每個(gè)界址點(diǎn)觀測一次。采用GNSS快速靜態(tài)測量，需采用三腳架進(jìn)行儀器架設(shè)，并圓水準(zhǔn)氣泡和管水準(zhǔn)氣泡居中后方可開始測量，最少測量時(shí)長為20分鐘。采用全站儀進(jìn)行實(shí)測法時(shí)，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求。圖解法以大比例尺航天數(shù)字正射影像為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。面積計(jì)算面積計(jì)算是地塊水平投影面積的計(jì)算。用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積如式（1）所示。 QUOTEP=121nxiyi+1-yi-1式中：P為地塊面積；QUOTExi,yix零星小地塊可采用幾何法計(jì)算地塊面積。采用圖解法的方法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)，其面積計(jì)算的相對(duì)誤差(計(jì)算地塊面積和實(shí)測地塊面積的較差與實(shí)測面積的比值）不應(yīng)超過5％。面積計(jì)算相對(duì)誤差精度不能滿足要求的，應(yīng)改用較高精度的測量方法以確保面積計(jì)算的精度。審核確認(rèn)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位按承租方順序逐地塊調(diào)查確認(rèn)結(jié)果，形成《農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息確認(rèn)表》(見附錄C）。調(diào)查信息確認(rèn)表的主要內(nèi)容包括承租方(代表）姓名或名稱、流轉(zhuǎn)地塊的編碼、合同面積、實(shí)測面積和地塊四至等信息。調(diào)查信息確認(rèn)表以發(fā)包方調(diào)查表、承租方調(diào)查表、流轉(zhuǎn)地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果為依據(jù)。地塊分布圖和調(diào)查信息確認(rèn)表制作完成后，交由各村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行審核。對(duì)確認(rèn)過程中發(fā)包方和承租方提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合登記及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行審核。審核無異議的，根據(jù)調(diào)查和確認(rèn)結(jié)果以發(fā)包方為單位制作農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)成果表(見附錄D）由發(fā)包方進(jìn)行簽章確認(rèn)。數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容包括：地理信息數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)地理要素、流轉(zhuǎn)地塊要素和柵格數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理要素包括定位基礎(chǔ)境界與行政區(qū)等基礎(chǔ)地理信息，以及對(duì)流轉(zhuǎn)地塊四至描述有重要意義的地物信息。流轉(zhuǎn)地塊要素包括描述流轉(zhuǎn)地塊空間位置、四至、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)包括描述流轉(zhuǎn)地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。權(quán)屬數(shù)據(jù)。包括發(fā)包方、承租方、流轉(zhuǎn)地塊信息、權(quán)屬來源等。調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前應(yīng)依照工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖和實(shí)際調(diào)查情況檢查（點(diǎn)、線、面）之間的相互關(guān)系并進(jìn)行拓?fù)涮幚?，?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性?？臻g數(shù)據(jù)入庫前，應(yīng)以村為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和邏輯一致性，以及空間數(shù)據(jù)分層和文件命名規(guī)范性等內(nèi)容。管理信息系統(tǒng)建設(shè)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按要求進(jìn)行農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystem，GIS）平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿足各級(jí)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和更新。系統(tǒng)功能應(yīng)包括農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理功能。應(yīng)滿足空間數(shù)據(jù)(矢量和柵格）和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理需要。流轉(zhuǎn)管理功能。滿足農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的業(yè)務(wù)需要。成果整理調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織成果整理與歸檔工作。調(diào)查隊(duì)伍根據(jù)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書，按CH／T1001的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)總結(jié)。調(diào)查成果主要包括：文字成果包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、檢查記錄、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請(qǐng)書、委托書、報(bào)告、決議(意見）以及會(huì)議記錄等材料。圖件成果包括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地籍圖、地形圖等圖件。數(shù)據(jù)成果包括數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。其他成果除上述成果以外的過程性和說明性資料。成果匯交由村(組）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地管理部門匯交?？h級(jí)檢查匯總后，進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整理、分類、核查、拼接和入庫處理，形成標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查成果，供農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地日常管理使用。檢查驗(yàn)收檢查主要分為調(diào)查隊(duì)伍自檢、互檢、最終檢查、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織的檢查抽檢。檢查應(yīng)貫穿農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量。檢查的主要內(nèi)容包括：調(diào)查成果檢查包括各類精度(控制點(diǎn)、界址點(diǎn)和面積等）檢查、指標(biāo)的合理性審查等；數(shù)據(jù)的規(guī)范性檢查主要指對(duì)需要提交的數(shù)據(jù)成果在數(shù)據(jù)分層、屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則等方面參照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)范性檢查。桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織調(diào)查成果的驗(yàn)收。成果檢查驗(yàn)收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，檢查驗(yàn)收完成后應(yīng)編寫檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，記錄、報(bào)告應(yīng)由具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。

（規(guī)范性）

發(fā)包方調(diào)查表發(fā)包方名稱發(fā)包方編碼發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名聯(lián)系電話發(fā)包方負(fù)責(zé)地址郵政編碼發(fā)包方負(fù)責(zé)人證件號(hào)碼填寫要求發(fā)包方調(diào)查表為發(fā)包方調(diào)查過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個(gè)發(fā)包方填寫一份。表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“／”符號(hào)填充。文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。填寫方法發(fā)包方名稱：填寫農(nóng)村土地發(fā)包方的全稱。以發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱開始，填至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的具體名稱。發(fā)包方編碼：填寫按NY／T2538編定的發(fā)包方編碼。發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名／聯(lián)系電話：填寫發(fā)包方當(dāng)前負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話和(或）手機(jī)號(hào)碼。發(fā)包方負(fù)責(zé)人地址／郵政編碼：填寫發(fā)包方負(fù)責(zé)人的通訊地址及對(duì)應(yīng)的郵政編碼。發(fā)包方負(fù)責(zé)人證件號(hào)碼：填寫相應(yīng)身份證號(hào)碼。

（規(guī)范性）

承租方調(diào)查表承租方編碼承租方編碼（縮略碼）承租方（代表）聯(lián)系電話承租方地址郵政編碼承租方（代表）證件號(hào)碼流轉(zhuǎn)起止日期年月日至年月日流轉(zhuǎn)期限填寫要求承租方調(diào)查表為承租方調(diào)查過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個(gè)承租方填寫一份。表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“／”符號(hào)填充。文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家未批準(zhǔn)的簡化字或縮寫名稱。承租方調(diào)查表分承租方基本信息、流轉(zhuǎn)起止日期各部分以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。填寫說明承租方編碼(縮略碼）：填寫承租方編碼的縮略碼(承租方編碼中的順序碼部分）。承租方(代表）：填寫承租方代表的姓名(自然人承包）或承租方（法人）姓名、名稱(單位承包）。聯(lián)系電話：填寫承租方(代表）的聯(lián)系電話填寫手機(jī)號(hào)碼。單位為承租方的，填寫單位法人代表的手機(jī)號(hào)碼。承租方地址／郵政編碼：填寫承租方的宅基地或其他長期住所的地址，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）名開始，填至村、組和門牌號(hào)的具體名稱。其他方式承包的承包方為單位時(shí)，填寫單位常用辦公場所地址或登記地址。填寫承租方地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼。承