戰(zhàn)爭(zhēng)中中立規(guī)則教材

PAGEPAGE1中立規(guī)則一、中立制度的演變從字面上看，國(guó)際社會(huì)中所用的中立（neutrality），源自中世紀(jì)拉丁詞neutre一詞，本義為中性。十八世紀(jì)中期，因海上戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大了對(duì)臨海國(guó)貿(mào)易的騷擾及此時(shí)海上國(guó)際貿(mào)易重要性的迅猛發(fā)展，大多的瀕海國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)交戰(zhàn)國(guó)干涉本國(guó)貿(mào)易。當(dāng)時(shí)國(guó)際上普遍認(rèn)為，在法律上，交戰(zhàn)國(guó)應(yīng)尊重一切選擇居身于沖突之外的國(guó)家的中立，同時(shí)，中立地位以嚴(yán)格的公正不偏的特定義務(wù)為特征。因此，現(xiàn)代真正意義上的中立奠基于十八世紀(jì)GerhardVonGlahn:GerhardVonGlahn:LawAmongNations,6thRev.ed,NewYork:MacmillanPublishingCompany,1992,p.839.《中立外交發(fā)展演變的歷史考察》認(rèn)為：國(guó)際關(guān)系史上中立外交的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一、萌生時(shí)期（1500年以前）：無典型的中立外交實(shí)踐，中立理論處于萌芽狀態(tài)。二、形成和初步發(fā)展時(shí)期（1500到1900年）：出現(xiàn)了典型的中立外交實(shí)踐，并呈現(xiàn)出穩(wěn)定性；中立理論有了較大的發(fā)展。三、迅速發(fā)展和走向成熟時(shí)期（1900年至今）：中立理論臻于成熟；中立外交的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，并呈現(xiàn)出動(dòng)蕩的特點(diǎn)高志平，劉勁松：《中立外交發(fā)展演變的歷史考察》，湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003高志平，劉勁松：《中立外交發(fā)展演變的歷史考察》，湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（1）。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著國(guó)際關(guān)系的向前發(fā)展，中立外交的理論日趨成熟。在國(guó)際法上，一國(guó)選擇了中立，就獲得了某些權(quán)利，并且承擔(dān)某些義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)便構(gòu)成了中立法。中立的發(fā)展一直持續(xù)到第一次世界大戰(zhàn)。肖鳳城：《中立法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第3頁(yè)。布爾戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)使1907年的第二次海牙會(huì)議將中立列入討論范圍。這次會(huì)議制定的十三項(xiàng)公約中有六項(xiàng)涉及到了中立規(guī)則，即第五公約（陸戰(zhàn)中中立國(guó)家和人民的權(quán)利和義務(wù)）、第七公約（把商船改為軍艦）、第八公約（敷設(shè)自動(dòng)觸發(fā)水雷）、第十一公約（關(guān)于行駛拿捕權(quán)的若干限制）、第十二公約（設(shè)立國(guó)際捕獲法院）、第十三公約（海戰(zhàn)中中立國(guó)的權(quán)利和義務(wù)）。其中第五公約第二條規(guī)定：“禁止交戰(zhàn)國(guó)的軍隊(duì)和武裝軍火或供應(yīng)品的運(yùn)輸隊(duì)通過中立國(guó)領(lǐng)土”，第十三條公約第一條規(guī)定：“交戰(zhàn)國(guó)必須尊重中立國(guó)的主權(quán)，并避免在中立國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)水內(nèi)，從事任何可能構(gòu)成違反中立的行為”，第六條規(guī)定：“禁止中立國(guó)以任何方式將軍艦、彈藥或任何作戰(zhàn)物資，直接或間接供給交戰(zhàn)國(guó)《國(guó)際條約集，1872—1916肖鳳城：《中立法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第3頁(yè)?！秶?guó)際條約集，1872—1916》，世界知識(shí)出版社，1986年版，第376—378頁(yè)。二、中立制度的內(nèi)容從國(guó)際社會(huì)歷史來看，所謂中立是一種法律地位，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，一國(guó)置身于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之外，不以加入戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的直接方式或以對(duì)交戰(zhàn)國(guó)此方或彼方予以援助的間接方式卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的一種地位。并且據(jù)此享有法定權(quán)利，承擔(dān)法定義務(wù)[法][法]夏爾·盧梭《武裝沖突法》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1987年版，第283頁(yè)。勞特派特修訂：《奧本海國(guó)際法》（下卷，第二分冊(cè)），商務(wù)印書館1973年版，第147頁(yè)。伴隨著中立制度的成熟，中立制度的內(nèi)容也豐富多樣化了。三、中立制度的分類戰(zhàn)時(shí)中立是相對(duì)于平時(shí)中立而言的，它具有特定內(nèi)涵的概念，指戰(zhàn)爭(zhēng)期間非交戰(zhàn)國(guó)根據(jù)自身利益自由選擇的對(duì)各交戰(zhàn)國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)，因戰(zhàn)爭(zhēng)的存在而存在，隨戰(zhàn)爭(zhēng)的消失而消失。平時(shí)中立也稱為中立化，指平時(shí)狀態(tài)下國(guó)家或區(qū)域的中立，是一個(gè)外延型的類概念；它包括了戰(zhàn)時(shí)中立以外的所有形式的中立，如永久中立、協(xié)議中立、不結(jié)盟、非軍事化等。（一）永久中立，指在對(duì)外關(guān)系中永遠(yuǎn)承擔(dān)中立義務(wù)并且中立地位獲得國(guó)際承認(rèn)和國(guó)際條約認(rèn)可，是平時(shí)中立最主要的形式之一；（二）協(xié)議中立，指締約方約定其中一方或雙方在協(xié)議中的特定條件下保持中立，中立的權(quán)利和義務(wù)由締約方共同約定；（三）不結(jié)盟，指不與他國(guó)進(jìn)行安全合作和互助的國(guó)家政策；（四）非軍事化，指非軍事化條約的締約國(guó)約定，無論它們未來是否成為交戰(zhàn)國(guó)，都對(duì)條約中的非軍事化區(qū)域承擔(dān)如同對(duì)待中立國(guó)的義務(wù)，所承擔(dān)的義務(wù)也可以根據(jù)約定進(jìn)行更多的限制。而戰(zhàn)時(shí)中立是指在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，非交戰(zhàn)國(guó)采取一種不偏不倚的態(tài)度，不參加也不支持或援助交戰(zhàn)國(guó)的任何一方，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法的一般原則，任何非交戰(zhàn)國(guó)都有權(quán)在交戰(zhàn)各國(guó)之間宣布中立，這是它的自主權(quán)利，除非受條約義務(wù)約束（如軍事同盟條約）。同時(shí)，任何非交戰(zhàn)國(guó)都沒有義務(wù)必須保持中立。戰(zhàn)時(shí)中立和平時(shí)中立的幾種形式既相區(qū)別又有聯(lián)系。第一，從確定中立的時(shí)間來看，戰(zhàn)時(shí)中立是在戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，由國(guó)家自主選擇和決定的；永久中立、協(xié)議中立、不結(jié)盟和非軍事化都是在戰(zhàn)前以各種方式確定的。第二，從中立的主體和客體來看，戰(zhàn)時(shí)中立、協(xié)議中立屬于國(guó)家對(duì)國(guó)家的范疇，更進(jìn)一步說，戰(zhàn)時(shí)中立是非交戰(zhàn)國(guó)對(duì)交戰(zhàn)國(guó)之間的范疇，協(xié)議中立是締約國(guó)之間的范疇；非軍事化雖然是締約國(guó)之間的約定，但其涉及的主體是締約國(guó)各方，客體是條約中的中立化區(qū)域；永久中立和不結(jié)盟屬于國(guó)家對(duì)世界的范疇，這兩種形式的中立主體是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而相對(duì)的客體是世界上其它所有國(guó)家。第三，從中立的動(dòng)機(jī)看，戰(zhàn)時(shí)中立、協(xié)議中立、非軍事化的動(dòng)機(jī)是某一個(gè)或幾個(gè)當(dāng)事國(guó)出于自身安全和利益的考慮，其涉及的當(dāng)事國(guó)數(shù)量較少，所牽涉的國(guó)際關(guān)系較為簡(jiǎn)單；永久中立的動(dòng)機(jī)除中立國(guó)自身的利益考慮以外，還有世界上其他國(guó)家（主要是影響國(guó)際關(guān)系和國(guó)際格局的一些國(guó)家）經(jīng)過一番利益權(quán)衡和相互博弈后的結(jié)果，其涉及的當(dāng)事國(guó)數(shù)量較多，所牽涉的國(guó)際關(guān)系較為復(fù)雜；不結(jié)盟的動(dòng)機(jī)是當(dāng)事國(guó)的國(guó)家利益和外交政策，是當(dāng)事國(guó)在對(duì)外交往中奉行的指導(dǎo)方針，雖然涉及到的當(dāng)事國(guó)數(shù)量較多，但并不牽涉復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系。第四，從中立的性質(zhì)來看，戰(zhàn)時(shí)中立、協(xié)議中立、不結(jié)盟、非軍事化具有不穩(wěn)定性，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展與變化，戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)可以改變立場(chǎng)，放棄中立而參加戰(zhàn)爭(zhēng)，協(xié)議中立和非軍事化的締約國(guó)受到利益相關(guān)的非締約國(guó)的影響或破壞，容易放棄已經(jīng)約定的中立內(nèi)容，而不結(jié)盟只是當(dāng)事國(guó)自身的國(guó)家政策，并不能影響和約束其它國(guó)家，當(dāng)國(guó)家利益受到影響時(shí)，外交政策也容易隨之發(fā)生變化；永久中立的地位是獲得國(guó)際承認(rèn)和國(guó)際條約認(rèn)可的，當(dāng)事國(guó)不得隨意放棄或改變永久中立地位，具有穩(wěn)定性。四、中立的實(shí)質(zhì)隨著中立理論的不斷成熟，中立實(shí)踐也在不斷發(fā)展。不過，在中立理論發(fā)展的任何階段，中立當(dāng)事國(guó)都是根據(jù)自身利益的需要而采取中立政策，毫無疑問，中立的實(shí)踐與發(fā)展是與國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)緊密相連的。如在第一次反法同盟開始對(duì)法國(guó)實(shí)行武裝干涉時(shí)期，美國(guó)雖然在1778年曾與法國(guó)結(jié)為同盟，有義務(wù)在法國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下保護(hù)法屬西印度群島，但又不愿就此卷入歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)并損害英美之間的經(jīng)濟(jì)利益。1793年，新成立的美國(guó)政府權(quán)衡利弊，由第一位總統(tǒng)華盛頓簽署了《政府宣言》，表明了美國(guó)不介入戰(zhàn)爭(zhēng)的任何一方的原則立場(chǎng)，在外交上做出了中立的選擇?！吨辛⑿浴肪S護(hù)了美國(guó)的商業(yè)利益，避免其卷入歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)，有利于美國(guó)當(dāng)時(shí)向西部擴(kuò)張和促進(jìn)中立貿(mào)易。是否選擇中立，完全取決于國(guó)家利益。即便有雙邊條約的約束，當(dāng)選擇中立有利于國(guó)家利益時(shí)，則一國(guó)會(huì)完全選擇中立。五、戰(zhàn)時(shí)中立國(guó)的國(guó)際法保護(hù)及負(fù)擔(dān)一個(gè)國(guó)家在其他國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，除事先負(fù)有條約義務(wù)，是否選擇中立地位，是政治抉擇，不是法律問題；但其如果選擇了中立地位，則產(chǎn)生相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)，受到國(guó)際法的保護(hù)和約束。中立國(guó)選擇中立地拉可以通過發(fā)表聲明表示，也可以不發(fā)表聲明而采取事實(shí)上遵守中立義務(wù)的方式。在國(guó)際法普遍約束下，中立國(guó)和交戰(zhàn)國(guó)分別承擔(dān)特定的義務(wù)。中立國(guó)與交戰(zhàn)國(guó)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是相對(duì)的：中立國(guó)的義務(wù)就是交戰(zhàn)國(guó)的權(quán)利，而交戰(zhàn)國(guó)的義務(wù)就是中立國(guó)的權(quán)利。（一）根據(jù)《海牙公約》和《日內(nèi)瓦公約》的規(guī)定，中立國(guó)的主要權(quán)利包括：(1)中立國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)應(yīng)得到交戰(zhàn)國(guó)的尊重。交戰(zhàn)國(guó)必須尊重中立國(guó)的主權(quán)，不得在中立國(guó)領(lǐng)土內(nèi)有違反中立的行為：①中立國(guó)的領(lǐng)土不可侵犯，交戰(zhàn)國(guó)不得在中立國(guó)領(lǐng)土或其管轄區(qū)域從事戰(zhàn)爭(zhēng)行為，不得將中立國(guó)領(lǐng)土作為其作戰(zhàn)基地、通訊設(shè)施基地，不得在中立國(guó)領(lǐng)土上作戰(zhàn)，或在中立國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)水內(nèi)將商船改裝為軍艦。②禁止交戰(zhàn)國(guó)的軍艦在中立國(guó)領(lǐng)海內(nèi)從事拿捕和臨檢等敵對(duì)行為，更不得在中立國(guó)領(lǐng)土或在中立國(guó)水域的船上設(shè)立捕獲法庭；。③不得利用中立國(guó)港口、港灣及領(lǐng)海更新或補(bǔ)充交戰(zhàn)國(guó)艦隊(duì)給養(yǎng)，或增加戰(zhàn)斗力。軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)物資不得通過中立國(guó)領(lǐng)土，但交戰(zhàn)國(guó)的傷病員可通過；非因風(fēng)浪、缺少燃料或不能航行，不得將捕獲物帶到中立國(guó)港口；因風(fēng)浪等原因?qū)⒉东@物帶人港口時(shí)，一俟不能航行的原因停止，應(yīng)即離開。④不得以中立國(guó)口岸或中立水域?yàn)楹?zhàn)根據(jù)地攻擊敵人；對(duì)于在不應(yīng)停泊的中立國(guó)口岸所停泊的交戰(zhàn)國(guó)軍艦，經(jīng)通知仍不離開者，中立國(guó)有權(quán)采取措施，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間予以扣留。(2)中立國(guó)人員的權(quán)益應(yīng)得到保護(hù)。①交戰(zhàn)國(guó)有義務(wù)采取措施，防止其境內(nèi)或其管轄區(qū)域內(nèi)的中立國(guó)使節(jié)及國(guó)民遭受虐待；②防止其境內(nèi)或其管轄區(qū)內(nèi)的中立國(guó)人民的合法權(quán)益受到侵犯；③交戰(zhàn)國(guó)不得在中立國(guó)征兵或作軍事休整；。(3)中立國(guó)與交戰(zhàn)國(guó)關(guān)系中的某些特殊權(quán)利。中立國(guó)有權(quán)與交戰(zhàn)國(guó)的任一方保持正常的外交和商務(wù)關(guān)系。對(duì)在不違背其中立義務(wù)的情況下，與互為敵國(guó)的交戰(zhàn)國(guó)任一方進(jìn)行的交往，交戰(zhàn)國(guó)的另一方應(yīng)予以尊重和容忍。（二）與所享受之權(quán)利相對(duì)應(yīng)，中立國(guó)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定義務(wù)：(1)不作為義務(wù)。對(duì)于中立國(guó)而言，不從事介入交戰(zhàn)任何一方的行為。不僅不能直接參加戰(zhàn)斗，也不應(yīng)對(duì)交戰(zhàn)國(guó)給予援助。這種援助即便是平等地給予交戰(zhàn)國(guó)雙方，也是被禁止的。(2)防止的義務(wù)。中立國(guó)應(yīng)采取措施，防止在其領(lǐng)土或其管轄范圍內(nèi)違反中立義務(wù)的行為發(fā)生；防止交戰(zhàn)國(guó)為了準(zhǔn)備進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)而利用其領(lǐng)土或其管轄范圍內(nèi)的區(qū)域招募兵員、備戰(zhàn)，或在其領(lǐng)土或領(lǐng)水內(nèi)設(shè)置軍事設(shè)施，建立作戰(zhàn)基地或通訊設(shè)備；防止和阻止任一交戰(zhàn)國(guó)在中立國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海或領(lǐng)空域內(nèi)從事敵對(duì)行動(dòng)。

(3)容忍的義務(wù)。中立國(guó)應(yīng)在一定范圍內(nèi)容忍交戰(zhàn)國(guó)因進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)而依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法所采取的使本國(guó)國(guó)民蒙受不利的行動(dòng)。例如，容忍交戰(zhàn)國(guó)對(duì)其船舶的臨檢和搜索，對(duì)懸掛其船旗而載有戰(zhàn)時(shí)禁制品或破壞封鎖或從事非中立義務(wù)的船舶的拿捕、審判、處罰及非常征用。(4)遵守的義務(wù)。中立國(guó)原則上可以與交戰(zhàn)國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，但由于要遵守中立義務(wù)而受到很大限制。首先，貿(mào)易不得有利于一方，因此，不得出口可能使交戰(zhàn)一方增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)能力的物品，這項(xiàng)義務(wù)不僅中立國(guó)本身要遵守，而且中立國(guó)國(guó)民也應(yīng)遵守。能使交戰(zhàn)方增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)能力，因而交戰(zhàn)雙方禁止出口給敵國(guó)的商品稱為“戰(zhàn)時(shí)禁制品”。凡是屬于軍事用途的禁制品稱為“絕對(duì)禁制品”，可供軍用也可供民用的禁制品稱為“相對(duì)禁制品”。禁制品清單由交戰(zhàn)國(guó)的命令宣布，交戰(zhàn)國(guó)的軍艦可以在公海上檢查中立國(guó)的商船，對(duì)于中立國(guó)商船上的敵貨，絕對(duì)禁制品一律沒收，提供敵國(guó)軍隊(duì)或政府使用的相對(duì)禁制品也可沒收。如裝載禁制品的數(shù)量超過船上貨物的一半，該船也可被沒收。除屬于戰(zhàn)時(shí)禁制品外，交戰(zhàn)國(guó)不得拿捕。中立國(guó)應(yīng)遵守交戰(zhàn)國(guó)的禁令否則就構(gòu)成違反中立的行為。六、非國(guó)際性武裝沖突中的中立問題（一）非國(guó)際性武裝沖突的性質(zhì)二戰(zhàn)結(jié)束后,大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)沒有出現(xiàn),而非國(guó)際性武裝沖突頻繁爆發(fā)。“1945年以來,內(nèi)戰(zhàn)明顯多于國(guó)際性戰(zhàn)爭(zhēng),而且許多國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)都起源于內(nèi)戰(zhàn)。”所謂非國(guó)際性武裝沖突是指以屬于政府的武裝部隊(duì)為一方,反政府的武裝部隊(duì)為另一方之間的武裝沖突,或者是一國(guó)內(nèi)部武裝團(tuán)體之間所發(fā)生的武裝沖突。非國(guó)際性武裝沖突具有一切武裝沖突都具備的軍事對(duì)抗性,但存在著與其他武裝沖突所不同的特征。國(guó)際性武裝沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家之間所爆發(fā)的武裝沖突,其沖突的主體雙方大多情形下均為國(guó)家,而非國(guó)際性武裝沖突是則往往是以屬于政府的武裝部隊(duì)為一方,反政府的武裝部隊(duì)為另一方;非國(guó)際性武裝沖突根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模等因素的不同,又可分為不同類型:比如,從武裝沖突的規(guī)模上,可將非國(guó)際性武裝沖突分為戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)(內(nèi)戰(zhàn))的武裝沖突和叛亂狀態(tài)(叛亂、暴亂)的武裝沖突;從武裝沖突的性質(zhì)上,又可分為民族解放組織為民族解放而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖組織發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和一般的國(guó)內(nèi)武裝沖突等。從國(guó)際法適用的角度來觀察,國(guó)際性武裝沖突受一整套國(guó)際法律規(guī)則的調(diào)整,從而規(guī)范著交戰(zhàn)雙方和交戰(zhàn)國(guó)與中立國(guó)的相互關(guān)系。而相比之下,適用于非國(guó)際性武裝沖突的國(guó)際法法律文件則顯得非常貧乏。到目前為止,國(guó)際法中適用非國(guó)際性武裝沖突的法律文件,只有1949年《日內(nèi)瓦四公約》共同第三條和制定于1977年的《日內(nèi)瓦公約第二附加議定書》。盡管1949年《日內(nèi)瓦四公約》共同第三條被明確規(guī)定為有關(guān)沖突方在國(guó)內(nèi)武裝沖突中所應(yīng)遵守的“最低限度的”的行為規(guī)則(僅強(qiáng)調(diào)了武裝沖突中的基本保證以及對(duì)平民居民、傷者、病者和遇船難者的保護(hù)),但在實(shí)踐中的落實(shí)仍有待于國(guó)家的理解和努力。這種狀況的產(chǎn)生,是因?yàn)楦鲊?guó)大都把非國(guó)際性武裝沖突視為國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事情,主張運(yùn)用本國(guó)力量去平息國(guó)家范圍內(nèi)的叛亂、造反和叛逆,以保留自己對(duì)他們進(jìn)行懲罰的權(quán)利。（二）非國(guó)際性武裝沖突中的中立法規(guī)適用傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為,在非國(guó)際性武裝沖突中,一般不會(huì)產(chǎn)生中立問題,這是因?yàn)?非國(guó)際性武裝沖突屬于一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事情,在不干涉他國(guó)內(nèi)政這一國(guó)際法基本原則的要求下,作為國(guó)際法范疇的中立法不能也不應(yīng)當(dāng)適用于封閉的非國(guó)際性武裝沖突。然而,國(guó)際法有條件地承認(rèn)內(nèi)戰(zhàn)中中立法的適用(如美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)、西班牙內(nèi)戰(zhàn))。傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為,只有一國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中反抗政府的一方被認(rèn)為是交戰(zhàn)團(tuán)體,享有國(guó)際法上交戰(zhàn)者資格,負(fù)有遵守戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)的義務(wù)時(shí),在交戰(zhàn)雙方與外國(guó)之間才適用中立規(guī)則。外國(guó)應(yīng)本著不干涉內(nèi)政的原則,不介入雙方?jīng)_突行為,在與雙方進(jìn)行交往中,應(yīng)當(dāng)保持中立,同時(shí),沖突雙方也應(yīng)遵守外國(guó)的中立地位。事實(shí)上,由于絕大多數(shù)非國(guó)際性武裝沖突不是封閉的,即便沖突沒有達(dá)到內(nèi)戰(zhàn)程度,沖突雙方也不可避免地會(huì)在某些方面與外國(guó)發(fā)生不同程度的聯(lián)系。比如,在發(fā)生沖突的國(guó)內(nèi)有外國(guó)僑民和外國(guó)財(cái)產(chǎn)、外國(guó)由于特殊原因被牽涉其中等,即使沖突一方不具備交戰(zhàn)資格,但是外國(guó)為了保護(hù)自身利益,為保護(hù)本國(guó)商務(wù)和僑民的利益而與沖突雙方發(fā)生關(guān)系,由此產(chǎn)生外國(guó)在這些關(guān)系中的立場(chǎng)問題。同樣,一些國(guó)際組織為了執(zhí)行使命,也會(huì)與沖突各方發(fā)生各種聯(lián)系,同樣會(huì)存在著在沖突各方保持中立立場(chǎng)的問題。應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是,國(guó)際法絕對(duì)排除中立法規(guī)在下列兩種情形中的適用。第一,民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中不適用中立法規(guī)。因?yàn)槊褡褰夥艖?zhàn)爭(zhēng)是在殖民統(tǒng)治下的人民為行使自決權(quán)而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng),1965年12月20日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)以74票贊成,6票反對(duì),27票棄權(quán)通過的2105號(hào)決議第10款規(guī)定:“承認(rèn)在殖民統(tǒng)治下的人民為行使自決權(quán)而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性,并且邀請(qǐng)所有的國(guó)家向在殖民地的民族解放運(yùn)動(dòng)提供物質(zhì)和道義上的援助?！盵1]聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議承認(rèn)了民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性,民族解放組織具有戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán),其戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)為合法戰(zhàn)爭(zhēng),具有國(guó)際法上的國(guó)際地位。因此,其他國(guó)家(尤其是聯(lián)合會(huì)員國(guó))在對(duì)于民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的交戰(zhàn)雙方關(guān)系的處置上,應(yīng)對(duì)為民族解放而戰(zhàn)的民族解放組織提供物質(zhì)和道義上的援助,而不應(yīng)保持中立立場(chǎng)。第二,反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)中也不適用中立規(guī)則。自冷戰(zhàn)結(jié)束后,非政府行為的恐怖主義大量發(fā)生,目前,世界上有案可查的恐怖組織多達(dá)1000多個(gè)?？植婪肿硬扇O端的手段,通過爆炸、襲擊和劫持人質(zhì)(綁架)等形式,危及無辜人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全,破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,造成一種國(guó)際范圍內(nèi)的恐慌狀態(tài)。為制止恐怖組織活動(dòng),聯(lián)合國(guó)成立了反恐特委會(huì),力圖通過一個(gè)綜合性的國(guó)際公約來制止猖獗的恐怖活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)制定了《制止恐怖主義爆炸的公約》《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了第1267號(hào)、1333號(hào)、1373號(hào)、1456號(hào)反恐決議,號(hào)召各國(guó)禁止恐怖組織和恐怖分子在其國(guó)內(nèi)的一切活動(dòng),禁止支持、資助、庇護(hù)恐怖組織,要求凍結(jié)他們的資產(chǎn)等。因此,對(duì)于一國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的恐怖活動(dòng),各國(guó)都有義務(wù)對(duì)于反恐活動(dòng)進(jìn)行支援,禁止對(duì)恐怖組織和恐怖分子提供任何支持、資助、庇護(hù)。七、與武警部隊(duì)任務(wù)相關(guān)的中立法律關(guān)系《人民武裝警察法》第2條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)?！睋?jù)本條款規(guī)定，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加防衛(wèi)作戰(zhàn)、參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其他任務(wù)。據(jù)武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)性質(zhì)，在國(guó)際性武裝沖突與非國(guó)際性武裝沖突中，武警部隊(duì)在執(zhí)行防衛(wèi)作戰(zhàn)及國(guó)際維和、國(guó)際救援等其他任務(wù)中會(huì)涉及到法律規(guī)范。所謂防衛(wèi)作戰(zhàn)，是指國(guó)家武裝力量抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)的戰(zhàn)斗行動(dòng)。武警部隊(duì)參與防衛(wèi)作戰(zhàn)，是指武警部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)參與解放軍的合同戰(zhàn)斗行動(dòng)。我國(guó)《憲法》第29條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)?！蔽渚筷?duì)是國(guó)家武裝力量的重要組成部分，《人民武裝警察法》規(guī)定了武警部隊(duì)既有對(duì)內(nèi)的安全保衛(wèi)任務(wù)，又有參與防衛(wèi)作戰(zhàn)的任務(wù)。根據(jù)《海牙公約》當(dāng)發(fā)生國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)沖突或非國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)武裝沖突時(shí)，如果某國(guó)選擇中立，則中立國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)應(yīng)得到交戰(zhàn)國(guó)的尊重。交戰(zhàn)國(guó)必須尊重中立國(guó)的主權(quán)，不得在中立國(guó)領(lǐng)土內(nèi)有違反中立的行為產(chǎn)，首先，交戰(zhàn)國(guó)要保證中立國(guó)的領(lǐng)土不可侵犯，交戰(zhàn)國(guó)不得在中立國(guó)領(lǐng)土或其管轄區(qū)域從事戰(zhàn)爭(zhēng)行為，不得將中立國(guó)領(lǐng)土作為其作戰(zhàn)基地、通訊設(shè)施基地，不得在中立國(guó)領(lǐng)土上作戰(zhàn)，或在中立國(guó)領(lǐng)土或領(lǐng)水內(nèi)將商船改裝為軍艦；交戰(zhàn)國(guó)的軍艦不得在中立國(guó)領(lǐng)海內(nèi)從事拿捕和臨檢等敵對(duì)行為，更不得在中立國(guó)領(lǐng)土或在中立國(guó)水域的船上設(shè)立捕獲法庭；不得利用中立國(guó)港口、港灣及領(lǐng)海更新或補(bǔ)充交戰(zhàn)國(guó)艦隊(duì)給養(yǎng)，或增加戰(zhàn)斗力。軍隊(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)物資不得通過中立國(guó)領(lǐng)土，但交戰(zhàn)國(guó)的傷病員可通過；非因風(fēng)浪、缺少燃料或不能航行，不得將捕獲物帶到中立國(guó)港口；因風(fēng)浪等原因?qū)⒉东@物帶人港口時(shí)，一俟不能航行的原因停止，應(yīng)即離開；不得以中立國(guó)口岸或中立水域?yàn)楹?zhàn)根據(jù)地攻擊敵人；對(duì)于在不應(yīng)停泊的中立國(guó)口岸所停泊的交戰(zhàn)國(guó)軍艦，經(jīng)通知仍不離開者，中立國(guó)有權(quán)采取措施，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間予以扣留。其次，中立國(guó)人員的權(quán)益應(yīng)得到保護(hù)。交戰(zhàn)國(guó)對(duì)其境內(nèi)或其管轄區(qū)域內(nèi)的中立國(guó)使節(jié)及國(guó)民要予以特別保護(hù)，防止其境內(nèi)或其管轄區(qū)內(nèi)的中立國(guó)人民的合法權(quán)益受到侵犯。當(dāng)作為中立國(guó)，我國(guó)國(guó)家安全受到威脅時(shí)，根據(jù)《海牙公約》，武警部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量的重要組成部分，享有行使武裝保衛(wèi)國(guó)家安全的責(zé)任，依據(jù)《中國(guó)人民解放軍聯(lián)合戰(zhàn)役綱要》、《中國(guó)人民解放軍合成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗概則》、《中國(guó)人民解放軍步兵戰(zhàn)斗條令》、《中國(guó)人民解放軍合成軍隊(duì)師戰(zhàn)斗條令》等法規(guī)，對(duì)武警部隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)的任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。在《中國(guó)人民解放軍聯(lián)合戰(zhàn)役綱要》中，賦予武警部隊(duì)在聯(lián)合戰(zhàn)役中的主要任務(wù)有四項(xiàng)：（1）參加戰(zhàn)役后方防衛(wèi)作戰(zhàn)，當(dāng)交戰(zhàn)國(guó)出于惡意或基于其它軍事意圖在我后方進(jìn)行軍事破壞或修長(zhǎng)軍事基地等軍事活動(dòng)時(shí)，武警部隊(duì)負(fù)有抗擊敵人襲擾，參加后方防衛(wèi)作戰(zhàn)的義務(wù)；（2）維護(hù)戰(zhàn)役后方社會(huì)秩序；（3）參加陸上攻防作戰(zhàn)李可人李海軍：《武警法實(shí)施研究》，中國(guó)社會(huì)出版社，2010年版，199頁(yè)。。此外，李可人李海軍：《武警法實(shí)施研究》，中國(guó)社會(huì)出版社，2010年版，199頁(yè)。在《中國(guó)人民解放軍合成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗概則》中，賦予武警部隊(duì)在合同戰(zhàn)斗中的基本任務(wù)有六項(xiàng)：抗擊敵人襲擾，防衛(wèi)后方地域，保衛(wèi)重要目標(biāo)；參加城市防御戰(zhàn)斗和反空降戰(zhàn)斗；制止敵人的破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安；擔(dān)負(fù)偵察、警戒、警備調(diào)整等勤務(wù)，消除敵核、化學(xué)、生物等武器襲擊和突襲后果等；擔(dān)負(fù)運(yùn)送彈藥、物資、器材等后勤和裝備保障；必要時(shí)，以部分兵力協(xié)同合成軍隊(duì)前行其他戰(zhàn)斗任務(wù)。此外，武警部隊(duì)還有聯(lián)合軍事演習(xí)、國(guó)際維和及國(guó)際救援等其他任務(wù)也涉及到中立關(guān)系。所謂國(guó)際維和，是指在聯(lián)合國(guó)憲章框架內(nèi)，或按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)決定，履行成員國(guó)義務(wù)，在沖突地區(qū)派出武裝力量，維護(hù)和保持國(guó)家或地區(qū)和平的軍事行動(dòng)。國(guó)際維和中的維和警察是應(yīng)聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求，由各成員國(guó)派出的為聯(lián)合國(guó)工作的警官，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)特權(quán)豁免公約》第六款規(guī)定，維和警察的主要職責(zé)是：監(jiān)督派出地警察執(zhí)法，幫助維護(hù)社會(huì)治安和培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐?，協(xié)助重建當(dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)。維和警察由維和民事警察和維和警察防暴隊(duì)組成。武警部隊(duì)參與國(guó)際維和的形式主要是加入公安部派駐聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)的維和警察防暴隊(duì)。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)約規(guī)定，維和警察防暴隊(duì)的主要任務(wù)是：配合和支援維和民事警察或當(dāng)?shù)鼐斓膱?zhí)法工作，處置群體性突發(fā)事件，參與重大公共活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)，以及協(xié)助組建培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐旆辣╆?duì)。我國(guó)維和警察防暴隊(duì)的基本要求是：在維和行動(dòng)中講政治，禮節(jié)有度；注意外交斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)；團(tuán)結(jié)友軍，加強(qiáng)相互溝通；尊重當(dāng)?shù)卣?，愛護(hù)異國(guó)人民；遵守憲章規(guī)定，維護(hù)中國(guó)軍人良好形象。在國(guó)際維和事務(wù)中，鑒于維護(hù)地區(qū)往往是地區(qū)沖突較有厲害的，維和人員還遵守中立義務(wù)，不從事介入交戰(zhàn)任何一方的行為，不對(duì)任一交戰(zhàn)方給予援助等義務(wù)。所謂國(guó)際救援，是指有關(guān)國(guó)家，向他國(guó)派出軍隊(duì)、警察等，以消除或減輕該國(guó)的自然和人為災(zāi)害，以及其他諸如疾病、饑餓或貧窮等所造成的后果。主要任務(wù)為：一是提供緊急援助；二是醫(yī)療救助；三是積極參與災(zāi)后重建工作。其主要類型分為：海嘯救援行動(dòng)、地震救援行動(dòng)和海上聯(lián)合搜救等。國(guó)際救援行動(dòng)是一種跨國(guó)、跨地區(qū)的軍事援助行動(dòng)，具有協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、技術(shù)要求高和自我保障難等特點(diǎn)。由于非國(guó)際性武裝沖突經(jīng)常伴隨著國(guó)際救援任務(wù)的產(chǎn)生，作為特殊的救援人員，出于保持中立地位的需要，在國(guó)際救援中，救援人員應(yīng)盡到一系列的中立義務(wù)：如不介入被救援國(guó)國(guó)家政治；不損害被救援國(guó)國(guó)家利益；按照雙邊協(xié)議或國(guó)際慣例對(duì)被救援國(guó)予以幫助。八、現(xiàn)代戰(zhàn)時(shí)中立制度的挑戰(zhàn)在現(xiàn)代國(guó)際實(shí)踐中，可以明顯地看到傳統(tǒng)的中立制度受到了沖擊。其原因主要有三：（一）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，武器及其他軍事技術(shù)急劇改善，特別是航空器的出現(xiàn)，使中立國(guó)不能完全脫離交戰(zhàn)國(guó)的作戰(zhàn)區(qū)域。而且，由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)往往是全面戰(zhàn)爭(zhēng)，特別需要對(duì)對(duì)方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)予以打擊，因此，交戰(zhàn)國(guó)戰(zhàn)時(shí)禁制品范圍不斷擴(kuò)大，封鎖區(qū)域也日益擴(kuò)大，中立國(guó)處于十分被動(dòng)的地位。1909年《倫敦宣言》對(duì)于海上中立法中關(guān)于封鎖的規(guī)定。封鎖是指交戰(zhàn)國(guó)海軍切斷敵國(guó)與外界的海外交通的行為。突破封鎖線的所有船舶和貨物，不管是否為中立國(guó)船舶或戰(zhàn)時(shí)禁制貨物均可成為捕獲的對(duì)象。但是在兩次世界大戰(zhàn)的實(shí)踐中卻并非如此。海上中立法規(guī)定了戰(zhàn)時(shí)禁制品區(qū)分原則，分為絕對(duì)禁制品和相對(duì)禁制品。絕對(duì)禁制品是純粹用于軍事用途的物品；相對(duì)禁制品是即可用于軍事也可用于民用的物品。禁制品的清單可以事先由國(guó)家以條約確定或由交戰(zhàn)國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)開始時(shí)，以發(fā)布宣言的形式公布。無論前者還是后者，均只能以運(yùn)往敵國(guó)目的地為構(gòu)成戰(zhàn)時(shí)禁制品的前提條件。如果中立國(guó)違反上述義務(wù)，絕對(duì)禁制品一律沒收。相對(duì)禁制品視其最終用途而加以處置，凡供給敵國(guó)軍隊(duì)及其政府使用者，也應(yīng)沒收。但是在兩次世界大戰(zhàn)中，其一，由于各交戰(zhàn)國(guó)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就是為戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，幾乎所有的貨物都成為了絕對(duì)禁制品。戰(zhàn)時(shí)禁制品區(qū)分原則幾乎沒有被適用過。其二，過去的封鎖只是對(duì)港口和沿岸海線的近距離封鎖，由于潛水艇和飛機(jī)的出現(xiàn)、攻擊手段的改進(jìn)，由艦隊(duì)實(shí)施有效封鎖的要件已經(jīng)不符合戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際情況。因此，封鎖被擴(kuò)大成為對(duì)海上通商線的破壞，即對(duì)封鎖海域（戰(zhàn)爭(zhēng)海域）中的中立國(guó)船舶不是捕獲而是直接予以擊沉。德國(guó)在二戰(zhàn)中的“無限制潛艇戰(zhàn)”即為如此，這個(gè)構(gòu)成后來美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的借口。這些中立法的規(guī)定也隨著二戰(zhàn)中“無限制潛艇戰(zhàn)”的實(shí)踐而被束之高閣。（二）戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)的變化。中立地位是與戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)密切地聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，由于戰(zhàn)爭(zhēng)被廢除，國(guó)家有不使用武力的義務(wù)，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)不再存在。既無戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，也就無中立關(guān)系可言。近幾十年來，不宣而戰(zhàn)的武裝沖突日益增多，但武裝沖突不是戰(zhàn)爭(zhēng)，不構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，處于武裝沖突以外的國(guó)家也就無法確立自己按照傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)法的中立地位，因此，就沒有戰(zhàn)爭(zhēng)中的中立國(guó)那樣嚴(yán)格的義務(wù)，也沒有那樣明確的權(quán)利。（三）聯(lián)合國(guó)集體安全體制?！堵?lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，為維持國(guó)際和平與安全，國(guó)際社會(huì)有集體合作的義務(wù)，以便對(duì)破壞和平的行為實(shí)行封鎖、禁運(yùn)、甚至軍事制裁，在這種情況下，傳統(tǒng)的中立制度幾乎失去了意義。首先，在傳統(tǒng)國(guó)際法上，各國(guó)有權(quán)自由決定是否參加其他國(guó)家進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)或保持中立。但是，《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，各會(huì)員國(guó)應(yīng)對(duì)安理會(huì)依職權(quán)對(duì)于危害國(guó)際和平的國(guó)家或侵略者采取的強(qiáng)制措施提供援助，安理會(huì)有權(quán)選定幾個(gè)會(huì)員國(guó)，要求它們直接執(zhí)行強(qiáng)制措施。這樣，聯(lián)合國(guó)的所有會(huì)員不是依據(jù)聯(lián)合國(guó)的特別委托直接執(zhí)行強(qiáng)制措施，就是至少應(yīng)依據(jù)憲章提供援助，而不得保持中立。第二，中立是指當(dāng)其他國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)處于局外的國(guó)家對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)所持的態(tài)度。采取中立的國(guó)家承擔(dān)在軍事上不參加戰(zhàn)爭(zhēng)、避免參加戰(zhàn)爭(zhēng)，在非軍事問題上對(duì)交戰(zhàn)國(guó)雙方保持不偏不倚的義務(wù)。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)義務(wù)的避免不論是以與他國(guó)協(xié)定的形式，還是以本國(guó)聲明的形式，都不能逃避執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)強(qiáng)制性措施的義務(wù)?！堵?lián)合國(guó)憲章》第103條明確規(guī)定，“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在本憲章下之義