行政管理專(zhuān)業(yè) 城市社區(qū)網(wǎng)格化治理問(wèn)題與對(duì)策研究分析-以海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

摘要隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，廣大人民群眾和基層人員認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化服務(wù)的重要性。近年來(lái)，海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全面貫徹落實(shí)中央和省市戰(zhàn)略部署，推動(dòng)網(wǎng)格隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，不斷提升網(wǎng)格化治理整體水平。針對(duì)海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化治理的研究不僅有助于學(xué)者從不同維度理解網(wǎng)格化治理，還為其他社區(qū)提供了參考模板。本文以海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的網(wǎng)格化治理為研究對(duì)象進(jìn)行研究。首先，對(duì)海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化治理的工作進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)了海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化治理工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題。其次，分析了海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化治理存在問(wèn)題的原因。最后，根據(jù)困境和原因，結(jié)合海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化治理的實(shí)際情況，提出了以下對(duì)策建議：一是完善網(wǎng)格化管理機(jī)制；二是加強(qiáng)網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)；三是鼓勵(lì)多元主體參與；四是健全信息一體化機(jī)制。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)網(wǎng)格化治理AbstractWiththeoutbreakofCOVID-19,thegeneralpublicandgrassrootspersonnelareawareoftheimportanceofgridservices.Inrecentyears,HaianEconomicandTechnologicalDevelopmentZonehasfullyimplementedthecentralandprovincialstrategicdeployment,promotedtheprofessionalconstructionofgridteam,andcontinuouslyimprovedtheoveralllevelofgridgovernance.TheresearchongridgovernanceinHaianEconomicandTechnologicalDevelopmentZonenotonlyhelpsscholarsunderstandgridgovernancefromdifferentdimensions,butalsoprovidesareferencetemplateforothercommunities.ThispapertakesgridgovernanceofHaianEconomicandTechnologicalDevelopmentZoneastheresearchobject.Firstofall,thegridgovernanceworkofHaianEconomicandTechnologicalDevelopmentZoneisdeeplyinvestigated,andthestatusquoandproblemsofgridgovernanceworkofHaianEconomicandtechnologicalDevelopmentZonearesummarized.Secondly,thepaperanalyzesthecausesofgridgovernanceproblemsinHaianEconomicandtechnologicalDevelopmentZone.Finally,accordingtothedifficultiesandreasons,combinedwiththeactualsituationofHaianEconomicandTechnologicalDevelopmentZonegridgovernance,putforwardthefollowingcountermeasuresandsuggestions:first,improvethegridmanagementmechanism;Second,strengthengridteamconstruction;Third,encouragetheparticipationofmultiplesubjects;Fourth,improvetheinformationintegrationmechanism.Keywords:urban;community;grid;governance目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 [19]。高要求規(guī)范“巡辦分離”模式。這需要厘清網(wǎng)格員“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、協(xié)處、反饋”的工作職能，搞清楚網(wǎng)格員的工作清單，將網(wǎng)格員從事件中“剝離”出來(lái)，只做事件的“發(fā)現(xiàn)者”。由政府職能部門(mén)、村（社區(qū)）承擔(dān)網(wǎng)格事件的處置權(quán)，盡可能消除網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有“報(bào)與不報(bào)”的顧慮，杜絕出現(xiàn)瞞報(bào)現(xiàn)象。健全監(jiān)督考核機(jī)制。依靠大數(shù)據(jù)分析可預(yù)警的優(yōu)勢(shì)，定期梳理網(wǎng)格員上報(bào)的問(wèn)題。按照安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、城市管理等方面存在的問(wèn)題，再與12345政府公共服務(wù)熱線受理的群眾訴求相比較，確定應(yīng)有網(wǎng)格員報(bào)送但未報(bào)送事件，將其納入網(wǎng)格員日常考評(píng)中，與績(jī)效直接掛鉤。以此來(lái)判斷網(wǎng)格員是否具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，防止無(wú)限制的追究網(wǎng)格員的責(zé)任。（二)強(qiáng)化網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)盡快確定專(zhuān)職網(wǎng)格員待遇保障實(shí)施辦法。結(jié)合海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定待遇標(biāo)準(zhǔn)，可參照村（社區(qū)）后備干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常管理與考核，使網(wǎng)格員能夠打消顧慮，安心工作。其待遇可建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制，激勵(lì)網(wǎng)格員的工作積極性，降低人才流失率。將輔警轉(zhuǎn)隸的網(wǎng)格員完全編入網(wǎng)格辦，工資由網(wǎng)格辦出，做到真正的聽(tīng)網(wǎng)格辦的領(lǐng)導(dǎo)。暢通專(zhuān)職網(wǎng)格員晉升渠道，將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)。進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)力量，補(bǔ)全部分社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍。在選拔人才時(shí)，吸引進(jìn)年輕血液，定向引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生。同時(shí)，調(diào)整全區(qū)綜合網(wǎng)格績(jī)效評(píng)定實(shí)施辦法，逐步提高隊(duì)伍待遇保障，進(jìn)一步完善網(wǎng)格員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，努力建成一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、梯次合理、充滿活力的專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍。做好網(wǎng)格員的培訓(xùn)工作，以海安市網(wǎng)格學(xué)院為依托，把網(wǎng)格學(xué)院作為隊(duì)伍培訓(xùn)的“主基地”、社會(huì)治理學(xué)術(shù)研究的“主平臺(tái)”，通過(guò)加強(qiáng)理論交流、學(xué)術(shù)探究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷開(kāi)闊視野、優(yōu)化思路、提升格局，切實(shí)抓實(shí)抓好專(zhuān)職網(wǎng)格員工作檢查、督促、指導(dǎo)和考核工作，進(jìn)而提升社區(qū)網(wǎng)格員專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力水平。在補(bǔ)充調(diào)配網(wǎng)格員時(shí),可以考慮網(wǎng)格員兼職化。（三）鼓勵(lì)多元主體參與居民是社區(qū)的主人，居民有權(quán)參與到社區(qū)的建設(shè)中，但多數(shù)人都因自己忙或覺(jué)得自己人微言輕說(shuō)的話、提的建議沒(méi)人采納。所以，要不斷引導(dǎo)和尊重居民積極參與網(wǎng)格化治理。對(duì)此，我們要加強(qiáng)宣傳教育，針對(duì)不同人群運(yùn)用不同的宣傳方式。對(duì)于老年人，可以放些關(guān)于積極參與基層治理的電影，讓老人們知曉他們擁有參與管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)力，鼓勵(lì)他們發(fā)揮群眾的力量。其次，要不斷提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，利用黨員的先鋒作用以及網(wǎng)格員日常的走訪，給居民推廣“我的海安”“南通百通”等app，讓居民在家就可以給相關(guān)部門(mén)提意見(jiàn)并解決問(wèn)題。與此同時(shí)，也要注重提升居民的自治能力?？啥ㄆ谠诰W(wǎng)格交流群中組織交流會(huì)，探討解決問(wèn)題，可建立積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提出有建設(shè)性意見(jiàn)的居民予以表?yè)P(yáng)，從而提高居民參與自治的積極性。海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然推行“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格的工作模式，但真正并未落實(shí)到實(shí)處，只是流于表面。所以我們首先可以將檢察官、法官、警官和律師拉進(jìn)對(duì)應(yīng)服務(wù)的網(wǎng)格交流群，讓其參與到社區(qū)事務(wù)的管理中。其次，進(jìn)一步提高三官一律的服務(wù)理念，鼓勵(lì)他們多深入到群眾中去，多了解居民的情況，力求做到將各類(lèi)隱患扼殺在搖籃里。最后，還可以鼓勵(lì)網(wǎng)格內(nèi)的志愿者、黨員機(jī)關(guān)干部、社會(huì)組織等主體參與到社區(qū)網(wǎng)格化治理的過(guò)程中，構(gòu)建多元主體共同參與的網(wǎng)格化治理模式。（四）健全信息一體化機(jī)制海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依靠“海安政法”、“海安市市域社會(huì)治理”、“樞紐海安賦能經(jīng)開(kāi)”、“海開(kāi)心”等微信公眾號(hào)發(fā)布網(wǎng)格化相關(guān)信息。但這些公眾號(hào)部分是單方面向居民公布相關(guān)政策以及宣傳網(wǎng)格化治理工作，居民想反映問(wèn)題或提建議僅一個(gè)“海安市市域社會(huì)治理”提供該項(xiàng)服務(wù)。目前，根據(jù)調(diào)查情況看，利用“海安市市域社會(huì)治理”微信公眾號(hào)咨詢(xún)信息，一個(gè)工單辦結(jié)要在一個(gè)星期左右，如果是急事想咨詢(xún)，最好打12345電話，微信平臺(tái)回復(fù)較慢且微信公眾號(hào)中的“自助搜索“功能不能使用。因此，我們的信息化一體平臺(tái)首先是要將“自動(dòng)搜索”功能開(kāi)放使用，這樣就可以一定程度上減少人力，并且咨詢(xún)者能給更快的了解信息，無(wú)需等待。其次，可建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)是居民反應(yīng)民生問(wèn)題的小平臺(tái)，縱向跨度無(wú)需到市一級(jí)，在區(qū)一級(jí)就好，這樣各個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）的事務(wù)，各個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）管，市一級(jí)也會(huì)輕松些，百姓也能夠更快更好的辦理事件。最后，要加快信息資源整合。政府及其職能機(jī)關(guān)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一格式填寫(xiě)信息。加快通過(guò)內(nèi)部信息系統(tǒng)整合、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)無(wú)條件接入的方式，建立國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)上下貫通，各類(lèi)政務(wù)信息匯聚交換、各部門(mén)資源共享的國(guó)家電子政務(wù)平臺(tái)，避免自成系統(tǒng)、各自為政、重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。因此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面制定出臺(tái)信息系統(tǒng)對(duì)接共享應(yīng)用的法律法規(guī)、條例辦法，堅(jiān)持“共享市原則、不共享是例外”的原則，自上而下開(kāi)放信息平臺(tái)接口，促進(jìn)各部門(mén)自建系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨層級(jí)跨部門(mén)共享。結(jié)論隨著網(wǎng)格化治理要求的不斷變化，海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自2019年開(kāi)始統(tǒng)一招考專(zhuān)職網(wǎng)格員。而現(xiàn)如今的情況依然是輔警轉(zhuǎn)隸的網(wǎng)格員較多，專(zhuān)職網(wǎng)格員人員流失率較大。故對(duì)海安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為其所存在的問(wèn)題是網(wǎng)格員工作效率不高；隊(duì)伍缺乏活力；居民參與率低、信息采集整合難。造成這些問(wèn)題的原因主要有網(wǎng)格員考核有待優(yōu)化、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范、居民主人翁意識(shí)薄弱、信息整合平臺(tái)建設(shè)滯后。因此從完善網(wǎng)格化管理機(jī)制、強(qiáng)化網(wǎng)格化隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)多元主體參與和健全一體化建設(shè)等各個(gè)方面提出了相關(guān)建議，期望能夠?yàn)楹０步?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)格化的發(fā)展添磚加瓦。 參考文獻(xiàn) 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○一般○不太滿意○不滿意8.您平均每天從事網(wǎng)格員工作的時(shí)間？[單選題]*○0～2小時(shí)○2～4小時(shí)○4～6小時(shí)○6-8小時(shí)○全天9.您對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本信息和居民信息的了解程度？[單選題]*○完全不了解○稍微了解