能源行業(yè)環(huán)境管理對策制度與標準

第五章能源行業(yè)--環(huán)境管理對策、制度與標準[學習指南]環(huán)境管理對策是環(huán)境保護十大對策的重要組成部分之一，它是從強化管理的角度擬定了環(huán)境管理實踐應遵循的準則和一系列可以操作的具體實行辦法。是關于污染防治對策和生態(tài)保護對策的管理思想和規(guī)范化指導。環(huán)境管理制度和標準屬于環(huán)境管理對策與措施范疇，也是從強化管理的角度擬定了環(huán)境保護實踐應遵循的準則和一系列可以操作的具體實行辦法。是中國環(huán)境保護的重要內容，是貫徹環(huán)境管理的具體措施和方法。但是，環(huán)境管理制度和標準是一類程序性、規(guī)范性、可操作性、實踐性很強的管理對策與措施，是體現國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)、方針和政策，對人們環(huán)境保護行為的一種具體規(guī)定和規(guī)定。[規(guī)定掌握]1．環(huán)境管理的對策措施；2．環(huán)境管理八項制度的含義、特性、合用范圍及法律責任；3．環(huán)境標準的分類和作用，實行環(huán)境審計，開展清潔生產和環(huán)境標志的意義，了解ISO14000環(huán)境管理體系組織概況，掌握ISO14000系列標準的特點。本章教學重點：中國環(huán)境管理的五項對策。著重介紹中國環(huán)境管理制度的產生與發(fā)展過程；ISO14000環(huán)境管理系列標準的構成、特點及推行該系列標準的意義和作用。教學難點：“以新帶老”和“以外促內”的管理對策和措施。環(huán)境管理制度存在的三個必要條件，現行管理制度的局限性及發(fā)展方向。清潔生產審核。第一節(jié)環(huán)境管理對策環(huán)境管理對策是環(huán)境保護對策的重要組成部分，它是從強化管理的角度擬定了環(huán)境管理實踐應遵循的準則和一系列可以操作的具體實行辦法。環(huán)境管理對策重要涉及：加強宏觀調控，促進微觀管理；堅持“以新帶老”，以項目管理促進污染治理；堅持以點帶面，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理；堅持以外促內，強化公司內部自主管理；加強指導與服務、促進公司內部自主管理。一加強宏觀調控，促進微觀管理中國環(huán)境問題的產生與發(fā)展在很大限度上是由于宏觀決策失誤導致的。例如，粗放型的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、掠奪式的資源開發(fā)戰(zhàn)略、不合理的產業(yè)結構和工業(yè)布局等是導致中國環(huán)境問題居高不下、久拖不決的主線因素。研究數據表白，2023年我們用全球26％的粗鋼、47％的水泥、40％左右的原煤、32％的稻米、37％的棉花，發(fā)明了全球4％～5％的GDP。二氧化硫和化學需氧量的排放都出現明顯反彈，環(huán)境污染居高不下，污染事故頻發(fā)。假如繼續(xù)依靠這種重污染型工業(yè)帶動增長的經濟結構和粗放的經濟增長方式，環(huán)境保護將雪上加霜，經濟發(fā)展也會難認為繼。為解決這此日益突出的嚴重的環(huán)境問題，必須從宏觀調控入手，將環(huán)境與發(fā)展作為一個統(tǒng)一體納入政府宏觀經濟決定之中，實行政策“源頭”控制。以宏觀管理為指導，宏觀管理與微觀管理相結合，這是做好環(huán)境保護工作的基本管理對策，是有效解決環(huán)境問題，實行可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。為實行這一管理對策，可以采用以下的措施：（一）實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協調機制，充足發(fā)揮全國環(huán)境保護部際聯席會議的作用。各級環(huán)境保護部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。經濟綜合和有關主管部門要制定有助于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。充足發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護方面的重要作用。（二）制定有效的環(huán)境經濟政策堅持經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護互相協調、互相促進，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。在經濟社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經濟建設的重要依據，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務，從主線上減輕經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。要做到這一點重要抓好以下幾個方面。1．要制定區(qū)域開發(fā)和保護政策國家“十一五”規(guī)劃綱要已經明確提出，根據不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)四類主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經濟布局、促進區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境的一項重要措施。加快制定相應的政策和評價指標，明確各類功能區(qū)的范圍，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，把這項措施落到實處。2．加快經濟結構調整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，形成一個有助于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產業(yè)體系。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。3．大力發(fā)展循環(huán)經濟，緩解資源供應局限性的矛盾，減少污染物的排放各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制各項發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，制訂和實行循環(huán)經濟推動計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設。要按照“減量化、再運用、資源化”的原則，根據生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，進行產品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。在生產環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產并依法強制審核；在廢物產生環(huán)節(jié)，要強化污染防止和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)運用；在消費環(huán)節(jié)，要大力提倡環(huán)境和諧的消費方式，實行環(huán)境標記、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收運用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推動污水再生運用和垃圾解決與資源化回收，建設節(jié)水型城市。推動生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境和諧公司和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。4．推行有助于環(huán)境保護的經濟政策建立健全有助于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有助于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網電量實行全額收購政策。對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準的公司，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內非營利社會團隊、國家機關向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。對污染解決設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。注重運用市場機制促進環(huán)境保護。發(fā)揮價格杠桿作用，建立可以反映污染治理成本的價格和收費機制，全面實行城鄉(xiāng)污水解決和生活垃圾解決的收費政策。逐步提高工業(yè)公司排污收費標準，建立公司保護環(huán)境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制。鼓勵社會資本和專業(yè)化公司參與或承擔污水、垃圾解決等基礎設施的建設和運營，提高環(huán)境投入的效率和效益。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污交易。5．進一步增長環(huán)境保護投入污染治理的錢遲早要花，早治理早積極，晚治理就被動。要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經濟增長速度。國家基本建設投資，要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜。加強污染防治和生態(tài)保護項目、環(huán)境公共設施建設。實行一批國家環(huán)保重點工程。對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和污染治理項目，銀行應給予貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵公司增長環(huán)保投入，積極引導外資和社會資金參與環(huán)保建設，形成多元化的環(huán)保投入格局。6．積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。要加快環(huán)保產業(yè)的國產化、標準化、現代化產業(yè)體系建設。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸取，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。大力提高環(huán)保裝備制造公司的自主創(chuàng)新能力，推動重大環(huán)保技術裝備的自主制造。哺育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場占有率高、可以提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保公司。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè),推動環(huán)境征詢市場化，充足發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織的作用。（三）建立高效的環(huán)境管理體制建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機構，協調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍及所管領域有關的環(huán)境問題。建立公司環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理?？h級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構建設，貫徹職能、編制和經費。進一步總結和探索設區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。二、堅持以新帶老，以項目管理促進污染治理污染防治，防止為主。做好污染防止工作要緊緊抓住建設項目管理這一關鍵環(huán)節(jié)，以新建項目管理帶動老污染治理，即所謂的“以新帶老”原則。在努力實現減少新污染產生的同時，加快老污染治理，這是環(huán)境管理的重要對策之一?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》明確規(guī)定：“凡改建、擴建和進行技術改造工程，都必須對與建設項目有關的原有污染，在經濟合理的條件下同時進行治理?！备纳茀^(qū)域環(huán)境質量是終要通過總量控制來實現，第一步是實行濃度控制，做到達標排放，這是污染控制的最基本規(guī)定。但達標排放不等于不排放，也不意味著環(huán)境中污染物總量的減少，所以最終還是要依靠總量控制來實現區(qū)域環(huán)境質量的改善。對于新建項目而言，排污權從哪里來？唯一的途徑是從老污染治理中獲得，就是說，在環(huán)境容量一定的條件下，新建項目排污權的取得與老污染治理是互相統(tǒng)一的整體。不管是規(guī)定做到增產不增污，還是規(guī)定實現增產減污的目的，都必須在污染物削減量不小于污染物排放量的前提下考慮新建設項目的管理問題，這就是“以新帶老”原則的所有含義。因此，在環(huán)境管理實踐中，環(huán)境保護部門要堅持這個對策，運用新建項目審批時機，“趁熱打鐵”提出污染限期治理的計劃和規(guī)定。做到上一個新建項目、治理一個老污染、關一個老公司；上一批新建項目、治理一批老污染、關停一批老公司。將建設項目管理與污染防治有機結合，有助于提高管理效率，減少來自于政府其它部門的行政干預和部門阻力；有助于取得社會公眾的支持；有助于貫徹“防止為主”的環(huán)境政策，促進公司的污染防治，實現“一控雙達標”的目的。例如云南玉溪銀河化工有限公司自改制以來，按照“以新帶老”的治污原則，努力貫徹“全面、協調、可連續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，全力推行“清潔生產”工藝技術，使環(huán)境狀況得到改善，污染物進一步得到治理，取得了環(huán)境效益與經濟效益的雙贏。重要做好以下幾個方面：（一）加強行業(yè)建設項目環(huán)境管理以國家的環(huán)境保護行業(yè)政策、技術政策為指導，根據國務院于1998年11月頒布的《建設項目環(huán)境保護條例》和國家環(huán)?？偩钟?023年正式公布的《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》，運用有關的管理制度加強建設項目環(huán)境管理。限制淘汰生產技術落后、資源消耗大的污染工藝和設備，在公司中推廣清潔生產，運用“生態(tài)工業(yè)鏈”實現污染的零排放。（二）、有效行使“環(huán)保審批權”在建設項目管理中，存在著項目立項預審、環(huán)境影響報告書（表）審批、建設項目環(huán)保設施竣工驗收審批三個重要環(huán)節(jié)。所謂“環(huán)保審批權”就是指不通過環(huán)境預審的建設項目不得立項；不通過環(huán)境影響報告書審批的建設項目不得施工；不通過環(huán)保設施竣工驗收的建設項目不得投產；行使環(huán)保審批權就是規(guī)定環(huán)境管理部門要認真執(zhí)行國家的環(huán)境保護產業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策和規(guī)劃布局規(guī)定，根據有關建設項目的管理條例和分類管理名錄，按照建設項目審批程序，對新、改、擴建項目從立項審批、環(huán)境影響報告書審批和環(huán)保設施竣工驗收三個環(huán)節(jié)進行認真審查、嚴格審批。凡是違反國家環(huán)境保護產業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策、規(guī)劃布局規(guī)定，國家明令嚴禁建設和投資的項目、列入國家經貿委發(fā)布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》和《工商領域嚴禁投資目錄》中的建設項目一律實行否決權。嚴格遵守項目審批程序，杜絕一切“非法”項目施工、投產。（三）、建立排污權交易制度排污權交易是根據一定的污染物排放量，向各個排污廠商分派排污權，從而有效地滿足一個地區(qū)特定的總量排放水平或滿足一個擬定的環(huán)境標淮，然后準許各個持有排污權的廠商進行交易。通過環(huán)保審批的建設項目，其排污量和排污權的獲得要以污染治理為前提，通過排污交易實現。這就需要建立排污交易制度，通過市場機制來規(guī)范公司的排污行為。這意味著符合國家環(huán)境保護產業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策和規(guī)劃布局規(guī)定，通過環(huán)保審批準予立項的任何建設項目能否施工和投入運營，不僅取決于環(huán)評報告書的審批和環(huán)保設施竣工驗收審批，還取決于建設項目能否從排污市場上取得排污權，只有取得相應的排污權，新建項目才有條件施工和投入生產。因此，要從立法角度建議排污許可證制度，把國家排放標準上升為國家法律，確立超標就是違法和排污總量收費的指導思想。這是強化新建項目管理，從源頭控制新污染產生，有效促進老污染治理的主線性措施。三堅持以點帶面，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理環(huán)境問題錯綜復雜，已由過去的單一問題向多方面問題發(fā)展，污染由點源污染向面源污染轉化，很多環(huán)境問題已由區(qū)域問題轉化為全球性環(huán)境問題。從表現形式看，既有環(huán)境污染問題，又有生態(tài)破壞問題；從存在的領域看，既有生產領域的環(huán)境問題，又有消費領域的環(huán)境問題；從產生的時間看，既有歷史遺留的環(huán)境問題，又有現實的環(huán)境問題。并且，環(huán)境問題產生的速度快于解決的速度，形成點上治理、面上破壞，一方治理、多方破壞的局面。所有這些環(huán)境問題從不同的方面對區(qū)域經濟和社會發(fā)展產生了不同限度的影響，有些環(huán)境問題已經對國家環(huán)境安全以及社會穩(wěn)定構成了威脅。以點帶面就是要抓住重點環(huán)境問題，以重點帶動一般開展區(qū)域環(huán)境綜合治理。（一）擬定重點環(huán)境問題重點環(huán)境問題是指影響范圍廣、連續(xù)時間長、危害限度大的一類環(huán)境問題。我國地區(qū)寬廣，地形、氣候、經濟水平復雜多樣，由于區(qū)域和行業(yè)的差別，各地環(huán)境管理的重點問題也各不相同。對于城市而言，大氣污染、水環(huán)境和固體廢棄物是重點的環(huán)境問題；對農業(yè)地區(qū)而言，土壤污染、水源保護和耕地資源破壞等問題尤為突出；而水環(huán)境和生態(tài)破壞等是流域的重點問題；對行業(yè)而言，重點問題則千差萬別。因此，在開展區(qū)域環(huán)境綜合治理要根據各地實際情況出發(fā)，合理制定發(fā)展規(guī)劃，結合國家的重點保護規(guī)劃，著重解決污染嚴重、危害大，特別是群眾關心和亟待解決的重點問題。（二）擬定重點工程項目針對重點環(huán)境問題和環(huán)境目的，應制定解決這些問題的重點工程項目，比如重點流域的水污染治理工程、城市集中拱熱工程、農業(yè)生態(tài)建設工程、退耕還湖還林工程、荒漠化治理工程、“白色污染”治理工程等。以重點治理工程為依托，制定具體措施和方案，達成污染防治的目的。同時，還可以提工作水平和效率。例如邯鄲市依托重點工程保證減排，大力開展重點公司污染治理，推行清潔生產，以一批重點治理工程項目為依托，促進產業(yè)結構調整。對二氧化硫指標，全市共安排37個公司，治理工程54項；對化學需氧量指標，全市共安排44個公司，治理工程45項，污水解決廠16個；鄭州市中心城區(qū)動中求變，改善環(huán)境，狠抓重點工程從而提高了城市品位。（三）貫徹重點工程項目的環(huán)保資金為了保證重點工程的順利實行，必須要建立環(huán)保投入保障機制，加大政府環(huán)境保護投入，提高環(huán)保投入占同期國內生產總值的比重。暢通資金渠道，將環(huán)境保護資金貫徹到具體項目，并做到?？顚Ｓ?。在繼續(xù)增長政府環(huán)保投入的同時，建立環(huán)保投入多元化機制。按照市場配置資源的方式，建立環(huán)境價格體系；堅持“污染者承擔、治理者受益”，讓排污者承擔治理成本，治理者獲得經濟回報；鼓勵工業(yè)公司“生產和治污”分離，實行專業(yè)化集中治污；提高城市污水、垃圾解決收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理設施建設；總結推廣二氧化硫排污權交易試點經驗；積極推動環(huán)境科技、征詢服務業(yè)等市場化進程。（四）貫徹責任、分步實行、加強監(jiān)督在擬定了重點環(huán)境問題和重點工程項目之后，要實行環(huán)境保護目的管理，將責任貫徹到具體部門，認真執(zhí)行地方政府環(huán)境保護目的責任制。此外，要加強分類指導和監(jiān)督，規(guī)范考核程序并嚴格驗收把關，真正做到一個重點工程項目解決一類環(huán)境問題。中國環(huán)境管理采用以點帶面這一基本對策最具代表性的是“33211”計劃，該計劃從流域環(huán)境綜合治理入手，以限期治理為切入點，全面推動國家的水、大氣污染防治和生態(tài)保護工作。四堅持以外促內，強化公司內部自主管理為了加強環(huán)境管理，國家制定了一系列的環(huán)境行政法規(guī)和環(huán)境管理制度、措施。這些措施在污染防止的環(huán)境管理實踐中發(fā)揮了重要的作用，但這些行政法規(guī)和管理制度都有一個共同點，它們都是依靠強制的行政和法律手段對公司等一切經濟行為主體實行外部管理和控制，因而形成了管理者與被管理者之間的一種對立關系。在這種關系中，公司主往往是被動、悲觀和盲目的。所以，強化管理不僅是環(huán)保部門對被管理者的管理活動，更重要的是通過宣傳教育，動員全社會力量共同參與和監(jiān)督，實現被動的無條件服從到積極的自主選擇的轉變。實現這種轉變，就必須采用“以外促內、內外結合”的管理對策?！耙酝獯賰?、內外結合”的管理對策就是要依靠現行的環(huán)境法律、行政法規(guī)和管理制度從外部強化公司環(huán)境管理，以迫使被管理者轉換角色自主選擇既有助于環(huán)境保護又有助于自身發(fā)展的內部管理模式和策略，通過外部管理與內部管理的有機結合推動公司的環(huán)境保護工作。采用這一管理對策要貫徹以下措施“（一）推行ISO14000環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境管理系列標準的實行為我國提供了與國際社會同步規(guī)范和深化環(huán)境管理的良機。實行ISO14000系列標準，可以促進我國的環(huán)境管理，使公司環(huán)境管理更為科學化和規(guī)范化，建立一套自我完善、自我約束的環(huán)境管理體系，從而促進我國環(huán)境管理法規(guī)、標準及各項環(huán)境管理制度的貫徹。（二）推行清潔生產清潔生產是指以節(jié)約能源、減少原材料消耗、減少污染物的排放量為目的，以科學管理、技術進步為手段，目的是提高污染防治效果，減少污染防治費用，消除或減少工業(yè)生產對人類健康和環(huán)境的影響。因此，清潔生產可以理解為工業(yè)發(fā)展的一種目的模式，即運用清潔能源、原材料，采用清潔生產的工藝技術，生產出清潔的產品。公司推行清潔生產，對強化公司內部的環(huán)境管理具有重要的作用，通過對產品的全過程控制和防止，減輕對環(huán)境的壓力，是有效貫徹“三同步、三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針、充足調動公司環(huán)境保護積極性，變被動管理為積極管理，加快濟增長方式轉變，實現經濟連續(xù)增長的重要措施。（三）實行環(huán)境標志制度環(huán)境標志是張貼在產品表面上的一種圖案。在國外有的稱之為“生態(tài)標簽”、“綠色標志”、“環(huán)境標簽”、“環(huán)境的選擇”等，后經國際標準化組織（ISO）確認，將其統(tǒng)稱為“環(huán)境標志”環(huán)境標志不同于一般的商品商標，是一種與環(huán)境保護相聯系的產品標志，重要用來標明產品從生產到使用以及回收的整個過程都符合特定的環(huán)境保護規(guī)定，對生態(tài)環(huán)境無害或危害極小，有助于資源的回收和再運用。自1978年德國（原西德）實行環(huán)境標志以來，目前世界上以有20多個國家和地區(qū)已實行或正積極準備實行環(huán)境標志計劃，標志產品種類已達幾百種，產品近萬種。但各國由于國情不同，對產品環(huán)境問題結識的側重點不同，實行環(huán)境標志的時間和限度不同，所以環(huán)境標志實行過程也各不相同。中國環(huán)境標志規(guī)定認證公司建立融ISO9000、ISO14000和產品認證為一體的保障體系。同時，對認證公司實行嚴格的年檢制度，保證認證產品連續(xù)達標，保護消費者利益，維護環(huán)境標志認證的權威性和公正性。中國環(huán)境標志立足于整體推動ISO14000國際環(huán)境管理標準，把生命周期評價的理論和方法、環(huán)境管理的現代意識和清潔生產技術融入產品環(huán)境標志認證，推動環(huán)境和諧產品發(fā)展，堅持以人為本的現代理念，開拓生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟。我國的環(huán)境標志產品重要分為四類：一是保護臭氧層，替代ODS物質類，涉及家用制冷器具、無氟氣霧劑制品、發(fā)泡泡沫塑料、替代哈龍滅火器、ODS替代產品、無氟工商用制冷設備等產品；二是有助于解決區(qū)域環(huán)境問題類，涉及無鉛汽油、無汞電池、無磷洗滌劑、降解塑料、一次性餐飲具、低排放燃油汽車、低污染摩托車等產品；三是有助于改善居室環(huán)境、保護人體健康類，涉及水性涂料、生態(tài)紡織品、防蟲蛀毛紡織品、軟飲料、黏合劑、兒童玩具、低噪聲洗衣機、衛(wèi)生殺蟲劑、低鉛陶瓷、家用微波爐、無石棉建筑制品、防蟲蛀劑、低輻射彩電、人造木質板等產品；四是節(jié)能、資源再生運用類，涉及節(jié)能熒光燈、節(jié)能空調、節(jié)能低排放灶具、節(jié)能電腦、再生紙制品，磷石膏建材產品等產品。中國環(huán)境標志誕生于1993年，是為了響應1992年召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會提出的可連續(xù)發(fā)展倡議，在國際生態(tài)標簽運動的大背景下產生的。1994年５月，國家環(huán)保局聯合國家技術監(jiān)督局、國家商檢局及相關的技術專家成立了中國環(huán)境標志產品認證委員會，負責中國環(huán)境標志的實行和管理。公司要獲得中國環(huán)境標志認證，必須符合依據ISO14020國際環(huán)境標志系列標準建立的認證制度。目前我國已有21000多種產品獲得了中國環(huán)境標志認證，且中國環(huán)境產品正在與北歐白天鵝、歐洲歐盟之花、加拿大環(huán)境選擇等環(huán)境標志機構交流探討互認與合作事宜。2023年，國家環(huán)?？偩謱h(huán)境認證資源進行整合，中國環(huán)境標志產品認證委員會秘書處與環(huán)境標志認證委員會、環(huán)境標志注冊委員會、中國環(huán)科院環(huán)境管理體系認證中心共同組成中環(huán)聯合認證中心（國家環(huán)?？偩汁h(huán)境認證中心），形成以生命周期評價為基礎，一手抓體系、一手抓產品的新的認證平臺。國家環(huán)?？偩诸I導規(guī)定環(huán)境認證要為國家環(huán)境管理服務，為消除貿易壁壘、保障國家環(huán)境安全服務，為建設小康社會、提高人民生活質量服務。中國環(huán)境標志始終貫徹以人為本的原則，以嚴格的認證標準、完善的保障體系、嚴謹的認證檢查程序，保證環(huán)境標志認證的權威性和公正性；大力開拓保障人體健康、促進對外貿易、保護環(huán)境質量的新產品認證種類，擴大影響，引導更多的公司參與環(huán)境標志、更多的消費者選擇環(huán)境標志；以國際環(huán)境標志標準規(guī)范和提高中國環(huán)境標志，加快國際環(huán)境標志認證機構互認工作，打破綠色貿易壁壘，促進我國產品出口創(chuàng)匯。中國環(huán)境標志歷經九年，十環(huán)環(huán)境標志已成為公認的綠色產品權威認證標志，形成了600億產值的環(huán)境標志產品群體，為提高人民環(huán)境意識、促進我國可連續(xù)消費做出了卓越奉獻。我國加入WTO以后，綠色壁壘將成為我國對外貿易中的新問題，環(huán)境標志必將成為提高我國產品市場競爭力，打入國際市場的重要手段。中國環(huán)境標志與時俱進，發(fā)展無限，前景無限。五加強指導與服務，促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督是環(huán)境管理中的基本職能。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，指導與服務必須到位，這是新形勢下對環(huán)境管理工作提出的新規(guī)定，是環(huán)境管理監(jiān)督職能的延伸，對強化執(zhí)法監(jiān)督起著“軟著陸”的作用。加強指導與服務，促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是新形勢下應堅持的環(huán)境管理對策之一。長期的環(huán)境管理實踐證明，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮，離不開指導與服務。只有執(zhí)法監(jiān)督，沒有指導與服務，容易在管理者與被管理者之間形成對立的關系，不能調動各方面環(huán)境保護的積極性，不利于發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。加強指導與服務，寓服務于執(zhí)法之中，是環(huán)境保護為經濟建設服務這一宗旨的集中體現，不僅有助于協調管理者與被管理者之間的對立統(tǒng)一關系，提高公司的環(huán)境保護積極性，并且有助于對的解決環(huán)境保護與經濟建設的關系，提高地方政府及各行業(yè)主管部門的環(huán)境保護積極性，促進環(huán)境與經濟的協調、連續(xù)發(fā)展。堅持這—對策，要采用以下措施：1．加強分類指導，強化執(zhí)法監(jiān)督依據國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、行政法規(guī)、環(huán)境標準和管理制度強化執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)境管理的中心議題。由于管理對象和管理內容的不同，執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定非常具體和有針地性，要具有一定的前提出條件。其中，加強環(huán)境保護的分類指導是執(zhí)法監(jiān)督的前提，不管是污染防治、還是生態(tài)保護，不管是流域污染治理、還是區(qū)域環(huán)境綜合治理，指導工作要先行，要為執(zhí)法監(jiān)督發(fā)明條件?？梢哉f，沒有指導，就沒有監(jiān)督；沒有有效的指導，就沒有有效的監(jiān)督。在環(huán)境管理工作中，加強分類指導是環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督的前提。分類指導涉及：—是環(huán)境保護部門對地方政府和各行業(yè)環(huán)境保護上作的指導，例如對開展環(huán)境保護目的責任制、城市環(huán)境綜合整治以及創(chuàng)建環(huán)保模范城市等上作的指導等。二是環(huán)境保護部門對公司開展污染防治工作的指導，如清潔生產審計上作指導、排污口規(guī)范化整治上作指號、“—控雙達標”工作指導等。三是環(huán)保部門對生態(tài)保護工作的指導，如流域生態(tài)建設工作的指導、水土流失和荒漠化治理工作的指導、資源保護工作和生態(tài)農業(yè)建設上作的指導等。在加強分類指導的基礎上，執(zhí)法監(jiān)督才干到位、才有力度。分類指導與執(zhí)法監(jiān)督是一種引導和促進的關系，離開了指導的監(jiān)督，是一種不負責任的監(jiān)督，即使有了監(jiān)督，也達不到應有的目的和效果；同樣，離開了有效的監(jiān)督，指導將失去作用。所以，要對的解決指導與監(jiān)督的關系，做到兩者結合、互相促進。2．發(fā)揮服務職能，促進執(zhí)法監(jiān)督加強服務．是樹立良好的環(huán)保形象，促進執(zhí)法監(jiān)督、縮短環(huán)保部門與公司距離的有效措施。從理論上講，環(huán)境保護與經濟建設是一致的，促就具體的問題而言，環(huán)境保護對人們的各種經濟行為提出了許多不同的限制和規(guī)定。從這一點上講，環(huán)境保護工作與經濟建設往住發(fā)生沖突利矛盾，兩者之間又似乎是對立的。如何消除人們關于環(huán)境保護的偏見和錯誤結識，變對立為統(tǒng)一的關系，加強環(huán)境教育是必要的，加強環(huán)境保護工作的指導也是必不可少的。但僅有這些還不夠，還要轉變觀念、強化服務意識，通過服務消除對立、轉化矛盾，從而促進執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境保護為經濟建設服務這一宗指規(guī)定了環(huán)保部門為公司服務的義務，在這里，要明確以下兩個問題：一是服務要有對象；二是服務要有前提。服務的對象是負有環(huán)境保護責任的所有經濟行為主體，涉及資源開發(fā)單位和生產公司，服務的前提是服務的對象有這種客觀需求。服務的內容很多，重要涉及國家環(huán)境政策、法規(guī)、標準的征詢服務，國家環(huán)保產業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策的征詢服務，最佳環(huán)保實用技術征詢服務，ISO14000環(huán)境管理體系標準認證征詢服務，建設項目環(huán)境管理征詢服務，污染治理征詢服務和生態(tài)保護征詢服務等多方面。指導與服務同屬于—個范疇，但指導比服務規(guī)定負有更大的責任和義務。強化執(zhí)法監(jiān)督不是—句空話，包含了許多方面，既要以完善的環(huán)境法律、法規(guī)和標準為保障，又要以指導與服務為前提，兩者缺—不可。所以，通過加強指導與服務促進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是新時期環(huán)境管理對策的重要組成都分。教學規(guī)定：全面講解中國環(huán)境管理的五項對策；重點介紹“以新帶老”和“以外促內”的管理對策和措施。課堂討論：“以新帶老”在微觀管理中的作用。第二節(jié)環(huán)境管理制度在我國目前經濟條件下，解決環(huán)境問題，不能僅僅靠自籌大量的資金和技術，還要強化管理，通過對管理拓寬資金渠道并引進一些高新技術。通過幾十年的摸索，逐步開成起來的環(huán)境管理八項制度，在這方面已經起到不可估量的作用，具有深遠的歷史意義，對世界環(huán)境管理也產生重要的影響。一、環(huán)境管理制度存在的基本條件作為一項管理制度，不管是經濟管理制度、社會管理制度、技術管理制度，還是環(huán)境管理制度，都需要具有一定的條件——制度存在的基本條件，也叫做基本特性。制度存在的基本條件涉及：強制性、規(guī)范性和可操作性。（一）強制性強制性是制度最重要的特性。所謂強制性是指制度自身對行為主體，客體雙方所具有的強制約束力，要示人們必須按照制度規(guī)定的內容和范圍來履行自己的職責。由于管理制度的不同，制度的強制性也有區(qū)別。環(huán)境管理的強制性重要表現在國家法律和政策允許的范圍內，為實現環(huán)境保護目的而采用強制性對策和措施。對環(huán)境問題嚴重性的結識，環(huán)境保護意識的逐步形成與加強，促使了環(huán)境管理制度的設立。在制度設立的初期，“他律”——強制性是環(huán)境管理制度的基本特性。國家管理者為了保護人類生存的環(huán)境，為了實現環(huán)境保護目的，對被管理者采用了一系列強制性的措施，是被管理者必須遵守的制度，被管理者不管樂意與否，不管有無實行能力，都必須按照制度執(zhí)行，因此，這些制度是管理者單方面的，具有單向性，由政府、立法和司法機構制定和實行具體的政策、法律。但在一般性情況下，制度不等同于法律、法規(guī)，一般性的管理制度其強制性小于法律、法規(guī)的強制性。（二）規(guī)范性作為一項管理制度，除了具有強制性以外，必然存在著相應的管理程序和管理辦法，因而具有規(guī)范性特性，也稱作程序性特性，這是一切管理制度所具有的基本特性之一。規(guī)范性是保證管理制度得以有效實行的基本條件，沒有規(guī)范性，制度就無法操作和貫徹，人們就會在實踐中無所遵循。（三）可操作性作為一項管理制度，既規(guī)定了其實行的管理程序和管理辦法，又同時規(guī)定了其具體的內容、規(guī)定和實行環(huán)節(jié)，使制度便于實行和運作，這就是制度的可操作性，也叫做實踐性。制度的可操作性是將管理的目的、任務、規(guī)定和效果結合成為一個有機整體的程序化方法設計，也是管理理論與管理實踐相統(tǒng)一的橋梁。強制性、規(guī)范性和可操作性是任何一項管理制度所必須具有的基本條件，是判別管理措施成為管理制度的標準。可以說，制度一方面是一種措施，只有同時具有上述三個基本條件的措施才干成為制度。同樣，作為環(huán)境管理措施而言，也只有同時具有了上述三個基本條件或特性才干成為環(huán)境管理制度。不難發(fā)現，我國的“八項環(huán)境管理制度”與上述意義的管理制度是有區(qū)別的。很顯然，人們通常提到的污染集中控制實質上是一種可供選擇的管理措施，其因素是污染集中控制不具有強制性，規(guī)范性和可操作性三個特性。在污染防治方面，國家沒有明確規(guī)定實行污染集中控制要遵循哪些程序和環(huán)節(jié)，更沒有明確規(guī)定不實行污染集中控制應當承擔什么樣的責任和應當受到什么樣的經濟、行政乃至法律的處罰。正由于缺少管理制度所具有的強制性、規(guī)范性和可操作性特性，污染集中控制在環(huán)境管理實踐中發(fā)揮的作用是非常有限的，也早已失去了作為環(huán)境管理制度所具有的意義。所以，我們要重新結識以往在環(huán)境保護實踐中出現的各種管理制度，準確了解管理制度和措施之間的區(qū)別對我們此后的環(huán)境管理實踐是大有好處的。二、環(huán)境管理制度類型環(huán)境管理制度的類型很多，一般按以下三種方法對其進行分類。（一）按制度的性質劃分按照制度的性質劃分，環(huán)境管理制度可以分為四種類型：1．政策法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家的有關政策、法規(guī)為基本依據和重要內容開展環(huán)境管理的制度。如中國地方性的建設項目環(huán)境預審和正在建立中的污染強制淘汰就是以國家的環(huán)境保護產業(yè)政策、行業(yè)政策和技術政策為基本依據和內容的管理制度；“三同時”制度也是以國家環(huán)境法律、法規(guī)為基本依據的管理制度。2．技術法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家的有關技術法規(guī)為基本依據和重要內容開展環(huán)境管理的制度。如建設項目環(huán)境影響評價制度就是以國家有關環(huán)境法律、法規(guī)為依據，以環(huán)境預測技術、決策技術為基本內容的一類管理制度。3．經濟法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家的有關經濟法規(guī)為基本依據和重要內容開展環(huán)境管理的制度。如排污收費制度就是以國家的環(huán)境經濟法律、法規(guī)為依據，以征收排污費為基本內容的管理制度。4．行政法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家的有關行政法規(guī)和管理辦法為依據，以行政管理為重要內容開展環(huán)境管理的制度。如中國的地方政府環(huán)境保護目的責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核和污染限期治理等環(huán)境管理制度就是以行政法規(guī)為依據，以行政命令和行政手段為重要內容的管理制度。（二）按制度的功能劃分按制度的功能劃分，環(huán)境管理制度可分為三種類型：1．建設項目管理制度這是一類以建設項目管理為重要內容開展環(huán)境保護的微觀管理制度。如環(huán)境預審、環(huán)境影響評價、“三同時”等。這類制度是貫徹“防止為主”環(huán)境政策的環(huán)境管理制度。2．污染控制管理制度這是一類以污染治理為重要內容開展環(huán)境保護的微觀管理制度。如中國的排污收費、污染限期治理、污染強制淘汰和美國的排污交易制度等。這類制度是貫徹“誰污染、誰治理”環(huán)境政策的環(huán)境管理制度。3．區(qū)域行政管理制度這是一類以區(qū)域行政管理為基本手段、以地方政府為執(zhí)行主體開展環(huán)境保護的管理制度。如環(huán)境保護目的責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等。這類制度是體現地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責、貫徹強化管理這一環(huán)境政策、實現宏觀管理與微觀管理有機結合的管理制度，也可以認為是微觀層次上的宏觀管理制度。（三）按制度的層次劃分按制度的層次劃分，環(huán)境管理制度可分為兩個類型：1．宏觀管理制度這是一類以強化宏觀環(huán)境決策，促進經濟增長方式轉變?yōu)橹匾獌热莸墓芾碇贫?。例如，環(huán)境保護目的責任制屬于此類制度。這類制度從國家角度規(guī)定了強化宏觀調控、加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策、促進經濟增長方式轉變、增長環(huán)境保護投入等方面的對策、措施和規(guī)定。國家和各級地方政府是宏觀管理制度的執(zhí)行主體。宏觀管理制度正處在產生和發(fā)展之中，是環(huán)境管理制度研究的重點任務和內容。2．微觀管理制度這是一類用以指導環(huán)境管理實踐，環(huán)境管理部門可以運作和實行的具有程序化、規(guī)范化特點的環(huán)境保護具體規(guī)定。如上所述的環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、污染限期治理等都是微觀管理制度，環(huán)境保護部門是這類制度的執(zhí)行主體。到目前為止，微觀管理制度基本趨于成熟，具有明顯的強制性、規(guī)范性和可操作性特性，是中國環(huán)境管理制度的主體。環(huán)境管理制度尚有其它的分類方法，但以上的劃分足以使我們對環(huán)境管理制度有一個基本的結識和了解。三中國的環(huán)境管理制度中國環(huán)境管理制度的產生、確立通過了一個長期而復雜的過程，并不是偶爾的，這里有它們的客觀依據和理論根據，概括起來重要有：第一，各項制度的產生和擬定,都來自于中國環(huán)境管理的實踐，又服務于中國環(huán)境管理實踐。它出生在社會主義的中國，雖然還不完善，不完全成熟，但卻具有很強的生命力。有些制度雖然吸取了國外的先進理論和經驗，卻在中國人的實踐中加以改造，使它扎根于中國大地上。第二，各項制度的組成體系符合中國國情，堅持了社會主義環(huán)境保護方向，是我國現行環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)的具休體現。適應于我國底子薄、人口眾多等特點的情況。第三，各項制度的基本功能是把定性管理和定量管理、工作目的與環(huán)境質質量目的、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協凋關系與環(huán)境管理責任等多方面的環(huán)境制約關系，通過經濟的、行政的、法律的、技術的和教育的綜合于段加以科學地劃分和組合，它符合環(huán)境科學和生態(tài)學基本規(guī)律。它是環(huán)境的普遍規(guī)律與中國環(huán)境管理文踐相結合的具體體現。它也符合控制論等科學理論，是現代管理科學理論在環(huán)境管理工作上的運用。第四，各項制度的運營機制，是按照行政管理職能，實行統(tǒng)一領導、分級負責的環(huán)境管理程序。它符合我國現行經濟與政治管理體制，是防止經濟工作和環(huán)境保護工作互相脫節(jié)、防止只顧眼前利益等短期行為的有效形式，是強化與完善我國各級政府對環(huán)境保護進行綜合管理的重要手段。（一）70年代的“老三項”制度所謂老三項中國環(huán)境管理制度，是指的環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費制度。這三項制度產生于我國環(huán)境保護工作的開創(chuàng)時期，于1979年9月13日第五屆人國人民代表大會常務委員會原則通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》中確立。1．環(huán)境影響評價制度（1）環(huán)境影響評價制度的產生環(huán)境影響評價的概念最早是在1964年加拿大召開的一次國際環(huán)境質量評價學術會議上提出來的。而環(huán)境影響評價作為一項正式的法律制度則首創(chuàng)于美國。我國于1978年制定的《關于加強基本建設項目的前期工作內容》中提出了進行環(huán)境影響評價的問題，成為基本建設項目可行性研究報告中的一項重要篇章?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法（試行）》將這一制度法律化。該法第六條明文規(guī)定：“一切公司、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產，都必須充足充足注意防止環(huán)境的行染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經環(huán)境保護部門和其他有關部門審查批準后才干進行設計?！钡谄邨l還規(guī)定：“在老城市改造和新城市建設中，應當根據氣象、地理、水文、生態(tài)等條件，對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設施、綠化地帶等做出環(huán)境影響評價?！?989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目規(guī)定防治措施，經項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經批準后，計劃部門主可批準建設項目設計任務書?！?023年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，從2023年9月1日起正式實行。用法律把我國的環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，該法的頒布是我國環(huán)境影響評價史的重要里程碑，我國環(huán)境影響評價制度自此躍上新臺階，發(fā)展到一個新階段?，F在，我國的《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產促進法》等法律中，都有關于環(huán)境影響評價的規(guī)定。（2）環(huán)境影響評價的概念和特點環(huán)境影響評價又叫環(huán)境質量預斷評價，是指在一定區(qū)域進行開發(fā)建設活動，事先對擬建項目也許對周邊環(huán)境導致的影響進行調查、預測和評估，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學依據。環(huán)境影響評價具有預測性、客觀性、綜合性、法定性等基本特點。（3）推行環(huán)境影響評價制度的意義環(huán)境影響評價制度的推行，收到了明顯效果。第—，環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，是我國貫徹“防止為主”的方針，控制新污染的兩項重要制度。環(huán)境影響評價制度特別在保證建設項目選址的合理性上起了突出作用。由于，評價結果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠發(fā)展的項目，就不能批準建設，必須另選地址。環(huán)境影響評價制度還可以對開發(fā)建設項目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實行環(huán)境影響評價制度的環(huán)節(jié)和程序都貫穿在基本建設各個階段，使計劃管理、經濟管理、建設管理都包含環(huán)境保護的內容，從而把建設項日環(huán)境管理納入國民經濟計劃軌道，在發(fā)展經濟的同時保護好環(huán)境，促進經濟建設和環(huán)境保護的協調發(fā)展。第三，進行環(huán)境影響評價可以調動社會各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力。如，科研院所和高等院校，由于具有較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學性；工程設汁單位由于熟悉國內外該類工程項目的發(fā)展水平相發(fā)展趨勢．能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術、經濟上的可行、合理；而管理單位則熟思各種法規(guī)，就便于組織協調和監(jiān)督。（4）環(huán)境影響評價的形式根據建設項目所作環(huán)境影響評價深度的不同，立法上把環(huán)境影響評價分為兩種形式，一是環(huán)境影響報告書，二是環(huán)境影響報告表。環(huán)境影響報告書是由開發(fā)建設單位依法向保護行政主管部門提交的關于開發(fā)建設項目環(huán)境影響預斷評價的書面文獻。環(huán)境影響報告書的合用對象是大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目，縣級或縣級以上環(huán)境保護部門認為對環(huán)境有較大影響的小型基本建設項目和限額以下技術改造項目。報告書的編制目的是：在項目的可行性研究階段就對項目也許對環(huán)境導致的近期和遠期影響、擬采用的防治措施進行評價，論證和選擇技術上可行，經濟、布局上合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案，為領導部門決策提供科學依據。環(huán)境影響報告書的內容重要涉及總論、建設項目概況、建設項目周邊地區(qū)的環(huán)境狀況調查、建設項目對周邊地區(qū)和環(huán)境近期及遠期影響的分析和預測、環(huán)境監(jiān)測制度建議、環(huán)境影響經濟損益簡要分析、結論、存在的問題與建議等8個方面。其中的結論，應當涉及建設項目對環(huán)境質量的影響．建設規(guī)模、性質、選址是否合理，是否符合環(huán)境保護規(guī)定，所采用的防治措施在技術上是否可行，經濟上是否合理，是否需要再作進一步的評價等內容。環(huán)境影響報告書的編制單位必須是受建設單位委托的持有環(huán)境影響評價證書的單位。建設單位只有委托持有評價證書的單位編寫環(huán)境影響報告書，其環(huán)境影響評價才是有效的。環(huán)境影響報告表是由建設單位向環(huán)境保護行政主管部門填報的關于建設項目概況及其環(huán)境影響的表格。環(huán)境影響報告表的合用對象是小型建設項目和限額以下技術改造項目，以及經省環(huán)境保護行政主管部門確認為對環(huán)境影響較小的大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目；填報該表的目的是為了弄清建設項日的基本情況及其環(huán)境影響情況，以便有針對性地采用環(huán)境保護措施。報告表的重要內容涉及：項目名稱，建設性質、地點、依據、占地面積、投資規(guī)模，重要產品產量，重要原材料用量，有毒原料用量，給排水情況，年能耗情況，生產工藝流程或資源開發(fā)、運用方式簡要說明；污染源及治理情況分析，涉及產生污染的工藝裝置或設備名稱，產生的污染物名稱、總量、出口濃度，治理措施、回收運用方案或其他處置措施和解決效果；建設過程中和項目建成后對環(huán)境影響的分析及需要說明的問題。環(huán)境影響報告表的填寫單位也必須是受建設單位委托的持有環(huán)境影響評價證書的單位。（5）環(huán)境影響評價的審批程序一方面，由建設單位負責或主管部門采用招標的方式簽訂協議委托評價單位進行調查和評價工作。另一方面，評價單位通過調查和評價，編制《環(huán)境影響報告書（表）》。評價工作要在項目的可行性研究階段完畢和報批。鐵路、交通等建設項目經主管環(huán)保部門批準后，可以在初步設計完畢前報批。再次，建設項目的主管部門負責對建設項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預審。最后，報告書經由有審批權的環(huán)保部門審查批難后，提交設計和施工。有下列情形的報國家環(huán)?？偩謱徟孩?、跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目；②、特殊性質的建設項目，如核設施、絕密工程；③、國務院審批的或國務院授權有關部門審批的建設項目。對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書(表)提交上一級環(huán)保部門審批。凡是從事對環(huán)境有不利影響的開發(fā)建設活動的單位，都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。違反這一制度的規(guī)定，就要承擔相應的法律后果。對未經批難的環(huán)境影響報告書（表）建設項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不預貸款。另一方面，未經批難擅自施工的，除責令停止施工、補辦審批手續(xù)外，對建設單位及其有關單位負責人處以罰款。最后，還要特別強調兩點。一是建設項目是否對環(huán)境有影響。不能憑主觀理解或表面現象來擬定，其他行政管理部門更不能越權擬定。二是環(huán)境影響評價工作必須由持有相應等級《評價證書》的評價單位承擔。評價證書分為甲級評價證書和乙級評價證書。甲級評價證書由國家環(huán)境保護局負責核發(fā)，持有甲級評價證書的單位可承接全國范圍內各種規(guī)模的基本建設項目和技術改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價工作；乙級評價證書由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責核發(fā)，持有乙級評價證書的單位可承接所在省、自治區(qū)、直轄市各級人民政府環(huán)境保護主管部門負責審批的基本建設項目、技術改造項目和省級人民政府擬定的區(qū)域開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價工作。對轉讓“評價證書”者，發(fā)證機關有權中止或吊銷其“評價證書”，對其違法行為，也可依法予以懲辦。2．“三同時”制度（1）“三同時”制度的概念“三同時”是指規(guī)定—切公司、事業(yè)單位在進行新建、改建和擴建工程時，對其中防治污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設汁、同時施工、同時投產的環(huán)境保護法律制度。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩在“法寶”，是我國防止為主方針具體化、制度化?！叭瑫r”制度是我國出臺最早的一項環(huán)境管理制度。它是中國的獨創(chuàng)，是我國社會主義制度和建設經驗的基礎上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。（2）“三同時”制度的確立“三同時”制度早在1973年第—次全國環(huán)境保護會議審查通過的《關于保護和改善環(huán)境的苦干規(guī)定》中就提出來了。這是從我國政體和建設經驗的基礎上提出來的符合中國國情并具有中國持色的行之有效的環(huán)境管理制度，1973—1979年間，由于實行不久，配套法規(guī)制度還不健全，大中型項目的“三同時”執(zhí)行率低于44％。白1979年以法律形式確立下來后．又頒布門基本建沒項目環(huán)境保護管理辦法》，把這項制度具體化，并納入基本建設程序。到1984年大中型建設項目“三同時”執(zhí)行率上升到了79％。第二次全國環(huán)境保護會議以后，又頒布了《建設項目環(huán)境設計規(guī)定)，進一步強化了這—制度的功能。至1988年大中型建設項目“三同時”執(zhí)行率已接近100％，全國小型建設項目也近80％，重點污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司也試行了這一制度，（3）“三同時”制度的內容合用范圍：“三同時”制度開始只合用于新建、改建和擴建的項目，后來其合用的范圍不斷擴大。目前“三同時”制度可合用于以下幾個方面的開發(fā)建設項目：①、新建、擴建、改建項目。新建項目，是指本來沒有任何基礎，而從太到有開始建設的項目。擴建項目，是指為擴大產品生產能力或提高經濟效益，在原有建設的基礎上又建設的項目。改建項目，是指在原有設施的基礎上，為了改變生產上藝、產品種類或者為了提高產品產量、質量，在不斷擴大原有建設規(guī)模的情況下而建設的項目。②、技本改造項目。技術改造項目是指運用更新改造資金進行挖潛、革新、改造的建設項目。③、一切也許對環(huán)境導致污染和破壞的工程建設項目。這方面的項目涉及的范圍特別廣，幾乎不分建設項目的大小、類別，也不管是新建、擴建或改建，只要也許對環(huán)境導致污染和破壞，就要執(zhí)行“三同時”*(4)確有經濟效益的綜合運用項目。1985年國家經委在《關于開展資源綜合運用若十問題的暫行規(guī)定》中規(guī)定：“對于確有經濟效益的綜合運用項目，應當同治理環(huán)境污染同樣，與主體工程同時設計、同時施上、同時投產?！边@是對原有“三同時”規(guī)定的一大發(fā)展。不同階段規(guī)定：①、同時設計。規(guī)定建設項目配套的環(huán)保設施與主體工程同時設計，這是“三同時”的第一階段。其中，環(huán)保設施的設計標淮是濃度控制標準（達標排放）或總量控制標準，設計能力要有發(fā)展余地，設計的依據是建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告友的規(guī)定和建議。②、同時施工。規(guī)定完畢同時設計的環(huán)保設施與主體工程同時施工，這是“三同時”的第二階段，其目的是保證同時投產。環(huán)保設施施工方案要以設計方案為依據，按照設計方案規(guī)定進行施工。達不到設計規(guī)定或者不按規(guī)定設計進行施工，其結果將無法實現濃度控制或總量控制的目的。③、同時投產。規(guī)定完畢同時施工的環(huán)保設施與建設項目主體工程同時投入運營。其中，同時投產的前提是環(huán)保設施與主體工程同時進行竣工驗收，分期建設、分期投入生產或使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收，環(huán)境保護設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用。（4）違反“三同時”制度的法律后果初步設計環(huán)境保護篇章未經環(huán)境保護行政主管部門審查批準，擅自施工的，除責令停止施工，補辦審批手續(xù)外，還可以對建設單位及其負責人處以罰款；建設項目的環(huán)境保護設施沒有建成或者沒有達成國家規(guī)定的規(guī)定，投入生產或使用的，由批準該建設項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，或以并處罰款。因違反“三同時”制度而導致環(huán)境污染破壞和其他公害的，除承擔補償責任外，環(huán)境保護行政主管部門還可以對其給予行政處罰。（5）“三同時”制度的作用“三同時”制度在我國確立和推行，起到了如下重大作用：一是“三同時”制度的實行一環(huán)境影響評價制度結合起來，成為貫徹“防止為主”方針的完整的環(huán)境管理制度；二是通過納入基本建設程廳，建設項目主體工程與污染防治設施同時設計、同時施工、同時投產，實現了經濟與環(huán)境保護協調發(fā)展。3．排污收費制度（1）排污收費制度的概念排污收費制度就是關于全國范圍內，對污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性等各類污染物的各種污染因子，按照一定標準收取一定數額的費用，以用有關排污費可以計入生產成本，排污費?？顚Ｓ?，以及重要用于補貼重點污染與治理等基本原則規(guī)定的總稱。（2）排污收費制度的產生和發(fā)展20世紀70年代，在世界經濟合作與發(fā)展組織提出“污染者承擔”的原則指導下，世界上的一些國家和地區(qū)相繼實行了污染征稅或排污收費制度。1970年代末期，按照“污染者承擔”的原則，我國提出了“誰污染誰治理”的環(huán)境政策，在這個政策的指導下，產生了排污收費制度，這是我國環(huán)境管理中最早提出并普遍實行的管理制度之一。該制度的產生大體經歷了四個階段：第一階段，1978—1981年，為排污收費制度的提出和試行階段。1978年12月，原國務院環(huán)境保護領導小組《環(huán)境保護工作報告要點》初次提出在我國實行“排放污染物收費制度”的設想；1979年9月頒布的《環(huán)境保護法(試行)》第18條規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規(guī)定收取排污費”，從法律上確立了我國的排污收費制度。自1979年蘇州市率先進行排污收費試點開始至1981年終，我國有27個省、自治區(qū)、直轄市逐步開展了排污收費的試點工作。第二階段，1982—1987年，為排污收費制度的建立和實行階段。1982年2月，國務院辦公廳在總結27個省、自治區(qū)、直轄市開展排污收費工作試點經驗的基礎上，發(fā)布了《征收排污費暫行辦法》，對實行排污收費的目的、排污費的征收、管理和使用做出了統(tǒng)一規(guī)定，標志著我國排污收費制度的正式建立。自此，排污收費制度普遍實行。到1987年我國年排污收費額已達14．3億元，比排污收費制度試行初期增長近10倍。在此期間，召開了第一次全國排污收費工作會議，制定了排污收費的工作方針，提出了排污費“撥改貸”設想，為排污收費制度的改革打下了基礎。第三階段，1988—2023年，為排污收費制度的改革和發(fā)展階段。1988年7月國務院頒布了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，在全國實現了排污費的有償使用，由此拉開了我國排污收費制度改革的序幕。根據《水污染防治法》的規(guī)定，部分省、市開始在征收超標排污費的同時，開征污水排污費。1991年對污水超標收費標準進行了調整，頒布了噪聲超標收費標準。1993年開始在一些省市實行二氧化硫收費試點。第四階段，2023年至今，為排污收費制度逐步完善的階段。隨著市場經濟的進一步發(fā)展和我國加入WID后與國際市場管理制度的接軌，一些環(huán)境污染防治單行法對排污收費制度進行了修改，2023年國務院頒布了《排污費征收使用管理條例》，以行政法規(guī)的形式確立了市場經濟條件下的排污收費制度，同時國家計委會同財政部、國家環(huán)?？偩?、國家經貿委制定了《排污費征收標準的管理辦法》，使排污收費制度進一步規(guī)范、完善。（3）排污收費制度的基本理論我國排污收費制度是運用價值規(guī)律的理論，運用體現經濟效益的機制、促進排污單位防治污染的—項獨特的制度。一般認為、它的定論基礎是，部分社會成員（涉及個人或公司單位）假如在其生產環(huán)節(jié)、產品流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)上，污染了屬于全體社會成員共有的環(huán)境．就會把進行治理的承擔轉嫁給全社會，導致外部的不經濟性，為了再將這種外部不經濟件內部化，國家就可以將公司原本應當支付而尚未支付的污染防治費用．通過排污按的形式加以收繳。通過排污收費其目的是為了促進企、事業(yè)單位加強經營管理，節(jié)約和綜合運用資源，治理污染，改善環(huán)境。收費自身并不是目的，只是防治污染、改善環(huán)境的一個經濟手段和經濟措施。也就是說，運用價值規(guī)律，通過征收排污費，給排污單位以外在的經濟壓力，促進污染治理，并由此帶動公司內部的經營管理，節(jié)約和綜合運用資源，減少或消除污染物的排放，實現保護和改善環(huán)境的目的，以保障社會經濟連續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。由此可見，排污費既不是解決國家財政收入的一個來源，也個是排污者應當支付的治理污染的運轉費，更不是對排污者的—種經濟罰款。排污費的本質屬性是國家法律規(guī)定排污者為其排污行為必須承擔環(huán)境影響的經濟責任，以繳納誹污費的形式來補償對環(huán)境的損害。根據我國目前的經濟發(fā)展水平，國家規(guī)定排污者所繳納的排污費事實上大大低于其污染環(huán)境導致的經濟損失，即所謂欠量的環(huán)境補償形式?？梢栽O想，隨著國家經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民對環(huán)境質量的規(guī)定也越來越高，排污費的欠量補償形式，將逐步被等量環(huán)境補償形式，其至是超量環(huán)境補償形式所代替。（4）排污收費制度的基本政策我國現行的排污收費制度的基本政策重要涉及繳費不免去治理責任的原則；排污費強制征收原則；累進制收費的原則；新污染源收費從嚴的原則；排污費與超標排污費同時征收的原則；排污費可計入生產成本的原則；排污費專款專用原則；排污費的補貼原則和排污費有償使用原則。（5）排污收費制度的作用①、促使排污單位加強經營管理征收排污費促使公司、事業(yè)單位從經濟上分析比較治理與不治理的利害得失，促使排污單位加強經營管理，建立規(guī)章制度，嚴格管理，減少“跑、冒、滴、漏”，提高設備完好率。②、促進了老污染源治理在全國開征排污費以前，防治工業(yè)污染的進展非常緩慢。當時公司治理污染重要是向國家伸手要錢、要物，缺少防治污染的自覺性和積極性。近些年來，通過開展環(huán)境保護宣傳教育，特別是運用經濟杠桿和法律手段進行環(huán)境監(jiān)督，進一步開展征收排污費工作，促進“誰污染誰治理”政策的貫徹，提高了公司防治污染的自覺性。③、推動了綜合運用，提高了資源、能源的運用率工業(yè)“三廢”排放量越大，原材料運用率越低，資源能源的消耗量越多，生產成本也就越高，很多可以綜合運用、回收的資源、能源白白浪費掉了。征收排污費大大促進公司節(jié)約和綜合運用資源。④、有力地控制了新污染源對不執(zhí)行“三同時”或有治理設施不運轉，排放污染物又超過排放標準的單位實行加倍收費。⑤、為防治污染提供了大量專項資金從1979年9月排污收費制度在各地試行到1992年終，全國累計征收排污費154.7億元，從中撥出重點污染源和綜合性治理措施補貼資金達78.26億元，截至2023年終，我國共向70多萬個單位征收排污費463億元，其中277億元用于污染治理，為防治污染開辟了一條可靠的資金渠道。⑥、加強了環(huán)境保護部門自身建設，促進了環(huán)境保護工作在1988年到1992年間，全國累計為環(huán)境保護事業(yè)的自身建設和發(fā)展提供環(huán)境保護資金28.6億元，其中補貼監(jiān)測儀器設備購置和業(yè)務活動經費11.2億元，用于環(huán)境宣傳教育、人才培訓2.2億元，增長各類環(huán)境保護工作人員1.8萬人，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。目前我國已有國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測站1808個，環(huán)境監(jiān)測人員2.57萬人，初步形成了以大、中城市為中心的大氣監(jiān)測網絡和以水系、海域為中心的水質監(jiān)測網絡。與此同時，在征收排污費工作實踐中，形成一支1.6萬人的排污收費監(jiān)理執(zhí)法隊伍。綜上所述，排污收費在環(huán)境管理中的地位和作用日益顯示出來，隨著這些制度的健全和完善，必將發(fā)揮其越來越大的作用。環(huán)境影響評價、“三同時”及排污收費這三項制度雖然還在自我完善中，但已比較成熟和配套。三項制度的建立為有效地治理一些危害大、擾民嚴重的污染源，控制新建項目也許帶來的環(huán)境損害，推動公司開展環(huán)境管理和治理工作，形成一套行政監(jiān)督管理機制，建立了以污染源為控制對象，以單項治理為主體，以控制污染源排放濃度和防止污染事故為目的的直接行政控制體系。實踐證明，三項制度已發(fā)揮了巨大作用，被稱為中國環(huán)境管理“三大法寶”同時，我們也應看到，這些在中國環(huán)境保護初期建立的三項制度，還存在著一定的局限制和局限性之處。一是強調了防止新污染源，而強調控制老污染源不夠；二是強調了濃度標準，而強調控制排放總量不夠；三是強調了單項、點源、分散控制，而強調綜合、區(qū)域、集中控制不夠；四是強調了定性管理，而強調定量管理不夠；五是強調了全國一個標準，而強調因排污及環(huán)境實際情況制宜不夠；六是強調了環(huán)境保護部門的積極性，而強調各個部門的積極性不夠，特別是強調各級政府首長的環(huán)境保護職責不夠。（二）“新五項”制度新五項制度的確立和出臺，的確立和推行，標志著我國的環(huán)境總體戰(zhàn)略進入了一個新的發(fā)展階段。較前三項制度相比，有6個方面的明顯變化：第一是由點源治理向區(qū)域綜合整治發(fā)展；第二是內定性管理間定量管理轉移；第三是出點源的濃度控制向區(qū)域性總量控制轉變；第四是由分散控制引向集中控制；第五是由經驗管理向科學管理轉化，第六是內單純依靠行政管理轉向依靠法律、行政、經濟、科學的綜合管理。這種變化是我國環(huán)境管理戰(zhàn)略的新發(fā)展，環(huán)境管理工作的一大奔騰。它標志著我國的環(huán)境管理已進入一個新水平，上了一個新臺階。環(huán)境保護目的責任制（1）環(huán)境保護目的責任制的概念環(huán)境保護目的責任制是一種具體貫徹地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質量負責的行政管理制度。這項制度擬定了一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的重要責任者和責任范圍，運用目的化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級領導的行為規(guī)范，推動環(huán)境保護工作的全面、進一步發(fā)展。環(huán)境保護目的責任制的出臺是我國環(huán)境管理思想發(fā)展到—定階段的產物。我國環(huán)境管理思想的演變，大體經歷了由單純治理為主到以管促治，由點源單項治理到區(qū)域綜合防治、由定性為主的濃度控制到以定量為主的總量控制發(fā)展的過程。其實質就是變微觀操作為宏觀調控。逐步地使污染物從無組織排放變?yōu)橛薪M織排放，進而減少排放。而轉變環(huán)境管理機構的職能，分清職責，明確責任主體和實行目的管理，則是實現上述轉變的關鍵條件，也是實行環(huán)境目的責任制的先決條件。（2）環(huán)境保護目的責任制的重要內容環(huán)境保護目的責任制是以社會主義初級階段的基本國情為基礎，以現行法律為依據，以責任制為核心，以行政制約為機制，把責任、權力、利益有機地結合在一起，明確了地方行政首長在改善環(huán)境質量上的權力、責任。在現有的環(huán)境質量和所制訂的環(huán)境目的之間鋪設了一座橋梁，使人們通過努力，可以逐步改善環(huán)境質量，達成既定的環(huán)境目的。它具有以下四方面內容。第一，以社會它義初級階段的基本國情為基礎。一方面，從環(huán)境狀況看，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞都相稱嚴重，人民群眾對改善和保護環(huán)境的規(guī)定日益迫切，對政府強化管理，搞好環(huán)境保護工作堅決擁護。這是推行環(huán)境保護目的青任制的廣泛的群眾基礎。另一方面，從社會制度看，我國經濟運營體制是社會主義市場經濟，國家依靠行政手段強化政府職能。各級政府行政首長具有很大的權威．使得運用行政權威控制污染蔓延成為現實可行的手段。再次，從經濟實力上看，我國還不也許拿出許多錢來治理污染。我國的環(huán)境污染在很大限度上是管理不善導致的，在現階段環(huán)境保護工作就是要向管理要質量，而強化管理必須依靠行政力量，環(huán)境保護目的責任制則是一項有效的行政管理制度。第二，以現行法律為依據《環(huán)境保護法》第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采用措施改善環(huán)境質量。”第14條規(guī)定：“產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，采用有效措施，防治在生產建設或其他活動中產生的廢氣、廢水、廢這、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。”這就是推行環(huán)境目的責任制的法律依據。從國家基本法上解決了誰對環(huán)境質量負責的問題，明確了責任者應盡的義務。第三，以責任制為核心在過去相稱長的時間里，資源的運用和保護環(huán)境方面沒有明確的責任，呈現一種責任界定模糊狀態(tài)。在治理污染、保護資源和環(huán)境方面又互相推諉。資源運用和培植不合理，必然會導致低效、高費和對環(huán)境的嚴重污染。而環(huán)境保護目的責任制誘發(fā)了內在動因，啟動了責任機制，有效地解決了資源培植方面環(huán)境保護責任不明的弊端。第四，以行政制約為機制環(huán)境保護目的責任制的責任者重要是政府的行政首長。因而行政制約有很強的力量。通過層層簽訂責任書，層層分解環(huán)境責任，逐級負責，這就使各個層次的領導都有了責任壓力，加之以廣泛的社會輿論監(jiān)督和必要的獎罰手段，會進一步強化行政制約機制的作用。（3）環(huán)境保護目的責任制的特點環(huán)境保擴目的責任制產生至現在．通過不斷充實和發(fā)展，逐步形成了下列持點：有明確的時間和空間界線，一般以—屆政府的任期為時間界線，以行政單位所轄地區(qū)為空間界線；有明確的環(huán)境質量日標、定量規(guī)定和可分解的質量指標；有明確的年度工作指標；有配會的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法有定量化的監(jiān)測和控制于段。這些特點歸結起來，說明這項制度具有明顯的可操作性，便于發(fā)揮功能，可以起到改善環(huán)境質量的重大作用。（4）環(huán)境保護目的責任制的運營程序實行環(huán)境保護目的責任制，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性和技術性強，任務十分繁重。其工作程序大體要通過4個階段，即責任書的制定、責任書的下達、責任書的實行、責任書的考核。在責任書制定階段，各級政府組織有關部門和地區(qū)，通赤廣泛調查研究，充足協商．擬定實行責任制的基本原則，建立指標體系，制定責任書的具體內容。下達階段，責任書制定后，以簽訂“責任狀”的形式，把責任目的正式下達，將各項指標逐級分解，層層建立責任制，使任務貫徹，責任貫徹。在實行階段，在各級政府的統(tǒng)一指導下，責任單位按積壓自承擔的任務，分頭組織實行，政府和有關部門對責任書的執(zhí)行情況定期調度檢查，采用有效措施，以保證責任目的完畢。考核階段，責任書期滿，先逐級自查，然后由政府組織力量，對完畢情況進行考核。根據考核結果，給予獎勵或處罰。（5）環(huán)境保護目的責任制的重要作用環(huán)保目的責任制的作用重要表現在以下幾個方向：加強了各級政府對環(huán)境保護的重視和領導，使環(huán)保真正列入各級政府的議事日程，使環(huán)境保護這—國策得以具體貫徹。有助于把環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及年度工作計劃，疏通環(huán)保資金渠道，使環(huán)保工作得以真正貫徹。有助于協調環(huán)保部門和政府有關部門齊抓共管環(huán)保工作，調動各部門的積極性，大家動手，改變過去環(huán)保部門一家孤軍作戰(zhàn)的局面。有助于由單項治理、分散治理轉向區(qū)域綜合防治，實現整體環(huán)境的改善。有助于把環(huán)保工作從軟任務變成硬指標，實現由一般化管理向科學化、定量化、指標化管理的轉變。促進了環(huán)保機構的建設，強化了環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。增長了環(huán)保工作的透明度，有助于動員全社會對環(huán)境保護參與和監(jiān)督?？傊?，這項制度是環(huán)境管理制度的“龍頭”，它既可以將上述老三項制度納入責任狀，也可將其他四項制度納入責任狀，所以，從環(huán)保角度講，這項制度具有全局性。它已成為各級環(huán)境保護部門全方位推動環(huán)保管理工作的載體，是協調環(huán)境與發(fā)展的有效手段。2．城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度概念城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過實行定量考核，對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治自1984年起在我國得到廣泛推行。（2）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的產生與發(fā)展作為環(huán)境保護發(fā)展到一定階段產生的環(huán)境保護思想和技術手段，城市環(huán)境綜合整治自1984年起在我國得到廣泛推行。1984年10月中共中央在《關于經濟體制改革的決定》中明確指出城市政府應當“進行環(huán)境的綜合整治”。1985年在河南洛陽召開的第一次全國城市環(huán)境保護工作會議上，擬定了我國城市環(huán)境保護工作的發(fā)展方向——綜合整治的方向。該思想和措施在全國推行后，在城市環(huán)境管理中取得了較好的成效，為了鞏固成效和進一步推廣，必須把城市環(huán)境綜合整治納入法制管理軌道，由此產生了我國環(huán)境管理中的“城市環(huán)境管理綜合整治定量考核制度”。1988年9月，國務院環(huán)委會第13次會議決定對城市環(huán)境綜合整治實行定量考核。1989年，第3次全國環(huán)境保護會議擬定“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為八項環(huán)境管理制度之一。1995年以前的考核指標共三個方面21項：環(huán)境質量6項、污染控制9項，基礎設施建設6項。近幾年來，這項制度得到了城市政府的極大關注，取得了實效。隨著環(huán)境管理的不斷深化，“九五”開始，進一步調整了城市環(huán)境綜合整治定量考核指標，除原有三個方面以外，又增長了環(huán)保機構建設、環(huán)境保護投入、排污收費狀況、重點污染物總量削減率等指標，進一步反映城市污染控制的綜合性規(guī)定?？己藢ο笾匾浅鞘姓?，從實行考核的主體看，考核級別分國家級考核和省級考核兩種。國家級考核由國家直接對部分重點城市的環(huán)境綜合整治工作進行考核。目前，國家直接考核的城市共有47個，涉及中央直轄市、省會和自治區(qū)首府城市、部分風景旅游城市和計劃單列市；省、自治區(qū)考核本轄區(qū)內縣級以上城市，具體名單由各省、自治區(qū)人民政府自行擬定。（3）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度目的內容根據市長應對城市的環(huán)境質量負責這一原則，城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要對象是城市政府。因此，考核的范圍和內容都是把城市作為一個總體來考慮的。①、考核對象考核分為兩級。國家級考核：是國家直接對部分城市政府在開展城市環(huán)境綜合整治方面的工作情況進行的考核。省(自治區(qū)、直轄市)級考核：各省、自治區(qū)、直轄市考核的城市由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行擬定。②、考核指標體系城市環(huán)境綜合整治定量考核制度在“十五”期間，具體分為城市環(huán)境質量指標（36%）7項、污染控制指標（23%）5項、環(huán)境建設指標（29%）5項和環(huán)境管理指標（12%）3項，共計20項具體指標對城市環(huán)境進行綜合考核，分值的多少，不僅代表城市考核成績，并且標志著城市環(huán)境保護的綜合實力。其中，考核城市環(huán)境質量的指標有7項，涉及：可吸入顆粒物濃度年平均值、二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值、集中式飲用水水源水質達標率、城市水域功能區(qū)水質達標率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值。考核城市污染控制能力的指標有5項，涉及：煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率、汽車尾氣達標率、工業(yè)固體廢物處置運用率、危險廢物集中處置率、工業(yè)公司排放達標率。考核城市環(huán)境建設的指標有5項，涉及：城市生活污水集中解決及回用率、生活垃圾無害化解決率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生態(tài)建設、自然保護區(qū)覆蓋率。考核城市環(huán)境管理的指標有3項，涉及：環(huán)境保護投資指數、污染防治設施及污染物排放自動監(jiān)控率、環(huán)境保護機構建設?！笆晃濉背强贾笜擞伞笆濉逼陂g的20項調整為16項?？己酥笜酸槍Τ鞘协h(huán)境的重要問題，以城市環(huán)境質量、城市環(huán)境基礎設施、污染防治和環(huán)境管理等4類指標為重點，力求簡樸、易懂、易于操作，與國家環(huán)境記錄一致。重點增長了“公眾對城市環(huán)境保護的滿意率”和“萬元GDP重要