新型城鎮(zhèn)化 縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系-編制說(shuō)明

《新型城鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2023年

第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》(國(guó)標(biāo)委發(fā)

〔2023〕10號(hào)）的任務(wù)之一，項(xiàng)目編號(hào)為20230336-T-424，本項(xiàng)任務(wù)由

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本文件主要起草單位：。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景

縣城處于城市與鄉(xiāng)村之間，是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配

置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體，也是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城

鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中

居于十分重要的地位。站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史起點(diǎn)上，

以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

的重要抓手，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的具體體現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)

代化國(guó)家建設(shè)全局具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

一是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)有需求

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板

強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，確定了120個(gè)縣及縣級(jí)市作為縣城新型城鎮(zhèn)化建

設(shè)示范單位，要求各地區(qū)重點(diǎn)投向縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！吨腥A人民共

和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中

明確提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，其中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為

1

重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。2021年和2022年的中央1號(hào)文件中也強(qiáng)調(diào)

“要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院

辦公廳于2022年5月也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建

設(shè)的意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)?！缎滦统擎?zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是連接縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展理論內(nèi)涵與政策實(shí)踐的重要

橋梁與紐帶，是系統(tǒng)、客觀、綜合反映我國(guó)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的整體

情況及地區(qū)差異的重要工具。

二是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要落實(shí)有要求

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》第五章“加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)程”中明確提出，要“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。開(kāi)展《新型城

鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，是將標(biāo)準(zhǔn)

化與未來(lái)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)進(jìn)行有效銜接的重要手段，是貫徹落實(shí)《綱

要》中“新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)”的重要舉措，對(duì)推動(dòng)縣城規(guī)范化

建設(shè)，提升縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量具有重要作用。

三是解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展有訴求

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)縣和縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)

GDP近1/4，2020年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)至38.74萬(wàn)億。其中，

2016—2020年縣域GDP總量從30.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到38.74萬(wàn)億元，5年共

計(jì)增長(zhǎng)約25.8個(gè)百分點(diǎn)。2021年全國(guó)1866個(gè)縣城常住人口達(dá)2.50億

人，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的27.4%，縣城平均常住人口為13.4萬(wàn)人。其

中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.58億人，占63.2%，縣城平均常住人

口為10.7萬(wàn)人；394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.92億人，占36.8%，

2

城區(qū)平均常住人口為23.4萬(wàn)人?？h城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住

人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。由此可見(jiàn)，

縣城無(wú)論是在行政單元?jiǎng)澐稚?、?jīng)濟(jì)總量上，還是人口規(guī)模上，在我國(guó)

都占據(jù)著較大的比重，縣城城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低直接影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)

化戰(zhàn)略的實(shí)施成效?！缎滦统擎?zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，有利于國(guó)家和地方發(fā)改部門(mén)因地制宜制定和調(diào)

整縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案；有利于國(guó)家和地方財(cái)政部門(mén)合理規(guī)

劃城鎮(zhèn)化領(lǐng)域財(cái)政支出預(yù)算，進(jìn)而將有限的人力、財(cái)力和物力精準(zhǔn)用于

縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)，提高財(cái)政績(jī)效水平；有利于從事城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的

相關(guān)企業(yè)衡量縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，做優(yōu)企業(yè)投資預(yù)案和發(fā)展規(guī)劃。

綜上，有必要盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)縣城城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。目前，無(wú)論國(guó)家

層面還是地方層面均尚未制定縣城城鎮(zhèn)化領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏能在全國(guó)

范圍內(nèi)統(tǒng)一指導(dǎo)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)和評(píng)價(jià)等工作的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏能

對(duì)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定縣城城鎮(zhèn)化發(fā)

展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)統(tǒng)一衡量縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，指導(dǎo)縣城城鎮(zhèn)

化建設(shè)具有重要意義。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，既能為全國(guó)1800余個(gè)縣城及縣

級(jí)市開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提供指導(dǎo)和參考，又能為改善全國(guó)近2.5億城

鎮(zhèn)常住居民的生活質(zhì)量和水平提供支撐。

三、標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

2021年11-12月，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和中國(guó)

標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位聯(lián)合成立了《新型城鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)

3

價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，研究分析縣城

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和整體框架

進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及結(jié)構(gòu)。

2、形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案

2022年1-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組分工協(xié)作，收集、整理和分析縣

城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和研究論文，開(kāi)始起草標(biāo)準(zhǔn)草案。其中，

共收集整理國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家部委的文件8份，浙江、江蘇、安徽、

福建、廣東、湖南、甘肅、云南、重慶等省（市）相關(guān)文件19份，以

及相關(guān)學(xué)者學(xué)術(shù)論文58篇?；趯?duì)上述政策文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，起草

組構(gòu)建了包含400余個(gè)相關(guān)指標(biāo)的縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)池，

并依據(jù)政策一致性原則、行業(yè)內(nèi)公認(rèn)性原則、可統(tǒng)計(jì)性原則、簡(jiǎn)化便

捷性原則、通用性原則等對(duì)指標(biāo)池進(jìn)行了篩選，構(gòu)建了縣城城鎮(zhèn)化發(fā)

展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，經(jīng)過(guò)起草組成員反復(fù)研討，進(jìn)一步明確

了標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)對(duì)象、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，形成了《新型城鎮(zhèn)

化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案。

3、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案研討

2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改

委社會(huì)發(fā)展研究所、中國(guó)社科院、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化

促進(jìn)會(huì)等單位專(zhuān)家參會(huì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案研討會(huì)，進(jìn)一步對(duì)國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)建議草案內(nèi)容進(jìn)行了完善，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案終稿，并申請(qǐng)

了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

4、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)下達(dá)

2022年9月，在前期調(diào)研及資料分析的基礎(chǔ)上，起草組進(jìn)一步修

4

改完善了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容框架，根據(jù)GB/T1.1-2020對(duì)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容

進(jìn)行了完善。2023年3月，該項(xiàng)目正式通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯，國(guó)標(biāo)

立項(xiàng)通知下達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)研制周期為18個(gè)月。

5、制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿

2023年3月-4月，國(guó)標(biāo)立項(xiàng)任務(wù)下達(dá)后，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委城市和

小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、人民大學(xué)、中科院地理所

等單位的標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了研討，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了

優(yōu)化，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，并選取樂(lè)清市2018-2021年數(shù)據(jù)

對(duì)樂(lè)清市縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算結(jié)果充分反應(yīng)了樂(lè)清

市縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實(shí)際。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

本文件的制定主要參考了國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策

文件和部分?。▍^(qū)、市）發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策文件，

以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者在縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成果，主

要參考資料如下：

1、國(guó)家政策文件

序號(hào)文件名稱(chēng)發(fā)布時(shí)間

1國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化2020年5月29日

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕

831號(hào)）

2國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建2020年4月3日

設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃

〔2020〕532號(hào)）

3《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)2021年3月12日

五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

4國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化建2021年4月8日

設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃

〔2021〕493號(hào)）

5

5《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》2021年9月

6國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化建2022年3月10日

設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃

〔2022〕371號(hào)）

7中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2022年5月6日

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》

8國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)2022年6月21日

化實(shí)施方案》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號(hào)）

2、各省政策文件

序號(hào)文件名稱(chēng)發(fā)布省市

1浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃浙江省

2貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃貴州省

3重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）重慶市

4安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）安徽省

5廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）廣東省

6河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）河南省

7湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）湖北省

8湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃湖南省

9江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃江蘇省

10寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃寧夏自治區(qū)

11山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）山東省

12天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃天津市

13江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）江西省

14海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃海南省

15云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）云南省

16廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）廣西自治區(qū)

17福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）福建省

18內(nèi)蒙古自治

內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

區(qū)

19甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)甘肅省

3、學(xué)術(shù)研究成果

本標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中共收集和參考了公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文58篇，

涉及縣城城鎮(zhèn)化的建設(shè)、發(fā)展和評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域研究成果，重點(diǎn)參考

文獻(xiàn)如下：

序號(hào)文獻(xiàn)名稱(chēng)發(fā)表期刊

1安徽省縣域“人口－經(jīng)濟(jì)－空間－環(huán)境”城鎮(zhèn)化地理與地理信息科學(xué)

耦合協(xié)調(diào)性分析

2基于AHP法的宜賓市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)

價(jià)

3湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)與空間關(guān)聯(lián)性分析長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境

6

4甘肅省縣域城鎮(zhèn)化地域差異及形成機(jī)理干旱區(qū)地理

5西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)

貴州省縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)及其演變特征分析

版)

6欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)縣域新型城鎮(zhèn)化時(shí)空測(cè)度與評(píng)價(jià)山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)

——以青海東部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)為例版)

7基于相對(duì)熵的縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)與決策

8縣域城鎮(zhèn)化水平綜合測(cè)評(píng)及其動(dòng)力構(gòu)成分析——地理與地理信息科學(xué)

以河北省為例

9江西省縣域城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及其分異研究人文地理

10縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基城市發(fā)展研究

于縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣的實(shí)證分析

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

1、規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)的起草嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化

工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編

寫(xiě)本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

2、協(xié)調(diào)一致性原則。本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)大部分來(lái)自于國(guó)家及各省

政策文件之中，與現(xiàn)行政策文件保持一致，是對(duì)政策文件的進(jìn)一步細(xì)

化與落地。

3、因地制宜原則。鑒于各地差異，本標(biāo)準(zhǔn)只給出能夠系統(tǒng)、客觀

反映縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指導(dǎo)性指標(biāo)體系，各地可結(jié)合實(shí)際情況，

對(duì)指標(biāo)進(jìn)行增減。此外，本標(biāo)準(zhǔn)給出了數(shù)據(jù)分析與權(quán)重測(cè)算的方法，

但不對(duì)具體的指標(biāo)賦予權(quán)重，以適應(yīng)不同地方的實(shí)際需要。

4、前瞻性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在兼顧當(dāng)前我國(guó)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

的同時(shí)，也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性等特點(diǎn)，考慮到未來(lái)縣城城

鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)范化需求，各地可依據(jù)各自縣城城鎮(zhèn)

化發(fā)展現(xiàn)狀、政策導(dǎo)向和不同縣城類(lèi)型，并結(jié)合部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)，因

地制宜、因時(shí)制宜、因類(lèi)制宜的對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行增減。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明

7

1、范圍

本文件規(guī)定了縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)的基本原則、指標(biāo)體系、

指標(biāo)內(nèi)涵與計(jì)算方法、數(shù)據(jù)采集與分析及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

本文件適用于對(duì)縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

本文件主要規(guī)定了縣城和城鎮(zhèn)化兩個(gè)術(shù)語(yǔ)。

縣城的術(shù)語(yǔ)定義為“縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實(shí)際建設(shè)連接到的

居委會(huì)所轄區(qū)域”，該定義來(lái)源于國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快開(kāi)展縣

城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào)）文件。

城鎮(zhèn)化的術(shù)語(yǔ)定義為“伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程”，該定義來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)

站的統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)專(zhuān)欄。

4、基本原則

本文件規(guī)定了縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公

開(kāi)公正、綜合系統(tǒng)的客觀性評(píng)價(jià)原則；為了體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)

和合理性，在指標(biāo)選取上本文件堅(jiān)持正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的科

學(xué)性評(píng)價(jià)原則；同時(shí)，在評(píng)價(jià)指數(shù)分類(lèi)上，本文件堅(jiān)持發(fā)展引領(lǐng)、分

類(lèi)評(píng)價(jià)的合理性評(píng)價(jià)原則。

5、指標(biāo)體系

本指標(biāo)體系可用于進(jìn)行不同縣城橫向或同一縣城不同年度縱向比

較城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)，增加或減少相關(guān)

8

指標(biāo)。其中，縣城分為大城市周邊縣城、專(zhuān)業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)

區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城五類(lèi)，應(yīng)用本指標(biāo)體系

進(jìn)行縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)算時(shí)，應(yīng)將同類(lèi)型縣城進(jìn)行比較。

本文件在充分參考《國(guó)家“十四五”規(guī)劃》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化

規(guī)劃》（2021-2035年）等國(guó)家級(jí)相關(guān)規(guī)劃和政策文件基礎(chǔ)上，以《中

共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建

設(shè)的意見(jiàn)》為指引，以各省“十四五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案為

重點(diǎn)參考，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)具有普適性的特點(diǎn)，從實(shí)際

出發(fā)，構(gòu)建了《新型城鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，并

應(yīng)用該指標(biāo)體系開(kāi)展了縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)測(cè)算工作。本指標(biāo)體系層

級(jí)分為兩級(jí)指標(biāo)，包含一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)34個(gè)。其中，該指標(biāo)

體系中一級(jí)維度的劃分主要參考了《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，分為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

市政設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合”五個(gè)維度；二級(jí)評(píng)價(jià)指

標(biāo)主要來(lái)源于《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》和各省新型城鎮(zhèn)化

規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)方案。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)來(lái)源依據(jù)見(jiàn)表1。此

外，本文件還根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)給出了指標(biāo)的“正向”、“負(fù)向”性質(zhì)，

其中“正向”指標(biāo)的數(shù)值越大會(huì)提升縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，“負(fù)向”

指標(biāo)的數(shù)值越大會(huì)降低縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

表1縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)來(lái)源

一級(jí)指標(biāo)序號(hào)二級(jí)指標(biāo)指標(biāo)來(lái)源

1人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元/人）浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)指標(biāo)

體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2居民人均可支配收入（萬(wàn)元/《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

人）四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

9

河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

3城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

4R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

5數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

GDP比重（%）四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

6達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求的浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

建成區(qū)面積比例（%）

7老舊小區(qū)改造比例（%）貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

8建成區(qū)路網(wǎng)密度（公里/平方公湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

里）

市政設(shè)施95G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%）海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

10政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全網(wǎng)通辦率”重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

（%）

11《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》

對(duì)外交通便利度

1215分鐘便民生活圈覆蓋率（%）廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

13每千人口擁有3歲以下嬰幼兒《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

托位數(shù)（個(gè)）四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

《十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》

山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）

14勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

15跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

通率（%）

16每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

師人數(shù)（人）四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃

17每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

公共服務(wù)18社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率（%）貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

19每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

（平方米）

20居民教育娛樂(lè)文化消費(fèi)占消費(fèi)平陰縣新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)研究

支出比重（%）

21城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心《十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》

建成達(dá)標(biāo)率（%）廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意

見(jiàn)》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號(hào)）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服

務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

22城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率（%）江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

23外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在公辦廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

10

學(xué)校（含政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位）接受

義務(wù)教育比例（%）

24生活污水集中處理率（%）福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

25生活垃圾無(wú)害化處理率（%）天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

26建成區(qū)綠化覆蓋率（%）《十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》

湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

27空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

《十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》

人居環(huán)境

甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

28綠色建筑占新建建筑比重（%）寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃

29單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

30單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

用面積（公頃/億元）

31城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

（%）

32常住人口城鎮(zhèn)化率（%）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

《十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》

城鄉(xiāng)融合內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

（2021—2035年）

33縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體覆蓋率《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建

（%）設(shè)實(shí)施方案》

34城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體結(jié)對(duì)學(xué)校浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃

覆蓋率（%）

6、指標(biāo)內(nèi)涵與計(jì)算方法

本文件分別給出了每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵及相應(yīng)的計(jì)算公式，方便

標(biāo)準(zhǔn)使用者應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作。

7、數(shù)據(jù)采集與分析

本文件評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)一方面來(lái)自于統(tǒng)計(jì)公報(bào)，另一方面可通過(guò)

各地公開(kāi)數(shù)據(jù)按照指標(biāo)計(jì)算方法得出。無(wú)法直接從相關(guān)部門(mén)獲得的數(shù)

據(jù)，可采用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談等形式獲取，并應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)相

關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行論證，經(jīng)判定真實(shí)、有效后，方可使用。

11

基于區(qū)域位置、縣城規(guī)模等的差異，以及考慮到標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，

本文件未在全國(guó)層面統(tǒng)一確定權(quán)重，只給出了權(quán)重確定及進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)

算和分析的方法，為各地區(qū)開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)提供方向性

指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)推薦采用層次分析法（AHP法）和專(zhuān)家調(diào)查法（Delphi法）

等主觀賦權(quán)法或主成分分析法、熵權(quán)法等客觀賦權(quán)法，確定各項(xiàng)發(fā)展

水平指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)采用線(xiàn)性加權(quán)方法計(jì)算縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)

縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

8、結(jié)果應(yīng)用

本文件鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化管理部門(mén)按照該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

內(nèi)部自評(píng)價(jià)，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行及時(shí)糾偏和優(yōu)化調(diào)

整。同時(shí)，第三方也可按照該標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平外部評(píng)價(jià)，

評(píng)價(jià)結(jié)果可作為各級(jí)政府及相關(guān)方監(jiān)測(cè)和評(píng)估縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r的

參考依據(jù)。

六、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證

2023年3月，起草組應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)草案選取了浙江省樂(lè)清市開(kāi)展了縣

城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平驗(yàn)證工作，通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、指數(shù)化評(píng)價(jià)測(cè)算等

工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性進(jìn)行了驗(yàn)證。驗(yàn)證結(jié)果如下：

12

圖1樂(lè)清市縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)

經(jīng)過(guò)驗(yàn)證分析可知，本標(biāo)準(zhǔn)可核量縣城城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，其

中包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市政設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平、人居環(huán)境

水平以及城鄉(xiāng)融合水平。本標(biāo)準(zhǔn)的操作性較強(qiáng)，能夠全面、科學(xué)地評(píng)

價(jià)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，使參與評(píng)價(jià)的各縣城掌握當(dāng)前建設(shè)水平與目

標(biāo)狀態(tài)的差距，對(duì)推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)

作用。

七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對(duì)現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用。

八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，尚未發(fā)

現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

九、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。

十、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

13

本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

十一、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

無(wú)。

十二、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

十三、其他說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則進(jìn)行起草。

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年4月

14

《新型城鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

二〇二三年四月

《新型城鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2023年

第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》(國(guó)標(biāo)委發(fā)

〔2023〕10號(hào)）的任務(wù)之一，項(xiàng)目編號(hào)為20230336-T-424，本項(xiàng)任務(wù)由

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

本文件主要起草單位：。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景

縣城處于城市與鄉(xiāng)村之間，是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配

置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體，也是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城

鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中

居于十分重要的地位。站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史起點(diǎn)上，

以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

的重要抓手，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的具體體現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)

代化國(guó)家建設(shè)全局具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

一是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)有需求

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板

強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，確定了120個(gè)縣及縣級(jí)市作為縣城新型城鎮(zhèn)化建

設(shè)示范單位，要求各地區(qū)重點(diǎn)投向縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《中華人民共

和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中

明確提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，其中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為

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重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。2021年和2022年的中央1號(hào)文件中也強(qiáng)調(diào)

“要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院

辦公廳于2022年5月也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建

設(shè)的意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)?！缎滦统擎?zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是連接縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展理論內(nèi)涵與政策實(shí)踐的重要

橋梁與紐帶，是系統(tǒng)、客觀、綜合反映我國(guó)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的整體

情況及地區(qū)差異的重要工具。

二是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要落實(shí)有要求

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》第五章“加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)程”中明確提出，要“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。開(kāi)展《新型城

鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，是將標(biāo)準(zhǔn)

化與未來(lái)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)進(jìn)行有效銜接的重要手段，是貫徹落實(shí)《綱

要》中“新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)”的重要舉措，對(duì)推動(dòng)縣城規(guī)范化

建設(shè)，提升縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量具有重要作用。

三是解決我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展有訴求

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)縣和縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)

GDP近1/4，2020年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)至38.74萬(wàn)億。其中，

2016—2020年縣域GDP總量從30.8萬(wàn)億元增長(zhǎng)到38.74萬(wàn)億元，5年共

計(jì)增長(zhǎng)約25.8個(gè)百分點(diǎn)。2021年全國(guó)1866個(gè)縣城常住人口達(dá)2.50億

人，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的27.4%，縣城平均常住人口為13.4萬(wàn)人。其

中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.58億人，占63.2%，縣城平均常住人

口為10.7萬(wàn)人；394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.92億人，占36.8%，

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城區(qū)平均常住人口為23.4萬(wàn)人。縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住

人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。由此可見(jiàn)，

縣城無(wú)論是在行政單元?jiǎng)澐稚?、?jīng)濟(jì)總量上，還是人口規(guī)模上，在我國(guó)

都占據(jù)著較大的比重，縣城城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低直接影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)

化戰(zhàn)略的實(shí)施成效?！缎滦统擎?zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，有利于國(guó)家和地方發(fā)改部門(mén)因地制宜制定和調(diào)

整縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案；有利于國(guó)家和地方財(cái)政部門(mén)合理規(guī)

劃城鎮(zhèn)化領(lǐng)域財(cái)政支出預(yù)算，進(jìn)而將有限的人力、財(cái)力和物力精準(zhǔn)用于

縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展和建設(shè)，提高財(cái)政績(jī)效水平；有利于從事城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的

相關(guān)企業(yè)衡量縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，做優(yōu)企業(yè)投資預(yù)案和發(fā)展規(guī)劃。

綜上，有必要盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)縣城城鎮(zhèn)化高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。目前，無(wú)論國(guó)家

層面還是地方層面均尚未制定縣城城鎮(zhèn)化領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏能在全國(guó)

范圍內(nèi)統(tǒng)一指導(dǎo)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)和評(píng)價(jià)等工作的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏能

對(duì)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定縣城城鎮(zhèn)化發(fā)

展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)統(tǒng)一衡量縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，指導(dǎo)縣城城鎮(zhèn)

化建設(shè)具有重要意義。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，既能為全國(guó)1800余個(gè)縣城及縣

級(jí)市開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提供指導(dǎo)和參考，又能為改善全國(guó)近2.5億城

鎮(zhèn)常住居民的生活質(zhì)量和水平提供支撐。

三、標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

2021年11-12月，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和中國(guó)

標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位聯(lián)合成立了《新型城鎮(zhèn)化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)

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價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，研究分析縣城

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和整體框架

進(jìn)行了研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及結(jié)構(gòu)。

2、形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案

2022年1-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組分工協(xié)作，收集、整理和分析縣

城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和研究論文，開(kāi)始起草標(biāo)準(zhǔn)草案。其中，

共收集整理國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家部委的文件8份，浙江、江蘇、安徽、

福建、廣東、湖南、甘肅、云南、重慶等?。ㄊ校┫嚓P(guān)文件19份，以

及相關(guān)學(xué)者學(xué)術(shù)論文58篇?；趯?duì)上述政策文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，起草

組構(gòu)建了包含400余個(gè)相關(guān)指標(biāo)的縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)池，

并依據(jù)政策一致性原則、行業(yè)內(nèi)公認(rèn)性原則、可統(tǒng)計(jì)性原則、簡(jiǎn)化便

捷性原則、通用性原則等對(duì)指標(biāo)池進(jìn)行了篩選，構(gòu)建了縣城城鎮(zhèn)化發(fā)

展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，經(jīng)過(guò)起草組成員反復(fù)研討，進(jìn)一步明確

了標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)對(duì)象、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，形成了《新型城鎮(zhèn)

化縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案。

3、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案研討

2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改

委社會(huì)發(fā)展研究所、中國(guó)社科院、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化

促進(jìn)會(huì)等單位專(zhuān)家參會(huì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案研討會(huì)，進(jìn)一步對(duì)國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)建議草案內(nèi)容進(jìn)行了完善，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議草案終稿，并申請(qǐng)

了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

4、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)下達(dá)

2022年9月，在前期調(diào)研及資料分析的基礎(chǔ)上，起草組進(jìn)一步修

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改完善了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容框架，根據(jù)GB/T1.1-2020對(duì)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容

進(jìn)行了完善。2023年3月，該項(xiàng)目正式通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯，國(guó)標(biāo)

立項(xiàng)通知下達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)研制周期為18個(gè)月。

5、制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿

2023年3月-4月，國(guó)標(biāo)立項(xiàng)任務(wù)下達(dá)后，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委城市和

小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、人民大學(xué)、中科院地理所

等單位的標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了研討，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了

優(yōu)化，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，并選取樂(lè)清市2018-2021年數(shù)據(jù)

對(duì)樂(lè)清市縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算結(jié)果充分反應(yīng)了樂(lè)清

市縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實(shí)際。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

本文件的制定主要參考了國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策

文件和部分?。▍^(qū)、市）發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策文件，

以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者在縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成果，主

要參考資料如下：

1、國(guó)家政策文件

序號(hào)文件名稱(chēng)發(fā)布時(shí)間

1國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化2020年5月29日

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕

831號(hào)）

2國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建2020年4月3日

設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃

〔2020〕532號(hào)）

3《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)2021年3月12日

五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

4國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化建2021年4月8日

設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃

〔2021〕493號(hào)）

5

5《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》2021年9月

6國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化建