2022年市民辦教育師資現(xiàn)狀的調(diào)查

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)2022年市民辦教育師資現(xiàn)狀的調(diào)查為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，依法加快我市民辦教育進(jìn)展，市政協(xié)牽頭對(duì)我市的民辦教育師資現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。一、基本現(xiàn)狀我市民辦教育起步于上世紀(jì)８０年月初期，九十年月以后得到快速進(jìn)展。到2022年底，全市民辦教育機(jī)構(gòu)947所，在校生55096人，老師3025人，固定資產(chǎn)3億元。其中：學(xué)歷教育學(xué)校35所（一般中學(xué)11所，職業(yè)中學(xué)11所，一般學(xué)校13所），老師1058人（一般高中老師211人，職業(yè)中學(xué)老師327人，學(xué)校老師184人，學(xué)校老師336人），在校生14625人，固定資產(chǎn)25290萬元。（一）民辦學(xué)歷學(xué)校老師現(xiàn)狀1、學(xué)歷結(jié)構(gòu)1058名民辦學(xué)歷學(xué)校老師中，本科以上學(xué)歷312人，占總?cè)藬?shù)的30%；專科學(xué)歷477人，占總?cè)藬?shù)的45%；中專學(xué)歷212人，占總數(shù)的20%；中專以下學(xué)歷56人，占總數(shù)5%。2、年齡結(jié)構(gòu)1058名民辦學(xué)歷學(xué)校老師中，35歲以下的616人，占總數(shù)的58%；36—45歲290人，占總數(shù)28%；45歲以上152人，占總數(shù)的14%。3、職稱結(jié)構(gòu)1058名民辦學(xué)歷學(xué)校老師中，具有高級(jí)職稱的137人，占14%；具有中級(jí)職稱的369人，占35%；具初級(jí)職稱的335人，占32%；其它171人，占19%。5、來源結(jié)構(gòu)1058名民辦學(xué)歷學(xué)校老師中，直接從大中專畢業(yè)生中聘任417人，占39%，；從在職公辦老師中聘任312人，占29%；聘請(qǐng)離退休老師149人，占14%；從人才市場(chǎng)或其它行業(yè)聘任180人，占17%。6、待遇結(jié)構(gòu)1058名民辦學(xué)歷學(xué)校老師中，月收入在500—1000元的495人，占總數(shù)46%；月收入在1000—2000元的529人，占總數(shù)的50%；月收入在2000元以上的34人，占總數(shù)的4%。大多數(shù)民辦學(xué)校為老師交納了社會(huì)保險(xiǎn)，交納方式主要是將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用算作現(xiàn)金，每月在老師工資中一并支付。部分在職公辦老師社會(huì)保險(xiǎn)由原單位交納。7、其他狀況1058名民辦學(xué)歷學(xué)校老師中，具有相應(yīng)老師資格的784人，占74%。老師與學(xué)校簽定聘任合同的984人，占93%。（二）公民辦老師流淌現(xiàn)狀1、政策現(xiàn)狀《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定：教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證老師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流淌。《××省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民辦教育進(jìn)展的打算》規(guī)定：鼓舞大中專畢業(yè)生、公辦學(xué)校老師和具有相應(yīng)老師資格的專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。允許公、民辦學(xué)校的教職工相互合理流淌，任何單位不得設(shè)置障礙?！丁痢潦腥嗣裾P(guān)于大力促進(jìn)民辦教育進(jìn)展的打算》規(guī)定：允許公辦學(xué)校和民辦學(xué)校老師相互合理流淌。公辦學(xué)校老師和教育工到民辦學(xué)校受聘任教任職的，可以在原學(xué)校保留公職及人事關(guān)系。在征得原任教學(xué)校和所在的縣級(jí)教育行政部門同意后，民辦學(xué)?？梢云赣霉k學(xué)校的在崗老師。所調(diào)查的區(qū)、縣都出臺(tái)了關(guān)于公、民辦老師流淌的相關(guān)政策?！痢量h出臺(tái)政策：允許公辦老師到民辦學(xué)校任教，保留公辦老師身份?！痢羺^(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于大力進(jìn)展民辦教育的指導(dǎo)看法》規(guī)定：允許公辦學(xué)校和民辦學(xué)校老師按規(guī)定合理有序流淌，允許公辦老師在做好本職工作的前提下，經(jīng)所在學(xué)校同意，到民辦學(xué)校兼職任教?！痢量h教育局《關(guān)于我縣教職工到××第一試驗(yàn)學(xué)校應(yīng)聘的有關(guān)問題的通知》規(guī)定：允許公辦老師到民辦學(xué)校任教，并保留公辦老師身份，人事檔案關(guān)系仍由原所在學(xué)校管理?！痢量h教育局、人事局和勞動(dòng)保障局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于民辦學(xué)校老師管理暫行規(guī)定》規(guī)定：允許公辦學(xué)校和民辦學(xué)校老師相互合理流淌，公辦學(xué)校超編的富余老師可以辭職到民辦學(xué)校受聘任教，也可由本人申請(qǐng)，經(jīng)原任學(xué)校同意，教育行政部門批準(zhǔn)后，到民辦學(xué)校受聘任教，保留公職人事關(guān)系。2、流淌狀況我市公民辦老師流淌為單向流淌。全市公辦學(xué)校老師流淌到民辦學(xué)歷學(xué)校任教的老師共312人，其中：××縣129名，全部在來至本縣；××區(qū)137人，62人來至本區(qū)，75名來至區(qū)外；××縣43名，均來至本縣；××縣3名，均來至縣外。公辦老師到民辦學(xué)校任教主要實(shí)行五種形式：一是停薪留職、保留公辦老師身份，二是勤工儉學(xué)方式，三是教育部門認(rèn)可，四是有償資助，五是完全脫離關(guān)系。二、主要問題（一）配套政策不完善。市區(qū)縣都出臺(tái)政策允許公民辦老師雙向流淌，但缺乏相應(yīng)的配套措施，公民辦老師流淌條件、流淌程序、流淌后的管理等沒有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，政策的可操作性不強(qiáng)，且區(qū)縣之間的政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致全市公民辦老師合理流淌不暢。（二）待遇差別比較大。一是公民辦老師在在涉及切身利益的職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)等方面未做到一視同仁。二是公民辦老師社會(huì)保障差別較大。公民辦老師參與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，其繳納費(fèi)用的金額、組成部分以及退療養(yǎng)老金的領(lǐng)取方法等存在差別。（三）依法辦學(xué)需落實(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》給予了民辦教育面對(duì)市場(chǎng)、自主辦學(xué)的權(quán)利，但必需是依法辦學(xué)的前提之下。現(xiàn)在有的民辦學(xué)校自主成分過大，一是不與老師簽定聘任合同，老師的權(quán)益得不到有效保障；二是雖然簽定了聘任合同，但過分強(qiáng)調(diào)老師的職責(zé)，弱化老師權(quán)益；三是不為老師交納社會(huì)保險(xiǎn)；四是自主聘用無老師資格人員任教。（四）老師觀念未轉(zhuǎn)變。一是公辦學(xué)校老師仍舊心存“鐵飯碗”意識(shí)。絕大多數(shù)公辦老師認(rèn)為：在公辦學(xué)校，即便你教學(xué)一般，學(xué)校還是要有所支配。但在民辦學(xué)校，假如被學(xué)校辭退了，下一步怎么辦？具有中高級(jí)職務(wù)尤其是高級(jí)職務(wù)的公辦老師，覺得在公辦學(xué)校無論在資格上還是在待遇等方面，可以優(yōu)先享受，但在民辦學(xué)校沒有了，感到心理不平衡。二是對(duì)民辦教育的進(jìn)展心存疑慮。既盼望到民辦學(xué)校獲得比公辦學(xué)校高的酬勞，但又擔(dān)憂所在民辦學(xué)校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，盼望擁有公辦老師的比較穩(wěn)定的地位。（五）行政管理應(yīng)加強(qiáng)。一是有的教育行政主管部門未將民辦教育師資建設(shè)納入整體規(guī)劃，導(dǎo)致民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè)處于自我進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。二是民辦學(xué)校對(duì)老師存在重使用輕培育現(xiàn)象。三是民辦學(xué)校之間老師流淌存在無序競(jìng)爭(zhēng)，一些民辦學(xué)校為了增加自己的競(jìng)爭(zhēng)力，不惜重金，千方百計(jì)挖走其他民辦學(xué)校好老師，造成學(xué)校間沖突。四是民辦學(xué)校與老師之間，存在不履行合同現(xiàn)象，有的學(xué)校隨便解聘老師，有的老師隨便辭職，造成了老師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。五是公辦學(xué)校認(rèn)為優(yōu)秀老師到民辦學(xué)校任教，減弱了自身的師資力氣，降低了自己的競(jìng)爭(zhēng)力，所以不同程度設(shè)障。三、對(duì)策建議（一）加大宣揚(yáng)力度。一是加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)條例宣揚(yáng)，讓社會(huì)各界充分了解民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，受法律愛護(hù)，讓全社會(huì)都來關(guān)懷支持民辦教育進(jìn)展。二是加強(qiáng)公民辦教育用人政策、用人制度、管理體制等的宣揚(yáng)，增加政策的透亮?????度。尤其要加強(qiáng)公辦學(xué)校人事制度改革的宣揚(yáng)，打破公辦老師“鐵飯碗”意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（二）完善配套政策。以市委市政府名義，出臺(tái)操作性強(qiáng)的貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的看法，妥當(dāng)解決我市公民辦老師合理流淌問題，依法促進(jìn)民辦教育進(jìn)展。（三）加快改革步伐。一是加快公辦中學(xué)校人事制度改革。通過改革，加強(qiáng)教職工編制管理，科學(xué)合理地設(shè)置工作崗位，實(shí)行教職工聘用（任）制，建立健全科學(xué)合理的安排激勵(lì)機(jī)制，逐步建立能上能下，能進(jìn)能出的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。二是在新的用人機(jī)制下，籌建市教育人才溝通中心，構(gòu)建公民辦學(xué)校老師合理流淌的立交橋。（四）切實(shí)加強(qiáng)管理。一是執(zhí)法部門要加強(qiáng)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《老師法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)條例的執(zhí)法監(jiān)察力度，依法愛護(hù)民辦教育學(xué)校和民辦學(xué)校老師、同學(xué)的合法權(quán)益。二是教育行政管理部門在確保民辦學(xué)校面對(duì)市場(chǎng)、自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)管理指導(dǎo)。一方面，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)民辦教育的進(jìn)展，嚴(yán)把民辦學(xué)校辦學(xué)資格的審批，防止民辦教育學(xué)校過多過濫。同時(shí)對(duì)民辦學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，堅(jiān)決取締不符合條件的、不依法辦學(xué)的民辦學(xué)校。另一方面，要切實(shí)為民辦學(xué)校服好務(wù)。把民辦學(xué)校的教育教學(xué)、教學(xué)討論、老師的評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)定、培育培訓(xùn)、學(xué)校招生、同學(xué)升學(xué)等納入統(tǒng)一管理，同公辦學(xué)校一視同仁，促進(jìn)民辦教育良性進(jìn)展。（五