食品安全違法案件查辦指導(dǎo)手冊

第一部分總則調(diào)查除應(yīng)符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》外，還應(yīng)接到案件線索后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行案件線索分析，依照《食有無違法行為存在。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)（三）屬于市場監(jiān)督管理行政處罰的范圍；案審批表》，報部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議立案的，指定2名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件調(diào)查。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)證據(jù)易滅失、情況緊急等情況，應(yīng)當(dāng)場采取先行登記保辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時不得少于兩人，可初步指定案件主辦人員和協(xié)辦人員，擬定現(xiàn)場執(zhí)法活動實施流程及人員分工，進(jìn)行現(xiàn)場檢查前應(yīng)確保辦案人員取得執(zhí)法證件且在有效提前準(zhǔn)備現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、先行登記保存證據(jù)通知書、實施行政強(qiáng)制措施決定書、場所/設(shè)施/財務(wù)清單、抽樣記錄、封證據(jù)專用設(shè)備。安全等因素，有極大風(fēng)險存在阻撓、抗拒執(zhí)法的情況，可商請公安機(jī)關(guān)提前介入。行職責(zé)，執(zhí)法人員對涉案問題開展調(diào)查取證的主要內(nèi)容包括：相關(guān)資質(zhì)證明；是法人的填寫法人名稱；有字號的個體工商戶填寫字號（姓名無字號的個體工商戶或個人填寫居民身份證上對上述資料進(jìn)行復(fù)印，由當(dāng)事人或授權(quán)委托人簽字（或蓋詳細(xì)填寫現(xiàn)場檢查地址，檢查食品經(jīng)營單位外設(shè)倉庫應(yīng)詳細(xì)填寫外設(shè)倉庫地址，客觀記錄涉案產(chǎn)品（如有）存放的具體位企業(yè)信息等內(nèi)容，并對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行拍照記錄。子數(shù)據(jù)。提取上述資料復(fù)印件，應(yīng)由法定代表人、當(dāng)事人本人、授權(quán)委托人、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）對涉案物品采取先行登記保存或強(qiáng)制措施在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向—4—市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。對有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，執(zhí)法人員可以采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。采取先行登記保存在或者查封扣押措施，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付《先1.圍繞取得證據(jù)和動機(jī)制定計劃；2.明確詢問對象。針對不同詢問對象制定不同詢問提綱，如采購人員應(yīng)側(cè)重于原料購進(jìn)情況、倉庫保管員應(yīng)側(cè)重于物品出入庫及領(lǐng)用記錄等；3.詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行；4.初次詢問被調(diào)查人應(yīng)出示執(zhí)法證件，并告知其有依法申請回避的權(quán)利，收集被詢問調(diào)查人身份證復(fù)印件等證明被詢問調(diào)查人身份的文件；5.詢問被調(diào)查人，詳細(xì)記錄詢問調(diào)查地點、詢問人（2名以系地址等信息；詢問筆錄應(yīng)經(jīng)被詢問人核對無誤并逐頁簽字確認(rèn)（具體表實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。合法資質(zhì)等限制。3.依法向被抽樣人送達(dá)《檢測/檢驗/檢疫/鑒定期間告知樣人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)請被抽樣人在抽樣記錄文書上簽字或者蓋章。經(jīng)市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時將案件移送公安機(jī)關(guān)對與案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的材料，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人限期提供，填寫注意：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明危害人體健康的未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行召回或停止經(jīng)營的，市場監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度的相關(guān)要求，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄。結(jié)束時間，填寫或勾選是否申請調(diào)查人員回避，經(jīng)當(dāng)事人的法定代表人或授權(quán)委托人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人的法定代表人或授權(quán)委托人難以到場的，可由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員或陪同人員簽字調(diào)查取證結(jié)束后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報件調(diào)查終結(jié)報告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：3.調(diào)查認(rèn)定的事實及主要證據(jù)；4.違法行為性質(zhì)及情節(jié)等；6.自由裁量的理由等其他需要說明的事項。注意：承辦人員和辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都要簽字、注明時間。發(fā)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。案件審核由市場監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。辦案人員不得作為審核人員。案件審核主要內(nèi)容包括：1.對該案件是否有管轄權(quán)；2.當(dāng)事人的基本情況是否清楚；5.適用依據(jù)是否正確；法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審核意見。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見報分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政處罰建議批準(zhǔn)后，辦案人員應(yīng)制作《行政處罰/行政處罰聽證告知書》將擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)告知當(dāng)事人，并告知其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在當(dāng)事人提出陳述申辯的，辦案機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對當(dāng)事人當(dāng)事人提出聽證申請的，法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)受理，報分管領(lǐng)導(dǎo)確定聽證主持人，聽證主持人應(yīng)明確聽證時間、地期組織聽證。聽證過程原則上進(jìn)行聽證視頻錄像。聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程記后，由其當(dāng)場簽名或者蓋章。當(dāng)事人、第三人拒的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中記明情況。筆錄需要更正的，涂改部分由要求更正的人員以簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。聽證主持人應(yīng)在5個工作日內(nèi)撰寫《聽證報告》，由聽證主持人、聽證員簽名，連同聽證筆錄送辦案機(jī)構(gòu)，由其連同其他案件材料一并上報市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人。對涉及下列處罰的案件，應(yīng)由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：1.擬罰款、沒收違法所得和非法財物價值數(shù)額較大的；3.涉及重大安全問題或有重大社會影響的；4.調(diào)查處理意見和審核意見存在重大分歧的5.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。市場監(jiān)管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處理決定本部門印章。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：填寫：4.行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；5.行政處罰的履行方式和期限；備注：市場監(jiān)管部門應(yīng)依法向社會公示行政處罰決定信息。對當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任人員的從業(yè)禁止、罰款等行政處罰事項，可以在同一份行政處罰決定書中載明相關(guān)事實和證據(jù)、處罰內(nèi)容送達(dá)《行政處罰決定書》時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)按照總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七十四條、第七十五條的規(guī)定執(zhí)行。對當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，通過指定銀行交納罰沒款；當(dāng)事人有困難的，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，案件承辦人員填寫《延期分期繳納罰款通知書》書面告之當(dāng)事人延期或者分期的時間；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，市場監(jiān)管部門應(yīng)對其發(fā)催告書》十日后仍不履行處罰決定的，市場監(jiān)管部門應(yīng)自期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一般程序案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后十五個工作日1.行政處罰決定執(zhí)行完畢的；2.人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；第一款第二項至五項決定的；5.其他應(yīng)予結(jié)案的情形。結(jié)案后，辦案人員應(yīng)及時將案件材料按照檔案管理有關(guān)規(guī)卷按下列順序歸檔：2.行政處罰決定書及送達(dá)回證；3.對當(dāng)事人制發(fā)的法律文書及送達(dá)回證；副卷按照下列順序歸檔：第二部分重點違法行為查處規(guī)則（共八類）第一類違法行為：《食品安全法》第一百二十二條未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動1.未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)2.超許可范圍生產(chǎn)食品“超許可范圍”是指當(dāng)事人取得了某一類或某幾類食品生產(chǎn)許可，但實際生產(chǎn)的食品不屬于取得食品生產(chǎn)許可證上載明的類別。銷的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷手續(xù)；未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產(chǎn)活動的，視為未取得食品生產(chǎn)許可，從事食品生產(chǎn)的違法行為。1.明確違法主體。有營業(yè)執(zhí)照的復(fù)制營業(yè)執(zhí)照、無營業(yè)執(zhí)照的調(diào)取負(fù)責(zé)人和陪同人員身份證明。2.生產(chǎn)現(xiàn)場取證。查看并調(diào)取生產(chǎn)記錄、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，對生產(chǎn)狀態(tài)及生產(chǎn)痕跡進(jìn)行拍照或攝像取證。詢問現(xiàn)場負(fù)原輔料使用等情況。生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)的食品，應(yīng)及時進(jìn)行清點并采取拍照或攝像取證；有證據(jù)證明存在違法行為的，應(yīng)依法及時實施查封扣押等行政強(qiáng)制手段。3.成品庫房取證。對涉嫌未經(jīng)許可生產(chǎn)的食品，有證據(jù)證明存在違法行為的，拍照或攝像取證并依法查成品出入庫記錄及標(biāo)簽、合格證。品原料等相關(guān)物品，調(diào)取出入庫記錄，計算原輔料用量與成品數(shù)5.財務(wù)部門。調(diào)取違法生產(chǎn)的食品生產(chǎn)銷售臺賬（報表）、生產(chǎn)成本核算表、銷售票據(jù)或電子數(shù)據(jù)；調(diào)取原料包裝物及食品相關(guān)產(chǎn)品的采購臺賬和票據(jù)，確定銷售數(shù)量、價格，作為認(rèn)定違時開展執(zhí)法抽檢，必要時商請檢驗機(jī)構(gòu)開辟綠色通道從快檢驗。3.現(xiàn)場如發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)假冒行為的，應(yīng)及時利用現(xiàn)場檢查筆錄、照片、攝像等手段固定證據(jù)，及時開展侵權(quán)假冒食品的認(rèn)定4.辦案人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。對不同的詢問對象要側(cè)重不同的詢問要點。對負(fù)責(zé)人的詢問，應(yīng)側(cè)重于確定未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)的行為，調(diào)查未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動的起始時間、原因，生產(chǎn)的食品種類、數(shù)量、價格等。對食品生產(chǎn)從業(yè)人員的詢問，應(yīng)側(cè)重于調(diào)查未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動的起始時間、原因，生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類、數(shù)量等。對財務(wù)人員的詢問，應(yīng)側(cè)重于調(diào)查違法生產(chǎn)的食品的生產(chǎn)成本、銷售單價及數(shù)量等。生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！贝嬖谖慈〉檬称飞a(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)的行為。違法生產(chǎn)關(guān)產(chǎn)品和場所。品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、產(chǎn)經(jīng)營者存在上述違法行為，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的，適用其規(guī)定。在執(zhí)法實踐中，應(yīng)依據(jù)地方食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例，結(jié)合GB/T23734《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，確定小作坊的基本條件與應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者的區(qū)別。對食品生產(chǎn)加工小作坊的管理，應(yīng)依照省、自治區(qū)、直轄市的具體管理辦法執(zhí)行。依托“黑窩點”從事食品生產(chǎn)，一般是指在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，租用閑置民房擅自生產(chǎn)加工假冒偽劣食品。該類型的案件一般有如下特點：一是違法窩點偏僻隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。違法犯罪分子多選擇監(jiān)管力量薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)，租用閑置民房，雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料，擅自非法生產(chǎn)假冒偽劣食品。二是多為團(tuán)伙作案，有完整的產(chǎn)購銷渠道，同時違法生產(chǎn)和銷售的地點分離，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，依托快遞提高其隱蔽性。三是不易固定違法證據(jù)。違法犯罪分子一般不會在“黑窩點”現(xiàn)場留存相關(guān)臺賬記錄，給案件核查增加了難度。四是存在主觀故意違法行為。突擊檢查“黑窩點”存在暴力抗法的問題，僅靠行政執(zhí)法單方力量很難順利進(jìn)行檢查。在獲知案源時，應(yīng)注重行、刑銜接，依托公安機(jī)關(guān)的配合使案件順利查處。五是冒用合法食品外包裝不易辨別。當(dāng)事人印制使用其他合法廠家的包裝袋，冒用他人廠名、廠址。在銷售環(huán)節(jié)，普通消費(fèi)者根本無法進(jìn)行辨難發(fā)現(xiàn)違法行為。【案例】河北省臨漳縣查辦郝某等人生產(chǎn)銷售有毒有害腐竹案2016年8月接群眾舉報，結(jié)合前期暗訪摸排情況，邯鄲市組織市縣兩級食品藥品監(jiān)管部門和公安系統(tǒng)共計70余人，對臨漳縣一窩點進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)時有20余人正在生產(chǎn)加工腐竹，現(xiàn)共計360公斤，標(biāo)示生產(chǎn)廠家為安陽內(nèi)黃豆制品廠的腐竹303袋共計375公斤，貨值金額5萬余元。公安部門當(dāng)場對參與生產(chǎn)加工的23人進(jìn)行了控制，臨漳縣食藥局執(zhí)法人員依法對該窩點生產(chǎn)加工的腐竹和使用的工業(yè)鹽、復(fù)合肥、大豆、玉面淀粉進(jìn)行了清點裝運(yùn)，扣押了全部腐竹和原輔料及其包裝材料，對黑窩點進(jìn)行了查封，并對腐竹進(jìn)行了抽樣送檢。經(jīng)檢驗，該窩點所生產(chǎn)的腐竹硼砂含量達(dá)到3692mg/kg（檢出限量為0.2mg/kg超出檢出限18000余倍，已涉嫌犯罪。后經(jīng)進(jìn)一步核實，該窩點每天生期間銷售金額200余萬元。郝躍某、郝振某等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)加工腐竹，且在腐竹生產(chǎn)加工過程中使用有毒有害物質(zhì)工業(yè)鹽、新元素混合肥的行為被順利移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。查辦該類型案件應(yīng)注重從以下幾個方面著手：一是重視投訴舉報線索。由于食品生產(chǎn)加工違法犯罪行為的隱蔽性，通過投訴舉報往往能夠發(fā)現(xiàn)重大案源，因此，監(jiān)管部門要高度重視投訴舉報，深入排查可疑線索。二是查辦案件保密性要強(qiáng)。對于每個查處的案件，在摸排過程中要注意保密，嚴(yán)防走漏消息。三是證據(jù)收集及時全面。執(zhí)法人員一方面應(yīng)對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)設(shè)備、成品進(jìn)行查封扣押，對票據(jù)及臺賬等進(jìn)行證據(jù)固定，同時應(yīng)注重對當(dāng)事人及生產(chǎn)從業(yè)者開展詢問調(diào)查，進(jìn)一步固定無證生產(chǎn)的言詞證據(jù)，為下一步案件定性提供有力支撐。四是注重對生產(chǎn)加工的假冒偽劣食品的抽樣送檢。嚴(yán)防不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品而帶來的食品安全風(fēng)險。第二類違法行為：《食品安全法》第一百二十二條未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動。1.未取得食品經(jīng)營許可從事食品銷售；2.未取得食品經(jīng)營許可提供餐飲服務(wù)；3.入網(wǎng)食品生產(chǎn)者未辦理食品經(jīng)營許可，銷售超過其生產(chǎn)許可類別范圍的食品。1.明確違法主體。有營業(yè)執(zhí)照的復(fù)制營業(yè)執(zhí)照、無營業(yè)執(zhí)照的調(diào)取負(fù)責(zé)人和陪同人員身份證明。查閱、復(fù)制經(jīng)營場所的房產(chǎn)證明或租賃合同。2.經(jīng)營現(xiàn)場取證。記錄食品經(jīng)營場所和食品貯存場所的地理位置、經(jīng)營面積和布局。對食品經(jīng)營場所、貯存場所依法采取行政強(qiáng)制措施；對經(jīng)營的食品及工具設(shè)備依法查封（扣押現(xiàn)場拍照或攝像取證。調(diào)查食品經(jīng)營者即崗位從業(yè)人員，核實未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的起因、起始時間，銷售的食品種類、數(shù)等相關(guān)資料，核實涉案食品貨值金額和違法所得。3.違法經(jīng)營的食品有證據(jù)證明存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)及時實施行政強(qiáng)制措施，并依法開展抽樣檢驗工作。4.對餐飲服務(wù)提供者的檢查還應(yīng)注重核查從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康證明。5.未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營行為門檻低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，應(yīng)注重采取疏堵結(jié)合的方式，逐漸引導(dǎo)從業(yè)者取得食品經(jīng)營許可。1.經(jīng)營的食品有證據(jù)證明存在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)及時開展執(zhí)法抽檢，必要時商請檢驗機(jī)構(gòu)開辟綠色通道從快檢驗。3.現(xiàn)場如發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)假冒行為的，應(yīng)及時利用現(xiàn)場檢查筆錄、照片、攝像等手段固定證據(jù)，及時開展侵權(quán)假冒產(chǎn)品的認(rèn)定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的除外。”生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！薄毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條“違反本辦法第十六條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營者超過許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰”。當(dāng)事主體存在食品經(jīng)營行為，存在應(yīng)取得食品經(jīng)營許可而未取得食品經(jīng)營許可的事實。品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、產(chǎn)經(jīng)營者存在上述違法行為，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的，適用其規(guī)定。在執(zhí)法實踐中，應(yīng)依據(jù)地方食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例的相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行?！景咐勘本┦泻５韰^(qū)查辦北京市雙駿騰達(dá)生物科技有限公司未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動案2016年1月，北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱京市雙駿騰達(dá)生物科技有限公司在未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動，并現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)澳天力牌富硒酵母片和威士雅富硒酵母鈣片兩種保健食品。執(zhí)法人員當(dāng)場對當(dāng)事人銷售的該兩種保健食品進(jìn)行查封扣押，并對當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為進(jìn)行立案調(diào)查。2016年2月26日，執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)該公司不聽勸阻，在未取得食品經(jīng)營許可的情況下繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動，且發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人又銷售百合康牌越橘葉黃素軟膠囊保健食品。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，認(rèn)定雙駿騰達(dá)公司自2015年4月至2016年2月26日期間未經(jīng)許可從事了3種保健食品的經(jīng)營活動，違法所得共計118330.43元，貨值金額共計204468元。海淀區(qū)食藥局依法對雙駿騰達(dá)公司作出如下行政處罰：①沒收違法所得人民幣11.83萬元；②沒收用于違法經(jīng)營的食品：百合康牌越橘葉黃素軟膠囊1盒、澳天力牌富硒酵母片5盒、威士雅富硒酵母鈣片15盒；③處貨值金額十七倍的罰款人民幣347.6萬元的處罰。該種違法行為多發(fā)于保健食品會銷、展銷，甚至依托租用老舊小區(qū)住宅拉附近老年人來開會體檢，借機(jī)售賣保健食品。其特點主要有：一是違法地址隱蔽難發(fā)現(xiàn)。當(dāng)事人選擇居民樓作為違法經(jīng)營地點，區(qū)位上具有便于給老年人做講座及現(xiàn)場銷售，并且監(jiān)管部門不易發(fā)現(xiàn)的特點。二是案件調(diào)查取證難。當(dāng)事人一般在其他地址有合法的食品經(jīng)營場所，以合法的食品經(jīng)營場所掩蓋非法的經(jīng)營行為，但值得注意的是，食品經(jīng)營許可是一地一許可原則。在調(diào)查過程中，針對當(dāng)事人會提起陳述申辯，應(yīng)注重收集固定在查獲地違法經(jīng)營的事實證據(jù)，還應(yīng)注重對相關(guān)進(jìn)銷貨單據(jù)的證據(jù)固定。在證據(jù)不足時，應(yīng)考慮對消費(fèi)者開展詢問調(diào)查，通過外圍證據(jù)的固定，鎖定違法行為。三是案件送達(dá)執(zhí)行難。當(dāng)事人由于是租用小區(qū)住宅進(jìn)行無證經(jīng)營行為，客觀上存在執(zhí)法文書送達(dá)困難的情況。在案件查處過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局2號令的要求進(jìn)行送達(dá)，并通過全程錄音錄像用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中非法添加非食用物質(zhì)1.用非食品原料生產(chǎn)食品2.在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，3.用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品。1.國家相關(guān)部門發(fā)布的通告、公告或法定檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告；2.對銷售食品中含有的非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)進(jìn)行定性檢測；3.存在銷售用非食品原料生產(chǎn)的食品及添加了食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品的事實；4.存在食品生產(chǎn)、加工場所貯存非食品原料及食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)；5.存在用回收食品作為原料生產(chǎn)或經(jīng)營食品的事實。1.根據(jù)產(chǎn)品特性明確產(chǎn)品非法添加物質(zhì)的類別，如保健食品的效果過于明顯，就可能存在非法添加具有藥物活性的化學(xué)物質(zhì)，如腌制品色彩過于鮮艷，就可能存在非法添加著色劑酸性橙，如饅頭包子過于蓬松，就可能存在非法添加泡打粉硫酸鋁鉀。對相關(guān)疑似非法添加產(chǎn)品抽樣并進(jìn)行針對性檢驗，獲取其存在非法添加的檢驗報告。明確回收食品原料中可能存在產(chǎn)品2.根據(jù)非法添加物的特性明確非法添加的環(huán)節(jié)，從而明確調(diào)查方向，追根溯源，如瘦肉精萊克多巴胺就是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)帶入的，具有藥物活性的化學(xué)物質(zhì)是從原料中帶入的，而酸性橙、硫磺、甲醛等是生產(chǎn)加工過程中使用的。3.要明確有非法添加的食品或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品加工單位是黑窩點還是合法生產(chǎn)企業(yè)，對于黑窩點的調(diào)查建議可邀請公安部門提前介入。對于生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采取不同的調(diào)查措施，重點開展對生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查。獲非法添加物質(zhì)實物、查獲回收食品實物。5.重點檢查生產(chǎn)現(xiàn)場查獲非法添加的動態(tài)生產(chǎn)過程，特別是某一個環(huán)節(jié)添加的過程，要形成從原料到成品完整的證據(jù)鏈。6.重點檢查生產(chǎn)現(xiàn)場查獲用回收食品原料生產(chǎn)食品流程，因用回收食品生產(chǎn)的產(chǎn)品不一定檢驗不合格，無法通過后期相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)印證，因此對生產(chǎn)過程的取證要求較高，查獲其將回收食品原料用于生產(chǎn)的關(guān)鍵證據(jù)。7.重點檢查生產(chǎn)現(xiàn)場查獲用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備等物品證據(jù)，從而印證當(dāng)事人的違法生產(chǎn)行為。1.依據(jù)全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，界定非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。2.依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品國務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)4）其他危害人體健康的物質(zhì)。3.依據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于通報“地溝油”篩選方法的函》篩選。營者應(yīng)當(dāng)對變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨存放在有明確標(biāo)志的場所，及時采取無害化處理、銷毀等措施并如實記錄?；蛘叱^保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品。1.《食品安全法》第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。2.《食品安全法實施條例》第六十七條有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重（1）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上2）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例3）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況4）拒絕、逃避監(jiān)督檢查5）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。3.《食品安全法實施條例》第七十七條縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門對有食品安全法第一百二十三條規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重，可能需要行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時將案件及有關(guān)材料移送同級公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時提供。公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)及時將案件及有關(guān)材料退回移送的食品安全監(jiān)督管理等部門?！妒称钒踩ā返谝话俣龡l違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。1.現(xiàn)有的非法添加目錄不能涵蓋所有的非法添加物質(zhì)，存在檢驗機(jī)構(gòu)不具備認(rèn)證資質(zhì)，而無法出具法定檢驗報告的情況，在這種情形下可由檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，出具檢驗結(jié)果后由監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定。2.在辦理地溝油案件中，由于國家尚未明確地溝油的檢驗指標(biāo)，地溝油的認(rèn)定是一個綜合認(rèn)定的過程，要充分利用檢驗結(jié)3.梳理證據(jù)鏈鎖定當(dāng)事人是否存在主觀故意、造成危害后安全法實施條例》第六十七條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重需要行政拘留的情形，特別經(jīng)營環(huán)節(jié)當(dāng)事人是否履行了購進(jìn)驗收的相關(guān)義務(wù)，索證索票符合免于處罰的情形取證。4.此類違法行為基本都需要移送公安機(jī)關(guān)查處，要按照涉刑移送的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)事人涉嫌有毒有害食品罪移送公安機(jī)關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的特定主輔食品生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；1.該條款是針對特定人群的主輔食品營養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，適用需關(guān)注兩個要點：一是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品必須是特定人群的主輔食品，包括嬰幼兒主輔食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品，保健食品也適用該條款；二是不合格項目為營養(yǎng)成分才適用本法規(guī)，依據(jù)食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語中營2.該條款中不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的判定主要依據(jù)檢驗報告，但不能單純的依據(jù)檢驗報告的結(jié)論，還要研判不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的具體不合格項目；對于未出具體結(jié)論的檢驗報告，也需通過不合格項目進(jìn)行判定；3.重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場及倉庫，查獲食品原輔料及成品，如有需要對查獲的成品及原輔料抽樣送檢，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場的動態(tài)生產(chǎn)過程，檢查經(jīng)營現(xiàn)場經(jīng)營環(huán)境，成品儲存條件，進(jìn)一步開展不合格成因分析；4.重點檢查生產(chǎn)現(xiàn)場查獲用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品證據(jù)，從而印證當(dāng)事人的違法生產(chǎn)行為；5.重點檢查購銷臺賬、財務(wù)賬冊查獲違法食品的品種數(shù)量，違法行為持續(xù)的時間，貨值金額和違法所得的證據(jù)；6.核查食品經(jīng)營者是否履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)1.《食品安全法》第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品2.《食品安全法實施條例》第六十七條有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時間3個月以上二）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例三）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況四）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；（五）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。3.《食品安全法實施條例》第七十七條縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門對有食品安全法第一百二十三條規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重，可能需要行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時將案件及有關(guān)材料移送同級公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時提供。公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)及時將案件及有關(guān)材料退回移送的食品安全監(jiān)督管理等部門。《食品安全法》第一百二十三條違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。1.明確特定人群的主輔食品定義，有專供嬰幼兒的主輔食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品。配方食品，嬰幼兒谷類輔助食品、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品大嬰兒幼兒配方食品》、GB10769《嬰幼兒谷類輔助食品》、GB10770《嬰幼兒罐裝輔助食品》、GB25596《特殊醫(yī)學(xué)用途3.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有GB29922《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》、GB13432《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)4.明確營養(yǎng)成分的定義，食品中具有的營養(yǎng)素和有益成分，包括營養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有GB/Z21922-2008《食品營養(yǎng)成分基本術(shù)語》、GB28050-2011《預(yù)包裝食品營5.梳理證據(jù)鏈鎖定當(dāng)事人是否存在主觀故意、造成危害后安全法實施條例》第六十七條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重需要行政拘留的情形，特別經(jīng)營環(huán)節(jié)當(dāng)事人是否履行了購進(jìn)驗收的相關(guān)義務(wù)，索證索票符合免于處罰的情形取證。符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪移送。對于嬰幼兒食品《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中有專門條款：第一條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”四）嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。見附件4第五類違法行為：《食品安全法》第一百二十四條生產(chǎn)經(jīng)雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。食品中的“腐敗變質(zhì)”指食品、食品添加劑經(jīng)過微生物作用使食品中某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品、食品添加劑一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒?！坝椭釘　敝赣椭秃椭氖称?，在儲存過程中發(fā)生微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化。食用這些食品常會造成不良生理反應(yīng)或食物中毒。種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品、食品添加劑具有較強(qiáng)的毒性，如陳化糧中的黃曲霉素超標(biāo)。“摻假”是指在食品中添加廉價或者沒有營養(yǎng)價值的物質(zhì)，或從食品中抽取了有營養(yǎng)的物質(zhì)或替換進(jìn)次等物質(zhì)，如蜂蜜中加入轉(zhuǎn)化糖，巧克力餅干加入色素，全脂奶入硅酸鈉或硼砂，辣椒粉中加入紅磚沫。食品摻假摻雜，可能損害食用者的身體健康甚至危及生命。感官性狀異常，常指上述以外的腐敗變質(zhì)或污染情況，致使食品不符合國家法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的行為。凡是通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，身份證明。核實當(dāng)事人持有的經(jīng)營資質(zhì)是否合法有效，有關(guān)內(nèi)容與實際經(jīng)營是否相符。生產(chǎn)經(jīng)營保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的，調(diào)查是否具有合法有效的注冊或備案證明文件。涉及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的，調(diào)查是否對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行許可審查或?qū)嵭袑嵜怯?。源保持?guī)定的距離，生產(chǎn)經(jīng)營場所有無蟲害跡象；是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求貯存和銷售食品；對生產(chǎn)經(jīng)營過程有溫度、濕度要求的食品，是否有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設(shè)備，并按要求貯存和銷售。涉及經(jīng)營保健食品、嬰幼兒配方乳粉的，是否設(shè)專柜專區(qū)銷售，并在專柜顯著位置標(biāo)明“保健食品”“嬰幼兒配方乳粉銷實際情況初步認(rèn)定或者直接認(rèn)定是否存在腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件；供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料，有檢驗記錄。是否建立和保存原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄，檢驗記錄真實、完整。使用的原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種是否與索證索票、進(jìn)貨查驗記錄內(nèi)容一致。5.調(diào)取食品、食品添加劑采購記錄及票據(jù)，確定采購來源、在調(diào)查取證過程中，對于生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑等行為，市場監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員，結(jié)合案件的具體情況，憑借自身的專業(yè)知識、感官判斷和執(zhí)法經(jīng)驗，能夠準(zhǔn)確判斷出食品存在上述質(zhì)量安全問題的，在無明顯相反證據(jù)根據(jù)投訴舉報調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營混有異物等食品、食品添加劑行為，需要特別檢查包裝是否完好、有無破損、有無拆裝痕跡等情況，并注意收集調(diào)取一段時間經(jīng)營現(xiàn)場音像記錄資料?！妒称钒踩ā返谌臈l第六項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食食品添加劑”?！妒称钒踩ā返谝话俣臈l第一款第四項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、產(chǎn)經(jīng)營者存在上述違法行為，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的，適用其規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄和食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，并形成統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄。對于生產(chǎn)經(jīng)營摻假摻雜食品等行為，檢驗報告載明的判定標(biāo)準(zhǔn)為不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，食品、食品添加劑有關(guān)指標(biāo)未違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但不符合其他法定要求的，可以適用《產(chǎn)品食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑，構(gòu)符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。市場監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，或者生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪等的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)通報。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。鄭州市管城回族區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等訴鄭州潤瑞商業(yè)有限公司處罰及行政復(fù)議案（行政判決書（2016）豫01行終原審查明：原告系漁家樂香辣鱈魚條（燒烤味）的銷售商。2015年12月13日，第三人向被告食藥局投訴舉報稱原告潤瑞公司處2015年12月7日銷售的涉案產(chǎn)品里面有異物。被告食藥局認(rèn)為潤瑞公司銷售混有異物的漁家樂香辣鱈魚條（燒烤味）食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第違法所得8.50元、罰款人民幣60000.00元的行政處罰。原告不服該處罰決定，于2016年3月29日向被告管城區(qū)政府申請行政—40—罰決定。原告認(rèn)為被告食藥局在未對涉案食品進(jìn)行鑒定的前提下，僅通過外部觀察辨認(rèn)即認(rèn)定原告銷售的食品內(nèi)混有異物，違經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。本案中，被告食藥局作出行政處罰后，原告向被告管城區(qū)政府申請復(fù)議，被告管城區(qū)政府維持原行政處罰決定。被告食藥局和被告管城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)作為本案共同被者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。本案中，被告食藥局認(rèn)定原告銷售混有異物的漁家樂香辣一十二條第二款之規(guī)定，對于可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法委托食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，該檢驗結(jié)論才能作為行政處罰的依據(jù)。被告食藥局憑借自身主觀判斷認(rèn)定涉案食品包裝內(nèi)的白色物質(zhì)系異物，作出的處罰決定，主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。被告管城區(qū)政府作出的維持該處罰決定的復(fù)議決定，依法應(yīng)一并予以撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》—41—案經(jīng)本院審判委員會討論決定，判決：一、撤銷被告鄭州市管城號行政處罰決定；二、撤銷被告鄭州市管城回族區(qū)人民政府作出城回族區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局于本判決生效之日起三十日內(nèi)對原告的行為重新作出行政行為。二審經(jīng)審理除認(rèn)可一審查明事實外，另查明，上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局在行政執(zhí)法過程中，對被上訴人處進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、拍照取證，對被上訴人委托的其工作人員丁兆哲進(jìn)行了詢問并制作了詢問筆錄，丁兆哲對舉報人提供的涉案食品進(jìn)行了辨認(rèn)，其明確確認(rèn)所辨認(rèn)食品是其公司銷售的混有異物的食品，表明“確實有與內(nèi)包裝食品不一致的白色物質(zhì)”，對破損的1袋不予認(rèn)報人提供的購物小票也認(rèn)可是其公司開具。其還對現(xiàn)場檢查擺放被舉報食品的貨架及含有白色異物的被舉報食品的照片進(jìn)行了簽字確認(rèn)。二審中本院亦對被舉報食品的實物進(jìn)行了查驗，被舉報食品的包裝完好無損，包裝袋內(nèi)明顯可見白色異物，與內(nèi)包裝食品本身顏色不一致，通過包裝袋外部用力對該白色異物二審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十品添加劑”。而本案中被上訴人鄭州潤瑞商業(yè)有限公司銷售的—42—“煙臺王氏食品有限公司”生產(chǎn)的漁家樂香辣鱈魚條被原審第三人王國洋舉報內(nèi)含異物，經(jīng)上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局現(xiàn)場檢查、拍照取證、詢問被上訴人工作人員、組織辨認(rèn)等調(diào)查核實后認(rèn)定被舉報食品中含有白色異物。且參與行政執(zhí)法程序的被上訴人的工作人員亦對被舉報食品系其公司所售、購物小票是其公司開具、被舉報食品中確實有與內(nèi)包裝食品不一致的白色物質(zhì)、上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局認(rèn)定的該袋被舉報食品包裝完好、無破損現(xiàn)象等明確予以確認(rèn)。上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局和管城區(qū)政府上訴稱，對于涉案食品中混有異物，通過肉眼外部觀察辨認(rèn)便能明顯識別，無需經(jīng)過專門的鑒定，不屬于必須經(jīng)過鑒定才能作出判斷的情況，至于異物的屬性不影響異物客觀存在的事實，對此本院予以認(rèn)可。上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局在具體執(zhí)法過程中，結(jié)合案件的具體情況，憑借自身的專業(yè)知識、感官判斷和執(zhí)法經(jīng)驗，判定涉案食品中混有與食品本身明顯不一致的白色異物，屬于其執(zhí)法裁量權(quán)和判斷權(quán)的范疇內(nèi)，且憑借肉眼觀察該食品包裝內(nèi)有明顯異物亦符合普通判別常識，在無明顯相反證據(jù)的情況下，司法尊重行政執(zhí)法的初次判斷權(quán)和裁量權(quán)。被上訴人所稱必須經(jīng)過鑒定、確認(rèn)異物真實屬性的前提下才能認(rèn)定其銷售的涉案食品中混有異物的說法，缺乏法律依據(jù)。且對任何一個違反食品安全法行為的查處都必須以鑒定為前提也會極大增加行政機(jī)關(guān)查處違法行為的成本，也不符合客觀現(xiàn)實。一審判決根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十二條第二款“對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食—43—能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法委托食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)食藥局憑借自身主觀判斷認(rèn)定涉案食品包裝內(nèi)的白色物質(zhì)系異人民共和國食品安全法》第一百一十二條規(guī)定的錯誤理解和適用。根據(jù)該條第一款“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測”的規(guī)定，可見該條是針對用快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測，以及對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗的規(guī)定，并不適用于本案。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第四項之規(guī)定，對“生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局對被上訴人銷售混有異物食萬元罰款，與其違法情形相比，亦不屬于明顯不當(dāng)。故上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局作出本案被訴處罰決定并無不當(dāng)，上訴人管城區(qū)—44—政府作出本案被訴復(fù)議決定維持該處罰決定亦無不當(dāng)。兩上訴人的上訴理由成立，本院予以采納，其訴請駁回被上訴人的一審訴訟請求成立，本院予以支持。一審判決認(rèn)定事實不清，適用法市場監(jiān)管部門在查處《食品安全法》第一百二十四條第一款有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”違法行為過程中，結(jié)合案件的具體情況，憑借自身的專業(yè)知識、感官判斷和執(zhí)法經(jīng)驗，判定涉案食品中混有與食品本身明顯不一致的白色異物，屬于其執(zhí)法裁量權(quán)和判斷權(quán)的范疇內(nèi)，且憑借肉眼觀察該食品包裝內(nèi)有明顯異物亦符合普通判別常識，在無明顯相反證據(jù)的情況下，司法尊重行政執(zhí)法的初次判斷權(quán)和裁量權(quán)。當(dāng)事人認(rèn)為必須經(jīng)過鑒定、確認(rèn)異物真實屬性的前提下才能認(rèn)定其銷售的涉案食品中混有異物的理由，缺乏法律依據(jù)。且對任何一個違反食品安全法行為的查處都必須以鑒定為前提也會極大增加行政機(jī)關(guān)查處違法行為的成本，也不符合客觀現(xiàn)實?！?5—第六類違法行為：《食品安全法》第一百二十四條用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)服務(wù)提供場所，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品違法行為，或者采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的。用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑或者采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的是《食品安全法》規(guī)定的禁止性行為，在上述餐飲服務(wù)場所現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑或者采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的，就說明其涉嫌存在用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)加工制作食品的行為。初步調(diào)查階段，要分析這類違法行為與未及時清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品區(qū)別。如果沒詳細(xì)的購貨記錄和憑證，還要對超過保質(zhì)期食品原料、食品添加劑依法抽樣檢驗，預(yù)判可能涉嫌的非法添加或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑。根據(jù)檢驗結(jié)論判斷是否涉嫌非法添加或者使用不符合—46—食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑。涉嫌構(gòu)成犯罪的符合最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定涉嫌犯罪的構(gòu)成要件。構(gòu)成犯罪的，就按照規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)查辦?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)為原料制作加工食品或者發(fā)現(xiàn)有采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的，其違法行為事實清楚，實物證據(jù)確鑿，違法主體明確，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。過程中加工使用了超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑的行為，或者采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的事實證據(jù)。（1）有加工使用了超過保質(zhì)期的食品原料、食品品，或者有采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的事實證據(jù)。例如現(xiàn)場檢查筆錄、先行登記保存物品通知書、物品清單、先行登記保存物品處理決定書、查封（扣（2）有違法主體法定代表人及相關(guān)人員承認(rèn)使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品的證明材料或其他形式的—47—（3）或者有用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑加工的食告知書。主要證據(jù)形式有：質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)食品購貨憑證、票據(jù)、單據(jù)以及提供成品的銷售價格；（2）餐飲服務(wù)提供經(jīng)營時限（判斷是否符合《食品安全法實施條例》第六十七條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形主要證據(jù)形式有：等物品及半成品；2.有餐飲服務(wù)提供者購買的超過保質(zhì)期食品原料、食品添加劑的采購記錄單據(jù)）、使用記錄；有采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的食品采購記錄、使用—48—記錄；使用現(xiàn)場檢查中獲取的資料是關(guān)鍵，餐飲行業(yè)使用了超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑的行為過程隱蔽，操作過程短,難以被發(fā)現(xiàn),除非現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有實物,一般發(fā)現(xiàn)不了,所以現(xiàn)場查證是收集證據(jù)的關(guān)鍵。重點查看記錄查看超過保質(zhì)期食品、食品添加劑放置位置、食品原料、食品添加劑采購記錄及票據(jù)和入庫、領(lǐng)取使用記錄；查看由上述食品原料和食品添加劑制作加工的成品（半成品）菜所得。制作現(xiàn)場筆錄，詢問筆錄。詢問企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員，調(diào)查超過保質(zhì)期食品原料和食品添加劑使用過程，制作—49—（3）采取行政強(qiáng)制措施控制的物品；查看現(xiàn)場扣押的超過保質(zhì)期食品原料、食品添加劑和采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的場負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員相關(guān)證明材料。飲服務(wù)提供者，包括持有食品經(jīng)營許可的主體或者未取得食品經(jīng)營許可的主體。2.用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)為原料制作加工食品的行為，或者采購的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的。期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；……（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑……五）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加適用違反條款：《XX省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》第十四條“禁止小作坊、小經(jīng)營店和小攤點違反國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)”。處罰條款：《XX省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》第四十四條第三項“違反本條例規(guī)定，小作坊和小經(jīng)營店有下列行為之一，由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品和食品原料，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)三）違反國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的”。與其他違法行為區(qū)別（未及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品行為）在餐飲服務(wù)提供者操作間等場所發(fā)現(xiàn)的過期食品、食品添加劑（包括已開封及未開封無證據(jù)證明已使用過期食品、食品添加劑加工制作餐飲的，應(yīng)定性為未及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，違反了《食品安全法》第五十四條第一款的規(guī)定。應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百三十二條違反本法規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)第七類違法行為：《食品安全法》第一百二十四條生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品主要是各級市場監(jiān)管部門組織實施的食品安全監(jiān)督抽檢、評價性抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。一般表現(xiàn)形式是檢驗報告不符合《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014添加劑項目判定結(jié)論為不合格。涉及超范圍、超限量使用食品添加劑主要有以下具體違法1.超范圍使用食品添加劑；2.超限量使用食品添加劑；3.經(jīng)營超范圍使用食品添加劑食品；4.經(jīng)營超限量使用食品添加劑食品。市場監(jiān)管部門接到食品添加劑不合格檢驗報告后，應(yīng)及時安排執(zhí)法人員對檢驗報告內(nèi)容進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)有抽樣單、檢驗報告信息填寫不規(guī)范、檢驗報告出具錯誤、相關(guān)信息缺失或存在明顯問題的，要及時同檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)系退修。同時，向組織實施監(jiān)督抽檢任務(wù)的市場監(jiān)管部門反饋相關(guān)問題。并根據(jù)添加劑不合格家食品安全標(biāo)準(zhǔn)添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）判定食品生產(chǎn)企業(yè)是否涉嫌違法。如對某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)“醬香三明治”進(jìn)行抽樣檢驗，防腐劑山梨酸和脫氫乙酸2個品種，單品添加劑 均不超標(biāo)（均少于1但是“其防腐劑各自占其最大使用量比例 量使用食品添加劑的違法行為（以超限量使用食品添加劑為 超限量使用食品添加劑的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第一款第四項規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：……(三)生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食經(jīng)過初步審核分析，市場監(jiān)管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)指定2名（或2名以上）執(zhí)法人員，明確主辦人員和協(xié)辦人員，擬定調(diào)查方案，做好調(diào)查準(zhǔn)備工作。應(yīng)在規(guī)定時限將《檢驗報告》、《抽樣單》、《國家食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書》送達(dá)食品生產(chǎn)企業(yè)，對該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，第一時間調(diào)取企業(yè)生產(chǎn)記錄、銷售記錄等相關(guān)證據(jù)材料固定證據(jù)。根據(jù)檢驗結(jié)論判斷是否符合最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定涉嫌犯罪的構(gòu)成要件。構(gòu)成犯罪的，要按照規(guī)定程序和要求移交公安機(jī)關(guān)查辦。監(jiān)督抽檢樣品經(jīng)檢驗不符合《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)添加劑使涉嫌違法。其一，有法定檢驗機(jī)構(gòu)出具的《檢驗報告》作為案件負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，開展案件調(diào)查。2.查看生產(chǎn)車間有無食品添加劑實物和食品添加劑投料記錄，核實投料環(huán)節(jié)中使用的食品添加劑的品種、數(shù)量，必要時抽取樣品確認(rèn)所使用的食品添加劑種類，對有證據(jù)證明超范圍使用的食品添加劑依法查封。3.對有證據(jù)證明超限量使用食品添加劑生產(chǎn)的食品，清點登記依法抽取樣品并查封（扣押拍照或攝像取證，調(diào)取出入庫記錄，確定生產(chǎn)數(shù)量。對庫存的可疑成品抽取樣品，依據(jù)檢驗報告判定；4.調(diào)取食品添加劑采購記錄及票據(jù)，確定添加劑采購來源、種類、數(shù)量；調(diào)取超范圍使用食品添加劑生產(chǎn)的食品銷售記錄、詢問調(diào)查主要針對已取得的相關(guān)證據(jù)、線索進(jìn)行核實和佐證，主要詢問食品生產(chǎn)企業(yè)法人、生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、食品添加劑管理人員、及財務(wù)采購人員等，主要了解超限量食品添加劑使用流向。對原料來源、成品流向需要協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)派人調(diào)查或發(fā)函協(xié)助調(diào)查。詢問調(diào)查時環(huán)境形式要放松，首先要出示相關(guān)證件，說明需要了解的內(nèi)容，通過單獨談話的形式，讓其敘述知道情況或相關(guān)1.擬好詢問提綱。熟悉了解案情，擬好詢問提綱是調(diào)查取證做好筆錄的關(guān)鍵。執(zhí)法人員詢問前必須盡力熟悉有關(guān)案件的情況和材料，了解與食品添加劑購買、使用有關(guān)的人員，明確詢2.圍繞證據(jù)和線索。在調(diào)查中要緊緊圍繞超限量使用食品4.調(diào)查詢問環(huán)境要人性化。調(diào)查人員在做詢問筆錄時應(yīng)尊重被調(diào)查人的權(quán)利，要告知被調(diào)查人的義務(wù)，要求被調(diào)查人對自己的行為負(fù)責(zé)，這樣既可提升執(zhí)法者在行政相對人心目中的地5.利用漏洞和矛盾。一是抓住當(dāng)事人供述不一致的地方，進(jìn)行揭露和追詢，從而迫使其供述違法事實；二是利用其他知情6.利用證據(jù)。首先，選擇準(zhǔn)備使用的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實可及被詢問人心理狀態(tài)來掌握；再次，根據(jù)已有證據(jù)的情況和被詢1.科學(xué)指定辦案人員。超限量使用食品添加劑一般發(fā)生在人員時，偏重選擇既要熟悉該類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程，又要熟悉食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員辦案。2.準(zhǔn)備好預(yù)案和裝備。根據(jù)超限量使用食品添加劑的品種、作用和超出的數(shù)值科學(xué)研判生產(chǎn)企業(yè)的使用行為，是故意行為還是原料把關(guān)不嚴(yán)，或者是復(fù)配產(chǎn)生的，提前對可能出現(xiàn)的各類違法行為作出預(yù)判，了解需要取證的有關(guān)要點。同時，要準(zhǔn)備好執(zhí)法辦案的基本文書、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法箱等裝備。限量使用食品添加劑特點和可能對人體健康產(chǎn)生的危害程度開展調(diào)查處理。一般就在接到不合格檢驗報告后5個工作日內(nèi)開展調(diào)查處理。第一次現(xiàn)場檢查固定相關(guān)證據(jù)要全面，現(xiàn)場處置完畢后要及時對涉及相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，及時掌握案件的主動權(quán)。4.超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)者，一般會對檢驗結(jié)果提出復(fù)檢異議，個別的也會對產(chǎn)品的真實性、檢驗方法和標(biāo)準(zhǔn)提出異議。異議期間，執(zhí)法人員對食品生產(chǎn)者的調(diào)查，督促其召回不合格食品，以及所采取查封扣押不合格食品行政措施不得停止。食品生產(chǎn)者依據(jù)《食品安全》第六十三條規(guī)定，應(yīng)該履行的義務(wù)不得停止，對沒有主動履行上述義務(wù)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。1.行為主體是超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)者；2.有法定檢驗機(jī)構(gòu)出具的超限量使用食品添加劑的食品判定不合格檢驗結(jié)論，并且現(xiàn)場檢查或者調(diào)查詢問發(fā)現(xiàn)有使用該添加劑的行為。違反了《食品安全法》:第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。（2）《食品安全法》第一百三十六條食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處迫有違法行為的三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的違法行為輕微并及標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)；（2）《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的①生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的；②生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間較長的；③生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食④生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事；⑤其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照《刑法》第百四十三條規(guī)定的以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。第八類違法行為：《食品安全法》第一百二十五條生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽或者標(biāo)簽說明書不符合食品安全法規(guī)定的食品或食品添加劑一條第一款）1.核實案件是否屬于標(biāo)簽類案件，是否同時存在其他違法行為。3.存在其他違法行為的，同時對其他違法行為進(jìn)行調(diào)查。證明行政違法相對人主體的身份、資質(zhì)、人數(shù)等。證據(jù)類型包括:（1）包括營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件（負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員身份證復(fù)印件等；食品生產(chǎn)經(jīng)營者的身份者復(fù)印件等。（4）無法取得違法行為人的身份證復(fù)印件的，調(diào)取駕駛執(zhí)照、戶口本、護(hù)照、社?？ǖ绕渌軌蜷g接證明違法行為人身份的憑證復(fù)印件?，F(xiàn)場檢查筆錄需要載明以下事項：（2）違法相對人的主體資質(zhì)情況，包括持有照證情況，經(jīng)營范圍；法定代表人和陪同檢查人員身份信息情況，及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)主要從事違法活動的人員數(shù)量及身份信息情況。如違法相對人設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)或進(jìn)行了職責(zé)分工，還應(yīng)記錄質(zhì)量控制等相關(guān)部門主管人員或直接負(fù)責(zé)人的職責(zé)分工和個人信息情況。（3）現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的涉及違法相對人生產(chǎn)經(jīng)營食品標(biāo)簽的相關(guān)資料等。（4）現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的違法行為和客觀危害程度，包括涉案食品的標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容，實施違法行為的持續(xù)時間、具體地點，涉（5）查封扣押物品情況和先行登記保存物品情況。3.詢問筆錄及當(dāng)事人陳述查人的基本情況和企業(yè)授權(quán)被調(diào)查人接受調(diào)查的情況。（2）當(dāng)事人的主體資質(zhì)情況，包括取得營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)（3）詢問調(diào)查涉案食品生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括：涉案食品生產(chǎn)否進(jìn)行進(jìn)貨查驗并進(jìn)行相關(guān)記錄；是否取得生產(chǎn)商資質(zhì)、出廠檢（5）違法行為客觀危害性程度的基本情況。包括：實施違法（6）當(dāng)事人對于違法行為的主觀心理狀態(tài)（是否明知）的情況。包括：當(dāng)事人是否知曉食品安全法、GB7718中“食品標(biāo)簽”的禁止性規(guī)定；當(dāng)事人是否曾經(jīng)收到標(biāo)簽的投訴舉報、是否因標(biāo)簽問題受到過行政處罰、是否對涉案食品主動召回等；生產(chǎn)銷售人員在執(zhí)法人員檢查時,是否有逃跑、抗拒檢查等行為等。在需要或者條件允許的情況下，可向當(dāng)事人以外的人員了解案件有關(guān)情況的人取得用來證明案件待證事實的陳述，從而幫助行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步了解案件事實經(jīng)過、違法行為實施人、相關(guān)責(zé)任人員及其他內(nèi)容。固定證人證言的相關(guān)要求：（2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以摁手印或蓋章等方式證明。（4）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。如果不能取得涉案食品，則至少應(yīng)取得涉案食品的標(biāo)簽或（1）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：標(biāo)簽的購進(jìn)合同和票據(jù)，成品銷售記錄等。支憑證等書面材料。8.執(zhí)法照片及視聽資料形的照片、涉案食品照片、涉案食品標(biāo)簽照片。執(zhí)法照片應(yīng)當(dāng)注明拍攝的具體時間、地點，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字確認(rèn)。供的資料來證明案件真實情況的證據(jù)。主要包括：當(dāng)事人監(jiān)控錄像顯示關(guān)于生產(chǎn)、銷售涉案食品的視聽資料；執(zhí)法記錄儀、錄像設(shè)備、錄音設(shè)備記錄的有關(guān)違法行為的視聽資料；及有關(guān)違法行為的通話錄音等。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對案件作出初步判斷，并依據(jù)處罰程序完成下一步工作。某市場監(jiān)管局接到舉報稱，某食品進(jìn)出口有限公司經(jīng)營的進(jìn)口普通食品“鯊魚軟骨提取物復(fù)合片”英文標(biāo)簽配料表示16種，中文標(biāo)簽標(biāo)識配料5種，中英文不對應(yīng)；英文配料表中顯示上述食品配料中有SudiumHyaluronate（透明質(zhì)酸鈉根據(jù)衛(wèi)計委發(fā)布的2008-12號公告，此物質(zhì)使用范圍僅為保健食品，要求查處。1.現(xiàn)場檢查對被舉報食品的標(biāo)簽拍照，制作現(xiàn)場檢查筆錄記載被舉報產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容。2.當(dāng)事人提供了出入境檢驗檢疫部門出具的進(jìn)口食品《衛(wèi)件等材料。本案屬于事實上的一行為，法律上的多行為。第一個違法行為是經(jīng)營標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品，第二個違法行為是經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品。經(jīng)營標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品九十七條之規(guī)定，符合第一百二十五條第一款第（二）項規(guī)定之情形，依據(jù)第一百二十五條第一款處罰；經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品違反了本法第七十六條、第七十七條之規(guī)定，符合第一百二十四條第一款第（六）項規(guī)定之情形，依據(jù)第一百二十四條第一款處罰。食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單（第1-5批匯總）為進(jìn)一步打擊在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，保障消費(fèi)者健康，全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組自2008年以來陸續(xù)發(fā)布了五批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》。為方便查詢，現(xiàn)將五批名單匯總發(fā)表一食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單序號名稱可能添加的食品品種檢測方法1竹筍GB/T21126-2007小麥粉與大米粉及其制品中甲醛次硫酸氫鈉含量的測定；衛(wèi)生氧化苯甲酰測定等檢驗方法號）附件2食品中甲醛次硫酸氫鈉的測定方法2蘇丹紅辣味調(diào)味品）GB/T19681-2005食品中蘇丹紅染料的檢測方法高效液相色譜法3塊黃腐皮序號名稱可能添加的食品品種檢測方法4三聚氰胺乳及乳制品GB/T22388-2008原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測方法GB/T22400-2008原料乳中三聚氰胺快速檢測液相色譜法5硼酸與硼砂無6硫氰酸鈉乳及乳制品無7玫瑰紅B調(diào)味品無8美術(shù)綠茶葉無9堿性嫩黃豆制品工業(yè)用甲醛SC/T3025-2006水產(chǎn)品中甲醛的測定工業(yè)用火堿無一氧化碳無硫化鈉無工業(yè)硫磺無工業(yè)染料制品等無序號名稱可能添加的食品品種檢測方法罌粟殼火鍋底料及小吃類參照上海市食品藥品檢驗所革皮水解物乳與乳制品含乳飲料乳與乳制品中動物水解蛋白鑒定－L羥脯氨酸含量測定（檢測方法由中國檢驗檢疫科學(xué)院食品安全所提供。該方法僅適應(yīng)于生鮮溴酸鉀小麥粉GB/T20188-2006小麥粉中溴酸鹽的測定離子色譜法β-內(nèi)酰胺酶（金玉蘭酶制劑）乳與乳制品液相色譜法（檢測方法由中國檢驗檢疫科學(xué)院食品安全20二甲酯糕點氣相色譜法（檢測方法由中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所提供21廢棄食用食用油脂無22工業(yè)用礦物油陳化大米無23工業(yè)明膠無24工業(yè)酒精勾兌假酒無25敵敵畏咸魚等制品GBT5009.20-2003食品中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的測定序號名稱可能添加的食品品種檢測方法26毛發(fā)水醬油等無27工業(yè)用乙酸勾兌食醋GB/T5009.41-2003食醋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法28腎上腺素受體激動劑類多巴胺等）肝臟等GB-T22286-2008動物源性食品中多種β-受體激動劑殘留量的測定，液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法29硝基呋喃類性水產(chǎn)品GB/T21311-2007動物源性食品中硝基呋喃類藥物代謝物殘留量檢測方法，高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法30玉米赤霉醇牛羊肉及肝臟、牛奶GB/T21982-2008動物源食品中玉米赤霉醇、β-玉米赤玉米赤霉烯醇、玉米赤霉酮和赤霉烯酮殘留量檢測方31抗生素殘渣豬肉無，需要研制動物性食品中測定萬古霉素的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法32鎮(zhèn)靜劑豬肉參考GB/T20763-2006豬腎和肌肉組織中乙酰丙嗪、氯哌壟阿扎哌醇、咔唑心安殘留量的測定，液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法無，需要研制動物性食品中測定安定的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法—70—序號名稱可能添加的食品品種檢測方法33熒光增白物質(zhì)蘑菇樣品可通過照射進(jìn)行定性檢測面粉樣品無檢測方法34工業(yè)氯化鎂木耳無35磷化鋁木耳無36餡料原料漂白劑焙烤食品無，需要研制餡料原料中二氧化硫脲的測定方法37酸性橙Ⅱ辣椒面和豆瓣醬的測定方法。參照江蘇省疾控創(chuàng)建的鮑汁中酸性橙II的高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法如果脫色，可懷疑是違法添加了色素）38氯霉素GB/T22338-2008動物源性食品中氯霉素類藥物殘留量測定39喹諾酮類麻辣燙類食品無，需要研制麻辣燙類食品中喹諾酮類抗生素的測定方法40水玻璃面制品無41孔雀石綠GB20361-2006水產(chǎn)品中孔雀石綠和結(jié)晶紫殘留量的測定，高效液相色譜熒光檢測法（建議研制水產(chǎn)品中孔雀石綠和結(jié)晶紫殘留量測定的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法）—71—序號名稱可能添加的食品品種檢測方法42烏洛托品無，需要研制食品中六亞甲基四胺的測定方法43五氯酚鈉SC/T3030-2006水產(chǎn)品中五氯苯酚及其鈉鹽殘留量的測定氣相色譜法44喹乙醇水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料水產(chǎn)品中喹乙醇代謝物殘留量的測定高效液相色譜法（農(nóng)業(yè)部1077號公告－5-2008水產(chǎn)品中喹乙醇