預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的影響與改進(jìn)探究

引言一般來說，預(yù)算是事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行資金管理、控制資金流動(dòng)的基礎(chǔ)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制在長(zhǎng)期的實(shí)行和改革中不斷完善，一系列推動(dòng)預(yù)算管理的政策得到落實(shí)，財(cái)政資金的重要性得以充分體現(xiàn)。鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前一些事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際工作進(jìn)行一些了解和研究，就預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的重要影響、預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀和優(yōu)化改進(jìn)對(duì)策做了論述，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的困難提出一些改進(jìn)對(duì)策，希望可以使事業(yè)單位預(yù)算管理水平得到較大的提升。一、開展預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)事業(yè)單位的重要影響（一）有助于提高單位資源配置效率，更好地適應(yīng)國(guó)家體制改革的實(shí)際要求科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理可以為事業(yè)單位日常的管理工作提供具體有效的指導(dǎo)和幫助。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在掌握單位具體資金使用情況的同時(shí)，還需要及時(shí)獲取相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。這就要求相關(guān)部門高效的搜集整理各類數(shù)據(jù)資料，分類匯總后利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工作，形成有助于決策制定的分析報(bào)告，保證預(yù)算的高效執(zhí)行，而預(yù)算績(jī)效管理可以為以上工作提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新，我國(guó)大多數(shù)的事業(yè)單位都在進(jìn)行著改革，以改變過去傳統(tǒng)的資源管理現(xiàn)狀，提高內(nèi)部管理效率。預(yù)算績(jī)效管理從根本上解決了預(yù)算管理工作中的難題，符合社會(huì)群眾的期望，可以更好地適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，更加緊密的跟隨現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度改革的步伐。（二）有助于對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減輕預(yù)算收支矛盾基于事業(yè)單位依賴于財(cái)政撥款的特性，往往財(cái)政收支存在矛盾，收入和支出在一定程度上存在結(jié)構(gòu)不合理問題，這就需要更加嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效考核，來保證收支平衡，減輕預(yù)算收支矛盾。事業(yè)單位在對(duì)一些重要的項(xiàng)目做決策之前，都要先進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是在做預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，一定要采取更加科學(xué)準(zhǔn)確的方式，才能保證做出的決策能在實(shí)際工作中落實(shí)到位。預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，一方面能為預(yù)算編制的優(yōu)化提供反饋，在充分掌握和采納相關(guān)數(shù)據(jù)的前提下，進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)，使事業(yè)單位的預(yù)算編制更加合理有效。另一方面，預(yù)算績(jī)效管理有助于更好地落實(shí)財(cái)務(wù)問責(zé)機(jī)制，幫助單位有效地整合各個(gè)部門的職責(zé)，落實(shí)各個(gè)部門的責(zé)任，調(diào)動(dòng)工作人員積極地配合管理，積極地發(fā)揮自身職能作用。通過嚴(yán)格地實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，形成從收入到支出的閉環(huán)管理，才能彌補(bǔ)預(yù)算管理中存在的不足，促進(jìn)事業(yè)單位減少收支差距，緩解了財(cái)政收支矛盾。（三）有利于促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮，提高事業(yè)單位信譽(yù)事業(yè)單位的主要職能是提供公共服務(wù)，其工作宗旨就是以服務(wù)社會(huì)和群眾為目的，比如在科教文衛(wèi)等活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，所以事業(yè)單位的信譽(yù)對(duì)于事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，事業(yè)單位的每一項(xiàng)工作往往需要很多工作人員的共同協(xié)作參與來完成，如何保證這些工作嚴(yán)格地按照先期制定的工作計(jì)劃和責(zé)任分工來運(yùn)作，是每一個(gè)事業(yè)單位必須要思考的問題。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以幫助事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，按計(jì)劃完成預(yù)算指標(biāo)，將單位預(yù)算的編制與執(zhí)行落到實(shí)處。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有助于幫助事業(yè)單位及時(shí)地公開預(yù)算執(zhí)行情況，給社會(huì)公眾提供一個(gè)公開透明的監(jiān)督環(huán)境，使事業(yè)單位的公眾形象得到提升，得到社會(huì)各界的信任和支持。二、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀（一）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性不強(qiáng)，缺少細(xì)化量化科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，假如績(jī)效目標(biāo)不明確，制定不到位，績(jī)效管理就會(huì)流于形式，而在實(shí)際操作過程中，沒有進(jìn)行細(xì)化，沒有充分考慮各部門工作特點(diǎn)，所以會(huì)遇到各種困難，導(dǎo)致績(jī)效管理不能真正發(fā)揮作用。還有一些事業(yè)單位側(cè)重于評(píng)價(jià)預(yù)算的結(jié)果，往往通過結(jié)合工作計(jì)劃分析各部門執(zhí)行預(yù)算的程度，部門的項(xiàng)目目標(biāo)和總體業(yè)績(jī)目標(biāo)的設(shè)定較為粗糙，不利于工作的進(jìn)一步開展，一些工作任務(wù)在實(shí)施過程中效率較低，很容易出現(xiàn)公共資源的浪費(fèi)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的準(zhǔn)確性和合理性缺乏有效預(yù)判，主要因?yàn)閱挝粵]有投入足夠的時(shí)間制定預(yù)算，沒有進(jìn)行深入的研究，缺少反映平均工作效率的重要參考指標(biāo)，再加上部門與部門之間缺乏溝通交流，績(jī)效指標(biāo)難以充分發(fā)揮自身效能，量化難度大，制約了績(jī)效管理的具體實(shí)施。（二）預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容不全面，精準(zhǔn)度不夠高一些事業(yè)單位將預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)放在對(duì)業(yè)務(wù)量和成本效益的評(píng)價(jià)上，比較注重員工的道德品質(zhì)，而忽視了職能落實(shí)和單位形象，降低了公眾滿意度。而且預(yù)算績(jī)效管理的一些指標(biāo)比較宏觀，沒有針對(duì)性，基于這樣的指標(biāo)做出的評(píng)價(jià)結(jié)果很多時(shí)候不夠科學(xué)和公正。一些事業(yè)單位在對(duì)員工實(shí)施績(jī)效管理時(shí)只關(guān)注培訓(xùn)前的評(píng)價(jià)，而培訓(xùn)后難以準(zhǔn)確地分析工作人員的責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、獻(xiàn)身精神等各方面表現(xiàn)，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的精度。在預(yù)算管理內(nèi)容方面，事業(yè)單位存在不完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要反映職能目標(biāo)達(dá)成度，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不夠合理，評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面，缺乏對(duì)工作人員道德品質(zhì)、態(tài)度和努力的評(píng)價(jià)，影響了實(shí)際工作效果，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的效率不高。（三）預(yù)算績(jī)效管理方法缺乏創(chuàng)新，管理效率有待提高當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)開展了全面預(yù)算管理，預(yù)算管理的效果也有所提高。但是，仍然有必要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，使其更加適合新預(yù)算管理的發(fā)展。從筆者了解的情況看，許多事業(yè)單位使用的預(yù)算管理業(yè)務(wù)審查方式相較之前仍沒有較大變化。事業(yè)單位往往收集各部門的工作數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)，并將其與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的實(shí)際支出已經(jīng)超過預(yù)算，才開始調(diào)查原因，然后根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比情況找出超支的環(huán)節(jié)，再進(jìn)行處置。這樣的方法不僅工作量大，耗時(shí)耗精力，而且科學(xué)性不強(qiáng)。特別是在信息化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，日常工作中產(chǎn)生的海量信息必然會(huì)增加會(huì)計(jì)核算工作量。（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制成效不高，應(yīng)用效果不達(dá)預(yù)期事業(yè)單位的預(yù)算資金通常包括財(cái)政資金和非財(cái)政資金，有些事業(yè)單位的預(yù)算資金總額多，預(yù)算的類型較為復(fù)雜，各種預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)質(zhì)量控制成本不同，精細(xì)化程度也有所不同。有些事業(yè)單位中參加預(yù)算執(zhí)行的部門和預(yù)算績(jī)效自我評(píng)價(jià)的人員也對(duì)指標(biāo)有不同的理解。根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，預(yù)算實(shí)施的完成率與評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)不相符，導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺乏基本的合理性。另外，一些事業(yè)單位評(píng)價(jià)報(bào)告的可讀性不強(qiáng)，分析結(jié)果不夠徹底，評(píng)價(jià)系統(tǒng)設(shè)置不完整直接影響了不同預(yù)算項(xiàng)目在同一類別下不同時(shí)期的評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)誤差，不能為下一年的預(yù)算計(jì)劃提供參考和基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位內(nèi)有些部門沒有充分了解評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重要性，沒有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)過程中的問題，當(dāng)預(yù)算實(shí)施部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)各種問題，沒有提前準(zhǔn)備導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果適用效果低，達(dá)不到預(yù)期效果。三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的改進(jìn)對(duì)策（一）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置工作為了提高預(yù)算績(jī)效管理的有效性，應(yīng)提高對(duì)績(jī)效目標(biāo)制定的重視程度，其中預(yù)算目標(biāo)設(shè)置部門在后續(xù)管理中發(fā)揮了重要作用。首先，事業(yè)單位必須要結(jié)合部門工作和預(yù)算年度的業(yè)務(wù)計(jì)劃，以及預(yù)算年度的整體目標(biāo)來確定績(jī)效目標(biāo)，并進(jìn)行具體細(xì)分和量化，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、可持續(xù)效應(yīng)以及滿意度等各個(gè)方面因素，才能確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，事業(yè)單位要將績(jī)效目標(biāo)和部門考慮結(jié)合起來，既強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)內(nèi)容的豐富性和多樣性，同時(shí)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使其參與到績(jī)效目標(biāo)的制定中，對(duì)重要指標(biāo)提出意見和建議，可以保證目標(biāo)的合理性和可行性，確?？?jī)效目標(biāo)與單位發(fā)展計(jì)劃相一致。再次，事業(yè)單位應(yīng)該更加廣泛地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段開展預(yù)算績(jī)效管理，這也是當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。因?yàn)槭聵I(yè)單位在建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，會(huì)處理很多的數(shù)據(jù)和信息，而且需要從各方面收集調(diào)取各類數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用信息化手段，可以幫助事業(yè)單位對(duì)當(dāng)?shù)氐目?jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫和各相關(guān)部門的常用指標(biāo)進(jìn)行分析，獲得一些重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)參數(shù)，有利于對(duì)本單位各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重比進(jìn)行合理的調(diào)整，作為評(píng)價(jià)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，為提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提供保障。最后，事業(yè)單位要在一定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定獨(dú)特的指標(biāo)，激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性；及時(shí)更新績(jī)效指標(biāo)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，提高績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的合理性，促進(jìn)事業(yè)單位客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。（二）基于實(shí)際需求對(duì)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)首先，事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，一般都是關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，因?yàn)橹笜?biāo)的權(quán)重更多地反映單位整體計(jì)劃，從多角度分析預(yù)算指標(biāo)的影響，適當(dāng)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，提高評(píng)價(jià)實(shí)際效果。要根據(jù)不同部門的性質(zhì)和工作要求調(diào)整性能評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，以反映不同績(jī)效項(xiàng)目的特征。例如，對(duì)于事業(yè)單位的服務(wù)窗口，每天要與服務(wù)對(duì)象直接接觸，需要將服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)權(quán)重適當(dāng)提高。而對(duì)于部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，需要提高業(yè)務(wù)能力的評(píng)價(jià)權(quán)重。在指標(biāo)評(píng)價(jià)方法上也應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)，解決管理指標(biāo)難以量化和分析的問題，避免評(píng)價(jià)缺少公平性，提高社會(huì)群眾對(duì)事業(yè)單位的滿意度。其次，根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況構(gòu)建目標(biāo)預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，確立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣化。事業(yè)單位應(yīng)該就預(yù)算評(píng)價(jià)內(nèi)容充分征求工作人員的意見，發(fā)揮各部門工作人員的智慧，使評(píng)價(jià)內(nèi)容能更加全面地反映業(yè)務(wù)工作的需求。事業(yè)單位應(yīng)該不斷地充實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容，關(guān)注預(yù)算實(shí)施的過程。再次，通過改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施和反饋系統(tǒng)，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理評(píng)價(jià)過程中，為了調(diào)動(dòng)各部門工作人員參與的積極性，反映工作人員的主觀狀態(tài)，需要事業(yè)單位在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和范圍內(nèi)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并把評(píng)價(jià)結(jié)果以更加直觀的方式呈現(xiàn)給相關(guān)工作人員。事業(yè)單位可以通過建立預(yù)算評(píng)價(jià)管理信息服務(wù)共享中心，把相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果和要求作為公開內(nèi)容，當(dāng)有人員反映績(jī)效評(píng)價(jià)不公平、評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)有偏差時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行分析，找出問題原因所在，避免同樣的問題再次發(fā)生，并做好更正，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的正確性和客觀性。（三）創(chuàng)設(shè)智能預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)事業(yè)單位在構(gòu)建智能預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)時(shí)，要遵循以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和效果準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的目標(biāo)為原則。事業(yè)單位要安排專門部門收集各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把職能預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)整合到不同的業(yè)務(wù)部門中，為不同的評(píng)價(jià)對(duì)象建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其從原來的“粗放型”預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)化”的預(yù)算績(jī)效管理。要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行智能化調(diào)整，保證預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少業(yè)務(wù)改革和工作部署調(diào)整等對(duì)事業(yè)單位的不利影響，提高預(yù)算績(jī)效管理的適應(yīng)性和實(shí)用性。創(chuàng)設(shè)職能預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，要保證預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置予以量化，易于操作，保證各類評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的效率，不斷降低操作難度，提高數(shù)據(jù)信息使用便捷性。良好的預(yù)算績(jī)效智能評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以對(duì)預(yù)算管理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、管理、比較和分析，計(jì)算出季度、年度的預(yù)算執(zhí)行情況，并自動(dòng)計(jì)算出績(jī)效考核結(jié)果。在應(yīng)用智能預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)過程中，管理人員要利用權(quán)限定期收集各業(yè)務(wù)部門的日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在監(jiān)督管理中輸入各自的反饋信息，通過數(shù)據(jù)的自動(dòng)比較分析，將收集的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較，以確定是否存在違規(guī)支出，或是否存在超預(yù)算，可以及早發(fā)現(xiàn)和控制預(yù)算溢出，避免嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。（四）提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有效性，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制成效首先，在制定評(píng)價(jià)方案的過程中，要本著公平公開的原則，充分考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，充分采納績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的意見。參與評(píng)價(jià)的人員應(yīng)該積極地學(xué)習(xí)先進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)理論和分析工具，提高專業(yè)素養(yǎng)，通過深入理解和掌握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理論，提高綜合分析能力，提升組織協(xié)作能力。在收到各預(yù)算執(zhí)行部門提交的績(jī)效評(píng)價(jià)信息后，績(jī)效評(píng)價(jià)部門要將評(píng)價(jià)信息與項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格比較，應(yīng)遵守相關(guān)法律規(guī)范，避免不當(dāng)行為。在評(píng)價(jià)執(zhí)行期間，評(píng)價(jià)人員要根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的等級(jí)，將每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行部門與實(shí)際工作進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)所有評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，以達(dá)到真實(shí)性、客觀性和合規(guī)性要求。其次，要加強(qiáng)評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量控制。在相關(guān)的績(jī)效考核信息匯總后，要重新核實(shí)結(jié)果，充分考慮各考核項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)，保持口徑統(tǒng)一，形成項(xiàng)目考核報(bào)告，通過進(jìn)一步分析總結(jié)，形成完整的績(jī)效自評(píng)報(bào)告。要探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，避免出現(xiàn)利益關(guān)系，確保評(píng)價(jià)人員能夠客觀地對(duì)工作人員進(jìn)行評(píng)