《工程監(jiān)理》 課件 第10章 職業(yè)健康與工程環(huán)境管理

職業(yè)健康安全管理體系-1職業(yè)健康安全管理體系

（OccupationHealthSafetyManagementSystem英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。1.職業(yè)健康安全管理體系發(fā)展情況

（1）1996年，英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；

（2）1996年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導(dǎo)性文件；

（3）1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》、挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》；（4）1999年，英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系—實施指南》，此標準并非國際標準化組織（ISO）制定的，因此不能寫成“ISO18001”；

（5）1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標準》；（6）2001年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，自2002年1月1日起實施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內(nèi)容基本一致；

（7）國標《職業(yè)健康安全管理體系要求》于2011年12月30日更新至GB/T28001:2011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版標準（英文版）翻譯，并于2012年2月1日實施；

（8）2018年3月12日，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標準，ISO45001:2018，該標準取代了OHSAS18001:2007。2.OHSMS標準的主要特點

需要組織采取系統(tǒng)化的管理機制，建立體系結(jié)構(gòu)、提供結(jié)構(gòu)化運行機制和國際通用評審依據(jù)。

OHSMS遵循自愿原則，不改變組織法律責任。OHSMS不是法律，而是規(guī)定組織如何遵守法律，基于原有國家地方行業(yè)的法律。

未對OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結(jié)果。不同基礎(chǔ)與績效的組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎(chǔ)與績效組織不一定取得一樣的結(jié)果。OHSMS不必獨立于其他管理系統(tǒng)體系。（1）系統(tǒng)性O(shè)HSMS標準強調(diào)了組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，它要求企業(yè)在職業(yè)安全衛(wèi)生管理中，同時具有兩個系統(tǒng)，從基層崗位到最高決策層的運作系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)，決策人依靠這兩個系統(tǒng)確保體系有效運行。同時，它強調(diào)了程序化、文件化的管理手段，增強體系的系統(tǒng)性。（2）先進性O(shè)HSMS運用系統(tǒng)工程原理，研究、確定所有影響要素，把管理過程和控制措施建立在科學的危險辨識、風險評價的基礎(chǔ)上，對每個要素規(guī)定了具體要求，建立、保持一套以文件支持的程序，保證了體系的先進性。（3）動態(tài)性O(shè)HSMS的一個鮮明特征就是體系的持續(xù)改進，通過持續(xù)的承諾、跟蹤和改進，動態(tài)地審視體系的適用性、充分性和有效性，確保體系日臻完善。（4）預(yù)防性危險辨識、風險評價與控制是OHS管理體系的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實施有效的風險辨識與控制，可實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程進行評價，并在此基礎(chǔ)上進行OHSMS策劃，形成OHSMS作業(yè)文件，對各種預(yù)知的風險因素做事前控制，實現(xiàn)預(yù)防為主的目的，并對各種潛在的事故隱患制定應(yīng)急預(yù)案，力求損失最小化。（5）全員性O(shè)HSMS標準把職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系當作一個系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)分析的理論和方法要求全員參與，對全過程進行監(jiān)控、實現(xiàn)系統(tǒng)目的。（6）兼容性O(shè)HSMS作為企業(yè)管理體系的一項重要內(nèi)容，與ISO9000和ISO14000具有兼容性，在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上具有很多的相同點:理論基礎(chǔ)相同——戴明管理理論；指導(dǎo)思想相同——預(yù)防為主；體現(xiàn)精神相同——寫所做、做所寫、記所做。在管理工作中體現(xiàn)了一體化特征。3.OHSMS標準實施的作用

OHSMS標準可以適用于所有領(lǐng)域和行業(yè)，如制造業(yè)、加工業(yè)等。它適用于任何組織或部門在特定的生產(chǎn)活動現(xiàn)場進行的任何活動。OHSMS標準是針對現(xiàn)場的職業(yè)安全衛(wèi)生，而不是針對產(chǎn)品安全和服務(wù)安全。

OHSMS標準的實施對我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將產(chǎn)生積極的推動作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）推動職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行。（2）使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的提高。（3）促進我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘。（4）有利于提高全民的安全意識。

OHSMS標準是一套適用于進行審核的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，其發(fā)展經(jīng)歷了多個階段，對標準的解釋和理解也有所不同。

因此，標準的具體實施應(yīng)與組織的實際相結(jié)合，應(yīng)適合組織自身的規(guī)模和技術(shù)發(fā)展水平，所以，OHSMS在不同組織的實施可能千差萬別。謝謝職業(yè)健康安全管理體系-2HSE管理體系

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environmental）管理體系的簡稱，HSE管理體系是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構(gòu)成的整體，這些要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動態(tài)管理體系。建設(shè)工程項目中健康、安全與環(huán)保（HealthSafetyandEnvironment，簡稱HSE）管理的核心理論是，將HSE的理念完全貫徹到整個項目的實施中。

建設(shè)工程項目項目HSE管理是通過建立、實施HSE管理體系，對健康、安全、環(huán)保進行全方位的管理，從而使對項目建設(shè)中的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降低到最低點。HSE管理體系基本要素

體系要素及相關(guān)部分分為三大塊：核心和條件部分，循環(huán)鏈部分，輔助方法和工具部分。（1）核心和條件部分

1）領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎(chǔ)。

2）組織機構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。建設(shè)工程建立HSE機構(gòu)如圖10-1所示。（2）循環(huán)鏈部分

循環(huán)鏈是戴明循環(huán)模式的體現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標通過這一過程來實現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來制定和運行。1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。2）規(guī)劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計劃。3）評價和風險管理：對HSE關(guān)鍵活動、過程和設(shè)施的風險的確定和評價，及風險控制措施的制定。4）實施和監(jiān)測：對HSE責任和活動的實施和監(jiān)測，及必要時所采取的糾正措施。5）評審和審核：對體系、過程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評價。6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。（3）輔助方法和工具

輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設(shè)計的一些分析、統(tǒng)計方法。由以上分析可以看出：

1）各要素有一定的相對獨立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個環(huán)節(jié)；

2）各要素又是密切相關(guān)的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性；

3）各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個二級要素。建設(shè)工程項目各階段HSE管理工作內(nèi)容和分工序號工作內(nèi)容/活動工程階段參加單位承擔的內(nèi)容和責任承包商監(jiān)理單位項目管理部1建立HSE組織機構(gòu)開工前建立HSE組織機構(gòu)（施工單位隨時補充）建立HSE組織機構(gòu)建立HSE組織機構(gòu)、制定管理制度并下達2HSE管理制度

開工前編制HSE管理制度并報監(jiān)理批準批準承包商上報文件并監(jiān)督檢查備案、監(jiān)督執(zhí)行3承包商進場前接受HSE培訓承包商進場前接受培訓，組織本單位HSE培訓接受項目管理部培訓，組織本單位HSE培訓，監(jiān)督檢查承包商培訓培訓4分包商企業(yè)資質(zhì)、HSE管理體系、安全規(guī)章制度資格預(yù)審、投標和評標階段上報審查

批準5HSE管理體系檢查

施工階段受檢接受項目管理部監(jiān)督檢查，檢查承包商HSE管理體系運行組織或參加序號工作內(nèi)容/活動工程階段參加單位承擔的內(nèi)容和責任承包商監(jiān)理單位項目管理部6HSE管理情況檢查定期抽查受檢接受項目管理部監(jiān)督檢查，檢查承包商HSE管理組織或參加7分包商進場HSE培訓進場前組織、培訓監(jiān)督檢查培訓8月報制度規(guī)定日期編制上報批準、上報審核匯編9施工組織設(shè)計、各類施工方案、關(guān)鍵工序控制措施單項或單位工程開工前上報文件批準、監(jiān)督實施

監(jiān)督、審核或上報10HSE例會規(guī)定時間參加參加組織11HSE定期或不定期檢查整改施工階段受檢接受項目管理部檢查，組織檢查承包商HSE管理組織或參加12安全技術(shù)措施交底施工階段執(zhí)行安全技術(shù)交底監(jiān)督抽查序號工作內(nèi)容/活動工程階段參加單位承擔的內(nèi)容和責任承包商監(jiān)理單位項目管理部13特種作業(yè)人員持證上崗施工階段監(jiān)督持證上崗監(jiān)督備案抽查14施工機具安全狀態(tài)檢查不定期提交、受檢組織參加、抽檢15關(guān)鍵工序HSE控制措施關(guān)鍵工序?qū)嵤┣?/p>

提交、受檢審核備案16大型機具吊裝方案

提交、受檢審核備案，組織審批17外來人員進場安全教育隨時組織組織組織18一般事故

調(diào)查原因及時處理并提交報告參加調(diào)查備案19緊急事故處理

調(diào)查原因及時處理并提交報告參加調(diào)查、批準處理意見參加調(diào)查、備案20一般及以上級別安全事故

調(diào)查原因及時處理并提交報告參加調(diào)查參加調(diào)查謝謝建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全管理為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》。杜邦公司由杜邦家族組成的依靠化學工業(yè)和軍火工業(yè)起家的財團，號稱“軍火”大王。杜邦公司是世界上歷史最悠久、業(yè)務(wù)最多元化的一家以科研為基礎(chǔ)的全球性企業(yè)。杜邦公司提供能提高人類在食物與營養(yǎng)，保健，服裝，家居及建筑，電子和交通等生活領(lǐng)域的品質(zhì)的科學解決之道。全球500強企業(yè)。全球化工行業(yè)榜首全球最安全的公司創(chuàng)造科學奇跡！里程碑事件1805: 雇傭第一位醫(yī)生1811: 第一次使用文字安全規(guī)則1900: 使用標準操作程序1919: 印刷和張貼安全規(guī)則1939: 建立梯子安全規(guī)則1945: 發(fā)起LTT（鎖定）操作程序1966: 開始工藝風險檢查計劃1982: 第一部廠區(qū)安全手冊啟用(Glasgow)1991：設(shè)立安全資源部門，安全經(jīng)驗輸出1994: 杜邦全面采用責任關(guān)懷1999: 全面推廣SHE（健康、環(huán)保、安全)綜合體系未經(jīng)高階管理親自操作前任何員工不得進入新廠和再建廠區(qū).E.I.duPont杜邦安全管理“天條”杜邦十大安全原則所有傷害和職業(yè)病均可預(yù)防.安全是管理者的責任.安全是就業(yè)者須遵從的條件.培訓是安全工作環(huán)境的必要因素.管理者必須進行安全審核.所有不安全因素應(yīng)即行更正.須對所有事故進行實質(zhì)性調(diào)查.工作外安全與工作間安全同等重要.安全是企業(yè)形象.人是最重要的因素.忽視安全，忽視警告，操作錯誤使用不安全設(shè)備物體存放不當冒險進入危險場所有干擾和分散注意力的行為人為造成安全裝置失效用手代替工具操作攀、坐不安全位置忽視個體勞動防護用品、用具的使用或未能正確使用不安全裝束對易燃、易爆等危險物品的接觸和處理錯誤等人的不安全行為（一）人的不安全行為：物的不安全狀態(tài)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷無防護裝置、無保險裝置、無報警裝置、無安全標志、無護欄、絕緣不良、防護裝置調(diào)整不當?shù)仍O(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷制動裝置有缺欠、安全間距不夠、工件有毛刺、機械強度不夠、絕緣強度不夠等勞動防護用品用具缺乏或有缺陷無個人防護用品、用具；所用的防護用品、用具不符合安全要求設(shè)備在非正常狀態(tài)下運行設(shè)備帶“病”運轉(zhuǎn)、超負荷運轉(zhuǎn)、設(shè)備失修、保養(yǎng)不當、設(shè)備失靈（二）物的不安全狀態(tài)：管理的缺陷對事故隱患整改不力，經(jīng)費不落實沒有安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，或者不健全對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤人員安排不當、勞動組織不合理安全生產(chǎn)教育培訓不夠技術(shù)和設(shè)計上缺陷沒有事故防范和應(yīng)急措施或者不健全1234567（三）管理的缺陷1.建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全前期保障

建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。1.建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全前期保障

勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。

設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。

2.安全專項施工方案

施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。

實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。3.施工現(xiàn)場安全管理

專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。

施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本規(guī)定重新審核和論證。

涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定予以調(diào)整。監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。

施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。4.工程監(jiān)理單位安全責任

工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。謝謝建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全案例以施工現(xiàn)場安全管理-施工機具為例謝謝建設(shè)工程環(huán)境管理

為防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境制定。由中華人民共和國國務(wù)院于1998年11月29日發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，自發(fā)布之日起施行。根據(jù)2017年7月16日國務(wù)院關(guān)于修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的決定修訂了此條例。1.環(huán)境影響評價

國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。

1.環(huán)境影響評價

國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎(chǔ)上制定并公布。

（1）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

（2）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

（3）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。

2.建設(shè)工程項目施工期環(huán)境監(jiān)理的實施要點

環(huán)境監(jiān)理在時間上是對建設(shè)項目從開工建設(shè)到竣工驗收的整個工程建設(shè)期的環(huán)境影響進行監(jiān)理，在空間上包括工程施工區(qū)域和工程影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)理內(nèi)容包括主體工程和臨時工程的環(huán)境保護達標監(jiān)理、生態(tài)保護措施監(jiān)理及環(huán)保設(shè)施監(jiān)理。

（1）大氣環(huán)境保護措施監(jiān)理（2）水環(huán)境保護措施監(jiān)理（3）聲環(huán)境保護措施監(jiān)理（4）固體廢物處理措施監(jiān)理（5）生態(tài)環(huán)境保護措施監(jiān)理3.建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理工作程序

環(huán)境