行政管理學(xué)試題

行政管理

第一章概述

1.行政管理最基本、最核心的概念是行政管理。

2.政治是制定政策，行政是上丘政策。

3.在洛克之后，孟德斯鳩進(jìn)一步化提出《論法的精神》中行政權(quán)、立法權(quán)、

司法權(quán)，三權(quán)分立。也是說三權(quán)制衡。

4.洛克，首次將（政府）國家權(quán)力分為行政權(quán)、立法權(quán)和外交權(quán)。

5.亞里士多德，捫當(dāng)時(shí)城邦的聯(lián)能劃分為議事、行政和審判三種職能。

6.古立克，POSDCRB七功能說。

7.行政管理概念是國家行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

8.行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)，用甚么方法，是依法管理，管理的對

象是公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)。

9.行政管理學(xué)研究對象是政府內(nèi)部事務(wù)（內(nèi)），社會公共事務(wù)f外）。

10.行政管理主體是行政機(jī)關(guān)，力L、工、且。非行政管理主體，立法機(jī)關(guān)、

司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、委員會。

11.行政管理學(xué)舒展階段分19世紀(jì)末20世紀(jì)初?20世紀(jì)30年代的第一階古

典學(xué)派。20世紀(jì)40年代至70年代的第二階段新古典時(shí)期。20世紀(jì)

80年代至今的當(dāng)代時(shí)期。

12.創(chuàng)始人威爾遜，他的著作《行政研究》將政治與行政分離。

13.最早使用行政學(xué)的人是史坦因o

14.將行政學(xué)以體系化的第一人曷懷特，他的著作《行政學(xué)導(dǎo)論》，復(fù)雜

的行政要素歸給為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大

部分。

15.古典學(xué)派，馬克斯?韋伯樨出官僚制理論，為傳統(tǒng)行政組織論奠基。

16.古典學(xué)派，泰羅，科學(xué)管理理論。

弗雷德里克?溫斯洛?泰勒被稱為科學(xué)管理之父。

科學(xué)管理（Scientificmanagement）是藉由重新設(shè)計(jì)工作流程，對員工與工

作任務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，以及透過標(biāo)準(zhǔn)化與客觀分析等方式，

以使效率與生產(chǎn)量極大化。

17.古典學(xué)派，法約爾，管理過程理論，管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)議

和控制五大基本功能。

18.早期（古典）行政管理學(xué)研究的重點(diǎn)是空麋血和玉巨>其理論的邏輯起

點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。（人是要懶惰，需要經(jīng)濟(jì)作為動力）

19.行為科學(xué)學(xué)派，境奧，社會人［霍桑實(shí)驗(yàn))

20.決策理論學(xué)派，西蒙，決策先行，讓人滿意

21.系統(tǒng)理論學(xué)派>卡斯特>權(quán)變理論。雷格斯'行政生態(tài)理論。

22.當(dāng)代學(xué)派，在西方國家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)理論主要有新公共管理理

論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論。行政管理理論的共同特征是

崇尚市場力量'市場作用'市場機(jī)制。

23.新公共管理理論，以企業(yè)管理思維，反對低效、私有化、顧客導(dǎo)向、競

爭機(jī)制、政府回應(yīng)性。

24.政府治理理論，公共服務(wù)放權(quán)。

25.新公共行政理論講求公平、公正放在首要位置。

26.新公共服務(wù)理論服務(wù)對象是公民(?不是顧客)，講求民壬、重視人。

27.行政管理學(xué)的研究方法，根本方法有理論聯(lián)系實(shí)際方法，具體方法有會驗(yàn)

/實(shí)證方法、案例方法、比較方法、規(guī)范方法。

28.經(jīng)驗(yàn)/實(shí)證方法是只注重對事務(wù)的描述，回避事實(shí)背后的規(guī)律。

29.案例方法是注重個(gè)別事物的特殊件的研究

30.比較方法是通過比較，找出共同點(diǎn)(共同規(guī)律)和不同點(diǎn)(特殊性)。

31.規(guī)范方法是著眼建立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范，著重規(guī)律性的研究。

第二章行政環(huán)境

1.行政環(huán)境含義

(1)行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。

(2)行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

(3)行政環(huán)境構(gòu)成成份關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)

生影響。

(4)行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

2.行政環(huán)境的基本屬性，層次性，相關(guān)性與綜合性、動態(tài)性，復(fù)雜性。

3.行政環(huán)境根環(huán)境因素形成過程及其與人類活動的關(guān)系分自然行政環(huán)境，_A

造行政環(huán)境，關(guān)系更密切是人造行政環(huán)境。

4.行政環(huán)境根據(jù)作用與影響層次分宏觀行政環(huán)境，中觀行政環(huán)境、微觀行

政環(huán)境。宏現(xiàn)行政環(huán)境是策略層次。

5.行政環(huán)境根據(jù)行政區(qū)域劃分，國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境。

6.行政生態(tài)模式，首先行政環(huán)境并予以研究是高斯，使行政生態(tài)研究成為系

統(tǒng)行政分支學(xué)科是費(fèi)里德?雷格斯。

7.提出著名的「融合—棱柱—衍射?的行政模型的學(xué)者是雷格斯。農(nóng)業(yè)社

會是融合型(完全不分工)，過渡型社會是棱柱型(部分分工)、工業(yè)社會是衍

射型(完全分工)。

8.雷格斯過渡型社會具有的特征包括理式主義特征_、異質(zhì)性、重疊性。

9.經(jīng)濟(jì)環(huán)境要素包括經(jīng)濟(jì)力量、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、科技發(fā)展水

王。經(jīng)濟(jì)力量是最重要。經(jīng)濟(jì)體制核心是資源調(diào)配制度。

10.對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)

境類型是政治一社會環(huán)境，分別有政黨制度、政權(quán)類型及運(yùn)行狀況。社

會團(tuán)體發(fā)達(dá)程度與社會流通性。

11.政黨制度主要通過二個(gè)途徑對行政系統(tǒng)施加影響

(1)是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾

的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提

供依據(jù)。

(2)是運(yùn)用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重

要的橋梁，及時(shí)把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙

方。

(3)就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運(yùn)用

行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

12.我國政治-社會環(huán)境的基本特點(diǎn)

(1)中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的

多黨合作、政治協(xié)商制度是我國現(xiàn)行政黨制度，是我國基本政治制度之一。

(2)人民代表大會制是我國的政權(quán)組織類型。

(3)迅速成長起來的各種社團(tuán)組織對我國行政組織及其運(yùn)行過程產(chǎn)生日益深

刻的影響。

13.文化環(huán)境及其構(gòu)成包括.行政功能文化、行政價(jià)值文化、行政運(yùn)行文化、

行政公共關(guān)系文化。

14.我國行政文化環(huán)境的特點(diǎn)

(1)管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變

(3)自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變

(4)依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變

(5)社會主義核心價(jià)值觀所蘊(yùn)含的行政文化及其行政管理的影響。

i.富強(qiáng)民主文明和諧，國家層次的行政文化

ii.自由平等公正法治。社會層次的行政文化

愛國敬業(yè)誠信友善->個(gè)人層次的行政文化

第三章行政權(quán)力

1.權(quán)力是在現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系中，權(quán)力主體為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，能夠?qū)?quán)力客體進(jìn)行

影響和控制的一種力量。

2.從權(quán)力特性來看，本源性權(quán)力，不受其它權(quán)力的影響。從屬性權(quán)力，民

眾給予的。

3.從權(quán)力主體及目的，分公共權(quán)力、私人權(quán)力。

4.根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，有政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等。

5.現(xiàn)代行政權(quán)力是公共性權(quán)力，從權(quán)力特性是從屬性權(quán)力，從作用領(lǐng)域是

政治權(quán)力，行政權(quán)力的根本目的是實(shí)現(xiàn)國家意志，直接目的是提高效

率0

6.與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點(diǎn)(選擇)

(1)其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)

(2)現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)還表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化。

(3)現(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一種要表現(xiàn)是，它建立在合理的法律和有技術(shù)專

長的官吏基礎(chǔ)之上。

(4)進(jìn)入20世紀(jì)后，從發(fā)達(dá)國家開始，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)一種被稱為「行政

國家j的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象提指行政權(quán)力日益擴(kuò)張，行政權(quán)力的地位不斷提高。

7.行政權(quán)力的根本來源是人民群眾，基礎(chǔ)來源有最原始、最直接的強(qiáng)制力、

誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。

8.行政權(quán)力的特征，公共性、執(zhí)行性、有限性。

9.公共性是國家政權(quán)在全社會獲得合法性的基礎(chǔ)。

公共性主體現(xiàn)在：

[1]行政權(quán)的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織

(2)行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域

(3)行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是私人利益尸月水中務(wù)。

10.執(zhí)行性是行政權(quán)力實(shí)質(zhì)是一種執(zhí)行性權(quán)利。

11.有限性是指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。

(1)行政權(quán)力行使方式是有限的

(2)行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的

(3)行政權(quán)力作用范圍是有限的。

12.行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)結(jié)構(gòu)。

13.行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系，就大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相

對等的責(zé)任。就性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是

一種公共責(zé)任。就產(chǎn)生言而，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生

的責(zé)任。

14.中央與地方行政權(quán)力的關(guān)系，分聯(lián)邦制與單一制，主要分別中央政府與

地方政府行政權(quán)力關(guān)系不同。

15.國外中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的基本類型

聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系

(1)聯(lián)邦制國家中央和聯(lián)邦成員單位的權(quán)限都是固定的

(2)中央政府在全國只擁有相對的權(quán)力

(3)聯(lián)邦成員單位的權(quán)力為憲法所明確規(guī)定，不由中央政府授予或劃分

單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系

(1)在單一制國家，全國有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)體系

(2)國家內(nèi)部按地域劃分成若干行政區(qū)域作為地方政府

(3)地方政府服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

16.實(shí)行聯(lián)邦制國家有美國、、澳大利亞、巴西、印度、德國。實(shí)行

單一制國家有法國、英國、日本、中國。英國中央政府對地方政府

實(shí)施監(jiān)控和指導(dǎo)的主要方式有立法控制、行政控制、財(cái)政控制。

17.西方發(fā)達(dá)國家權(quán)力關(guān)系發(fā)展趨勢

自20世紀(jì)六七年代以來，西方發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨

勢。分權(quán)改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝

向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地

方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。

18.地方分權(quán)主要原因？

地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要

地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

地方分權(quán)是為了提高行政效率。

19.我國中央與地方行政權(quán)力關(guān)系的演變(選擇)

在改革開放前，新中國成立后，我國繼承了傳統(tǒng)的單一制國家結(jié)構(gòu)形式，并為適

應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府的權(quán)力，形成高度的中央集權(quán)體制。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事權(quán)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。中央政府集中國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)和全面計(jì)劃權(quán)。

在改革開放后，擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)與事權(quán)，推行市管縣體制，賦予一

些地方政府經(jīng)濟(jì)特權(quán)，1994年實(shí)行分稅制。

20.重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路

(1)以憲法的形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍

(2)實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化

(3)實(shí)行地方分權(quán)和基層自治

(4)健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督

第四章行政職能

1.行政職俳首后表現(xiàn)為國家行政機(jī)關(guān)依法履行的職責(zé)，即政府應(yīng)該管甚么，

管到甚么程度和怎么管。

2.行政職能的特點(diǎn)是執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性、整體性。

3.以行政管理內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)性行政職能分，政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、玄

化職能、社會管理職能。保衛(wèi)國家和社會安全的職能是政治職能。

4.行政職能的意義，行政職能是行政管理活動的實(shí)質(zhì)和核心。

5.一般而言，政府機(jī)構(gòu)改革的核心是行政職能的轉(zhuǎn)變。

6.弱勢政府時(shí)期的行政職能形成、發(fā)展、其特點(diǎn)、其意義。

(1)形成與發(fā)展

弱勢政府時(shí)期即「守夜人」政府時(shí)期

亞當(dāng)?斯密以「經(jīng)濟(jì)人」假設(shè)

提出市場機(jī)制是「看不見的手」

(2)其特點(diǎn)，政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。只限于為私人企

業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。

(3)其意義，積極意義，適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展。消極意義:它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。

7.由于弱勢政府的消極，在1929年至1933年間，發(fā)源于美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。使

政府需管理經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此有強(qiáng)勢政府時(shí)期。

8.強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能形成、發(fā)展、其特點(diǎn)、其意義。

(1)形成與發(fā)展

凱恩斯主義

強(qiáng)勢政府時(shí)期即「積極干預(yù)」政府時(shí)期

(2)其特點(diǎn)包括

a.行政職能范圍拓展

?政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控

?興辦國有企業(yè)

?加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制

?政府行政管理職能的加強(qiáng)

b.行政職能方式更多樣

?使用法律段、計(jì)劃手段

?制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策

?采取直接行動(價(jià)格管制)

(3)其意義，積極意義，大規(guī)模的積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世

紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)榮。消極意義，「滯脹」現(xiàn)象，國家財(cái)政赤字愈來愈大，

社會失業(yè)人口趨來趨多。

9.有限政府時(shí)期西方國家行政職能演變趨勢

(1)通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理

(2)政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用

(3)推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會化、市場化

?政府業(yè)合同出租

?以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系

?公共服務(wù)社會化

10.改革開放前的特征

(1)集中計(jì)劃管理

(2)微觀直接管理

(3)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)階級斗爭職能

11.改革開放前的弊端

(1)造成政府機(jī)構(gòu)膨脹

(2)資源配置效率低下

(3)企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制

(4)容易產(chǎn)生腐敗

12.我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

(1)職能重心的轉(zhuǎn)變

?各級政府要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

?實(shí)現(xiàn)政府職能重心的根本改變

(2)職能方式的轉(zhuǎn)變

?行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、

行政手段相結(jié)合。

?由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)自宏觀管理、間接管理為主。

?由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。

(3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

?理順中央政府與地方地府、上級地方政府與下級地方政府之間的職

能關(guān)系

?理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

?理順政府與市場的關(guān)系

?理順政企關(guān)系

?理順政府與社會的關(guān)系

13.改革開放后，由.集中計(jì)劃管理改為完善市場經(jīng)濟(jì)體制，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為

重心。

14.近年我國理順政府內(nèi)部各部門職加關(guān)系的一大改革措施是大部門制。

15.標(biāo)志我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)—《行政許可法》

16.我國行政職能轉(zhuǎn)變的方向

(1)改革行政審批制度

(2)強(qiáng)化市場監(jiān)管

(3)創(chuàng)新社會管理

(4)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

(5)建設(shè)法治政府

17.改革行政審批制度指的是

行政審批制度，又稱行政許可制度。行政審批制度是政府干預(yù)市場、管理社

會一種重要手段，是當(dāng)今各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度。

大量減少政府不必要的行政審批，就是為了進(jìn)一步推動政府行政職能的轉(zhuǎn)變，

減少政府對市場和社會的不必要干預(yù)。

其意義：提高了行政審批的效率。減少了行政審批中的腐敗現(xiàn)象。

18.服務(wù)型政府是以公民本位、社會本位、權(quán)利本位為出發(fā)點(diǎn)，以為人民

服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。

第五章行政管理機(jī)構(gòu)

1.行政管理機(jī)構(gòu)的特件是合法性、主體性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、執(zhí)行性、

服務(wù)性。

2.行政管理機(jī)構(gòu)的作用是(選擇)

(1)執(zhí)行和實(shí)施國家的法律、法規(guī)和政策

(2)行使國家的行政權(quán)力，對公共事務(wù)進(jìn)行管理

(3)提供公共服務(wù)

3.行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式有

(1)內(nèi)閣制

（2）委員會制

（3）總統(tǒng)制

（4）半總統(tǒng)制

（5）國務(wù)院制

4.內(nèi)閣制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣。（建立議會，議會是立法，議會成員由

不同黨派組成，議會中選出管理議會的，這就是首相。首相建立內(nèi)閣，幫助

首相進(jìn)行行政管理以協(xié)助首相做出決策）

5.委員會制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是委員會。（建立議會，議會是立法，議會成

員由不同黨派組成，議會中各個(gè)黨派選出不同代表，組成委員會，樂員會的

成員會輪流做主席）

6.總統(tǒng)制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以

及獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

7.半總統(tǒng)制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制特點(diǎn)。（大選出總統(tǒng)，總

統(tǒng)任命總理，總理任命內(nèi)閣，總理和內(nèi)閣受議會監(jiān)督）

8.國務(wù)院制的最高行政管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院，即中央政府。（人大選出主席，

主席提名總理，人大表決總理提名，總理提名國務(wù)院，人大表決國務(wù)院提名）

9.內(nèi)閣制主要代表國家有英國、意大利、奧地利、日本、以色列、

匿。

10.委員會制主要代表國家有瑞士。

11.總統(tǒng)制主.要代表國家有美國、拉美國家、非洲國家。

12.半總統(tǒng)制主要代表國家有法國、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯、東

歐國家。

13.國務(wù)院制主要代表國家有烏國_。

14.行政管理機(jī)構(gòu)的類型分（選擇）

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院

執(zhí)行機(jī)構(gòu)（職能）財(cái)務(wù)部、民政部、教育部等

監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)（參謀）各級政府研究室、政府決策咨詢委員會

信息機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)局、檔案局

辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳、各省人民政府辦公廳、國務(wù)院僑務(wù)辦公室

G出機(jī)構(gòu)（駐地）國外使館、公安派出所

15.行政管理機(jī)構(gòu)按職能劃分（選擇）

經(jīng)濟(jì)類國家發(fā)改委

社會類民政、教育、衛(wèi)生'體育、社會保障等

政治類人事、國家安全、監(jiān)察、司法、民族事務(wù)、國防、外交等

16.行政管理機(jī)的設(shè)置原則有

(1)適應(yīng)性原則

(2)協(xié)調(diào)性原則

(3)權(quán)責(zé)相稱原則

(4)精干高效原則

(5)法治性原則

17.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是指行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷和合并等的

總稱。

18.行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序

(1)提出行政管理機(jī)構(gòu)置的理由，設(shè)計(jì)初步方案

(2)對方案的評估和論證

(3)對方案的批準(zhǔn)

(4)對方案的落實(shí)與實(shí)施

19.行政管理機(jī)構(gòu)編制，行政編制管理的主要內(nèi)容：(選擇)

(1)職能管理

(2)機(jī)構(gòu)管理

(3)人員編制管理(最大量、最經(jīng)常的工作)

20.我國中央一級主.管行政編制的機(jī)構(gòu)是中華人民共和國中央機(jī)構(gòu)編制委員

會°

21.行政管理機(jī)構(gòu)的改革原因(選擇)

(1)外部因素

?機(jī)構(gòu)的過度膨脹

?人員素質(zhì)不高、弱化。

(2)政治制度

(3)經(jīng)濟(jì)體制

(4)社會發(fā)展程度

(5)國際因素

22.我國現(xiàn)階段行政管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)

(1)合理配置宏觀管理部門職能

(2)整合分散于不同部門的職責(zé)

(3)精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

23.西方行政管理機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容

(1)從「大政府」向「小政府」轉(zhuǎn)變

(2)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行進(jìn)行分離

(3)行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化

(4)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能

(5)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。

24.我國改革內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)

改革內(nèi)容：改革的基本內(nèi)容是下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、減少人員。

改革經(jīng)驗(yàn)：

第一、堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)改革的全部領(lǐng)導(dǎo)

第二、堅(jiān)持不立不破，先立后破

第三、堅(jiān)持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

第四、堅(jiān)持中央和地方一盤棋

第五、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)

第六、堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程

第六章行政管理事務(wù)

1.行政管理事務(wù)的含義與類型，類型分內(nèi)部行政管理事務(wù)，又稱狹義的行政

管理事務(wù)，以及外部行政管理事務(wù)。

2.將行政管理事務(wù)分為政府內(nèi)部行政管理事務(wù)和政府外部社會公共行政管理事

務(wù)的依據(jù)是.行政管理事務(wù)與政府的關(guān)系。

3.從狹義的層面看，行政事務(wù)可理解為行政內(nèi)部管理事務(wù)。

4.行政內(nèi)部管理事務(wù)包括，人事、財(cái)務(wù)、后勤、機(jī)關(guān)。

5.國家公務(wù)員制度，在西方國家稱為文官制度，產(chǎn)牛干1870年的英國。

6.1993年國務(wù)院常務(wù)會議誦討《國家公務(wù)員暫行條例》，10月［日實(shí)施，

初步形成。

7.我國公務(wù)員制度包括：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度'

職業(yè)發(fā)展和保障制度。

8.國家公務(wù)員新陳代謝制度是指有關(guān)或家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、

辭退、退休等一系列制度的總和。

9.人事分類制度類型(選擇，中頻)

?品位分類：以人為對象

?職位分類：以職位為對象

以職位分類為，兼具品位分類

10.人事分類制度分類依據(jù)（選擇，中頻）

?個(gè)人條件和身份

?工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、資格條件

11.財(cái)務(wù)行政管理包括預(yù)算管理、會計(jì)管理、審計(jì)管理。

12.預(yù)金管理實(shí)質(zhì)上是政治性的行政活動。包括一預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行（中心

環(huán)節(jié)）、決算管理。

13.后勤行政管理含義是物質(zhì)保障，主要包括物資管理、生活后勤管理、機(jī)

關(guān)環(huán)境管理、接待工作管理。

14.物澎管理是維護(hù)固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三大類工作。

15.后勤管理是解決與機(jī)關(guān)工作人員生活起居有關(guān)的管理活動。

16.機(jī)關(guān)環(huán)境管理又稱機(jī)關(guān)庭院管理，是后勤管理的日常工作。

17.接待工作管理是嚴(yán)防接待工作擴(kuò)大化、倡勵行節(jié)約，講求成本效益。

18.機(jī)關(guān)行政管理工作內(nèi)容包括會議管理、公文管理、檔案工作和信息管理、

保密管理、信訪工作。其中會議管理的會議質(zhì)量控制是會議管理的核心

內(nèi)容。

19.社會公共行政事務(wù)包括經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會事務(wù)、公共事業(yè)事

務(wù)0

20.經(jīng)濟(jì)事務(wù)包，括宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融管理、市場監(jiān)督管理、國有資

產(chǎn)管理。

21.宏力經(jīng)濟(jì)事務(wù)包括一總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。

22.財(cái)政金融管理，財(cái)政加金融，宏觀調(diào)控管理的兩種基本政策工具。

23.公共財(cái)政：國家（政府）集中一部分社會資源，用于市場提供公共物品和服務(wù)，

滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。

?公共收入：財(cái)政收入，包括稅收和非稅收

?公共支出

24.公共財(cái)政包括（了解即可）

?債務(wù)收入，主要包括國內(nèi)發(fā)行公債，國庫券、經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券，向國外政

府、各級組織和商業(yè)銀行的借款等。

?國有資產(chǎn)收益，主要包括政府憑借其資產(chǎn)所有權(quán)取得的股息、紅利、租

金、資金占有費(fèi)、土地批租收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置收入等。

?政府收入，主要包括各部門收取的各種費(fèi)用和基金性收入，以及行政執(zhí)

法過程中收取的各種規(guī)費(fèi)和公共資產(chǎn)使用費(fèi)等。

?其他收入形式，主要指上述幾種收入之外的政府各項(xiàng)雜項(xiàng)收入，如罰沒

收入、對政府的捐款等。

25.公共支出包括（了解即可）

一般而言，公共支出或公共財(cái)政支出，是指國家財(cái)政將籌集起來的資金進(jìn)行

分配使用，以滿足人民生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展需要的公共經(jīng)濟(jì)

行為。公共財(cái)政支出形式按與市場的關(guān)系可分為兩種類型：購買性支出和轉(zhuǎn)

移性支出。購買性支出是指直接對市場提出購買要求，形成相應(yīng)的購買商品

或勞務(wù)的活動，如政府向市場采購辦公用品、扶金貧物資等。轉(zhuǎn)移性支出是

指政府將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動，如社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼

支出等。我國公共支出的主要內(nèi)容包括：Q）基本建設(shè)支出、（2）企業(yè)挖潛改

造資金、（3）地質(zhì)勘探費(fèi)用、（4）科技三項(xiàng)費(fèi)用、（5）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、（6）農(nóng)

林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)用、（7）工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、（8）文教

科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、（9）撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、（10）國防支出、行政管理費(fèi)z、

價(jià)格補(bǔ)貼支出。

26.金融管理包括

（1）貨幣發(fā)行與管理工作

（2）制定和執(zhí)行金融政策，有三種類型，分別是貨幣政策、利率政策、

涯率政策。

27.市場監(jiān)督管理是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過特設(shè)的行政管理機(jī)

構(gòu)對市場經(jīng)營主體依法進(jìn)行監(jiān)督與管理，包括以下內(nèi)容：（選擇）

（1）市場綜合監(jiān)管和執(zhí)法

（2）質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測

（3）食品和藥品安全監(jiān)督管

（4）特種設(shè)備安全、建設(shè)工程質(zhì)量與安全、城鄉(xiāng)房屋建設(shè)質(zhì)量與安全、知識產(chǎn)

權(quán)保護(hù)等，都應(yīng)納入市場監(jiān)督管理范圍。

28.國有資產(chǎn)管理包括.防止國有資產(chǎn)的流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營。

29.政治事務(wù)包括國防管理、外交事務(wù)、公共安全與司法行政、民族與宗

教事務(wù)。

30.社會事務(wù)包括人口管理、民政與社會福利事務(wù)、生態(tài)環(huán)境事務(wù)、應(yīng)急

管理。

31.人口管理包括，戶籍管理、居民身份證管理、計(jì)劃生育管理和流動人

口管理。

32.民政與社會福利事務(wù)包括服務(wù)便民和社會保障。具體包括優(yōu)撫安置、.

救災(zāi)工作、社會損贈、社會救濟(jì)、社會福利、村民自治、社區(qū)建

設(shè)、區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯葬管理等。

33.社會保障指的提（選擇）

（1）制定社會保障法律與法規(guī)

（2）社會保障資金的管理

（3）社會保障對象的管理

34.生態(tài)環(huán)境事務(wù)管理是（了解即可）

建立生態(tài)環(huán)境制度，監(jiān)督管理重大生態(tài)環(huán)境問題、減排落實(shí)、環(huán)境污染、生

態(tài)保護(hù)修復(fù)工作、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作、氣候

變化工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法、宣傳教育。

35.應(yīng)急管理是（了解即可）

突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必

要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全、促

進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

36.公共事業(yè)管理包括教育管理、科學(xué)管理、文體管理、衛(wèi)生健康管理。

第七章行政管理行為

1.行政管理行為是行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以

有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而講行一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、指揮、協(xié)

調(diào)_等行政活動的總和。

2.從行政層級的角度來分，分為中央政府行政管理行為和地方政府行政

管理行為。從行政過程的角度來分，分為行政決策行為，行政執(zhí)行行

為、行政監(jiān)督行為。從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，分為行政留

織_行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。

3.行政組織的構(gòu)成要素，行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

最基本的是行政職位。最活躍的是行政人員。

4.行政組織設(shè)計(jì)包括

?行政組織設(shè)計(jì)的影響因素

口）行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境

（2）目標(biāo)是行政組織生存的依據(jù)，也是行政組織的合法性基礎(chǔ)。

?行政組織的技術(shù)特征

（1）結(jié)構(gòu)、規(guī)模、權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制

?行政組織設(shè)計(jì)的影響因素和技術(shù)特征的匹配性

5.建立合理的行政組織結(jié)構(gòu)

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（直線結(jié)構(gòu)）、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能結(jié)構(gòu)）、行政組織

的直線-職能結(jié)構(gòu)（我國）

6.建立科學(xué)的行政組織體制

?按行政決策和擔(dān)負(fù)的行政責(zé)任的人數(shù)分：首長制和委員制，我國建國初

期政務(wù)院，委員會制，目前首長負(fù)責(zé)制。

?按行政權(quán)力在上級與下級之間分配不同分：集權(quán)制和分權(quán)制

?按同一層次的各行政組搬所受上級指揮和控制的數(shù)目分：完整制和分離

制。

?按同級行政組統(tǒng)所受上級指揮的數(shù)目分：完整制和分離制。

7.公共行政組織的激勵行為

?激勵類型

(1)按激勵手段不同，可分為物質(zhì)激勵與精神激勵

(2)按激勵方式不同，可分為正面激勵和負(fù)面激勵

(3)按激勵實(shí)施途徑不同，可分為內(nèi)在激勵和外在激勵。

?激勵原則

(1)物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合

(2)正面激勵和負(fù)面激勵相結(jié)合

(3)內(nèi)在激勵與外在激勵相結(jié)合

8.行政組織沖突的類型，根據(jù)沖突主體不同，可分為個(gè)人之間的沖突，個(gè)人

與團(tuán)體之間的沖突>團(tuán)體之間的沖突>正式組織與非正式組織的沖突。

其中個(gè)人之間沖突是最常見的。根據(jù)組織功能分為功能正常的沖突和功

能失調(diào)的沖突。

9.解決行政組織沖突的主.要方式有談判、調(diào)處、服從權(quán)威。其中服從權(quán)

就是最常見的方式。

10.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，有統(tǒng)一性、權(quán)威性、服務(wù)性、綜合性。統(tǒng)一性是

行政領(lǐng)導(dǎo)是政府運(yùn)行過程的核心。構(gòu)成要素主要有三個(gè)：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)

者、客觀環(huán)境。

11.按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分，有專斷式、民主式

和放任式°

12.我國的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是一種民主集中制式的領(lǐng)導(dǎo)方法。

13.根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同劃分有逋人式_、重事式、人事并重式三

種。

14.行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)包括授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、用時(shí)藝術(shù)。

15.授權(quán)藝術(shù)包括授權(quán)原則、視能授權(quán)原則、放任與監(jiān)督原則、單一隸原

虬。授權(quán)藝術(shù)的方式有充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授

祗。

16.用人藝術(shù)有知人善任、任人唯之、用人所長、敢用新秀。

17.處事務(wù)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者有條不繁地辦事，處事應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，不得猶猶豫豫。

18.用時(shí)藝術(shù)，一方面，不浪費(fèi)自己的時(shí)間。另一方面，不浪費(fèi)他人的寶貴時(shí)

間。

19.行政溝通行為的特點(diǎn)，交互性、媒介性、目的性。

20.行政溝通的種類，按照行政組織的系統(tǒng)，為正式溝通與非正式。按照溝

通方向，為上級行溝，下行溝通f最常見)與平行溝通(?提高效率)。按照

信息是否進(jìn)行反饋，為單向溝通和雙向溝通。

21.行政溝通的基本形態(tài)，有鏈?zhǔn)綔贤?、輪式溝通、Y式溝涌、環(huán)式溝通、

全通道式溝通。

22.行政溝通的方式有口頭溝通、文字溝通'非語言溝通C旗語、服飾、手

勢、標(biāo)志、肢體語言、語調(diào))、電子溝通。

23.行政溝通的過程

(1)信息發(fā)送者意愿的形成

(2)發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介

(3)發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號

(4)確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式

(5)接受者接受信息

(6)接受者將信息再編譯為有特定含義的信息，即對信息的再理解

(7)接受者采取行動

(8)發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。

24.行政信息及其在行政溝通中的地位

(1)行政信息的特征

■客觀性

■時(shí)效性

■共享性

■政治性

(2)地位：行政信息是行政溝通的「物質(zhì)基礎(chǔ)」，行政信息的質(zhì)量是溝通高效、

暢通的保證。

25.行政信息的公開化及其作用

(1)有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展

(2)有利于人民的生活和工作

(3)有利于防止行政權(quán)力的腐敗

(4)有助于促進(jìn)行政效率的提高

第八章行政管理過程

1.行政管理過程的起源：1951年，美國學(xué)者杜魯門，《政府之過程》一書。

2.行政管理過程主要分行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督。

3.行政決策是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會

公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出

決定的過程。

4.在行政權(quán)力的行使和運(yùn)用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是行政決策。

5.行政決策的理論模式，有理性決策模式，又叫科學(xué)決策模式，其思想淵

源于英國哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家是J?邊沁等人的功利主義哲學(xué)和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。

這思想模式是利益最大化、尋找最優(yōu)解。

6.有限理性決策模式，又稱滿意決策模式理論，主要代表人物是美國著名

的決策理論家赫伯特?A?西蒙。決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有，董

忌、;夬策°

7.漸進(jìn)決策模式，是美國著名政策科學(xué)家C?E?林德布洛姆提出來的。漸

進(jìn)決策過程中的理性分析只對決策方案進(jìn)行邊際分析。在漸逐決策過程

中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。漸進(jìn)決策過程是一個(gè)利益沖

突和價(jià)值分配的政治過程。

8.混合掃描決策模式，又譯為綜視決策模式，是由美國社會學(xué)家阿?埃佐尼

提出。它對決策的方法和過程進(jìn)行了比較全面的考察，克服了理性決策模式

與漸進(jìn)決策模式各自存在片面性，同時(shí)看到了二者的合理性，并力求把

它們結(jié)合起來。

9.垃圾同決策模式，最早是由美國管理學(xué)教授詹姆斯?馬奇、科恩和奧

爾森等人樨出。組織會不斷提出很多問題，以及問題解決方法，但最終大部

都被扔進(jìn)垃圾筒中，

因?yàn)槔矝Q策模式的三個(gè)特點(diǎn)

(1)決策目標(biāo)的模糊性、

(2)解決問題的手段和方法不確定，

13)決策人員有流動性。

決定解決方案

(1)問題提出的時(shí)間和問題的能量，

12)方案流的速率，

(3)參與人員，

(4)決策的機(jī)會，又稱政策之窗。

(解決方案，可理解為提出問題時(shí)機(jī)，問題是否是好問題，提出解決方案的速

度，人員參與是否合適，公布政策的時(shí)機(jī)是否適合)

10.探索性決策，具有中國特色決策模式

(1)堅(jiān)定而明確的決策方向。

(2)實(shí)事求是的決策思維

(3)領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的決策方法

(4)模著石頭過河的決策路徑。一個(gè)大問題，分解成許多小步驟。

11.探索性決策的優(yōu)點(diǎn)與不足

優(yōu)點(diǎn)：

?從實(shí)踐中總結(jié)，適合當(dāng)代需要，對中國行政決策具有指導(dǎo)作用

?科學(xué)性和民主性、創(chuàng)新性和連續(xù)性、有效性和經(jīng)濟(jì)性

不足：

?停留于實(shí)踐。理論有待發(fā)展完善。

12.行政決策的基本程序

(1)信息的收集和處理

(2)決策方案的設(shè)計(jì)

(3)決策方案的分析、論證選擇

(4)決策方案的實(shí)施

(5)效果評估

13.行政決策的基本程序中，信息的收集和基理是決策的靈魂。

14.我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施

(1)決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

(2)決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)"和專業(yè)化程度低的問題。

(3)決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

(4)決策方案的選擇存在著民主化程度的問題。

15.完善我國行政決策程序問題的措施

(1］強(qiáng)化行政決策過程的信息工作

(2)強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作

(3)強(qiáng)化行政決策的民主參與

(4)強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)

16.行政執(zhí)行，行政指揮是執(zhí)行工乍的關(guān)鍵。

17.行政執(zhí)行的過程包括

(1)行政計(jì)劃

(2)行政動員

(3)行政指揮

(4)行政協(xié)調(diào)

(5)行政控制

18.行政監(jiān)督的特點(diǎn)

(1)行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的

督促。

(2)行政監(jiān)督對象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。

(3)行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行

政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。

(4)行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。

19.行政監(jiān)督對行政權(quán)力的意義，(1)防止行政權(quán)力被濫用＞(2)提高行政效

率O

20.行政監(jiān)類型包括

21.以所持依據(jù)不同，行政監(jiān)督可分為合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督，合法性監(jiān)

督是指行政監(jiān)督主體以法律、法規(guī)為依據(jù)，對行政管理機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員

所作出的行政決策、截決、行為等是否合乎憲法與其他法律法規(guī)的監(jiān)督，如且

法審查。合理性監(jiān)督則是指行政監(jiān)督主.體理性原則為依據(jù)，對行政管理

機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的行政行為，特別是對具體行政行為是否合理，即是符合科

學(xué)原理、邏輯思維等進(jìn)行監(jiān)督，如行政復(fù)議。

22.以監(jiān)督發(fā)生在行政管理過程的一同階段，分事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后

監(jiān)督。事前監(jiān)督如聽證會，事后監(jiān)督如國政調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查。

23.以監(jiān)督活動開展的持續(xù)時(shí)間不同，分長期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督。暫時(shí)監(jiān)督如.

人大代表質(zhì)詢活動。

24.行政監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式有(選擇)

(1)政治性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(2)法律性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(3)行政性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(4)專職性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(5)社會性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

25.政治性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)作為行政監(jiān)督主體的執(zhí)政黨及其監(jiān)督方式

(2)作為行政監(jiān)督主體的民主黨派及其監(jiān)督方式

(3)作為行政監(jiān)督主體的人民政協(xié)及其監(jiān)督方式

26.在作為行政監(jiān)督主體的執(zhí)政黨及其監(jiān)督方式

我國的環(huán)境，中國共產(chǎn)黨對中國政府具有領(lǐng)導(dǎo)作用

其監(jiān)督方式：

(1)政策督導(dǎo)

(2)人事監(jiān)管：重要崗位都是由黨組織先推薦，還必須接受黨紀(jì)的約束。

27.法律性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)作為行政監(jiān)督主體的權(quán)力機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式(?權(quán)力機(jī)關(guān)又稱為立法機(jī)關(guān)，

美英義稱為議會或國會，我國指全國人民代表大會和各級地方人

民代表大會)

(2)作為行政監(jiān)督主體的司法機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式

28.行政性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

口)作為行政監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式

(2)作為行政監(jiān)督主體的職能部門及其監(jiān)督方式

29.專職性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)其監(jiān)督方式，中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)

的監(jiān)督。(在2018年3月通過憲法修政案，設(shè)立監(jiān)察委員會。)

(2)作為行政監(jiān)督主體的審計(jì)機(jī)關(guān)及其監(jiān)督方式

30.社會性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)作為行政監(jiān)督主體的公民及其監(jiān)督方式

(2)作為行政監(jiān)督主體的社會團(tuán)體及其監(jiān)督方式

(3)作為行政監(jiān)督主體的大眾傳播媒體及其監(jiān)督方式

第九章行政管理手段

1.行政管理手段的含義是行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政

目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等總和。

2.行政管理手段是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)/行政主體作用于行政客體/使行政

目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的媒介、橋梁、途徑。

3.行政管理手段特，點(diǎn)有實(shí)踐性、針對政、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

4.行政管理手段包括.行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。

5.行政手段的含義

行政管理手段最普遍'最常用，依權(quán)力和權(quán)威，采取強(qiáng)制手段直接指揮下級，

要求下級執(zhí)行上級指示。

6.行政手段的主要特征

口)強(qiáng)制性

(2)權(quán)威性

(3)層次性

(4)具體性

(5)無償性

7.運(yùn)用行政手段的原則

(1)調(diào)查研究在先的原則

(2)堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則

(3)思想政治工作領(lǐng)先的原則

8.行政手段的優(yōu)點(diǎn)

(1)集中統(tǒng)一

(2)層層直接控制

(3)上級可以針對下級的工作情況，及時(shí)靈活發(fā)出各種指令。

9.經(jīng)濟(jì)手段含義

行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的

管理手段。

10.經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)

⑴利益性

⑵有償性

(3)平特性

(4)間接性

11.經(jīng)濟(jì)手段的核心是物質(zhì)利益，也是說利益性。

12.經(jīng)濟(jì)手段的原則

(1)適度原則

(2)與法治相結(jié)合的原則

(3)與思想教育相結(jié)合的原則

13.法律手段的特點(diǎn)

(1)權(quán)威性

(2)強(qiáng)制性

(3)規(guī)范性

(4)穩(wěn)定性

14.法律手段的原則

(1)法制教育優(yōu)先的原則

(2)法制面前人人平等原則

(3)法治與心治相結(jié)合的原則

15.電子行政技術(shù)手段含義

行政技術(shù)手段是指運(yùn)用自然科學(xué)與工程科學(xué)的技術(shù)來解決行政管理問題的技

能和方法。

16.行政技術(shù)手段的特點(diǎn)，具有硬科學(xué)的屬性，具有定量化的屬性。

17.行政技術(shù)的手段的利弊，提高效率、提高管理精確性>過干復(fù)雜的手段

會造成不便。

18.運(yùn)用行政技術(shù)手段原則

(1)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)

(2)與當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

(3)與當(dāng)?shù)毓娍萍寄芰驼J(rèn)知水平相適應(yīng)

19.在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，對民眾的管理和服務(wù)。

20.電子政務(wù)的內(nèi)容

(1)政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)、公文系統(tǒng)、電子司法檔案、電子財(cái)政等

(2)政府對企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子執(zhí)照辦理等

(3)政府對公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療等

21.電子政務(wù)的功能

(1)能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本

(2)能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政，勤政建設(shè)

(3)有利于政府管理模式從集權(quán)管埋型向集散管理型轉(zhuǎn)變

(4)電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

22.中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢，初期緩慢發(fā)展和近年來快速發(fā)展。(2016

年李克強(qiáng)總理提出推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供“一站式“服務(wù)”)

23.電子政務(wù)的意義

(1)改善現(xiàn)有行政管理手段的信息基礎(chǔ)和信息通信手段

(2)創(chuàng)立新的行政管理手段和行政措施

(3)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段。

總結(jié)行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段

含義行政管理手段最普遍、最常行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)

用,依權(quán)力和權(quán)威,采取強(qiáng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影

制手段直接指揮下級，要求響管理對象，對被

下級執(zhí)行上級指示。管理者加以引導(dǎo)

和控制的管理手

段。

特點(diǎn)強(qiáng)制性利益性權(quán)威性

權(quán)威性有償性強(qiáng)制性

層次性平特性規(guī)范性

具體性間接性穩(wěn)定性

無償性

原則調(diào)查研究在先的原則適度原則適度原則

堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則與法治相結(jié)合的與法治相結(jié)合的

思想政治工作領(lǐng)先的原則原則原則

與思想教育相結(jié)與思想教育相結(jié)

合的原則合的原則

第十章行政管理規(guī)范

1.行政規(guī)范一各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合

2.行政規(guī)范基本包括行政法律規(guī)范、行政道德規(guī)范。

3.行政法律規(guī)范特征

(1)制定主體的特定性

(2)調(diào)整對象的特定性

(3)效力上權(quán)威強(qiáng)制性與普遍適用性

(4)規(guī)范類型的多樣性和效力等級上層的層級性

(5)行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性

4.行政道德規(guī)范特征

(1)政治性

⑵自律性

(3)相對穩(wěn)定性

5.行政法律規(guī)范內(nèi)容

(1)憲法：國家的根本大法，一切公共權(quán)力行為的最基本依據(jù)

(2)法律：指由國家立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總和

(3)行政法規(guī)規(guī)章：憲法授予國務(wù)院以制定行政法規(guī)的權(quán)力，授予國務(wù)院各

部、委、署、辦以制定行政規(guī)章的權(quán)力。

(4)地方法規(guī)規(guī)章、自治單行條例：擁有立法權(quán)地方權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)制定

單工行政管理的法律規(guī)范。

(5)法律解釋、國際條約：國際上通用的法律條約。

6.行政法律規(guī)范的基本功能，有規(guī)范與控制功能、組織和調(diào)節(jié)功能、改革

與穩(wěn)定功能，其中規(guī)范與控制功能是最基本的。

7.行政道德準(zhǔn)則是體系的根本>靈魂是為人民服務(wù)。

8.行政道德具德規(guī)范有

(1)勤政

(2)廉政

(3)遵紀(jì)守法，依法行政

(4)實(shí)事求是，科學(xué)行政

(5)熱情待人，協(xié)調(diào)行政

9.行政道德規(guī)范的基本功能

(1)導(dǎo)向和約束功能

(2)自我調(diào)節(jié)功能

(3)示范與激勵功能

10.依法行政基本內(nèi)容包括

(1)行政管理