行政確認的概念

行政確認的概念

篇一：行政確認、行政許可與行政裁決

第九章行政確認、行政許可與行政裁決

第一節(jié)行政確認

一、行政確認的概念與特征

（一）行政確認

行政確認是指行政機關(guān)依法對相對人的法律地位、權(quán)利義

務(wù)和相關(guān)的法律事實進行甄別，予以確定、認可、證明并予

以宣告的具體行政行為。

1、行政確認的主體是特定的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的

組織。

2、行政確認的內(nèi)容是確認或者否定相對人的法律地位、

權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)的法律事實。如對相對人土地使用權(quán)的確

認，對收養(yǎng)關(guān)系的確認等，確認的最終目的都是為了確定相

對人是否具有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

行政確認不同于公民的證明或非行政主體的鑒定行為，它

具有確定力和約束力。

（二）行政確認的特征

1、是要式行政行為。

行政確認必須以書面形式,并按照特定的技術(shù)規(guī)范要求作

出。參加確認的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在確認文件上簽名并由進行確

認的行政機關(guān)加蓋印章。

2、是羈束的行政行為。

行政確認的范圍、范式都要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進行。

3、行政確認往往是行政機關(guān)作出行政處理決定的前提。

（三）行政確認的作用

1、有利于保護相對人的合法權(quán)益。

2、有利于預(yù)防糾紛發(fā)生。

3、有利于行政機關(guān)進行科學(xué)管理。

確認的實質(zhì)在于使個人、組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)取得

法律上的認可。有了這種認可，個人和組織才能申請各種應(yīng)

有的利益，才能保護各種已經(jīng)存在或已經(jīng)取得的權(quán)利，并使

其他人所承認和尊重。

4、有利于有關(guān)機關(guān)解決爭議處理案件。

二、行政確認的種類

（一）種類

1、依相對人是否申請，可分為主動的行政確認和依申請

的行政確認。

前者行政機關(guān)依職權(quán)主動作出。如納稅鑒定、計量鑒定、

審計鑒定等。

后者如工商登記、婚姻登記、授予商標(biāo)或?qū)＠C書等。

2、依確認內(nèi)容的不同，可分為對身份、能力或資格、有

關(guān)法律事實、法律關(guān)系以及權(quán)利歸屬的確認。

對身份的行政確認一如頒發(fā)身份證、護照、學(xué)歷和學(xué)位

證書等；

對能力或資格的行政確認——如授予技術(shù)等級、專業(yè)技術(shù)

職稱，對從事醫(yī)務(wù)、建筑設(shè)計、會計、律師、導(dǎo)游等職業(yè)的

人經(jīng)考核后頒發(fā)相應(yīng)證書；

對有關(guān)法律事實的確認一如對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗認證等。

對法律關(guān)系的確認一如對收養(yǎng)關(guān)系的鑒證、對勞動合

同、經(jīng)濟合同的鑒證。

對權(quán)利歸屬的確認一頒發(fā)所有權(quán)證書、使用權(quán)證書以及

專利證書、商標(biāo)等。

行政確認作為一種具體行政行為，必然對相對人的權(quán)利

義務(wù)產(chǎn)生影響。當(dāng)事人對行政確認有異議的，享有救濟的權(quán)

利，可以通過行政復(fù)議或行政訴訟的途徑獲得救濟。

第二節(jié)行政許可

一、行政許可的概念和特征

（一）概念

行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，通過頒發(fā)許

可證、執(zhí)照等形式，依法賦予相對人從事某種活動的法律資

格或者實施某種行為的法律權(quán)利的行政行為。

行政許可是當(dāng)今世界各國普遍建立的一項法律制度,廣泛

運用于國家行政管理的各個領(lǐng)域。在政治、經(jīng)濟、文化、教

育等許多方面，通過行政許可，控制和調(diào)節(jié)各種社會活動，

規(guī)范和調(diào)整人們在社會生活中的權(quán)利義務(wù)，以維護國家和社

會公共利益，建立和維護良好的經(jīng)濟秩序、社會秩序，保護

相對人的合法權(quán)益。

行政許可的項目與市場經(jīng)濟的發(fā)育程度相關(guān),發(fā)育程度越

高，行政許可的項目則越少。

行政許可通常以行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等法律憑證作

為其基本表現(xiàn)形式，這些法律憑證統(tǒng)稱為許可證。如：經(jīng)營

許可證、使用許可證、開采許可證、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可

證、持槍證等。

（二）行政許可的特征

1、行政許可是一種依申請的行政行為。

2、行政許可是賦予相對人某種法律資格或法律權(quán)利的授

益性的具體行政行為。

（行政許可制度是以普遍禁止為前提的）

3、行政許可是通

過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式實施的行政行為。（因而是要式

法律行為）

行政許可、行政確認的關(guān)系：

?二者的聯(lián)系：

1）確認與許可經(jīng)常是兩個密切相關(guān)的具體行政行為，一

般是確認在前，許可在后。如頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證，首先要

確認相對人是否符合食品衛(wèi)生條件。另如，頒發(fā)醫(yī)師資格證

書屬于確認，注冊并頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書則屬于許可；

2）有時二者重合。如頒發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，駕駛證等。

?二者的區(qū)別：

1）內(nèi)容不同。行政確認是確認相對人的法律地位、權(quán)利

義務(wù)關(guān)系和法律事實是否存在。而

行政許可是賦予相對人某種資格或權(quán)利。

2）法律效果不同。行政確認的法律效果具有前溯性，行

政許可的法律效果沒有前溯性，只向后發(fā)生。

二、行政許可的分類

1、以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為一般許可和特別許可。

一般許可是指行政機關(guān)對符合法定條件的申請人直接給

予的許可，它對申請人及申請事項沒有特別的限制。如駕駛

許可、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等。絕大多數(shù)許可屬于一般許可。

特別許可，是指除了符合一般許可的條件外，對申請人或

申請事項還規(guī)定有特別限制的許可。特別許可中，行政機關(guān)

有裁量權(quán)。故又稱特許。

特別許可不可訴。

2、以行政許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為排他性行政許

可和非排他性行政許可。排他性行政許可也稱獨占性行政許

可，是指某一相對人獲得該項許可后，其他任何組織或個人

均未能再獲得該項許可，如專利許可、商標(biāo)許可、煙草專賣

許可等。非排他性行政許可，也稱共存行政許可，是指可能

為具備法定條件的任何相對人所申請并獲得的許可。大部分

行政許可都是非排他性行政許可，如經(jīng)營許可、駕駛許可等。

3、以行政許可是否附加必須履行的義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為

權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可。權(quán)利性行政許可也稱

無條件放棄的行政許可，是指申請人取得行政許可后，并不

承擔(dān)一定作為的義務(wù)，相對人可以自由放棄被許可的權(quán)利并

不因此而承擔(dān)法律責(zé)任的許可，如捕魚許可、資源開采許可

等。附義務(wù)行政許可又稱有條件放棄的行政許可，是指被許

可人獲得許可的同時必須承擔(dān)作為的義務(wù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)

法律責(zé)任或喪失被許可權(quán)利的許可，如我國《企業(yè)登記管理

條例》規(guī)定：企業(yè)在獲準(zhǔn)登記取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展

經(jīng)營活動，否則將視為自動放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊

銷其營業(yè)執(zhí)照。

4、以行政許可存續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn)，可分為永久的行政許可

和附期限的行政許可。永久的行政許可是指被許可人取得許

可證后，只要其本人不放棄或者不因法定事由被主管機關(guān)吊

銷，將持續(xù)并永久有效的許可，如生產(chǎn)某種產(chǎn)品的許可、永

久性居住證等。附期限的行政許可是指在一定時間內(nèi)具有效

力、逾期將失去效力的許可，包括長期許可、短期許可和臨

時許可三種，具體期限依有關(guān)規(guī)定而確定，如食品衛(wèi)生許可、

出入境許可等。

三、行政許可的作用

1.行政許可是國家對社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏

觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到

間接許可的法律手段

2.行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者

及公民的權(quán)益

3.行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和

社會秩序

4.行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，促進人與

環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)行政裁決

一、概念

行政裁決是指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授

權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、

特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政

行為。

二、特征

?1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)。行政裁

決是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的特定行政機關(guān)，而不是司法機關(guān)，但

是并非任何一個行政機關(guān)都可以成為行政裁決的主體，只有

那些對特定行政管理事項有管理職權(quán)的行政機關(guān)，經(jīng)法律法

規(guī)明確授權(quán)，才能對其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進行裁決，

成為行政裁決的主體。如《商標(biāo)法》、《專利法》、《土地管理

法》、《森林法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等對侵權(quán)賠

償爭議和權(quán)屬爭議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機關(guān)對這些爭議

予以裁決。

?2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。當(dāng)事人之間發(fā)

生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前

提。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的擴大，行政機關(guān)獲得

了對民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機關(guān)參與民事糾紛的裁決并

非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)

的情況下，行政機關(guān)才對該民事糾紛進行裁決，以實現(xiàn)行政

管理的目的。

3、行政裁決是依申請的行政行為。爭議雙方當(dāng)事人在爭

議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特

定的行政機關(guān)申請裁決。沒有當(dāng)事人的申請行為，行政機關(guān)

不能自行啟動裁決程序。

4、行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機關(guān)行使裁

決權(quán)的活動，具有法律效力。行政機關(guān)在實施行政裁決時，

是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時又

是以行政機關(guān)的身份裁決爭議，具有行政性質(zhì)。因此，行政

裁決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性。

5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機關(guān)依照法律法

規(guī)的授權(quán)針對特定的民事糾紛進行裁決，是對已經(jīng)發(fā)生的民

事糾紛依職權(quán)作出的法律結(jié)論。這種行政裁決具有具體行政

行為的基本特征。行政相對人不服行政裁決而引起的糾紛屬

于行政糾紛。對此，除屬于法定終局裁決的情形外，當(dāng)事人

可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

三、行政裁決的種類

1、侵權(quán)糾紛的裁決。

侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而

產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當(dāng)事人涉及行政管理的合法權(quán)益

受到他方侵害時，當(dāng)事人可以依法申請行政機關(guān)進行制止和

決

定賠償，行政機關(guān)就此爭議作出裁決。法律明文規(guī)定行政

主體在對違法行為做出處理的同時，對違法行為人的侵權(quán)行

為造成他人的損害可依法做出強制性賠償裁決。如《水污染

防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除

危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)

任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護

部門或者交通部門的航政機關(guān)處理；當(dāng)事人對處理決定不服

的，可以向法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?！?/p>

2、補償糾紛的裁決。

如《城市房屋拆遷管理條例》第14條規(guī)定，“拆遷人與被

拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、

搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議，由批準(zhǔn)拆遷

的房屋拆遷主管部門裁決?！鄙婕暗窖a償?shù)倪€有草原、水面、

灘涂、土地征用的補償?shù)取?/p>

3、損害賠償糾紛裁決。

損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害

者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)

生、藥品管理、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會福利

等方面。產(chǎn)生損害糾紛時，權(quán)益受到損害者可以依法要求有

關(guān)行政機關(guān)作出裁決，確認賠償責(zé)任和賠償金額，使其受到

侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或賠償。如《環(huán)境保護法》第41條規(guī)

定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受

到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾

紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者

其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人

對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直

接向人民法院起訴。”

4、權(quán)屬糾紛的裁決。

權(quán)屬糾紛,是指雙方當(dāng)事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)

的歸屬產(chǎn)生爭議，包括土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自

然資源的權(quán)屬爭議，雙方當(dāng)事人可依法向行政機關(guān)請求確

認，并作出裁決。如《土地管理法》第13條規(guī)定：“土地所

有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人

民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、

全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)

爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與全民所

有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級

人民政府或者縣級人民政府處理?！比嗣裾畬ν恋貦?quán)屬爭

議所作的處理，就是行政裁決。

三、行政裁決的程序

依法行政包含著程序合法,要通過立法規(guī)定行政裁決的程

序。行政實體法更多的是賦予行政主體公權(quán)力，限制私權(quán)利,

而行政程序法恰恰相反，它對行政主體的活動設(shè)置一些約束

性規(guī)范，限制公權(quán)力，保障相對人的私權(quán)利，通過程序法使

公權(quán)力與私權(quán)利達到平衡。行政裁決一般應(yīng)遵循以下程序：

1、申請，是指民事爭議的一方或雙方當(dāng)事人，向人權(quán)行

政機關(guān)提出要求解決糾紛的請求。申請一般應(yīng)具備以下條

件：一是申請人必須是民事權(quán)益發(fā)生爭議的當(dāng)事人或其法定

代理

篇二：行政執(zhí)法行為基本概念和分類

行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收?….行政執(zhí)法

行為基本概念和分類

行政執(zhí)法，指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，針對具體

的、特定的相對人或行政事務(wù)所實施的具體行政行為。行政

執(zhí)法的目的，是通過執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、完成國家實行行

政管理職能。行政執(zhí)法的結(jié)果直接影響相對人的權(quán)利和義

務(wù)。行政執(zhí)法是行政機關(guān)實施的主要行政行為，是產(chǎn)生行政法

律效果的行政行為。

一、行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他

組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。主

要包括：

1、準(zhǔn)予公民、法人或者其他組織從事特定活動的許可，

如投資立項、進出口管制、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、向環(huán)

境排放污染物、藥品生產(chǎn)許可等；

2、賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量

限制的許可，如開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，公共

汽車運營線路等；

3、資格資質(zhì)方面的許可，如公務(wù)員、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等

職業(yè)關(guān)資格許可，施工企業(yè)、設(shè)計單位等的資質(zhì)許可；

4、對特定物的檢測、檢驗和檢疫；

5、確定主體資格方面的許可，如企業(yè)法人登記、社會組

織登記；

二、行政處罰，公民、法人或者其他組織違反行政管理

秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)由法律、法規(guī)

或者規(guī)章規(guī)定，由行政機關(guān)對違法行為給予行政制裁。行政

處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財

物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)

照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

三、行政強制，是指行政執(zhí)法機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，對

管理相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制采取的措施。其

種類主要有：

1、代執(zhí)行，如違法建筑物的強制拆除、代出義務(wù)工等。

2、執(zhí)行罰，最典型的如滯納金。

3、人身強制，如強制拘留、強制傳喚、強制隔離、強制

檢查公民身體（尤其是在預(yù)防傳染病時）等。

4、財產(chǎn)強制，如對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，劃撥銀行

存款，對腐爛變質(zhì)食品實行的強制銷毀等。

5、在其職權(quán)范圍內(nèi)進出生產(chǎn)經(jīng)營場所的強制檢查。如現(xiàn)

場檢查安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題要求及時處理。

6、對產(chǎn)品或者商品的強制檢驗。

7、緊急狀態(tài)時，臨時緊急征用交通工具或者其他財產(chǎn)。

8、緊急狀態(tài)時，進入或處置土地、建筑物、住宅。如為

了防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰的建筑物。

9、其他，如《游行示威法》規(guī)定的強制解散，拒不解散

的，強制帶離現(xiàn)場。

四、行政征收，指行政實施主體憑借國家強制力，依法向

行政管理相對人強制、無償征集金錢或?qū)嵨锏男袨?。其種類

主要包括征稅、行政事業(yè)性收費兩種。

五、行政給付，指行政實施主體在公民年老、疾病或者

喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定

的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。一般是

給付金錢或者實物。其種類主要有：

1、撫恤金。這是最常見的形式，如對犧牲、病故、殘疾

人員的撫恤金，軍烈屬、復(fù)員退伍軍人的生活補助費等。

2、特定人員離退休金。如民政部門管理的軍隊離休干部

的離休金、生活補助費、副食品價格補貼、護理費、喪葬費

等。

3、社會救濟、福利金。如對農(nóng)村五保戶、貧困戶以及流

浪乞討人員的救濟、最低生活保障等。

4、自然災(zāi)害救濟金及救濟物資。

六、行政確認，指行政機關(guān)依法對管理相對人的法律地

位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行審查，給予確定、認定、

證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。主要有：

1、公安行政確認：主要是對交通事故的車輛、物品、尸

體、路況及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗和鑒定；對交通

事故等級的確認；對當(dāng)事人交通事故責(zé)任的認定等。

2、民政行政確認：主要是對現(xiàn)役軍人死亡、傷殘性質(zhì)的

確認；對烈士紀(jì)念建筑物等級的確認；對結(jié)婚條件的確認等。

3、勞動行政確認：主要是對傷亡事故原因、責(zé)任的確認;

對鍋爐壓力容器事故原因和責(zé)任的確認等。

4、衛(wèi)生行政確認：主要是對食品衛(wèi)生的確認；對新藥及

進口藥品的鑒定；對醫(yī)療事故等級的鑒定等。

5、經(jīng)濟行政確認：主要是對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的認證和計量器

具的檢定、產(chǎn)品質(zhì)量認證；對商標(biāo)和專利權(quán)的審定；對著作

權(quán)屬的確認；對動植物檢疫的確認；對自然資源的所有權(quán)和

使用權(quán)的確認等。

6、司法行政確認：主要指《公證法》第十一條規(guī)定的有

關(guān)確認。

七、行政裁決是指行政實施主體依照法律授權(quán)，對當(dāng)

事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)

的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。

除了商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域設(shè)有專門的行政裁決外,

《土地管理法》、《草原法》、《食品衛(wèi)生法》、《治安管理處罰

法》、《藥品管理法》等法律，也對侵權(quán)賠償爭議和權(quán)屬爭議

作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機關(guān)對這些爭議予以裁決。其種類

主要有：

1、權(quán)屬糾紛的裁決。包括對草原、土地、水、灘涂及礦

產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議和房產(chǎn)方面糾紛的裁決。

2、侵權(quán)糾紛的裁決。例如，對侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)引起

的糾紛，分別由工商、專利管理機關(guān)進行裁決。

3、承辦處（室）損害賠償糾紛的裁決。這種糾紛廣泛存

在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等許多方面。

通過裁決確認賠償責(zé)任和賠償金額。

八、其他主要指不適合上述分類的其他行政職權(quán)，如非

行政許可審批、行政規(guī)劃與計劃、行政獎勵、行政調(diào)解、行

政指導(dǎo)、備案、登記等。

非行政許可審批是指不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。

可參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的

通知》（國辦發(fā)（2004）62號）文件認定。

篇三：行政職權(quán)種類和定義

行政職權(quán)種類和定義

一、行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，

經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予行政相對

方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行

為。

二、非行政許可審批：是指行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的

事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決

定等確定的行政許可事項外的審批事項。

非行政許可審批是指不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批。

非行政許可審批項目主要包括行政機關(guān)內(nèi)部審批（即有關(guān)行

政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財

務(wù)、外事等事項的審批）、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理

的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批（主要是政府基金使用、稅

費減免、進入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等事項）、授予榮譽稱號審批和

宗教民族政策性事項審批等。

三、行政處罰：是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)

和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制

裁的具體行政行為。

四、行政強制：是指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織依照法定

權(quán)限和程序?qū)竦娜松砘蚬?、法人和其他組織的財產(chǎn)加

以限制的具體行政行為；或者是指通過依法采取強制措施促

使拒不履行行政法上義務(wù)的公民、法人或者其他組織履行義

務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的具體行政行為。

五、行政征收：是指行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織依法

向公

民、法人或者其他組織無償收取一定財物的具體行政行為。

行政征收須以公民、法人或者其他組織負有行政法上的繳納

義務(wù)為前提，其實質(zhì)是國家以強制方式無償取得管理相對人

一定財產(chǎn)所有權(quán)。

行政征收的主要內(nèi)容有：（1）稅收征收；（2）資源費征收:

（3）建設(shè)資金征收：（4）排污費征收；（5）其他法定征

收。

六、行政征用：是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)

法律、法規(guī)的規(guī)定，強制性的取得行政相對人財產(chǎn)所有權(quán)、

使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟補償?shù)囊环N具體行政行為。

七、行政收費：是指國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組

織，為滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關(guān)系的

行政相對人收取貨幣的行為。如：工商管理費、過路過橋費

等。

八、行政給付：是指行政主體在特定情況下，依法向符合

條件的申請人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)

益的行為。

行政給付的類型大體包括：a.撫恤金；b.特定人員離退休

金；c.社會救濟、福利金、最低生活保障費；d.自然災(zāi)害救

濟金及救災(zāi)物資等。

九、行政確認：是指行政機關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定

權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實進行甄別，通過確定、證明等方

式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位的行政行為。例如，道路交通

事故責(zé)任認定，醫(yī)療事故責(zé)任認定，傷殘等級的確定，產(chǎn)品質(zhì)量

的確認。

1、公安管理中的確認

主要由對交通事