牛奶優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

牛奶優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)展現狀（一）生產概況改革開放以來，我國奶業(yè)有了較大發(fā)展。到2023年，全國存欄奶牛566.2萬頭，奶類產量1122.9萬噸（其中牛奶產量1025.5萬噸），分別是1978年的11.8倍和11.57倍；人均占有奶類8.8公斤，僅為世界平均水平的1/11，為發(fā)達國家的1/30。1.生產區(qū)域。我國奶業(yè)生產重要集中在牧區(qū)、農區(qū)和城市郊區(qū)。牧區(qū)的內蒙古、新疆奶牛頭數占全國總數的35.8%。農區(qū)和農牧結合地區(qū)飼養(yǎng)數量超過全國飼養(yǎng)量的一半，其中飼養(yǎng)數量較大的有黑龍江、河北、山東、山西、陜西等省。大中城市郊區(qū)以北京、上海、天津飼養(yǎng)量較大。從奶類產量看，年產量在100萬噸以上的有黑龍江、河北、內蒙古，占全國總量的37.5%，其中黑龍江是我國奶類生產第一大省，產量占全國的17.1%。2.奶牛品種和生產水平。我國奶牛的重要品種是荷斯坦牛及其雜交改良牛，尚有一些乳肉兼用的西門塔爾牛、草原紅牛、三河牛和新疆褐牛。其中良種荷斯坦牛約有150萬頭，重要分布在大中城市郊區(qū)、黑龍江省和部分農區(qū)；西門塔爾牛、草原紅牛、三河牛和新疆褐牛重要分布在廣大牧區(qū)。2023年全國奶牛單產3200公斤，而美國、以色列平均單產達8400公斤，丹麥、法國、日本等國也在6500公斤以上。3.生產方式。我國奶牛以小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主，戶均3-5頭，飼養(yǎng)數量在20頭以上的規(guī)模經營戶比重不到1/4。在組織形式上，以農戶生產、龍頭公司松散收購為主。近年來，一些乳品加工公司已開始通過“公司+基地+農戶”的經營模式，建立原料奶基地，這種產業(yè)化模式正在被越來越多的加工公司所接受。（二）乳品加工情況我國乳品加工業(yè)近幾年有了較快的發(fā)展，涌現了一批有較強實力的奶業(yè)集團，如上海光明、內蒙伊利、河北三鹿、北京三元、黑龍江完達山等。2023年，我國乳品加工公司達1500余家，其中年銷售額500萬元以上的有359家，上億元的12家。與此同時，一批世界知名的外國乳品公司也進入我國，如雀巢、卡夫、達能、帕瑪拉特等。2023年全國液態(tài)奶和乳制品產量分別達成280萬噸和105.4萬噸，其中液態(tài)奶產量是1996年的5.4倍,年遞增40.1%。（三）乳品消費情況我國的乳品消費重要集中在城鄉(xiāng)。2023年，城鄉(xiāng)居民家庭人均乳品消費量11.66公斤，比1992年增長近1倍；農村居民家庭人均消費乳制品量近1公斤。發(fā)達國家肉、蛋、奶的消費比例是0.4:0.06:1，乳制品消費比例最高；我國的比例是6.7:2.8:1，乳制品消費比例最低，導致我國人均畜產品消費中脂肪的占有量超過世界平均水平的5%，而蛋白質低于世界平均水平的20%，動物性食物的攝入營養(yǎng)平衡失調。（四）乳品貿易情況我國一直是乳品凈進口國，2023年凈進口各類乳品15.3萬噸，貿易逆差1.76億美元，并且在此后幾年里，隨著關稅的減少，乳制品的進口數量尚有也許繼續(xù)增大。乳品的出口對象重要是港澳地區(qū)，少量出口到一些東南亞國家，而進口來源地則集中在美國、澳大利亞和新西蘭等國家。（五）重要問題1.良種奶牛局限性。良種奶牛局限性是當前制約我國奶業(yè)快速增長的重要因素。目前我國雖然有存欄奶牛566.2萬頭，但良種奶牛只有150萬頭左右。由于牛源緊缺，良種奶牛數量少，導致種牛進口數量大幅度增長以及牛價上漲。2.飼料飼草生產和加工體系建設滯后。青綠飼料和優(yōu)質牧草是奶牛優(yōu)質高產的基礎，但我國目前還沒有專用飼草飼料種植基地。草原退化、沙化面積達成1.35億公頃，并正以每年200萬公頃的速度增長，制約了牧區(qū)奶業(yè)生產的發(fā)展。我國奶業(yè)生產用飼料及其加工水平低，飼養(yǎng)奶牛的場戶仍以自拌料為主，全價配合飼料的數量和品質不適應生產發(fā)展的需求。3.加工公司規(guī)模小。目前，我國乳品加工公司中，日解決能力在100噸以上的公司約占5%左右，日解決能力在20萬噸以下的公司占一半以上。這與歐美及澳、新等乳品加工公司平均日解決規(guī)模均在2200噸左右形成鮮明對比。2023年，我國乳品加工公司中銷售額排在前十位的公司總銷售額也僅為70.42億元，只占世界第一大乳品加工公司雀巢公司同年銷售額的7.2%。4.產業(yè)化限度不高。由于飼養(yǎng)分散，產業(yè)化組織限度低，小生產與大市場的矛盾仍然突出，相稱一部分牛奶生產者沒有與加工公司建立牢固而穩(wěn)定的利益聯結機制，生產與加工脫節(jié)，不利于生產的穩(wěn)定、協調發(fā)展。5.質量體系建設滯后。與發(fā)達國家相比，我國在保證奶業(yè)發(fā)展和奶產品質量安全的基礎設施方面比較落后。由于手工擠奶比重過大，致使原料奶質量與先進國家相比有一定差距，并且我國制定的原料奶質量標準也相對偏低。在質量監(jiān)測方面，只是少數大型加工公司在收購原料奶時做簡樸的質量檢測，而第三方檢測基本沒有建立，難以保證鮮奶的質量。二、市場前景與競爭力分析總的來看，此后一個時期，我國奶業(yè)會呈現快速、健康的發(fā)展勢頭。其重要因素有以下幾點：（一）國內市場需求旺盛隨著人民生活水平的提高，消費觀念的轉變，國內乳品市場日趨擴大。2023年城鄉(xiāng)居民家庭人均乳品消費量比1992年增長近1倍，消費群體仍以收入水平較高的城鄉(xiāng)居民為主。按上述消費增長速度，加上“學生飲用奶計劃”的實行等因素，預計到2023年全國人均消費量將達成10-12公斤，奶類總量需增長約400萬噸。到2023年，全國人均消費奶類水平將達成16公斤，奶類產量須達成2600萬噸。（二）資源存量大，具有進一步發(fā)展的潛力我國有4億公頃草地，糧食轉化的潛力也很大，精粗飼料資源十分豐富。隨著退耕還草、草地改良和農業(yè)結構的調整，種植業(yè)三元結構的建立，以及舍飼技術的推廣普及，為奶牛的發(fā)展提供了飼料保障。我國是養(yǎng)牛大國，存欄量大，品種資源十分豐富，也為加快奶畜發(fā)展奠定了堅實基礎。（三）具有成本價格相對比較優(yōu)勢奶業(yè)是典型的勞動密集型產業(yè)，我國勞動力資源豐富、價格低廉，與歐美國家相比，生產成本具有較大的優(yōu)勢。2023年，我國每公斤鮮奶平均生產成本比北美和歐盟國家低45%。（四）產品消費特性有助于鞏固國內乳品市場乳品重要是固體奶和液態(tài)奶，前者如奶酪、乳粉等，后者以液態(tài)保鮮奶為主，我國消費量最大的是液態(tài)奶。由于液態(tài)奶不易保存和長距離運送，國際間貿易量很小，市場的開放對我國保鮮奶生產的沖擊不大。奶粉的消費重要在農村和中小城市，由于進口奶粉價格高，難以大量進入此市場。只要充足發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力提高質量，將成本和價格優(yōu)勢變成市場競爭優(yōu)勢，就能在鞏固國內市場、抵御進口乳制品沖擊的同時，打開國際市場之門。三、發(fā)展思緒和目的（一）發(fā)展思緒和原則1.發(fā)展思緒以市場為導向，以良種為基礎，以產業(yè)化經營為紐帶，做大做強龍頭公司，提高基地規(guī)模經營水平，加快產業(yè)科技進步，率先實現生產集約化、產品優(yōu)質化、產業(yè)現代化，帶動全國奶業(yè)快速、協調、健康發(fā)展。2.發(fā)展原則相對集中原則。綜合考慮優(yōu)勢產區(qū)的基礎情況、資源狀況等因素，圍繞龍頭公司、消費市場建設集中連片的奶源基地，形成主導產業(yè)突出,區(qū)域整體推動的格局。龍頭帶動原則。瞄準市場需求，樹立名牌公司，創(chuàng)建名牌產品，健全市場網絡，通過產業(yè)化帶動奶業(yè)現代化。效益并重原則。兼顧經濟、社會、生態(tài)三個效益。通過奶業(yè)發(fā)展，加快農牧民致富步伐，并統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)與保護、奶牛增長與環(huán)境治理等因素。（二）發(fā)展目的到2023年，規(guī)劃區(qū)域內奶牛存欄量達成280萬頭,年遞增12%；鮮奶產量年均遞增15-18%；人均鮮奶占有量比目前增長一倍,達成40公斤；奶牛平均單產提高20%左右。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、技術推廣、鮮奶收貯等支持與服務體系進一步健全和完善，規(guī)?；?、標準化生產水平明顯提高。哺育和壯大一批大型龍頭公司和公司集團。規(guī)劃區(qū)域內日加工鮮奶能力達成2.5萬噸，并形成以名牌產品為主導，花色多樣、品味對路、質量較高，能與國際標準接軌的加工群體。四、優(yōu)勢區(qū)域布局（一）選擇依據市場優(yōu)勢。區(qū)域內經濟相對發(fā)達，居民消費水平較高；居民素有食用乳及乳制品的習慣，奶類消費呈穩(wěn)步增長之勢。即區(qū)域內存量市場穩(wěn)固，增量市場看好。資源優(yōu)勢。區(qū)域內氣候條件適宜，飼草飼料資源豐富，具有發(fā)展奶業(yè)生產得天獨厚的條件?；A優(yōu)勢。區(qū)域內奶牛存量大，良種化限度較高，良種繁育體系較健全，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，基礎設施和服務體系比較完善，具有發(fā)展的良好條件。加工優(yōu)勢。區(qū)域內具有在國內領先的乳品加工業(yè)和知名品牌，產加銷一體化格局已初步形成。（二）優(yōu)勢區(qū)域布局1．京、津、滬牛奶優(yōu)勢區(qū)本區(qū)域涉及北京、天津、上海三市的13個重點縣（區(qū)）及25個農場，為城郊奶業(yè)發(fā)展類型。區(qū)域內2023年奶牛存欄11.6萬頭、牛奶產量39.4萬噸,分別占三市總量的62.3%和54.4%。京、津、滬為我國三大中心城市，經濟發(fā)達，居民消費水平高，人均年消費奶類在30公斤以上，并且市場容量擴張快，消費穩(wěn)定。區(qū)域內有三元、光明等國內著名公司。該區(qū)域良種化和牛群質量高，如北京、天津有許多奶牛場的奶牛單產水平達成7000公斤以上，上海市第七牧場奶牛單產達9052公斤。存在的重要問題是環(huán)境保護壓力大，飼草飼料資源比較缺。北京市重點建設順義、大興、密云、房山、延慶5個區(qū)（縣）及分布在區(qū)縣內的10個農場。天津市重點建設武清區(qū)、北辰區(qū)、寧河縣和靜?？h。上海市重點建設南匯、奉賢、金山、崇明三區(qū)一縣和15個農場。2．東北牛奶優(yōu)勢區(qū)本區(qū)域涉及黑龍江、內蒙古兩個省（區(qū)）的37個縣（市、旗），為牧區(qū)、農牧結合型奶業(yè)發(fā)展類型。黑龍江是國家重要的商品糧基地，正處在世界奶牛帶，荷斯坦奶牛存欄、鮮奶產量和乳制品產量均居全國首位，人均占有奶量為全國平均水平的6倍，是全國奶業(yè)第一大省。在乳品加工方面，黑龍江省哺育了完達山、龍丹等國內知名品牌，還引進了雀巢、光明、伊利等一些國際、國內馳名品牌。內蒙古有廣袤的天然牧場，豐富的飼料資源，環(huán)境相對良好，牧民有養(yǎng)奶牛和消費乳及乳制品的習慣，有助于奶業(yè)的成長。隨著伊利、蒙牛兩大乳業(yè)集團的發(fā)展壯大，上海光明、北京三元集團的進駐，帶動了奶牛養(yǎng)殖數量和牛奶產量快速增長。2023年，區(qū)域內37個縣（市、旗）奶牛存欄69.5萬頭、牛奶產量174.8萬噸,分別占兩個?。▍^(qū)）總量的46.9%和74.7%。但奶牛單產水平不高，分散飼養(yǎng)比重較大，距主銷區(qū)運距較遠。黑龍江省重點建設中部的哈爾濱、綏化、牡丹江等3個地（市）7個市（縣），西部的綏化、大慶、齊齊哈爾、黑河等4個地（市）14個市縣區(qū)，以及東部的雞西、雙鴨山市等2個地（市）3個縣（市）。內蒙古重點建設呼市、包頭市、呼盟三大奶源基地，涉及呼市4個縣（旗）、包頭市1個旗、呼倫貝爾盟8個旗縣場，13個旗縣場。3．華北牛奶優(yōu)勢區(qū)本區(qū)域涉及山西、河北兩省的29個縣（市、區(qū)），為農區(qū)、農牧結合型奶業(yè)發(fā)展類型。河北省地處北溫帶、中緯度，氣候條件適宜，全省飼草、飼料資源豐富，適宜飼養(yǎng)奶牛。同時地處京、津兩大城市周邊，是南北樞紐、東西要道的結合部，具有發(fā)展奶業(yè)的獨特區(qū)位優(yōu)勢。山西省氣候溫和，飼草飼料資源豐富，全省有300畝以上連片草地5600萬畝，有各種農作物秸稈1500萬噸。2023年區(qū)域內29個縣（市、區(qū)）奶牛存欄42.6萬頭、牛奶產量78.5萬噸，分別占兩省總量的57.6%和66.7%。區(qū)域內有三鹿、古城、樂百氏等國內著名的乳品加工公司。該區(qū)域地理位置優(yōu)越，加工基礎好，但奶牛品種雜，單產水平低，改良與擴群任務比較繁重。河北省重點建設唐山、保定、石家莊、承德等4個地（市）14個縣市。山西省重點建設太原、大同、朔州、忻州、晉中和臨汾市等6個地（市）15個縣（市、區(qū)）。五、重要建設項目（一）良種繁育體系通過引進、擴繁和選育，全面提高高產核心奶牛群和種公牛質量及生產水平；加強區(qū)域內配種站點的建設，通過人工授精和胚胎移植技術，提高良種覆蓋率。重點完善北京、上海和黑龍江3個種公牛站；建設和完善飼養(yǎng)高產奶牛500頭以上的奶牛育種基地80處；完善基地縣配種站點400處；建設10處DHI測定系統(tǒng)。（二）奶源基地建設的重點是發(fā)展“規(guī)模飼養(yǎng)、集中擠奶、統(tǒng)一服務”的生產模式，建立奶農合作組織，加強奶農與加工公司的緊密聯系，走產業(yè)化經營的路子。建設500頭以上規(guī)模的高產奶牛園區(qū)400處；發(fā)展10頭以上的奶牛飼養(yǎng)專業(yè)戶12萬戶；建設機械化擠奶站1200個；建設配套環(huán)保設施400處。（三）飼草、飼料生產體系通過改良草場和種植業(yè)結構調整，生產優(yōu)質牧草和青貯飼料，提高奶牛生產效率和牛奶品質。在優(yōu)勢產區(qū)增長10條奶牛配合飼料生產線；種植青貯玉米或優(yōu)質人工草地290萬畝；建設青貯窖（池）1800萬立方米；購置青貯揉切碎機2萬臺、青貯收獲機1000臺。（四）疫病防治體系建設重點是加強對奶牛常見病和某些傳染病的控制，保證原料奶的質量安全。區(qū)域內要按照無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的規(guī)定，形成完善的疫情報告、疫病控制和撲滅體系；配套完善1000個基層獸醫(yī)站，重要配套奶牛疫病診斷、治療器械等。（五）質量監(jiān)控體系重點是建立完善的質量標準體系，把好市場準入關口。建立鮮奶及乳品質量監(jiān)測標準化和質量保證體系，并與ISO9000質量認證體系相接軌。重要涉及鮮奶質量標準，乳制品生產、加工和質量標準以及質量認證體系的研究與制定。建設和完善7處乳品質量監(jiān)測中心。（六）龍頭公司改造對優(yōu)勢產區(qū)的重點乳品加工公司進行技術改造，引進先進的加工設備和加工工藝，擴大生產規(guī)模，使區(qū)域內日加工鮮奶能力達成2.5萬噸；配套建設7處儲運系統(tǒng)，重要涉及儲運罐、冷藏運送車等。六、重要措施（一）做大做強產業(yè)龍頭，大力推行產業(yè)化經營采用積極的政策導向，通過招商引資、社會融資等辦法，建設一批大規(guī)模、高標準、現代化的新型加工公司，提高加工水平和產品層次。對現有龍頭公司進行機制創(chuàng)新、技術改造，建立具有很強競爭能力的民族乳品加工業(yè)群體。依托優(yōu)勢公司，通過強強聯合、兼并重組等辦法，盡快改變乳品加工公司小而分散的不利局面。實行品牌戰(zhàn)略，哺育、壯大優(yōu)勢區(qū)現有的幾個民族品牌。大力推行“公司+農戶”模式，采用有效組織手段，協調和引導龍頭公司與基地農戶通過服務機制、契約機制以及股份合作機制等方式，實現利益對接，加快奶業(yè)產業(yè)化進程。（二）加快科技進步，提高產業(yè)發(fā)展水平以種公牛站、高產母牛場為核心，充足運用國內外遺傳資源，建立種源生產基地，滿足奶業(yè)大發(fā)展的需要。從奶牛良種登記入手，搞好奶牛生產性能測定，不斷提高奶牛質量。大力推廣行業(yè)標準和模式化飼養(yǎng)技術，不斷提高奶牛的科學管理水平。（三）建立和完善質量檢測體系，保證鮮奶及