養(yǎng)老問題研究

公共管理學(xué)院本科畢業(yè)論文養(yǎng)老問題研究[摘要]根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)60歲以上老人約為178億，其中60歲以上老人約為1.19億，占比為8.87％，這一比例已經(jīng)高于老齡型國(guó)家的判斷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益引起社會(huì)各界的共同關(guān)注。人口老齡化，農(nóng)村人口數(shù)量巨大，老人有80％以上在農(nóng)村，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的背景下，如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是社會(huì)的一大難題。隨著時(shí)間的推移農(nóng)村養(yǎng)老問題問題越來越復(fù)雜，養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂觀。解決養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，還關(guān)系到社會(huì)的公平和效率，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，具有重要意義。如何妥善解決這一問題已是黨和政府的當(dāng)務(wù)之急。[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作；農(nóng)村養(yǎng)老；；家庭養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；綜合養(yǎng)老模式；研究綜述對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的學(xué)術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代中期。通過數(shù)年的探索，學(xué)者們已達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵問題。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％以上，約有9億之多，在全國(guó)老年人口總數(shù)當(dāng)中，農(nóng)村老年人也占據(jù)了絕大多數(shù)。如何解決好這樣一個(gè)龐大的老年群體的養(yǎng)老問題，對(duì)我國(guó)無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?？梢哉f，使我國(guó)農(nóng)村老人可以“老有所養(yǎng)”，不僅對(duì)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面貫徹計(jì)劃生育政策，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。并且對(duì)整個(gè)世界也是一個(gè)重大奉獻(xiàn)。由于長(zhǎng)期以來多方面的歷史因素，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，可直接用于老年人社會(huì)保障的資金非常有限，農(nóng)村90％以上的老人仍靠自己的勞動(dòng)養(yǎng)活自己或由子女贍養(yǎng)。近2023來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的普遍推行，中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的大家庭日益向小型化發(fā)展，家庭人口數(shù)量逐漸減少。特別是近十年以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)的逐步確立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及家庭結(jié)構(gòu)變化迅速，農(nóng)村核心家庭增多，青年人婚后與老人分居現(xiàn)象較以往普遍；并且中青年農(nóng)民外出經(jīng)商、打工者也在不斷增長(zhǎng)，這些變化使得中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊。在許多農(nóng)村地區(qū)，家庭贍養(yǎng)糾紛案件逐年上升；在貧困地區(qū)，喪失勞動(dòng)能力的高齡老人缺吃少穿、缺醫(yī)少藥現(xiàn)象也為數(shù)不少，這都促使我們思考，如何去尋找到一條有效的途徑，使農(nóng)村老人(特別是貧困地區(qū)的高齡老人)的養(yǎng)老變得較有保障。一、農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀(一)農(nóng)村養(yǎng)老的內(nèi)涵就養(yǎng)老問題的四方面內(nèi)涵：“誰來養(yǎng)”、“養(yǎng)不養(yǎng)”、“怎么養(yǎng)”以及“養(yǎng)得如何”來說，有學(xué)者認(rèn)為：誰來養(yǎng)是養(yǎng)老的首要問題，目前針對(duì)農(nóng)村人口在該方面的專門論述不多；“養(yǎng)不養(yǎng)”既是法律、道德問題，又是涉及部分老年人生活甚至生存的現(xiàn)實(shí)問題，這一問題在農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究中少有涉及；“怎么養(yǎng)”即養(yǎng)老模式問題，是養(yǎng)老問題研究以及農(nóng)村養(yǎng)老問題研究中受關(guān)注最多的；“養(yǎng)得如何”是養(yǎng)老質(zhì)量的問題，應(yīng)是研究養(yǎng)老問題的主線目的所在，但在目前的研究中備受忽視。筆者認(rèn)為，由于養(yǎng)老主體(誰來養(yǎng))、養(yǎng)老態(tài)度(養(yǎng)不養(yǎng))、養(yǎng)老方式(怎么養(yǎng))以及養(yǎng)老效果(養(yǎng)得如何)是養(yǎng)老問題研究中必不可少的四方面內(nèi)容，因此在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老問題研究中，對(duì)此四方面都有涉及，只但是著墨不同，論述重點(diǎn)各異，并且多是在養(yǎng)老方式研究中綜合體現(xiàn)出來的。此外，還應(yīng)考慮養(yǎng)老客體(即誰在被養(yǎng))以及養(yǎng)老環(huán)境(即圍繞養(yǎng)老的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)政策、氛圍及相關(guān)措施等)兩個(gè)因素，由于老年人并不是一個(gè)同質(zhì)總體，不同個(gè)體間養(yǎng)老需求差別迥異；養(yǎng)老環(huán)境作為對(duì)養(yǎng)老起烘托和支撐作用的客觀存在，其差異性同樣會(huì)影響?zhàn)B老的其他要素。農(nóng)村養(yǎng)老問題的表現(xiàn)及成因農(nóng)村養(yǎng)老問題最集中的體現(xiàn)為農(nóng)村老人生活困苦，生活幸福感低。具體表現(xiàn)為：1.經(jīng)濟(jì)上貧困。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源是子女提供的經(jīng)濟(jì)支持，而子女提供的經(jīng)濟(jì)支持是十分有限的，一般僅能保障老人的最低生活水平。此外，子女提供的經(jīng)濟(jì)支持具有極大的不穩(wěn)定性，由于子女提供資金的多寡取決于子女的經(jīng)濟(jì)收入和孝心。2.生活上無人照料。改革開放以來，越來越多的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，很多老人成了空巢老人，他們的生活得不到照料。特別是在老人生病或生活不能自理時(shí)，其生活更是悲慘。3.精神上孤獨(dú)甚至受折磨?？粘怖先说某霈F(xiàn)，使得這些老人身邊連個(gè)說話的人都沒有。農(nóng)村社會(huì)中又嚴(yán)重缺少可供老年人休閑娛樂的公共設(shè)施和場(chǎng)合，使得農(nóng)村老人在精神上倍感孤獨(dú)。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的虐老、棄老等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老年人身心俱傷，甚至絕望。農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)蹦境重要是受傳統(tǒng)文化、社會(huì)變遷、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)因素的影響。文化因素重要體現(xiàn)在養(yǎng)老的傳統(tǒng)文化支持出現(xiàn)衰落，即孝道觀念弱化、家庭責(zé)任和義務(wù)觀念淡薄；社會(huì)變遷因素體現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)變遷、老齡化、城市化加劇和人口流動(dòng)加快，出現(xiàn)家庭規(guī)模小型化和核心化、家庭主導(dǎo)權(quán)利轉(zhuǎn)移等；制度因素影響體現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元體制、優(yōu)惠制度向城里人傾斜、傳統(tǒng)規(guī)范資源功能減弱或消失、新的制度資源進(jìn)入農(nóng)村局限性(田雪原，2023)；經(jīng)濟(jì)因素的影響來自個(gè)人、家庭也來自農(nóng)村較低水平的生產(chǎn)發(fā)展能力，農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳式和落后的發(fā)展環(huán)境，老人自身經(jīng)濟(jì)收入低等都會(huì)影響?zhàn)B老質(zhì)量和水平的提高。（三）農(nóng)村養(yǎng)老面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式有其存在的客觀必然性和歷史淵源，特別是家庭養(yǎng)老方式，一直在農(nóng)村的養(yǎng)老制度中起著重要支撐作用，但隨著中國(guó)正在發(fā)生的急劇的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，這一局面正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為支柱，其存在基礎(chǔ)可從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面來結(jié)識(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重要表現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源重要是子女供養(yǎng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自給自足自然經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)村生產(chǎn)方式使農(nóng)村老年人“活到老干到老”；農(nóng)村社會(huì)福利差，醫(yī)療水平低等。社會(huì)基礎(chǔ)反映在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)差異；國(guó)家的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略和事實(shí)上存在的等級(jí)制度，使政府和社會(huì)尚未承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的任務(wù)；家庭在提供生活照顧和精神慰藉方面具有無法替代性；傳統(tǒng)文化中家庭養(yǎng)老是美德；法律對(duì)家庭養(yǎng)老提供了保障；以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)家庭養(yǎng)老表達(dá)認(rèn)可和肯定等。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為重要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，是學(xué)者們的一致見解。其影響因素涉及計(jì)劃生育、城市化和現(xiàn)代化，以及因此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能變化、流動(dòng)人口增長(zhǎng)、人們思想價(jià)值觀念變化等后果。但不同因素對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的具體影響學(xué)者們意見并不一致。關(guān)于計(jì)劃生育帶來的子女?dāng)?shù)減少和家庭結(jié)構(gòu)變化，有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為其對(duì)家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響，由于計(jì)劃生育的推行在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上使家庭發(fā)生變化，規(guī)模上家庭人口和勞動(dòng)力減少，意味著家庭收入減少，贍養(yǎng)老人的能力減少。結(jié)構(gòu)上家庭趨向小型化和核心化，不管是家庭收入，還是夫婦可以用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。從子女角度所進(jìn)行的研究也證實(shí)了子女在照料老人方面的確存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)困難和時(shí)間不夠是兩個(gè)最重要的因素。也有的學(xué)者認(rèn)為對(duì)于目前我國(guó)60歲以上的老年人以及此后一、二十年內(nèi)陸續(xù)進(jìn)入老年期的農(nóng)村老人，由于其生育率較高，生育子女?dāng)?shù)普遍在2個(gè)以上，因此子女?dāng)?shù)不構(gòu)成其養(yǎng)老的重要問題。至少在最近一、二十年內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)不會(huì)由于子女?dāng)?shù)太少而影響家庭養(yǎng)老。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。關(guān)于城市化與流動(dòng)人口，有分析指出，由于家庭養(yǎng)老中，行使平常照料職責(zé)的重要是已婚女性，而已婚女性的流動(dòng)性較小，男性作為提供整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)支持的角色，其外出打工反而會(huì)增長(zhǎng)收入，改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，因此，子女外出打工并不會(huì)影響到家庭養(yǎng)老。也有研究認(rèn)為，農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)的流動(dòng)迂移，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。雖然這些流遷人口仍能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但老人的生活照料和精神慰藉會(huì)受較大影響。關(guān)于思想價(jià)值觀念變化對(duì)家庭養(yǎng)老的影響，有學(xué)者歸因于子女不愿養(yǎng)老，認(rèn)為家庭養(yǎng)老的問題并不在于子女?dāng)?shù)的減少或子女外出打工無人贍養(yǎng)，而是在有人贍養(yǎng)的情況下，老年人的生活水平仍然比較低劣。這重要是子女不愿養(yǎng)老引起的。從老年人的衣食住行條件和在家中的地位可以驗(yàn)證這一點(diǎn)。王梅等的研究，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村子女對(duì)老人不孝的比例在上升。也有學(xué)者認(rèn)為隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕人價(jià)值觀念在變化，老年人獨(dú)立意識(shí)也在增強(qiáng)，老年人不樂意依附年輕人來養(yǎng)老。經(jīng)濟(jì)條件的變化也被認(rèn)為是一個(gè)影響因素，如人均收入增長(zhǎng)，存款儲(chǔ)蓄上升，就為農(nóng)村家庭養(yǎng)老“子女供應(yīng)型”的轉(zhuǎn)變發(fā)明了條件。此外，從養(yǎng)老需求的角度來講，老年人口扶養(yǎng)比增大，老年人高齡化加劇的現(xiàn)實(shí)，使家庭養(yǎng)老資源需求上升，進(jìn)而也對(duì)家庭養(yǎng)老提出了挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有研究來看，盡管觀點(diǎn)存在分歧，但認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的大背景，會(huì)對(duì)農(nóng)村人口的養(yǎng)老方式導(dǎo)致影響，已成為學(xué)界共識(shí)。筆者認(rèn)為，1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革對(duì)農(nóng)村人口養(yǎng)老方式的影響是從多角度、多方位綜合實(shí)行的，家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)方式、行為方式以及思想觀念的變化都是交織在一起的，共同作用于養(yǎng)老主體與養(yǎng)老客體，通過養(yǎng)老環(huán)境影響?zhàn)B老態(tài)度和養(yǎng)老方式，最終形成新的養(yǎng)老效果，也許對(duì)老年人有利，也許對(duì)老年人不利，取決于不同的影響因素發(fā)揮作用的最終合力；2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革會(huì)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的各種養(yǎng)老方式導(dǎo)致限度不一的影響，不僅影響到家庭養(yǎng)老，也會(huì)影響到自我養(yǎng)老的具體實(shí)現(xiàn)方式，并對(duì)集體養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)或需求。社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老困境的實(shí)務(wù)與研究進(jìn)展：（一）社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀下的農(nóng)村老年群體1.人道主義是社會(huì)工作基本的價(jià)值觀，即認(rèn)為人是有價(jià)值和尊嚴(yán)的。每個(gè)人都有其自身的價(jià)值和尊嚴(yán)，并且這種價(jià)值和尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重。老年人作為社會(huì)成員，他們有自身的價(jià)值和尊嚴(yán)，他們的人生價(jià)值和個(gè)體尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶优蜕畹恼J(rèn)可和尊重。老年人的價(jià)值體現(xiàn)為老年人有豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，他們寶貴的人生經(jīng)驗(yàn)可供晚輩借鑒學(xué)習(xí)。老年人還對(duì)子女、家庭的維系和心理支持具有積極意義。2.老年群體有基本需求，即老年群體有生理需求、安全需求、尊重的需求、及自我實(shí)現(xiàn)的需求。以生理需求、安全需求為內(nèi)容的基本人性需求的滿足，必須依賴于社會(huì)提供資源和保護(hù)。老年群體基本人性需求需要得到滿足，他們的生存和安全需要得到保障，這就規(guī)定子女及社會(huì)為他們提供必要的物質(zhì)支持。而老年人尊重需求的滿足是在社會(huì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，因此，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立“尊老、愛老”的觀念。老年人歸屬與愛的滿足則需要子女為其提供溫馨的家庭環(huán)境和情感支持。老年人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要他們自己樹立自強(qiáng)自立的觀念及社會(huì)為他們提供自我實(shí)現(xiàn)的環(huán)境和條件。（二）社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老的必要性由于中國(guó)傳統(tǒng)孝道的衰落，敬老愛老之風(fēng)日漸式微；農(nóng)村流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，兒孫們流入城市；社會(huì)保障特別是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺少導(dǎo)致農(nóng)村老人在物質(zhì)生活、精神撫慰、平常照料等方面沒有得到足夠的關(guān)心?？梢哉f，從家庭和國(guó)家兩方面來說，老人們都沒有得到應(yīng)有的回應(yīng)，在目前情景下，農(nóng)村老人的生活、照料和精神撫慰問題十分突出，導(dǎo)入社會(huì)工作提高他們的生活福祉是件刻不容緩的事情。1.生活貧困規(guī)定導(dǎo)入社會(huì)工作?，F(xiàn)在農(nóng)村很多老人處在貧困狀態(tài)，由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老重要靠家庭，國(guó)家養(yǎng)老仍處在探索階段，他們基本靠自己的積蓄和基本的贍養(yǎng)費(fèi)生活，但這部分?jǐn)?shù)額少，使他們的生活水平經(jīng)常低于最低生活保障線。有學(xué)者在河北的調(diào)查顯示，以農(nóng)村每對(duì)老人有2.19個(gè)兒子計(jì)算，假如父母與兒子分開居住，每月每個(gè)兒子給父母lO一20元不等，按l0元一月計(jì)算，父母每年可得250元，天天不到一元，老人們基本生活在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，過著自給自足的生活，屬“零消費(fèi)”。并且除物質(zhì)生活困難以外，有子女在外打工的農(nóng)村老人還要照料孫子孫女們，70多歲的老人種田并不罕見，80多歲還要種菜的人也較多。也就是說，在城市老人已經(jīng)退休頤養(yǎng)天年的時(shí)候，斷腳仍然在為生存而掙扎；當(dāng)城市老人在茶余飯后掃秧歌的時(shí)候，他們卻在為基本的生活而奔波。社會(huì)工作重要功能就是復(fù)原功能和資源配置功能，可認(rèn)為生活在貧困中的農(nóng)村老人給予救濟(jì)，通過社會(huì)政策的制定和社會(huì)服務(wù)計(jì)劃為農(nóng)村老人爭(zhēng)取資源改變生存狀況。尚有就是專業(yè)的社會(huì)工作者可以向老人介紹如何申請(qǐng)與領(lǐng)取困難救濟(jì)，爭(zhēng)取國(guó)家的、社區(qū)的和慈善機(jī)構(gòu)的各種資源，緩解他們的生活困境。2.缺少照料需要引入社會(huì)工作老年人通常體弱多病，平常生活有諸多不便，有的生病后也得不到就有的照料。農(nóng)村老人需要生活上的照顧和醫(yī)療保健方面的照顧，這種現(xiàn)狀也急切地規(guī)定引入社會(huì)工作。有這樣的一個(gè)報(bào)道，有—位90多歲老太太，兒子們?cè)诤Ｄ辖?jīng)商，家庭條件較好，物質(zhì)生活沒有問題，但由于兒孫們長(zhǎng)期在外，平常生活都是靠自理，生活質(zhì)量十分低。尚有—位70多歲的老太太，由于兒子兒媳都在外打工，孫子在外地工作，2023年冬天的一個(gè)晚上突發(fā)中風(fēng)倒在地上，白天鄰居發(fā)現(xiàn)她沒開門，猜測(cè)也許出事，破門而入，此時(shí)老人已經(jīng)死亡。老年社會(huì)工作的內(nèi)容之一就是家庭輔助及公共救濟(jì)金、家庭寄養(yǎng)和家庭助理服務(wù)。社會(huì)工作的引入可以給予他們提供一些家政服務(wù)、家庭健康服務(wù)以及家庭管理服務(wù)。專業(yè)的社會(huì)工作者可以在這些方面進(jìn)行指導(dǎo)，提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。3.精神孤寂需要社會(huì)工作的情感援助。和城市社區(qū)—樣，農(nóng)村現(xiàn)在父母與子女分開居住也成了常態(tài)，有的幾年不回家，群隊(duì)的情感需求難以得到滿足。而在身邊的子女要么己自身在為生活而奔忙，要么認(rèn)為只要滿足父母經(jīng)濟(jì)的規(guī)定就是有孝心了，很少給予老人精神上的慰藉，比如聊天等。沒有人關(guān)心他們想什么，除同齡群體外他們沒有其他傾訴的對(duì)象。重經(jīng)濟(jì)輕情感的贍養(yǎng)方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主流。社會(huì)工作除了提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和照顧之外，尚有—個(gè)重要功能就是幫助老年人進(jìn)行娛樂活動(dòng)，比如幫助老人進(jìn)行健身，舉辦文娛活動(dòng)和讓他們參與志愿活動(dòng)等，通過這些措施可以使老人緩解精神壓力，促進(jìn)社會(huì)融合，提高生活滿意度。（三）社會(huì)工作方法對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的具體運(yùn)用1.個(gè)案工作個(gè)案工作是社會(huì)工作最重要的工作方法之一。個(gè)案工作是以個(gè)別化的方式為感受困難的個(gè)人和家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持與服務(wù)，以達(dá)成幫助個(gè)人和家庭解決困難和問題。其中，“親屬責(zé)任”是個(gè)案工作中十分重要的原則。一方面，鼓勵(lì)親人問的互相關(guān)心、互相幫助。不僅使他們獲得物質(zhì)和實(shí)物的幫助，更重要的是可協(xié)調(diào)親屬間的關(guān)系，加深彼此的情感交流，增進(jìn)互相間的了解和理解，獲得情感的慰藉和精神的滿足。另一方面，親人最熟知求助者的生活處境，了解他們的困難和需要，可以有針對(duì)性地幫助案主解決具體的生活困難，避免或減少資源的浪費(fèi)?；趥€(gè)案工作的“親屬責(zé)任”原則，社會(huì)工作者可運(yùn)用個(gè)案工作中的“聯(lián)合家庭模式”介入農(nóng)村養(yǎng)老問題，喚起子女關(guān)愛老人，物質(zhì)上保障老人的基本生活，生活上給予老人必要的照料；鼓勵(lì)子女與老人間的情感溝通，引導(dǎo)老人與子女間建立彼此接納、感情交融的和諧家庭關(guān)系，從而讓老人生活的幸福。2.小組工作將面臨相同困難的農(nóng)村老人，特別是空巢老人集合起來，建立互助小組。通過小組工作，運(yùn)用小組集體的經(jīng)驗(yàn)和力量解決老人所面臨的實(shí)際困難和問題。此外，小組活動(dòng)尚有助于排解老人的孤獨(dú)無助感，讓他們獲得情感支持。。3.社區(qū)工作社會(huì)工作者要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，通過社區(qū)工作為農(nóng)村老年人提供多方面的服務(wù)。一方面，社會(huì)工作者要提倡政府在政策上照顧到農(nóng)村老年人，逐漸將農(nóng)村養(yǎng)老納入社會(huì)保障體系。另一方面，社會(huì)工作者在社區(qū)內(nèi)廣泛開展養(yǎng)老助老的宣傳教育活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)樹立尊老、愛老的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，鼓勵(lì)老人自強(qiáng)自立，積極參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮“余熱”，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。再次，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)大力提倡修建適合老年人休閑娛樂的公共設(shè)施和公共場(chǎng)合并廣泛開展適合農(nóng)村老人的文化休閑活動(dòng)，豐富他們的精神生活，提高他們的生活質(zhì)量。綜上，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，它不僅關(guān)系到公平、人道，更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅需要專業(yè)社會(huì)工作的關(guān)注，更需要全社每一成員的關(guān)心和支持，最終實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。三、社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老問題的策略思考（一）完善多支柱綜合養(yǎng)老模式前些年，西歐國(guó)家高福利政策令國(guó)人羨慕，但是近年來西方國(guó)家高福利政策對(duì)國(guó)家財(cái)政的拖累，巨大的支出甚至導(dǎo)致一些國(guó)家瀕臨破產(chǎn)等現(xiàn)象又不得不令我們深思。特別是近l億農(nóng)村老人的基本生活保障，既是一個(gè)巨大的社會(huì)問題，更是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)問題。我們應(yīng)清醒的結(jié)識(shí)到，任何政府都不是全能政府，任何政策都有歷史局限性，新農(nóng)保只是一項(xiàng)惠民政策、民生工程，其保障功能還相稱軟弱，我們不能指望正在試行的新農(nóng)保制度能徹底解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的所有重要問題。按學(xué)界通說，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系重要為“家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老”四種模式，各種模式養(yǎng)老方面都各具優(yōu)勢(shì)。又都存缺陷，需要不斷地修訂和完善，哪一種養(yǎng)老模式都不能單獨(dú)承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的所有責(zé)任。鑒于單一養(yǎng)老模式的問題和局限性長(zhǎng)期內(nèi)難以克服，實(shí)行多支柱養(yǎng)老模式已經(jīng)逐漸被認(rèn)同，成為大勢(shì)所趨。建立起以家庭養(yǎng)老為主，自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老共存的“四支柱”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是未來農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必然趨勢(shì)。從這個(gè)角度講，國(guó)家應(yīng)當(dāng)?shù)罗r(nóng)保的保障功能，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老等其他必要方式。（二）突出家庭養(yǎng)老功能自古以來，家庭養(yǎng)老都是農(nóng)村養(yǎng)老的重要形式，據(jù)初步調(diào)查，在中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的92％，重要方式由：老年人自食其力、靠子女、配偶或其它親屬供養(yǎng)。家庭養(yǎng)老中具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是可以減少財(cái)政支出，減小國(guó)家承擔(dān)。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營(yíng)設(shè)備維護(hù)以及人頭經(jīng)費(fèi)等開支，基本依靠國(guó)家財(cái)政撥款；私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)即使不需要國(guó)家撥款，但是由于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重局限性，為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)開始向民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼。無論是公立或是私立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都需要國(guó)家財(cái)政加強(qiáng)保障。假如選擇家庭養(yǎng)老，這一部分財(cái)政支出將不必支出。第二，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)孝道文化的傳承和貫徹。儒家思想認(rèn)為：“百善孝為先。”父母為子女操勞一生，年老體衰時(shí)無力自我養(yǎng)活，依靠家庭、依靠親人、依靠?jī)号颂旖?jīng)地義。老年人在家中養(yǎng)老，可以得到子女或老伴的細(xì)心照料，在精神和心理上可以得到更多的撫慰，生病時(shí)有兒女、親人在床邊端藥送水、噓寒問暖，此乃人倫之大者，也是為人父母享福之關(guān)鍵所在。這是再多金錢不能買來，也是其他社會(huì)養(yǎng)老所無法替代的最具人性和溫情的養(yǎng)老方式。（三）建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老新模式與城市社區(qū)相似，農(nóng)村社區(qū)是指以一定的地緣因素和親緣因素相結(jié)合，在一定農(nóng)村地區(qū)中村民之間各自生活、互相了解的社會(huì)共同體。其基本特性為：一是生活區(qū)域廣闊，村民居住分散，重要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)活；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工較為不發(fā)達(dá)，商業(yè)意識(shí)落后，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸；三是以某某壩、某某溝、某某灣、某某村或鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))為活動(dòng)中心，村民之間聯(lián)系比較緊密，熟識(shí)化限度高，社區(qū)核心區(qū)域成員之間來往比較頻繁；四是社區(qū)內(nèi)村民的價(jià)值觀念、生活方式、行為規(guī)范大體相同，重大社會(huì)問題的認(rèn)同限度較高。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，是指由縣鄉(xiāng)人民政府根據(jù)一定的地緣或親緣關(guān)系合理劃出若干農(nóng)村社區(qū)，由民政、社會(huì)組織和社區(qū)養(yǎng)老需求者共同出資，聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)人員，成立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為在家中居住的老年人提供飲食起居、生病照料、心理疏導(dǎo)等必要養(yǎng)老服務(wù)。可以看出，與廣大農(nóng)村地區(qū)相比較，農(nóng)村社區(qū)的人口相對(duì)集中，地區(qū)覆蓋較小，成員之間或是親朋好友，或是數(shù)年鄰居，大家數(shù)年(有的甚至是祖祖輩輩)聚居生活在一個(gè)不大的區(qū)域，互相之間比較熟悉，價(jià)值觀念、生活方式和行為習(xí)慣大趨于一致，社區(qū)成員容易形成固定和具有較高限度的集體意識(shí)。于是，親戚鄰里間互相照顧老人、幫助老人比較方便，也利于老人力所能及地干一些自己喜歡的事，可以滿足農(nóng)村老人的多元需求，減少其孤獨(dú)感。并且，政府、村社、學(xué)?；蚱渌罱M織可認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)集中提供一些社會(huì)服務(wù)，這些服務(wù)可以是生活物質(zhì)，也可以是勞動(dòng)幫助，還可以是聊天解悶等。對(duì)于資源的提供者來說，這也許是微局限性道的；但是通過社區(qū)的整合，它們卻能發(fā)揮較大的社會(huì)作用。（四）建立差異化的非均衡農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)慣和養(yǎng)老需求的不同，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)建立差異化的非均衡養(yǎng)老體制，應(yīng)當(dāng)是不同地區(qū)和不同人群之間分類選擇、分批推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。東部沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具有社會(huì)養(yǎng)老的充足條件，必須加大力度積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的要繼續(xù)堅(jiān)持和優(yōu)化家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和農(nóng)村五保制度。當(dāng)然，我們也不是說欠發(fā)達(dá)地區(qū)將來也不實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老，而是強(qiáng)調(diào)當(dāng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定水平，各種條件滿足后再穩(wěn)步推行社會(huì)化養(yǎng)老。筆者認(rèn)為，制定差異化非均衡養(yǎng)老機(jī)制，需要在同一地區(qū)、不同人群間分批次實(shí)行保障方式。根據(jù)工作狀況和生活方式的不同，將農(nóng)村居民分為耕種居民和務(wù)工居民兩大類。耕種居民是指長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源重要依靠農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村居民。耕種居民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，眼界閉塞，收入較低，觀念落后，對(duì)國(guó)家的一些新政策持有保存和懷疑態(tài)度。對(duì)于耕種居民，政府應(yīng)放緩步伐，放慢工作節(jié)奏，鼓勵(lì)但不逼迫其參與社會(huì)保險(xiǎn)。務(wù)工居民是指離開農(nóng)村，沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期在外務(wù)工，重要依靠打工掙錢的農(nóng)村居民。務(wù)工居民收入較高，眼界較寬，觀念較新，樂意參與社會(huì)保險(xiǎn)，并且多數(shù)務(wù)工居民早就購(gòu)買了一些商業(yè)保險(xiǎn)，這些農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社會(huì)化保險(xiǎn)的先遣隊(duì)和主力軍，需要盡早吸納，重點(diǎn)推動(dòng)。參考文獻(xiàn)：[1]王述智,張仕平.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題及其研究的思考[J].人口學(xué)刊,2023,(01).[2]康文龍.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的目的選擇[J].云南社會(huì)科學(xué),1999,(02).[3]陳彩霞.經(jīng)濟(jì)獨(dú)立才是農(nóng)村老年人晚年幸福的首要條件[J].人口研究,2023,(02).[4]于景元.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式研究[J].中國(guó)人口科學(xué),1992,(01).[5]陳香親.中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的特殊性[J].人口學(xué)刊,2023,(04).[6]梁鴻.現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度評(píng)價(jià)與剖析[J].人口學(xué)刊,2023,(06).費(fèi)孝通.家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的老年贍養(yǎng)問題[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,1983,(03).[7]丁士軍.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村老年人保障[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2023.[8]劉靜林.老年社會(huì)工作[M].北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2023.[9]羅勁博.解決西部農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的一種新觀點(diǎn)--基于社會(huì)工作的視角[J].新西部,2023,(10).[10]徐湘林.農(nóng)村社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)型與地方政府創(chuàng)新--廣西五保村建設(shè)的理論啟示[J].新視野,2023,(01).[11]陳文慶.農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的創(chuàng)新模式--廣西五保村建設(shè)[J].傳承,2023,(06).[12]穆光宗.家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)以及社會(huì)對(duì)策問題，1999，(01).[13]王克.在代際關(guān)系視角下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式.[14]張仕平.中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老研究,1999,(05).[15]宋健.農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述[期刊論文]-人口研究,2023,(06).[16]姚遠(yuǎn).中國(guó)家