《行政強制法》解讀下

貫徹落實行政強制法治，積極推進法治政府建設

——《行政強制法》解讀(下)莫于川中國人民大學法學院憲法學與行政法學教授、博士生導師目錄四、《行政強制法》的立法原那么和主要內容〔一〕《行政強制法》的六項根本原那么有法可依，有法必依，

執(zhí)法必嚴，違法必究。依法行政。程序法的規(guī)范也要跟進。經(jīng)過假設干年之后，我們開始重視了實體法，又開始重視程序法之后，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅重視實體的標準，僅僅重視程序的標準，如果不重視一部法律文本當中的立法精神、立法目的、法律原那么的學習、理解和有效運用，就會留下很多的缺乏之處，可能還會留下一些產生負面效果的空間。這時人們就提出來，應當更加重視一部法律的立法原那么、法律精神、法律價值的理解和運用。政府信息公開條例2008年5月1日起施行。這部重要的行政法規(guī)比較高位階的建構起了我國的政府信息公開法律制度。在這個法律文本的38個條款當中，并沒有一個條款專門說政府信息要以公開為原那么，而在這部行政法規(guī)的草案起草過程當中，是曾經(jīng)有這個條款的，后來由于要瘦身，刪去了這個條款。但是現(xiàn)有行政法規(guī)的38個條款當中，每一條都表達了政府信息以公開為原那么的立法精神、立法原那么，也就是說這么一個重要的法律原那么，他表達在我們整個法律文本的所有條款當中，融化在這個法律文本當中，這也是他的法律原那么?！缎姓娭品ā肥钦{整行政法律活動過程的法律標準和原那么的總和！《行政強制法》在第1章規(guī)定：法定原則行政強制法定，不是自由的決定，也不是相互之間的商定。都需要法律來作出明確規(guī)定。適當原則行政強制這樣的一種特殊的行政行為即便需要采取，也要采取的非常適當，不能超出一般的界限。行政強制執(zhí)行的實施機關，應當在實施強制權力的過程當中，隨時想到不能造成我們實施行為所需要的范圍之外的傷害性的行為，這樣造成巨大傷害以后，會留下巨大反彈的空間，會導致政府機關和相對一方的關系緊張，這樣對于樹立政府的權威，對于化解社會矛盾是不利的。非強制優(yōu)先窮盡原則各級人民政府和行政管理機關，在實施行政管理、進行行政執(zhí)法的過程當中，對于管理和效勞對象要盡可能采取柔和的方式，盡可能保障他們合法權益的實現(xiàn)，而不要動那么想到用強制的方式，要盡量采取最小傷害和不具有傷害性的、非強制的行為方式。教育與強制相結合原則本著以人為本、關注民生、協(xié)調政府和民眾的關系的考慮之下，要盡可能的幫助他們來認識到自己的錯誤，在今后的生產生活的過程當中，盡量減少違法侵權和對他人產生傷害的行為表現(xiàn)，來達到今后的秩序、目標的實現(xiàn)。要深刻認識執(zhí)法機關的教育職責，把教育與強制相結合，作為一個重要的原則。防止濫用原則權利救濟原則受到行政強制行為傷害的公民、法人、其他組織，在其認為行政強制權力的行使對他自己的合法權利給予了傷害時，有權尋求救濟?！捕场缎姓娭品ā返奈宕笾贫瓤蚣苄姓娭圃O定制度強制權力和強制事項的設定制度要保證行政機關有效行使權力、完成行政管理目標，需要授予強制權力；但是，授予強制權力以后，又容易被濫用造成傷害，所以對此須要保持警惕。因此，需要立法明確行政強制種類與設定的制度，從源頭上防止行政強制權力的恣意與濫用。鑒于此，《行政強制法》堅持行政強制權的高門檻理念，規(guī)定行政強制措施和行政強制執(zhí)行由法律設定，僅在極為嚴格的條件限制下，行政法規(guī)與地方性法規(guī)可設定有限的行政強制措施，法律、法規(guī)以外的其他標準性文件不得設定行政強制措施。行政強制措施制度行政機關強制執(zhí)行制度申請人民法院強制執(zhí)行制度以行政強制執(zhí)行的動態(tài)展開為序申請人民法院強制執(zhí)行制度

《行政強制法》第6章對行政機關、人民法院及其工作人員和具有協(xié)助義務的金融機構的法律責任作出了集中規(guī)定。這些制度安排對于有效約束行政強制權力行使具有特殊價值，有利于實現(xiàn)維護公民權益與維護公共利益、尊重個人自由與維持公共秩序、保障公民權利與保證行政效率的辯證統(tǒng)一。

這些體現(xiàn)人文關懷和法治精神的新規(guī)范，為依法妥善解決強制拆遷、城管執(zhí)法等方面的社會治理疑難熱點問題創(chuàng)造了更好條件，對于行政機關如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社會轉型發(fā)展、社會關系復雜、社會矛盾尖銳、社會張力很大的當下中國，《行政強制法》的上述亮點，有助于人們正確理解、熱情關注、積極推行我國的行政強制法律制度。

五、實施《行政強制法》應注意解決的問題《行政強制法》草案經(jīng)過第三次審議后，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求對草案的意見，共收到3800多條意見和建議〔物權法28萬條〕，有些被采納、有些沒有采納進入《行政強制法〔草案〕》。一個重要原因：在立法進程和利益博弈過程中，為了協(xié)調各方關系，平衡多種利益，早日通過立法，法律草案一再做出了諸多妥協(xié)，存在一些不盡如人意的地方。例如沒有將一些對公民權益有嚴重影響的強制措施強制明確納入法律保存范圍，沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法人員回避制度，沒有將“違反法定程序”明確規(guī)定為人民法院的審查標準，這些可以說是現(xiàn)實的立法博弈代價，也留下了后續(xù)努力的諸多課題?！惨弧场缎姓娭品ā返暮罄m(xù)課題行政權力是現(xiàn)實社會生活中掌控公共資源最多、干預能力極強的國家權力之一。行政強制行為是確保行政目標得以實現(xiàn)的強有力手段。

如果社會上廣泛存在似是而非的認識，對法律制度未形成正確認知，法律實施就缺乏良好環(huán)境。如果《行政強制法》不能有效實施，既不利于行政相對人運用該法維護自身合法權益，也不利于公民依法監(jiān)督行政機關的行政強制執(zhí)法工作。法制宣傳教育工作負責機關應加強對《行政強制法》宣傳工作的組織領導，認真組織、指導和協(xié)調該法的宣傳工作，例如采用走進社區(qū)、流動宣講等靈活方式，借助網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳。第三，改善環(huán)境。〔二〕要正確認知行政民主化潮流與非強制行政方式更多的運用行政強制行為減少行政強制行為的運用在行政管理和監(jiān)管執(zhí)法的過程當中，公民、法人、其他組織作為行政相對人的利益和愿望應當?shù)玫礁嗟膶崿F(xiàn)和保障，這就是行政民主化潮流提出的要求和發(fā)生的變化。形成強制和非強制方式的結合的運用，形成剛柔相濟的行政法治的模式，這樣最有利于行政管理目標和行政效勞目標的實現(xiàn)，這就叫做存量行政方式的改造和增量行政方式的適用。所以在行政管理、行政服務過程當中，我們注重了柔性方式、非強