《河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》編制說明

《河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》

（征求意見稿）

編制說明

《河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》編制組

二〇二三年八月

—、編制背景、目的和意義

河流生態(tài)流量是指為了維系河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保

留在河道內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。保障河流

生態(tài)流量，事關(guān)河流健康生命及生態(tài)復(fù)蘇，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)

量發(fā)展。

國(guó)家高度重視河流生態(tài)流量保障工作。受自然稟賦條件限制、不

合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等影響，我國(guó)部分流域區(qū)域生活、生

產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出，河湖生態(tài)流量難以保障，河流斷流、湖

泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。國(guó)家

高度重視河湖生態(tài)流量保障工作，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)研究建立江河湖泊生態(tài)水量

保障機(jī)制也提出了明確要求。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就河湖

生態(tài)流量保障工作重要指示，習(xí)總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

大會(huì)上明確提出“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，實(shí)現(xiàn)這

一目標(biāo)的重要前提是持續(xù)保障與河湖生態(tài)保護(hù)要求相適應(yīng)的水文條

件，全面做好河湖生態(tài)流量確定與保障。李克強(qiáng)總理在有關(guān)工作中批

示“對(duì)因過度利用導(dǎo)致生態(tài)惡化的江河湖庫如何治理，要統(tǒng)籌拿出措

施，明確責(zé)任、重點(diǎn)和要求”。生態(tài)環(huán)境部在《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境

保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制中強(qiáng)調(diào)“水資源方面，以生態(tài)流量保障為

重點(diǎn)，力爭(zhēng)在‘有河有水’上實(shí)現(xiàn)突破”。水利部李國(guó)英部長(zhǎng)2021年

在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話上明確提出：河流

生命的核心是水，命脈在流。要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的

1

要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。可以看出，生態(tài)流量保障及

河流健康保護(hù)問題，也是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的問題，受

到國(guó)家和部委的高度重視。

河流生態(tài)流量保障與管理亟需河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的標(biāo)

準(zhǔn)。雖然國(guó)內(nèi)外在生態(tài)流量方面均開展了較多的研究工作，但現(xiàn)實(shí)中

我國(guó)很多的河流生態(tài)流量保障方面存在一些問題：（1）大部分的河流

生態(tài)流量目標(biāo)確定時(shí)間早于各類技術(shù)規(guī)范發(fā)布之前，缺乏生態(tài)流量目

標(biāo)或簡(jiǎn)單采用多年平均流量的10%控制，缺少生態(tài)水文過程的要求，

難以滿足河流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和健康保障的需要；（2）受限于歷史條

件，對(duì)于河流水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查不充分或資料限制等，很多水利水電工

程下泄的生態(tài)流量管理要求較低，或多方面的要求不一致，如出現(xiàn)規(guī)

劃批復(fù)生態(tài)流量目標(biāo)與環(huán)評(píng)要求的生態(tài)流量目標(biāo)不一致的情況等；（3）

隨著國(guó)家和地方生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，河流生態(tài)系統(tǒng)不斷得到恢復(fù)，

河流生物多樣性日臻豐富和多樣，而原定的生態(tài)流量目標(biāo)難以保障下

游生態(tài)良好保護(hù)的需求；（4）新形勢(shì)下生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的迫切

需求。水利部2020年印發(fā)的《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和

保障工作的指導(dǎo)意見》（水資管〔2020〕67號(hào)）中明確要求“做好已

建水工程生態(tài)流量復(fù)核”，當(dāng)前水利部正在重點(diǎn)開展小水電站生態(tài)流

量監(jiān)督檢查、已建水工程生態(tài)流量復(fù)核等工作。但河流生態(tài)流量如何

復(fù)核評(píng)估？需要遵循哪些評(píng)估原則，有哪些具體技術(shù)流程，以及如何

開展生態(tài)流量目標(biāo)合理性技術(shù)評(píng)估等，均亟待建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2

本標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)于流域河流生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量具有重要意義。河流

生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是控制水資源開發(fā)強(qiáng)

度的重要指標(biāo)和統(tǒng)籌“三生”用水的重要基礎(chǔ)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。受我國(guó)自然稟賦條件限制、不合理開發(fā)

利用以及全球氣候變化等因素影響，部分流域區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)

用水矛盾仍然突出，河流斷流、湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服

務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。2018年審計(jì)署發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)

環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》公開指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電造成河道斷流總長(zhǎng)超

過1000km，生態(tài)流量問題引發(fā)社會(huì)的極大反響，為此，水利部、國(guó)

家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局四部門聯(lián)合發(fā)文(水電〔2018〕

312號(hào))，要求集中開展小水電清理整改工作。河道生態(tài)流量保障是預(yù)

防和減緩河道減脫水、實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)自然修復(fù)的根本性措施。而當(dāng)前

存在的早期投產(chǎn)的水工程因早期未做要求缺乏生態(tài)流量目標(biāo)，或具有

生態(tài)流量目標(biāo)的也具有不盡合理的情況；或同一條河流不同斷面上生

態(tài)流量確定方法不統(tǒng)一，相近斷面出現(xiàn)的要求差異較大，上下游存在

矛盾，執(zhí)行困難；或者原生態(tài)流量確定的條件較現(xiàn)狀已發(fā)生了較大變

化，生態(tài)流量目標(biāo)已明顯不合理等問題，均急迫需要建立河流生態(tài)流

量復(fù)核評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過本導(dǎo)則的編制，將規(guī)范河流生態(tài)流量復(fù)

核評(píng)估技術(shù)體系，從而為解決當(dāng)前亟需的河流生態(tài)流量復(fù)核監(jiān)管等問

題提供技術(shù)支持，促進(jìn)水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門生態(tài)流量的科

學(xué)評(píng)估與規(guī)范管理，促進(jìn)水利水電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，有助于

我國(guó)河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有利于河湖復(fù)蘇和維護(hù)河流健生命，

3

實(shí)現(xiàn)人水和諧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的局面，具有較好的環(huán)境效益和社

會(huì)效益。

二、編制過程

2022年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正式批準(zhǔn)立項(xiàng)《河流生態(tài)流量復(fù)

核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2022年8月，完成涇河、北運(yùn)河、永定河等河流生態(tài)流量確定過

程及核定分析。

2023年4月27日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開了《河流生態(tài)

流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)議，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，

長(zhǎng)委水文局、黃河設(shè)計(jì)有限公司、中水珠江設(shè)計(jì)公司、中水北方、云

南省水利設(shè)計(jì)院、武漢大學(xué)、南昌工程學(xué)院、中水東北公司、廣西環(huán)

科院、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等多家參編單位共同討論了河流生

態(tài)流量復(fù)核評(píng)估的有關(guān)實(shí)踐情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制方向及編寫架構(gòu)進(jìn)行

了初步探討，并對(duì)編寫任務(wù)進(jìn)行了初步分工。

2023年7月23日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)線上組織召開了《河流生態(tài)

流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）技術(shù)審查會(huì)，來自生態(tài)環(huán)境

部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所、清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)科院、

北京市環(huán)科院、北京師范大學(xué)、中科院生態(tài)環(huán)境中心、北京市水務(wù)局

等單位的專家參加了會(huì)議并成立了專家組，與會(huì)專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐

項(xiàng)進(jìn)行了審核討論，最后一致同意標(biāo)準(zhǔn)文本通過技術(shù)審查，并提出了

相關(guān)完善意見和建議。

4

目前，按照專家意見，本標(biāo)準(zhǔn)編制組在逐項(xiàng)核對(duì)、討論優(yōu)化等工

作基礎(chǔ)上，經(jīng)不斷修改完善，形成了本征求意見稿。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

3.1編制原則

1、本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)

性、適用性和可操作性。

3.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了河流生態(tài)流量復(fù)核原則、控制斷面復(fù)核分析、生

態(tài)保護(hù)對(duì)象復(fù)核分析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計(jì)算、生態(tài)流量目標(biāo)

可達(dá)性評(píng)估與綜合確定等技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于河流生態(tài)流量復(fù)

核、評(píng)估、確定與保障管理。

本標(biāo)準(zhǔn)包括了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、基

本資料收集與現(xiàn)狀調(diào)查、控制斷面復(fù)核分析、生態(tài)保護(hù)對(duì)象復(fù)核分

析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計(jì)算、生態(tài)流量目標(biāo)可達(dá)性評(píng)估與綜合

確定等共9章30節(jié)71小節(jié)，以及2個(gè)附錄。

四、涉及專利情況

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及任何已有的專利內(nèi)容，與國(guó)家及行業(yè)其他標(biāo)準(zhǔn)無知

識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利沖突。

五、預(yù)期效果

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于河流生態(tài)流量復(fù)核原則、控制斷面復(fù)核分析、生態(tài)保

5

護(hù)對(duì)象復(fù)核分析、生態(tài)流量分區(qū)分類復(fù)核計(jì)算、生態(tài)流量目標(biāo)可達(dá)性

評(píng)估與綜合確定等進(jìn)行了規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將規(guī)范河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)體系，解決當(dāng)前

亟需的河流生態(tài)流量復(fù)核監(jiān)管等問題，指導(dǎo)河流生態(tài)流量科學(xué)合理確

定，從而促進(jìn)水利、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)管理部門生態(tài)流量的科學(xué)評(píng)估與

規(guī)范管理，促進(jìn)水利水電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，有助于我國(guó)河流

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有利于河湖復(fù)蘇和維護(hù)河流健生命，推動(dòng)行業(yè)

規(guī)范管理與高質(zhì)量發(fā)展。

六、同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

經(jīng)本標(biāo)準(zhǔn)擬編制單位對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢索，雖然美國(guó)、澳大

利亞、南非等國(guó)家先后制訂了一系列的生態(tài)流量方面的導(dǎo)則，我國(guó)也

先后制訂了《河湖生態(tài)需水評(píng)估導(dǎo)則》《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》

《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但均缺乏河流生態(tài)流量

復(fù)核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)作為河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，

可為其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供必要的技術(shù)支撐。

七、重大分歧意見

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中沒有重大分歧意見。

八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

本標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)自愿參與的質(zhì)量認(rèn)定類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

九、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)廢止

無

十、其他說明

6

無

7

目次

—、編制背景、目的和意義.......................................................................................1

二、編制過程...............................................................................................................4

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容...................................................................................5

四、涉及專利情況.......................................................................................................5

五、預(yù)期效果...............................................................................................................5

六、同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比.......................................................................................................6

七、重大分歧意見.......................................................................................................6

八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)...............................................................................................................6

九、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)廢止.......................................................................................................6

十、其他說明...............................................................................................................6

—、編制背景、目的和意義

河流生態(tài)流量是指為了維系河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保

留在河道內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程。保障河流

生態(tài)流量，事關(guān)河流健康生命及生態(tài)復(fù)蘇，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)

量發(fā)展。

國(guó)家高度重視河流生態(tài)流量保障工作。受自然稟賦條件限制、不

合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等影響，我國(guó)部分流域區(qū)域生活、生

產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出，河湖生態(tài)流量難以保障，河流斷流、湖

泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。國(guó)家

高度重視河湖生態(tài)流量保障工作，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)研究建立江河湖泊生態(tài)水量

保障機(jī)制也提出了明確要求。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就河湖

生態(tài)流量保障工作重要指示，習(xí)總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

大會(huì)上明確提出“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，實(shí)現(xiàn)這

一目標(biāo)的重要前提是持續(xù)保障與河湖生態(tài)保護(hù)要求相適應(yīng)的水文條

件，全面做好河湖生態(tài)流量確定與保障。李克強(qiáng)總理在有關(guān)工作中批

示“對(duì)因過度利用導(dǎo)致生態(tài)惡化的江河湖庫如何治理，要統(tǒng)籌拿出措

施，明確責(zé)任、重點(diǎn)和要求”。生態(tài)環(huán)境部在《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境

保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制中強(qiáng)調(diào)“水資源方面，以生態(tài)流量保障為

重點(diǎn)，力爭(zhēng)在‘有河有水’上實(shí)現(xiàn)突破”。水利部李國(guó)英部長(zhǎng)2021年

在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話上明確提出：河流

生命的核心是水，命脈在流。要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的

1

要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)。可以看出，生態(tài)流量保障及

河流健康保護(hù)問題，也是事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的問題，受

到國(guó)家和部委的高度重視。

河流生態(tài)流量保障與管理亟需河流生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的標(biāo)

準(zhǔn)。雖然國(guó)內(nèi)外在生態(tài)流量方面均開展了較多的研究工作，但現(xiàn)實(shí)中

我國(guó)很多的河流生態(tài)流量保障方面存在一些問題：（1）大部分的河流

生態(tài)流量目標(biāo)確定時(shí)間早于各類技術(shù)規(guī)范發(fā)布之前，缺乏生態(tài)流量目

標(biāo)或簡(jiǎn)單采用多年平均流量的10%控制，缺少生態(tài)水文過程的要求，

難以滿足河流水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和健康保障的需要；（2）受限于歷史條

件，對(duì)于河流水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查不充分或資料限制等，很多水利水電工

程下泄的生態(tài)流量管理要求較低，或多方面的要求不一致，如出現(xiàn)規(guī)

劃批復(fù)生態(tài)流量目標(biāo)與環(huán)評(píng)要求的生態(tài)流量目標(biāo)不一致的情況等；（3）

隨著國(guó)家和地方生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，河流生態(tài)系統(tǒng)不斷得到恢復(fù)，

河流生物多樣性日臻豐富和多樣，而原定的生態(tài)流量目標(biāo)難以保障下

游生態(tài)良好保護(hù)的需求；（4）新形勢(shì)下生態(tài)流量復(fù)核評(píng)估技術(shù)的迫切

需求。水利部2020年印發(fā)的《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和

保障工作的指導(dǎo)意見》（水資管〔2020〕67號(hào)）中明確要求“做好已

建水工程生態(tài)流量復(fù)核”，當(dāng)前水利部正在重點(diǎn)開展小水電站生態(tài)流

量監(jiān)督檢查、已建水工程生態(tài)流量復(fù)核等工作。但河流生態(tài)流量如何

復(fù)核評(píng)估？需要遵循哪些評(píng)估原則，有哪些具體技術(shù)流程，以及如何

開展生態(tài)