新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的影響

我國(guó)事業(yè)單位歷經(jīng)近40年的改革，財(cái)政資金供養(yǎng)比例逐漸減少，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。如何增強(qiáng)在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層最為關(guān)心的問(wèn)題。新政府會(huì)計(jì)制度體系設(shè)置更加與時(shí)俱進(jìn)，為管理層和領(lǐng)導(dǎo)層做出合理有效的發(fā)展策略提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，新制度的實(shí)施有助于建立與新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政制度，提高我國(guó)事業(yè)單位整體的服務(wù)能力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的重要意義眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)上層建筑又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而原有政府會(huì)計(jì)制度雖然經(jīng)過(guò)很多改革，仍無(wú)法跳出單一的收付實(shí)現(xiàn)制核算模式，只是簡(jiǎn)單的增加新行業(yè)，新領(lǐng)域的會(huì)計(jì)核算制度。長(zhǎng)此以往形成了體系冗雜，多項(xiàng)制度各領(lǐng)風(fēng)騷的尷尬局面。作為提高政府服務(wù)能力非常重要的環(huán)節(jié)，政府會(huì)計(jì)制度必須要與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范和創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)管理模式。（一）實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重組。新政府會(huì)計(jì)制度有機(jī)整合了原有行政單位、事業(yè)單位及其他行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，結(jié)束了原有舊制度多制度獨(dú)立并存的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的重組?；緦?shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目、核算范圍、會(huì)計(jì)報(bào)表“三統(tǒng)一”，保障了相同業(yè)務(wù)在不同性質(zhì)單位之間進(jìn)行相同核算，大大提高了會(huì)計(jì)信息的可比性。除此之外，為編制合并報(bào)表，逐級(jí)匯總部門(mén)決算報(bào)表，提供了統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)，便于管理層從宏觀層面了解事業(yè)單位運(yùn)行情況。（二）滿足事業(yè)單位“責(zé)任、公開(kāi)、績(jī)效”的發(fā)展目標(biāo)。原有的政府會(huì)計(jì)制度以預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，站在政府的角度來(lái)反映、監(jiān)督財(cái)政資金的收支情況。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則側(cè)重于從本單位層面反映監(jiān)督總體財(cái)務(wù)狀況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了很多新業(yè)務(wù)、新要求加之政府的責(zé)任意識(shí)和事業(yè)單位改革不斷深入，許多單位資金來(lái)源從原來(lái)的全額財(cái)政撥款變?yōu)樽允兆灾Щ蛲耆挥韶?cái)政負(fù)擔(dān)，“責(zé)任、公開(kāi)、績(jī)效”自然而然成了事業(yè)單位追求的新發(fā)展目標(biāo)。單純依靠收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不合時(shí)宜了，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后的政府會(huì)計(jì)制度來(lái)反映本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息能夠更好地滿足這一需求。二、新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的影響分析基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)制度構(gòu)成新政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。這對(duì)新時(shí)代背景下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)既是新機(jī)遇也是新挑戰(zhàn)。（一）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加精準(zhǔn)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高新制度下收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)核算，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬原則擴(kuò)大的會(huì)計(jì)核算的范圍，使核算工作精準(zhǔn)化程度提高。1.擴(kuò)展核算內(nèi)容，資產(chǎn)負(fù)債更加真實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，將應(yīng)收、應(yīng)付、公共基礎(chǔ)設(shè)施、存貨等概念引入會(huì)計(jì)核算，擴(kuò)大了資產(chǎn)、負(fù)債的核算范圍，細(xì)化了資產(chǎn)負(fù)債的分類，反映了單位資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況，有效改善了有些新業(yè)務(wù)在原有會(huì)計(jì)制度下無(wú)法準(zhǔn)確核算的尷尬局面。例如將公共基礎(chǔ)設(shè)施科目從原有固定資產(chǎn)細(xì)化為在途物品、庫(kù)存商品、加工物品、工程物資、在建工程等科目。原有收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算模式下，借記行政支出/事業(yè)支出，貸記財(cái)政撥款收入/銀行存款/零余額賬戶用款額度，而新會(huì)計(jì)制度雙基礎(chǔ)核算模式下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要借記以上新增資產(chǎn)類科目、貸記財(cái)政撥款收入/銀行存款/零余額賬戶用款額度，而在途物品轉(zhuǎn)庫(kù)存商品，工程物資轉(zhuǎn)在建工程、在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)或公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)過(guò)程也能明確體現(xiàn)。再比如增加累計(jì)折舊、壞賬準(zhǔn)備科目，能夠真實(shí)地反映固定資產(chǎn)及應(yīng)收款的價(jià)值，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況了解和掌握程度提高。在負(fù)債核算上，新增預(yù)計(jì)負(fù)債，解決了原有會(huì)計(jì)科目當(dāng)中無(wú)法核算或有負(fù)債的難題。新增受托代理負(fù)債，解決本單位受托管理的資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)核算上的尷尬問(wèn)題。取得受托代理資產(chǎn)時(shí)借記受托代理資產(chǎn)，貸記受托代理負(fù)債，受托轉(zhuǎn)贈(zèng)時(shí)借記受托代理負(fù)債，貸記受托代理資產(chǎn)。2.細(xì)化核算范圍，收入費(fèi)用支出類科目趨向合理，便于核算新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)收入費(fèi)用支出類科目進(jìn)行了細(xì)化。收入類科目根據(jù)收入來(lái)源、性質(zhì)不同細(xì)化為財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、非同級(jí)財(cái)政撥款收入等11個(gè)科目。根據(jù)支出用途的不同費(fèi)用類科目分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等8個(gè)科目，預(yù)算支出類科目分為行政/事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出，更加精準(zhǔn)的核算了各項(xiàng)運(yùn)行成本，提高資金的使用效率。3.剝離凈資產(chǎn)主體，凈資產(chǎn)披露更加明晰新制度無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)從累計(jì)盈余中剝離，專用基金核算專門(mén)用途凈資產(chǎn)，采用權(quán)益法核算長(zhǎng)期股權(quán)投資。這首先使得凈資產(chǎn)主體在會(huì)計(jì)核算上更加明確，單位管理層能夠通過(guò)凈資產(chǎn)的主體名稱變化，知曉凈資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的增減變化。其次在財(cái)務(wù)信息披露時(shí)外界能夠更明晰的了解事業(yè)單位使用和處置凈資產(chǎn)情況。（二）有助于建立健全單位內(nèi)部管理控制制度新政府會(huì)計(jì)制度通過(guò)擴(kuò)展、細(xì)化、剝離各類會(huì)計(jì)科目，充分地發(fā)揮了會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的核算和監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、可靠性、可比性，相關(guān)性，可理解性的有效提高，提升了財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的信息質(zhì)量，有助于管理層掌握了解單位的真實(shí)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立健全單位內(nèi)部管理控制制度，節(jié)約運(yùn)行管理成本，提高行政運(yùn)行效率，減少體制漏洞，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。（三）會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)新要求、新挑戰(zhàn)1.會(huì)計(jì)工作強(qiáng)度增加，核算難度系數(shù)增大新政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，一方面必然增加單位會(huì)計(jì)人員工作量，另一方面雙核算基礎(chǔ)，兩套會(huì)計(jì)科目要求會(huì)計(jì)人員在編制會(huì)計(jì)分錄時(shí)不斷切換思路，較原有政府會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，工作強(qiáng)度增加。此外編制財(cái)務(wù)報(bào)表和決算報(bào)表兩套報(bào)表，通過(guò)編制調(diào)節(jié)表來(lái)使二者協(xié)調(diào)一致，編制標(biāo)準(zhǔn)提高使得核算難度系數(shù)增大。2.單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和配備結(jié)構(gòu)要求更高雖然新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有一定的過(guò)渡期，但是權(quán)責(zé)發(fā)生制下，會(huì)計(jì)核算較原來(lái)復(fù)雜，在收入和費(fèi)用確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的分辨，固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的核算，債權(quán)債務(wù)的明細(xì)科目設(shè)置核算等方面都對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和人員配備結(jié)構(gòu)提出了新要求。3.財(cái)務(wù)信息化建設(shè)急需而加快新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)科目合理設(shè)置、政府采購(gòu)、預(yù)算管理等方面提出了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的新要求，原有財(cái)務(wù)軟件等信息系統(tǒng)已無(wú)法滿足新要求。三、強(qiáng)化新政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施的對(duì)策（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，建立較高的專業(yè)化人才隊(duì)伍新政府會(huì)計(jì)制度自2019年實(shí)施至今也才短短幾年時(shí)間，行政事業(yè)單位和相關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，在如何建立專業(yè)化人才隊(duì)伍上下功夫。一方面可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用多種手段確保財(cái)務(wù)人員理解掌握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)政策。另一方面適當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的引進(jìn)，優(yōu)化單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員結(jié)構(gòu)。（二）科學(xué)化進(jìn)行資產(chǎn)清查，做好新舊制度銜接新舊制度的銜接問(wèn)題是向新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要結(jié)合本單位實(shí)際，精心組織，周密部署，強(qiáng)化單位部門(mén)責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查，做到不重不漏，摸清家底。按國(guó)家相關(guān)政策及時(shí)處理資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧問(wèn)題，解決歷史遺留問(wèn)題，做到賬實(shí)相符，真實(shí)、完整反映單位的資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況，為新制度的實(shí)施創(chuàng)造條件。（三）完善內(nèi)控制度，保持良好運(yùn)行環(huán)境健全的內(nèi)控制度可以優(yōu)化單位的會(huì)計(jì)核算，更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。行政事業(yè)單位可以借鑒以往和兄弟單位在內(nèi)控制度建設(shè)方面存在的成功經(jīng)驗(yàn)，或聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，制定一套將各部門(mén)作為內(nèi)控實(shí)施主體和責(zé)任主體，具有資產(chǎn)管理、審批監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度。將內(nèi)控制度滲透到會(huì)計(jì)核算的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的透明度，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任、公開(kāi)、績(jī)效”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。（四）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)新政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施必然要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)共享過(guò)程中數(shù)據(jù)安全性、真實(shí)性也必須重點(diǎn)關(guān)注。事業(yè)單位特別是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定及要求，積極謹(jǐn)慎選擇數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)