西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

第4頁共58頁西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2011年1月16日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議通過）目錄第一篇堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章新的歷史起點第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)第二節(jié)發(fā)展環(huán)境第二章新的發(fā)展里程第一節(jié)指導(dǎo)思想第二節(jié)主要目標(biāo)第二篇加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的保障能力第三章加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系第一節(jié)加快完善綜合交通運(yùn)輸體系第二節(jié)大力建設(shè)綜合能源體系第三節(jié)大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施第四節(jié)全面推進(jìn)信息化建設(shè)第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理第一節(jié)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度第二節(jié)大力提升工程建設(shè)水平第三節(jié)加強(qiáng)項目管理第三篇改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)第五章提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平第一節(jié)積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)第二節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力第三節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力第四節(jié)建立農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系第五節(jié)穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度第六章改善農(nóng)牧區(qū)面貌第一節(jié)加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第二節(jié)美化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境第三節(jié)增加農(nóng)牧民收入第四節(jié)加大扶貧開發(fā)力度第五節(jié)建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制第四篇加快推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力第七章科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局第一節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局第八章加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)第一節(jié)推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展第二節(jié)做大做強(qiáng)做精旅游業(yè)第三節(jié)推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第五篇大力加強(qiáng)社會建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平第九章大力實施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)第二節(jié)大力推進(jìn)科技進(jìn)步第三節(jié)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)第十章切實保障和改善民生第一節(jié)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)第二節(jié)著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系第三節(jié)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系第四節(jié)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮第五節(jié)加強(qiáng)人口事業(yè)和婦女兒童事業(yè)第二節(jié)健全規(guī)劃實施的監(jiān)督制度第三節(jié)規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度“十二五”時期（2011年—2015年），是我區(qū)深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議精神，全面建設(shè)小康社會的攻堅時期。適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，把中央關(guān)于加快西藏發(fā)展的決策部署同西藏實際緊密結(jié)合起來，對于緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)，具有重大意義。本綱要根據(jù)中央第五次西藏工作座談會精神，按照《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》要求編制，主要闡明我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施，集中體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府的決策意圖，是各地（市）、各部門依法履行工作職責(zé)，編制地市規(guī)劃、專項規(guī)劃以及實施年度計劃和研究制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的行動綱領(lǐng)。第一篇堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章新的歷史起點“十一五”時期，我區(qū)積極探索走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就?？茖W(xué)謀劃“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗，全面分析“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點任務(wù)，采取強(qiáng)有力的政策措施，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展。第一章新的歷史起點“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民特別是對口援藏省市、中央和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策，抓住機(jī)遇，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，有效應(yīng)對改革發(fā)展中的不確定因素，依法果斷處置拉薩“3·14”第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，年均增長12.4%，2010年達(dá)到507.46億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17000元，均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，保持了跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。地方財政一般預(yù)算收入大幅度增長，達(dá)到36.65億元，年均增長25%。消費(fèi)規(guī)模不斷增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到180.84億元，年均增長19.8%，比“十五”高8.3個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌，“十一五”規(guī)劃項目方案全面實施，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設(shè)，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場通航，進(jìn)藏干線公路基本實現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達(dá)5.8萬公里，綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設(shè)順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，能源供應(yīng)和水利保障水平逐步提升。著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團(tuán)，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。民生建設(shè)取得重大進(jìn)展，各族群眾生活進(jìn)一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用的房屋。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元?；竟卜?wù)水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，提前兩年實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度層面全覆蓋。生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。堅持發(fā)展和保護(hù)并重，大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。天然林保護(hù)、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點公路沿線綠化不斷加強(qiáng)。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面實施，草原、濕地等其他生態(tài)補(bǔ)償研究和試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能節(jié)電重點工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新階段。改革開放取得重大進(jìn)展，體制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，行政機(jī)構(gòu)改革初顯成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。社會事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)集團(tuán)改革重組取得重大進(jìn)展，初步形成國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)整體運(yùn)營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設(shè)加快，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全區(qū)稅收的比重超過國有和集體企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長27.8%，與其他省份的經(jīng)濟(jì)文化交流合作深入發(fā)展。“十一五”時期，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多方面實現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)躍上新臺階?！笆晃濉睍r期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩(wěn)定，金融組織服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提升。第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模效益明顯提高，優(yōu)勢產(chǎn)品市場半徑不斷擴(kuò)展，一批特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)。投資結(jié)構(gòu)不斷改善，民間投資快速增長，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到27.9%，比2005年提高11.2個百分點。三是正在從相對封閉邁向更加開放。廣大干部群眾思想不斷解放，觀念不斷更新，先進(jìn)、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式不斷普及。以青藏鐵路為標(biāo)志，鐵路、航空和公路為支撐，初步形成了通達(dá)區(qū)外快速便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)外人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等日益增強(qiáng)，“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。四是正在從解決溫飽邁向建設(shè)惠及更多人口的全面小康。農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比2005年翻了近一番和增長78.1%，人均純收入低于1300元的重點扶持對象減少17萬人。這些成績的取得，是中央特殊關(guān)心和全國無私支援，不斷豐富治藏方略、完善援藏機(jī)制的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策,堅持有中國特色、西藏特點發(fā)展路子偉大實踐的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度,同舟共濟(jì)、艱苦奮斗的結(jié)果，西藏已經(jīng)站在了新的歷史起點上。實踐證明，走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子完全符合我區(qū)實際，符合全區(qū)各族人民的根本利益。第二節(jié)發(fā)展環(huán)境“十二五”時期是承前啟后、加快全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，既面臨重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，國家綜合國力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境?！獓壹涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供了強(qiáng)勁的市場需求和科技支撐?！獓疑钊雽嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機(jī)制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。——國家對外開放不斷向縱深推進(jìn)，我區(qū)處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對爭取有利于持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，遏制達(dá)賴集團(tuán)的破壞活動和生存空間具有重要意義。從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。——中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策更加豐富完善。中央第五次西藏工作座談會進(jìn)一步明確了推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點，制定出臺了一系列扶持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和具體措施。這些政策措施在“十二五”時期得到全面貫徹落實，是我區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)的堅強(qiáng)保障?！獙谠亓Χ冗M(jìn)一步加大。中央第五次西藏工作座談會確定對口支援西藏政策延長到2020年，完善了經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局，建立了援藏資金穩(wěn)定增長機(jī)制，是我區(qū)加快發(fā)展的堅強(qiáng)后盾?！七M(jìn)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，瓶頸制約進(jìn)一步緩解，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件逐步成熟?！七M(jìn)跨越式發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境顯著改善。市場體系、體制機(jī)制和社會環(huán)境進(jìn)一步改善，人口整體素質(zhì)顯著提升，各級政府服務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平逐步增強(qiáng)，吸引區(qū)外資本、技術(shù)、人才的能力和水平進(jìn)一步提高，全區(qū)各族干部群眾思穩(wěn)定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈。同時，我區(qū)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，我區(qū)發(fā)展與全國發(fā)展的差距仍然較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，防減災(zāi)能力低，市場開發(fā)條件差，環(huán)境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)牧民生活水平還不高，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我區(qū)的社會主要矛盾。社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。第二章新的發(fā)展里程“十二五”時期，從新的起點出發(fā)，我區(qū)堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅持中央關(guān)心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、自我發(fā)展能力大提高、社會局勢大穩(wěn)定的新里程。第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、西部大開發(fā)工作會議、中央第五次西藏工作座談會和區(qū)黨委七屆七次全委會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，是由我區(qū)存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定的。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能有長久的穩(wěn)定。必須堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，切實把推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安貫穿到建設(shè)社會主義新西藏的全過程。以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現(xiàn)。必須堅持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，重點突破，特色增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；疽笫牵骸獔猿旨涌彀l(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力?！獔猿止蚕戆l(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點和落腳點，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。——堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)。——堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法治建設(shè)，認(rèn)真做好民族和宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長治久安的新階段?！獔猿纸y(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非均衡布局與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有機(jī)銜接?！獔猿謩?chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。把深化改革擴(kuò)大開放和建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的根本動力，挖掘政策潛力，擴(kuò)大政策效應(yīng)，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同兄弟?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。第二節(jié)主要目標(biāo)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實?！?jīng)濟(jì)保持跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資大幅度增長。居民消費(fèi)率逐年提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，工業(yè)增加值占GDP的比重超過15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高5個百分點，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)?！嗣裆钏斤@著提高。物價總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！竟卜?wù)能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，高中(中職)階段毛入學(xué)率達(dá)到80%，新增勞動力受教育年限達(dá)到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。交通、能源瓶頸制約進(jìn)一步緩解，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，綜合能源體系初步建立?？h縣通油路，次高級及以上路面里程達(dá)到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，用電人口基本實現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題?！鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護(hù)，新增人工林地26萬公頃，重點地區(qū)土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效?！母镩_放不斷深化。經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場進(jìn)一步健全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展?！鐣３殖掷m(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，維穩(wěn)長效機(jī)制全面建立，基層基礎(chǔ)更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。第二篇加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的保障能力立足改善民生、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃和加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強(qiáng)項目建設(shè)和運(yùn)行管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用。第三章加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系加大投入力度，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展相適應(yīng)的交通、能源、水利和通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。第一節(jié)加快完善綜合交通運(yùn)輸體系堅持整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以干線公路、鐵路和航空運(yùn)輸為骨架，以農(nóng)村公路和國邊防公路為重點，建設(shè)通達(dá)、通暢、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。實施區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程，重點加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的配合銜接，推進(jìn)拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高交通運(yùn)輸效率和輻射帶動作用。實施進(jìn)出藏通道工程，加快建設(shè)通達(dá)全國各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭全區(qū)公路里程達(dá)到7萬公里，實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點通公路。加強(qiáng)拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共停車場和客、貨運(yùn)樞紐站場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)班線。加快鐵路建設(shè)。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運(yùn)營管理、服務(wù)水平和保障能力。加強(qiáng)航空建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，增加機(jī)場布點。積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地和通用航空起降點選址和建設(shè)。逐步做強(qiáng)地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國內(nèi)、國外航線共同發(fā)展的良好局面。加強(qiáng)郵政建設(shè)。完善郵政布點和設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋，行政村通郵率達(dá)到90%。建立健全郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平。專欄3：交通運(yùn)輸重點工程區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程▲農(nóng)村公路：建設(shè)13個縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路?！饕?jīng)濟(jì)干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線?！\(yùn)輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運(yùn)站、車輛?？奎c和連接機(jī)場、車站的樞紐公路?！]政設(shè)施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、城市速遞中心和郵政服務(wù)網(wǎng)點等。進(jìn)出藏通道工程▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設(shè)川藏鐵路拉薩至林芝段?！罚赫胃慕ㄐ虏?、川藏、滇藏等進(jìn)藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進(jìn)滇藏公路新通道建設(shè)?！鴻C(jī)場：新建那曲機(jī)場、西藏航油配送中心工程、應(yīng)急救援基地和通用航空起降點，改擴(kuò)建林芝米林機(jī)場、昌都邦達(dá)機(jī)場和拉薩貢嘎機(jī)場。圖1：通縣油路和縣際公路建設(shè)項目圖2：國道、鐵路和機(jī)場建設(shè)項目第二節(jié)大力建設(shè)綜合能源體系堅持開發(fā)利用區(qū)內(nèi)能源資源和輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源為補(bǔ)充，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。實施能源供應(yīng)保障工程。重點發(fā)展水電，滿足區(qū)內(nèi)需求的電力裝機(jī)和建設(shè)規(guī)模達(dá)到260萬千瓦。積極開發(fā)太陽能，建立國家級太陽能利用研究與示范基地，探索小型太陽能發(fā)電和大型太陽能電站建設(shè)模式，力爭太陽能光伏和光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16萬千瓦。加快地?zé)?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源開發(fā)和利用。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)藏中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，加快主電網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高電壓等級、供電能力和安全可靠性。實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快進(jìn)藏油氣主干線管道、拉薩通往地區(qū)的油氣干線管道和配套設(shè)施建設(shè)，積極研究、規(guī)劃建設(shè)主要城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，多渠道、多方式解決城鎮(zhèn)供氣。大力實施農(nóng)牧民傳統(tǒng)能源替代工程。專欄4：綜合能源重點工程能源供應(yīng)保障工程▲電源：建成藏木、老虎嘴、果多、多布水電站，藏中和阿里地區(qū)應(yīng)急電源和調(diào)峰電源。開展加查、街需、大古、忠玉、阿青等骨干電源點以及羊易地?zé)犭娬镜那捌诠ぷ鞑⑦m時開工建設(shè)。在拉薩、山南、日喀則和阿里地區(qū)選址建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站和儲能裝置?！娋W(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴(kuò)建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電氣化。論證建設(shè)玉樹至昌都輸變電工程。▲無電地區(qū)電力建設(shè)：建設(shè)小型水電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點電力設(shè)施建設(shè)。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程▲石油、天然氣：適時開工建設(shè)青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設(shè)前期論證?！鴤鹘y(tǒng)能源替代：繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。第三節(jié)大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施合理開發(fā)利用水資源，強(qiáng)化水資源節(jié)約、保護(hù)和配置，加快重點水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步解決工程性缺水，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。全面加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和供水工程建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源工程，有效解決70萬農(nóng)牧民的飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效工程，新增農(nóng)田有效灌溉面積70萬畝。重視生態(tài)水利建設(shè)，因地制宜發(fā)展草場節(jié)水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植樹造林用水。加大邊境、邊遠(yuǎn)和高海拔地區(qū)小型水利工程建設(shè)力度。加強(qiáng)小流域綜合治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉薩市城區(qū)段達(dá)到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快水利骨干工程建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強(qiáng)重點流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設(shè)流域控制性水利工程，加強(qiáng)水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。專欄5：水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程民生水利體系工程▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水?！篮楣こ?。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強(qiáng)拉薩河、年楚河、雅礱河等重點河流及部分中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和冰湖災(zāi)害防治除險?！喔仍O(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施及末級渠系，實施節(jié)水增效工程，建設(shè)農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設(shè)施等。防汛抗旱體系建設(shè)?！垂こ獭３擎?zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)小型水利工程。水利骨干體系工程▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設(shè)澎波灌區(qū)，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時開工建設(shè)。▲水資源開發(fā)利用。“一江兩河”綜合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護(hù)和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作。第四節(jié)全面推進(jìn)信息化建設(shè)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，構(gòu)建寬帶融合信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。建設(shè)通暢、安全、可靠、高效的通信網(wǎng)絡(luò)。加大通信基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，促進(jìn)各類管線集約化建設(shè)。增加進(jìn)出藏光纜通道，建設(shè)區(qū)地縣三級應(yīng)急通信體系，完善黨政專網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，支持邊防覆蓋工程建設(shè)。完善2G通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要道路和景區(qū)（點）實現(xiàn)2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，地市縣所在地城鎮(zhèn)和具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快農(nóng)牧區(qū)通信建設(shè)，有序推進(jìn)寬帶通信工程，建立健全電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件行政村能夠上網(wǎng)。加快信息化建設(shè)。有效整合信息資源，建立部門、系統(tǒng)、行業(yè)間網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推動信息資源共享。完善科技、旅游、農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障和政法等領(lǐng)域信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地理、測繪、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)地縣三級公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應(yīng)急處置能力和容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)水平。專欄6：通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點工程通信網(wǎng)絡(luò)工程（1）進(jìn)出藏一級干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動網(wǎng)廣覆蓋；（4）應(yīng)急通信；（5）黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施；（6）寬帶通信。信息化重點工程（1）電子政務(wù)；（2）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務(wù)及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務(wù)；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)；（8）政法系統(tǒng)信息化。第四章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和建成后的運(yùn)行管理，確保項目建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益。第一節(jié)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度提高項目前期工作水平，提高工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)建設(shè)項目儲備。強(qiáng)化政府服務(wù)和管理水平，健全政府、企業(yè)、外商投資及項目管理制度，完善企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案制度。加大政府投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資，營造政府、企業(yè)和社會共同參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投資格局。第二節(jié)大力提升工程建設(shè)水平扶持和培育具有工程總承包、項目管理、科技研究等綜合能力的區(qū)內(nèi)骨干建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。探索政府投資工程代建管理模式。立足西藏傳統(tǒng)建筑特色，加大傳統(tǒng)建筑工藝的保護(hù)和利用。推進(jìn)建筑節(jié)能和科技進(jìn)步，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵工程建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料。第三節(jié)加強(qiáng)項目管理嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理制度，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理。強(qiáng)化施工許可和施工現(xiàn)場管理，加大安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度，提升安全生產(chǎn)管理水平和工程質(zhì)量。落實工程運(yùn)行、維護(hù)、管理責(zé)任，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的職能清晰、責(zé)權(quán)明確的管理體制和運(yùn)行模式。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公路、電站、水渠、水塘和廣播影視等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，落實管理主體和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高維護(hù)人員待遇，確保工程良性運(yùn)行和發(fā)揮正常效益。建立健全項目后評價制度。第三篇改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)堅持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，堅持多予少取放活方針，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民生活水平，建設(shè)農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。第五章提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平深化農(nóng)牧區(qū)改革，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的基本思路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色和優(yōu)勢，注重規(guī)模和效益，著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”。第一節(jié)積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建“七區(qū)七帶”農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區(qū)、雅魯藏布江中游-拉薩河區(qū)域、尼洋河中下游、藏東南七大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優(yōu)質(zhì)糧飼、城郊優(yōu)質(zhì)蔬菜和藏中藏東藏豬藏雞七個特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在條件適宜的地方培育“一產(chǎn)上水平”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科學(xué)種植養(yǎng)殖示范戶。大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和特色畜牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益。加大青稞、高原油菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)絨山羊、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。加大以核桃為主的木本油料基地建設(shè)和林下資源開發(fā)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力保障青稞為主的糧食安全。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，以“一江三河”糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，狠抓科技推廣，大力實施提高糧油單產(chǎn)行動、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、病蟲害監(jiān)測防控等工程，提高種植業(yè)產(chǎn)出水平，保障糧食供給和安全。大力加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。大力發(fā)展畜牧業(yè)。強(qiáng)化實用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)品種資源保護(hù)、品種改良和生物育種等項目建設(shè)，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。第三節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。大力引進(jìn)、吸收和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，在動植物品種選育改良、產(chǎn)后加工升值、動植物疫病防治、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用以及防災(zāi)減災(zāi)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科技支撐。健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭，農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化與示范中心為樞紐，科技示范點為節(jié)點，加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)成果集成示范與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，輻射帶動更多農(nóng)戶實現(xiàn)科技致富。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)牧科研人員，擴(kuò)大科技特派員隊伍，形成由學(xué)科帶頭人、科研骨干人員、科研輔助人員、基層科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣服務(wù)人員以及科技管理人員組成的農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍，推動農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效。第四節(jié)建立農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系加快建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、科技服務(wù)為支撐的新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)站點，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人等能人在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中的組織帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度。推進(jìn)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)，提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)可獲得性和金融服務(wù)均等化水平。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，積極發(fā)展以小額信貸為載體的金融服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款、扶貧貼息貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。通過金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)網(wǎng)點和電子渠道等多種方式，消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大范圍，增加險種。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場流通體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷、配送和農(nóng)資及農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送工程建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)體系。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，加強(qiáng)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏保鮮、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯體系。第五節(jié)穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度堅持和完善“三個長期不變”的基本政策，繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地、森林和草場保護(hù)制度，全面落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補(bǔ)助機(jī)制。支持農(nóng)墾建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點的集體林權(quán)制度改革。第六章改善農(nóng)牧區(qū)面貌做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)村容村貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把增加農(nóng)牧民收入與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立和完善促進(jìn)農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制，力爭農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國平均水平的80%。第一節(jié)加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持從農(nóng)牧民最關(guān)心、要求最緊迫、受益最直接的領(lǐng)域抓起，加大向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)投資傾斜力度，整合資源，集中力量，連片推進(jìn)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)飼草料基地和牲畜棚圈、貯草棚等設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)牧區(qū)碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)。依托地縣所在城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料集散地,加快建設(shè)批發(fā)交易市場和綜合零售交易市場，舉辦多種形式的物資交流會，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。第二節(jié)美化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續(xù)實施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。第三節(jié)增加農(nóng)牧民收入鞏固提高經(jīng)營性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，鼓勵農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培植農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高青稞等重要糧食品種最低收購價，保障農(nóng)牧民收益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、特色文化旅游，積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、信息等服務(wù)業(yè)，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。努力增加工資性收入。創(chuàng)建農(nóng)牧民非農(nóng)牧就業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，有針對性地對農(nóng)牧民工開展實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，提高農(nóng)牧民工就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)牧民施工隊的扶持，鼓勵和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，政府投資項目在符合條件的前提下，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。堅持季節(jié)性短期轉(zhuǎn)移與長期轉(zhuǎn)移相結(jié)合，有計劃地組織農(nóng)牧民工外出務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)牧民工有序流動，增加工資性收入。促進(jìn)增加財產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴(yán)格劃分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財產(chǎn)性收入。完善條件促進(jìn)農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道增加收入。大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財政對農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。健全和完善對農(nóng)牧民的各項直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。第四節(jié)加大扶貧開發(fā)力度完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家投資、援藏資金的傾斜力度，引導(dǎo)各類社會資源投入扶貧事業(yè)。做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，對人均純收入低于1700元的農(nóng)牧區(qū)人口實行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的到戶幫扶政策和扶貧貼息貸款政策，緩解集中連片貧困，顯著減少貧困人口數(shù)量和消除絕對貧困。制定專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合專項計劃扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧措施，統(tǒng)籌以工代賑和信貸扶貧等專項行動，重點向地方病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)以及自然條件惡劣地區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜，實施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)扶貧開發(fā)。優(yōu)先建設(shè)道路、供電、供水、教育、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、防災(zāi)減災(zāi)扶貧和貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。專欄7：扶貧開發(fā)項目（1）200個最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)病；（7）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。第五節(jié)建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田草場保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧民工就業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)和管理，深化戶籍制度改革和推進(jìn)試點工作，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張較大、失地農(nóng)牧民較多、城鄉(xiāng)矛盾較為突出的區(qū)域，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行先試實驗區(qū)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。專欄8：新農(nóng)村建設(shè)重點工程▲農(nóng)牧區(qū)住房保障工程：安居擴(kuò)面工程（農(nóng)村民房抗震加固、游牧民定居），農(nóng)牧民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?！r(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，青稞、奶牛等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地?！r(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系：種養(yǎng)良種體系、動物防疫體系、農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。▲村容村貌和環(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設(shè)施（籃球場），村級文化廣播站，數(shù)字電影放映設(shè)施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。第四篇加快推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。第七章科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局立足特色優(yōu)勢資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第一節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)與節(jié)能環(huán)保并重，注重特色與規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)發(fā)展整體水平，壯大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動品牌戰(zhàn)略，研究制定具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)和地理標(biāo)識認(rèn)證，將特色明顯、優(yōu)勢突出、規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強(qiáng)化無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。有重點地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展實力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)引進(jìn)、兼并重組，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)質(zhì)量和管理水平。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)，有重點地發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，改造提升建材業(yè)，加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展民族手工業(yè)，推動工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平，切實提高工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由依靠建筑業(yè)為主向由工業(yè)和建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善服務(wù)業(yè)政策體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，營造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的社會環(huán)境。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，積極培育新的消費(fèi)增長點。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)主要依靠消費(fèi)性服務(wù)業(yè)帶動向消費(fèi)性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局在基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備、特色優(yōu)勢資源相對集中區(qū)域，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)項目。以資源空間分布為點，以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為線，以線串點，以點帶面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以拉薩市、日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)為主的“一江三河”區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和昌都鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)為主要節(jié)點的產(chǎn)業(yè)空間布局。“一江三河”區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務(wù)業(yè)體系。主要節(jié)點區(qū)域。藏東地區(qū)重點發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點推動特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。圖4：產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對較好的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大招商引資，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢資源深加工基地。第八章加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第一節(jié)推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展著眼于國內(nèi)外市場需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭工業(yè)增加值達(dá)到130億元?！獌?yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項目前期工作，促進(jìn)“藏電外送”通道工程建設(shè)，適時開工建設(shè)一批外送電源點項目。加強(qiáng)與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)?！罅Πl(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴(kuò)大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)化市場開拓能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強(qiáng)的知名品牌?！兄攸c地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價、全國危機(jī)礦山接替資源找礦等中央財政地質(zhì)勘查專項，進(jìn)一步加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。重點在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)礦區(qū)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模勘查開發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率?！脑焯嵘ú臉I(yè)。科學(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵建設(shè)配套低溫余熱發(fā)電項目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)?！涌焱七M(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立和完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強(qiáng)藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強(qiáng)藏藥材資源的綜合保護(hù)和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團(tuán)，建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動藏藥集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際國內(nèi)市場?！e極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術(shù)大師，擴(kuò)大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識建設(shè)，以旅游業(yè)紀(jì)念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計水平和生產(chǎn)能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。專欄9：工業(yè)重點工程▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設(shè)?！r(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設(shè)。有色金屬冶煉及深加工基地?！蒯t(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護(hù)與開發(fā)工程實驗室，藏藥材繁育基地?！ㄖú臉I(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。第二節(jié)做大做強(qiáng)做精旅游業(yè)充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。堅持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合西藏實際的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。深度開發(fā)文化體驗、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的旅游發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性旅游服務(wù)平臺和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。圖5：旅游走廊和主要區(qū)域分布示意圖第三節(jié)推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，增加就業(yè)容量，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。——積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿?最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的強(qiáng)大輻射作用，加大物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進(jìn)互聯(lián)互通?！罅Πl(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機(jī)制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應(yīng)的差異化信貸管理辦法和單獨(dú)的考核辦法，合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，鼓勵增加信貸投放。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推動國家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建地方性法人銀行機(jī)構(gòu)。加快證券、保險、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險。大力建設(shè)和改善信用環(huán)境。完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資?！涌彀l(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發(fā)展中介服務(wù)，建立健全各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展會計審計、工程咨詢、認(rèn)證管理、資信評估、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等社會中介服務(wù)業(yè)?！e極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)商貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專賣方向發(fā)展，實現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)家?！€(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強(qiáng)對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機(jī)制，引導(dǎo)住房梯次消費(fèi)。強(qiáng)化土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費(fèi)信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理?！涌彀l(fā)展社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細(xì)的家政服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)，提升服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。建立健全服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快研究制定鼓勵類服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社會容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動融合。啟動拉薩市服務(wù)業(yè)綜合改革試點，建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市。專欄10：服務(wù)業(yè)重點項目（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；（5）重要商品儲備設(shè)施；（6）商貿(mào)服務(wù)設(shè)施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）雙百市場工程；（11）大型建材和設(shè)備市場。第五篇大力加強(qiáng)社會建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平全面貫徹落實國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提升科技和人才的支撐能力，切實保障和改善民生，逐步建立符合我區(qū)特點、滿足基本需求、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高。第九章大力實施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，突出發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才的戰(zhàn)略地位，大力提高科技創(chuàng)新和實用技術(shù)普及能力，優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供智力支撐和人才保障。第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)堅持優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，建立和完善有中國特色、西藏特點的社會主義現(xiàn)代教育體系，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)學(xué)前雙語教育。推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年雙語教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%。農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育實行免費(fèi)政策。鞏固提高義務(wù)教育。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距明顯縮小，推進(jìn)和提高雙語教育質(zhì)量。合理調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局，提高農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)集中辦學(xué)程度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展普通高中教育。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高中職學(xué)生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國家示范或國家重點中等職業(yè)學(xué)校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生比例力爭達(dá)到4∶6。優(yōu)化提升高等教育。加大高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)和重點實驗室建設(shè)。重點實施西藏大學(xué)“211工程”和博士授權(quán)立項建設(shè)，把西藏大學(xué)建成特色突出、西部先進(jìn)、國際知名的綜合性大學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)西藏民族學(xué)院進(jìn)入中西部重點建設(shè)地方高等學(xué)校行列，加強(qiáng)西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等專科學(xué)校、西藏警官高等?？茖W(xué)校建設(shè)，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴(kuò)大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，深化招生考試制度改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學(xué)體制，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學(xué)生能力發(fā)展相適應(yīng)的雙語教育體系。全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才從教。實施教師全員輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化“雙語”教育、職教師資培訓(xùn)。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育成果，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。專欄11：教育發(fā)展重點項目（1）學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)；（2）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)；（3）普通高中建設(shè)；（4）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；（7）教育信息化建設(shè)；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓(xùn)基地。第二節(jié)大力推進(jìn)科技進(jìn)步構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。堅持政府主導(dǎo)，社會共建的方針，整合企業(yè)、科研單位、高等院校等各方面資源，加快構(gòu)建以資源共享為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和信息服務(wù)三大科技平臺，提高科研水平、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。提高科技創(chuàng)新能力。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、新材料、高原生態(tài)與環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，積極引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)，升級改造生產(chǎn)工藝，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。營造科技進(jìn)步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導(dǎo)適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加強(qiáng)科普宣傳，普及日?？萍贾R，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。專欄12：科技基礎(chǔ)平臺▲技術(shù)創(chuàng)新平臺：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點實驗室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點實驗室。▲成果轉(zhuǎn)化平臺：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。▲信息服務(wù)平臺：科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺，技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。▲科學(xué)普及教育平臺：自治區(qū)自然科學(xué)博物館，地縣科普活動場所。第三節(jié)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)堅持服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、培引并舉、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快人才工作體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，加大人才投入，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、吸引急需人才、培養(yǎng)未來人才。到2015年,全區(qū)各類人才總量達(dá)到32.6萬人。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施。加大人才知識更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項目建設(shè)需要，引進(jìn)急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應(yīng)的人才隊伍。優(yōu)化人才流動配置機(jī)制。破除人才流動的體制性障礙，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設(shè)區(qū)、地兩級人才市場，規(guī)范人才市場管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。營造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機(jī)制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善人才考核評價方式方法。專欄13：重大人才工程（1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計劃；（5）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程。第十章切實保障和改善民生堅持加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效益，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平，顯著提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，促進(jìn)社會公平正義。第一節(jié)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)，鞏固和完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險之間的銜接，完善跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和結(jié)算辦法。做好藏藥納入國家基本藥物目錄申報工作，建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。建立健全農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。適時推行公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。整合資源，優(yōu)化配置，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求和預(yù)防為主、藏中西醫(yī)并重原則，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能。逐步建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，提高基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，實現(xiàn)縣縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、行政村有衛(wèi)生室、街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的目標(biāo)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)地縣三級疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加大傳染病、地方病、高原病、慢性病和精神病等防治力度，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動”，擴(kuò)大服務(wù)范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到100%，人口平均期望壽命提高1歲。加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和診療水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)實施并完善財稅、信貸等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，基本形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府推進(jìn)就業(yè)的共促機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。支持人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭人員等勞動者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展面向城鄉(xiāng)勞動者的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。加快建立就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。