馬福云《社區(qū)治理的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》

主要內(nèi)容一社區(qū)治理的含義特征二社區(qū)治理的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)三社區(qū)治理挑戰(zhàn)的應(yīng)對社區(qū)治理的含義特征一（一）社區(qū)：概念的中國化滕尼斯1．源于德國的滕尼斯德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的社會學(xué)名著《社區(qū)與社會》中最先使用了“社區(qū)”一詞。社區(qū)是基于情感動機的，它以血緣、感情和倫理團結(jié)為紐帶。社會服務(wù)于特定目的，是基于一定目標、利益及保持距離基礎(chǔ)之上的?！禖ommunity and Society》2．譯為英文添新意在人群、群體基礎(chǔ)上賦予其地域的意涵帕克社區(qū)是占據(jù)或多或少被明確限定了的一定地域上的人群集合。菲利普斯社區(qū)是指居住在某一特定地域的、共同實現(xiàn)多元目標的人們所構(gòu)成的群體。3．英文翻譯為中文遠景出PPT區(qū)域社會地域社會吳文藻社區(qū)研究用區(qū)位或文化觀點對不同地域的社區(qū)進行研究社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！蛾P(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》社區(qū)的構(gòu)成要素一是地域遠景出PPT遠景出PPT社區(qū)的構(gòu)成要素二是人群遠景出PPT社區(qū)的構(gòu)成要素三是組織遠景出PPT社區(qū)的構(gòu)成要素四是情感或歸屬感（二）社區(qū)在基層的落地120世紀80年代，社區(qū)從服務(wù)切入“單位制”解體單位功能外移民政部提出“社會福利社會辦”20世紀80年代“社區(qū)服務(wù)”取代“街道社會福利網(wǎng)絡(luò)”1987年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》施行，強調(diào)“居民委員會應(yīng)當開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動”。1990年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》1993年220世紀90年代，從社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)為社區(qū)建設(shè)《關(guān)于聽取對“社區(qū)建設(shè)”思路意見的通知》1991年1992年，在杭州召開“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會”，研究社區(qū)定位、社區(qū)建設(shè)管理體制等問題。1996年，上海出臺文件推進社區(qū)建設(shè)。遠景出PPT321世紀，社區(qū)與居村相融合2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在行政村范圍內(nèi)開展；土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面?；鶎又卫砜蚣芙Y(jié)構(gòu)（三）社區(qū)治理的特征1對象：直接面對普通、半熟悉的各種民眾2主體：行政化，民眾參與不多、自組織少3內(nèi)容：瑣碎而復(fù)雜，管理與服務(wù)相交織4方式：多協(xié)調(diào)，人情、道理與法規(guī)并重5目標：多元泛化，既交織又矛盾糾結(jié)社區(qū)治理的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)二（一）社區(qū)治理的現(xiàn)狀現(xiàn)狀一社區(qū)治理單元多現(xiàn)狀二城鄉(xiāng)差異大現(xiàn)狀三居民間異質(zhì)性增強基于戶籍和地域的初級分化遠景出PPT遠景出PPT基于職業(yè)的次級分化遠景出PPT基于收入財富的經(jīng)濟分化遠景出PPT基于生活方式的階層分化現(xiàn)狀四社區(qū)治理結(jié)構(gòu)相似性在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)下的居民自治城市社區(qū)黨組織居委會工作站（服務(wù)站）農(nóng)村社區(qū)“議行合一”到“權(quán)責分立”（二）社區(qū)治理的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)一生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)二人口轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)二對美好生活的期待生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型1（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動（%）（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)變化（%）（3）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化（%）（4）人口遷徙遠景出PPT農(nóng)村留守婦女農(nóng)村留守兒童農(nóng)村留守老人人口轉(zhuǎn)型2人口增量與結(jié)構(gòu)（1）中國出生人口走勢預(yù)測中國人口金字塔根據(jù)第七次全國人口普查顯示，0—14歲人口占17.95%；60歲以上人口占18.70%，其中65歲以上人口占13.5%。家庭規(guī)模變化（2）家庭平均人口數(shù)（人）家庭類型變化（3）聯(lián)合家庭五口之家三口之家對美好生活的期待3馬斯洛需求層次理論物質(zhì)與非物質(zhì)需求（1）代際需要（2）群體需求（3）三種組織形態(tài)基于原生性社會關(guān)系的組織基于商業(yè)關(guān)系的組織基于公益理念的組織（三）推進社區(qū)治理的制度設(shè)計《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》社區(qū)治理挑戰(zhàn)的應(yīng)對三（一）社區(qū)治理的定位期待：重構(gòu)“國家-社會”關(guān)系遠景出PPT1遠景出PPT社區(qū)治理的二重性2遠景出PPT從源頭應(yīng)對基層矛盾3（二）加強社區(qū)治理的著力點進一步加強黨建引領(lǐng)1進一步加強黨建引領(lǐng)（1）擴大黨組織覆蓋領(lǐng)域進一步加強黨建引領(lǐng)（2）創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式進一步加強黨建引領(lǐng)（3）改進黨組織工作方法強化政府管理服務(wù)能力2強化政府管理服務(wù)能力（1）以權(quán)力清單理清政社關(guān)系（2）增強政府履職與服務(wù)能力（3）創(chuàng)新矛盾與糾紛化解機制建構(gòu)“三治融合”的社區(qū)治理體系3自治為基法治為本德治為先以自治為基礎(chǔ)，引導(dǎo)居民參與自治為基推進基層治理的法治化法治為本堅持德治引導(dǎo)德治為先遠景出PPT重理性也重情感推進社區(qū)治理的智慧化4（三）社區(qū)治理展望遠景出PPT1社區(qū)治理合適就好2人依然是核心3