【我國施行延遲退休制度的正當性與可行性探析8400字（論文）】

我國施行延遲退休制度的正當性與可行性分析摘要隨著人類平均預期壽命的增長、受教育年限的增加及人口老齡化問題加劇，我國勞動力不足、養(yǎng)老金收支不平衡等問題愈加嚴重。面對這些問題，延遲退休已然成為了最佳應對措施之一。本文首先梳理了退休與退休制度法學上的含義，繼而對我國的退休制度的立法現(xiàn)狀進行闡述，分析延遲退休制度的正當性與可行性，最后結(jié)合對域外國家延遲退休制度的考察對我國延遲退休法律制度進行構(gòu)建，認為應設置彈性的退休年齡區(qū)間、逐漸降低男女之間的退休年齡差異以及減少性別歧視、實行延遲退休與養(yǎng)老制度并行，并保障高齡勞動者權益。關鍵詞：人口老齡化退休制度延遲退休退休年齡目錄TOC\o"1-3"\h\u1463引言 引言許久以來，有關我國延遲退休制度實行問題，社會各界進行了廣泛的討論。面對如今的新時代，即養(yǎng)兒防老觀念的漸趨變化、人口老齡化加速，相隨而來的是勞動力不足、養(yǎng)老基金支付壓力日益加劇等各種問題。我國現(xiàn)有退休制度已無法跟上新時代經(jīng)濟發(fā)展且在立法上存在一些空白。因此，多年未改變的退休制度也該有了新變化，而延遲退休亦成了必然選擇。對于延遲退休法律制度的研究，我國可以通過分析他國對于退休制度的改革，更好了解我國制度存在的不足，從而在參考他國制度成果的基礎上制定符合我國國情的退休制度。我國目前的退休制度確實存在諸多需要完善的地方，應加快健全相關制度以適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，撰寫本文，期望對我國延遲退休制度的完善能夠有所幫助。一、退休及退休法律制度（一）退休“退休”一詞常出現(xiàn)在社會生活中。在從詞意上看，“退休”一詞有“退”與“休二字組成：“退”為離開，離開工作崗位，“休”則是休息，修生養(yǎng)息。夏正林教授認為退休是指國家為喪失勞動能力或?qū)⒁獑适趧幽芰Φ睦夏曷毠るx開工作崗位、安度晚年而提供的一種社會保障政策。達到了法定退休年齡是勞動人員退休的主要原因之一。勞動者在實施具體的勞動行為之后，因達到退休年齡或身體原因而選擇停止工作，退休金的給付隨之產(chǎn)生。退休后領取的退休金可以給予年老退休者一定的生活保障。（二）退休法律制度我國退休法律制度主要適用對象有公務員、事業(yè)單位的工作人員和企業(yè)職工，而農(nóng)民、家庭婦女、學生等主體不包括在該適用對象之中。因此，適用對象是特定的。退休法律制度的內(nèi)容主要為退休年齡、退休金和退休權及其法律救濟。退休年齡主要為退休者離開工作崗位受領退休金需要達到的年齡。達到退休年齡是實現(xiàn)退休權、受領退休金的前提條件。退休金它保障了退休者的基本生活，勞動者繳納的社會保險費可能影響退休金的金額。但是，并不是只有繳納社會保險費才能領取退休金。陳雄教授認為“退休作為一項基本權利……其義務主體是國家，國家的義務主要是發(fā)展公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！币蚨词雇诵菡咴谕诵萸皼]有繳納相關社會費用，也應當獲得一定標準的退休金。退休權作為勞動者的一項社會權利，其法律救濟應包括退休自主選擇權與退休金給付請求權。作為一項權利，勞動者可自由選擇退出勞動領域的時間，也有權在退休后提出退休金給付的訴求。我國在憲法和相關法律上保護退休者的退休權，使得在法律的保護下退休者可以較為體面地受領退休金，避免其因經(jīng)濟上的問題使得晚年生活陷入窘迫。二、法定退休年齡的演變（一）退休年齡的法律演變及發(fā)展1.退休年齡法律新變化為了應對日益增大的養(yǎng)老保險基金支付壓力與人口老齡化問題，許多國家在考慮與本國國情相適應的人均受教育程度、人口預期壽命等客觀因素下，制定了改革與完善本國退休法律制度的法律文件。在退休年齡的問題上，有的國家規(guī)定的是法定退休年齡，也有的規(guī)定的是最早可以領取全額退休金的年齡。我國早在十幾年前就已經(jīng)提出了有關延遲退休問題，但相關的實施方案還在制定之中，因而我國目前尚未有具體相關的規(guī)范性法律文件。為了更好實施延遲退休制度，我國在江蘇與山東進行了延遲退休的試點。這次的試點是我國對于延遲退休的嘗試，該嘗試的過程與結(jié)果都將為我國之后的延遲退休制度制定提供重要的借鑒與完善方向。2.退休年齡的發(fā)展近年來，許多國家相繼出臺了各種政策對退休年齡進行了變動。根據(jù)國情的不同，各國制定或修改的相關政策也不盡相同，但均能體現(xiàn)出一些關于退休年齡的發(fā)展規(guī)律：（1）延遲受領退休金的適格年齡近年來，許多國家都在計劃著延遲退休年齡。在學界，多數(shù)學者認為延遲退休年齡可以更為有效地緩解退休金給付帶來的基金支付壓力。20世紀50年代，美國、日本、德國、法國等國家領取養(yǎng)老金年齡平均為男性62.5歲，女性61.1歲。而后，這些國家均逐漸將男女平均退休年齡提升至65歲。（2）限制或禁止提前退休提前退休使勞動者較早地離開勞動力市場，獲得越多的退休金。因此過早地退休也代表著退休金給付的增加和勞動力的流失。挺大部分國家為了緩解巨大的財政壓力，實施了嚴格限制退休的政策，更有甚者直接禁止勞動者提前退休。比如，智利、冰島等國對提前退休進行嚴格限制，英國、荷蘭等國家禁止提前退休。在大部分給付退休金的國家規(guī)定，若勞動者提前退休，其每年的退休金將會相應降低，其中，加拿大的減少比例最大。（3）制定與消除年齡歧視相關的法律美國在1967年就頒布了《禁止就業(yè)歧視法》，并且在1978年將適用對象范圍擴大到70歲，1986年為了保護年老的雇員不受到退休年齡的影響，正式廢除了強制退休年齡。歐洲國家中，西班牙制定了有關年齡歧視的法律，愛爾蘭制定了《雇傭平等法》，比利時則是制定了《反年齡歧視法》，英國、加拿大與澳大利亞也制定了禁止強制退休的法律。（4）注重男女退休年齡的平等芬蘭、西班牙、墨西哥、荷蘭等國家，在男性與女性受領退休年齡的問題上一直秉持著平等的一致觀念。1975年，日本東京高等法院表示，男女退休年齡規(guī)定的不同屬于對女性的歧視。在這一觀念上，美國與日本相同。1978年，英國將退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為63歲。各國越來越注重男女退休年齡的平等問題。（二）我國法定退休年齡的法律制度現(xiàn)狀1951年，我國通過了《勞動保險條例》，體現(xiàn)了我國退休制度的確立與實施。那時，退休用的是“退職”一詞。在該規(guī)定中，男性年滿60歲，工齡達25年，在該企業(yè)工齡達5年；女性年滿50歲，工齡達20年，在該企業(yè)工齡達5年；少部分行業(yè)中男性年滿55歲，女性年滿45歲便可以享受養(yǎng)老待遇。目前，我國在退休年齡上采取“一刀切”式的模式，勞動者一旦達到法定退休年齡，與用人單位之間的勞動關系結(jié)束，并開始享受養(yǎng)老保險待遇。我國規(guī)定，男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休。男女退休年齡不統(tǒng)一，女性之間也有差異，其原因是，我國退休制度建立之初，社會生產(chǎn)力水平低下，勞動強度較大，出于對女性的照顧，也為了實現(xiàn)男女實質(zhì)上的平等。在退休待遇上，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十條、第十五條之規(guī)定，基本養(yǎng)老金根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預期壽命等因素確定?；攫B(yǎng)老繳費由用人單位承擔16%，勞動者個人承擔8%。個人繳費納入個人賬戶、支付勞動者的個人賬戶養(yǎng)老金，單位繳費納入統(tǒng)籌賬戶、支付勞動者的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金和統(tǒng)籌養(yǎng)老金相加即為城鎮(zhèn)職工的退休待遇。三、我國施行延遲退休制度的正當性與可行性（一）延遲退休的理論依據(jù)1.社會保障權理論社會保障即通過領取救濟金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老金等權利來保障勞動者的權益。該社會保障可以使勞動者在社會生活中更好地生存和發(fā)展，其核心在于使年老者老有所依，但這并不意味著可以強制性地讓高齡者退出勞動領域。社會保障權與勞動權并不沖突。我們可以鼓勵人們在達到領取養(yǎng)老金的退休年齡后，若有繼續(xù)工作的意愿且在具備一定條件的情況下，可以選擇繼續(xù)工作并且推遲養(yǎng)老金的領取時間。2.勞動權理論勞動權是人類最基本的權利之一。勞動者通過勞動獲取報酬的同時，實現(xiàn)了自己的價值也創(chuàng)造了社會財富。勞動權維護了勞動者基本的生存和發(fā)展權利，同時也促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，退休制度不應該剝奪勞動者勞動的權利。謝增毅認為，依照我國現(xiàn)行規(guī)定，退休還是一種義務，但是從主要國家的做法來看，退休的本質(zhì)含義是獲取養(yǎng)老待遇的資格和權利，退休并不必然意味著勞動者一定退出工作崗位，退休也并不必然是一種義務。謝增毅.退休年齡與勞動法的適用——兼論“退休”的法律意義謝增毅.退休年齡與勞動法的適用——兼論“退休”的法律意義[J].比較法研究,2013(03):39-50.（二）延遲退休的正當性1.緩解人口老齡化問題當前我國人口老齡化情況呈嚴峻態(tài)勢，老年人口數(shù)量呈上升趨勢，帶來的一系列狀況也進一步加劇。我國當前規(guī)定的退休年齡較低，代表著將通過為數(shù)較少的在職工作者來贍養(yǎng)更多的老齡人口，這使得贍養(yǎng)率與贍養(yǎng)壓力都大大增加。張艷萍.張艷萍.老齡化背景下的養(yǎng)老基金缺口與對策[J].中國產(chǎn)經(jīng),2021(17):144-146.2.男女退休年齡差距大通過我國現(xiàn)行的法律法規(guī)可知，男性法定退休年齡高于女性。在我國經(jīng)濟發(fā)展初期，大部分的工作均屬于體力型，男性與女性在體力上存在先天差異。另一方面，女性文化程度較低，在當時承擔更多的是家庭上的責任。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動者的就業(yè)崗位不僅僅只有靠體力這一種，還存在技術型崗位。在技術型崗位工作上，男女間所謂的差異日益縮短。加上社會的進步，人們思想也有了很大變化，意識到了男女區(qū)別對待的不公平待遇構(gòu)成對女性的歧視。因此，越來越多人支持在退休年齡上倡導男女平等，保護女性勞動者繼續(xù)在崗位上工作的權利。女性過早地退休并領取養(yǎng)老金，對于國家來說亦是一種損失。國家培養(yǎng)人才耗費了巨大的人力成本，較早退休將浪費極大的人力資源，給付更多的養(yǎng)老金，給國家?guī)砀蟮呢摀?.有效利用人力資本當前，我國公民的受教育程度越來越高。這一現(xiàn)象代表著著人們首次進入工作的時間后移，與此同時人們實際工作年限不斷縮短。這對于高學歷的勞動者來說，過早地離開工作崗位，其社會價值不能得到充分發(fā)揮，造成了對國家人力資源的巨大浪費。大部分高齡勞動者的繼續(xù)在崗，仍然可以給企業(yè)帶來較大的收益。因此，延遲退休政策值得考慮。4.統(tǒng)一與完善延遲退休法律制度目前來說，我國的退休制度尚未法律化，僅有零星規(guī)定且不夠具體，很難具有實際操作性，不構(gòu)成體系。因此，我國在退休制度上需要在法律層面制定一部系統(tǒng)性的退休法律文件來詳細規(guī)定具體問題。在延遲退休方面，我國也沒有正式推行全面的改革，所以在立法層面上呈現(xiàn)空白狀態(tài)。以往，各部門常以規(guī)范性文件、法規(guī)、規(guī)章對延遲退休做出相關的規(guī)定，這些規(guī)定過于繁雜、無法規(guī)范執(zhí)行，急需完善與改革。（三）延遲退休的可行性1.社會因素下的可操作性退休制度的改變，需要依據(jù)本國經(jīng)濟、政治制度與文化發(fā)展情況，再結(jié)合現(xiàn)行的養(yǎng)老保險等社會保障制度進行。在對制度的構(gòu)建過程中，應加大對大眾的調(diào)查了解，詢問其是否對延遲退休有過了解及對延遲退休的認可度。這可以使制度更順利實施，降低與避免在施行過程中產(chǎn)生負面影響。在構(gòu)建延遲退休法律制度時必須要具有現(xiàn)實可操作性，避免流于形式。2.養(yǎng)老保險制度的改革我國對養(yǎng)老保險制度一直有著持續(xù)性改革。2005年，我國在職工養(yǎng)老保險中增加了靈活就業(yè)人員和個體工商戶兩種；2009年，正式建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；2014年確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度；2015年，我國啟動了機關單位養(yǎng)老金保險并軌改革；在2018年宣布建立中央調(diào)劑基金。我國養(yǎng)老保險制度一直以來的不斷完善與發(fā)展，為退休制度的制定奠定了基礎。3.延遲退休不一定加劇就業(yè)壓力高齡勞動者延遲退休后，持續(xù)在原崗位工作。人們普遍認為延遲退休會造成對年輕人就業(yè)率的降低。但是在工作性質(zhì)上，年輕人的工作內(nèi)容較為初級，相比于高齡勞動者幾十年工作經(jīng)驗積累來說，年輕人的就業(yè)崗位與其不同，存在較小的關聯(lián)性。因此，延遲退休年齡不一會加劇就業(yè)壓力。然而延遲退休也存在一定的弊端，但是我們不能因此因噎廢食。在這一方面，我們應該秉持著積極的態(tài)度去解決延遲退休帶來的薪酬待遇等問題。4.高齡勞動者就業(yè)意愿強許多勞動者雖然已經(jīng)到了退休的年齡辦了退休離職手續(xù)，但是他們?nèi)匀唤邮芄蛡颉Ｒ环矫妫且驗橥诵萑藛T即使在退休后仍然可以繼續(xù)勝任一些工作，特別是醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，老年人的身體狀況有了好轉(zhuǎn)，所以更愿意繼續(xù)工作。另一方面，退休再就業(yè)使已退休者獲得除養(yǎng)老金外的報酬。許多退休人員的退休金其實不足以支撐老年生活的開支，因此他們通過再就業(yè)方式來得到更多的收入。四、我國延遲退休法律制度的構(gòu)建我國退休政策的歷史發(fā)展狀況體現(xiàn)其時代性，對延遲退休政策的制定有著重要的引導作用。從上文可以了解到，我國的退休法律制度存在一定的缺陷，而延遲退休制度的改革將在一定程度上改善這些缺陷。退休權作為一項公民的基本權利，在我國制定與實施延遲退休制度的過程中至關重要，也是根本出發(fā)點。因此要站在大眾的立場上思考，才能真正做到現(xiàn)實可操作性。制度不能流于形式，這樣才能讓其有條不紊地施行，并發(fā)揮其效用。（一）設置彈性的退休年齡區(qū)間目前，國家制定的是強制性退休年齡，但是在學歷、工作年限、社會財富創(chuàng)造等不同的情況下，讓勞動者在相同的年齡退休對社會來說是一種損失。比如高學歷勞動者在社會財富的創(chuàng)造上更為突出，能夠更好地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對社會做出了更大的貢獻。如果使其較早退出勞動領域，對個人而言，個人價值無法得到更好地實現(xiàn)，對社會而言，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。而彈性退休制度在這一問題上有一定的優(yōu)勢，它考慮到了個體的差異性，可以實現(xiàn)“能者多勞”的理想目標，還通過延長勞動者的工作時間來彌補勞動力不足等問題。因此，無論是個人還是社會的角度，同齡退休的制度都欠缺一定的合理性，彈性退休制度存在其必要性?！巴诵菽挲g”不是一個具體的年齡，而是一個年齡區(qū)間，包括“正常退休年齡”和以“正常退休年齡”為基準上下浮動確定的“退休年齡的下限”和“退休年齡的上限”。同樣，“領取養(yǎng)老保險金年齡”也是一個年齡區(qū)間，包括“全額領取養(yǎng)老金的年齡”和以“全額領取養(yǎng)老金的年齡”為基準上下浮動確定的“領取最少養(yǎng)老保險金的年齡”和“領取最多養(yǎng)老保險金的年齡”。此時，引入激勵機制，將“正常退休年齡”確定為“全額領取養(yǎng)老保險金的年齡”，將“退休年齡的下限”確定為“領取最少養(yǎng)老保險金的年齡”，將“退休年齡的上限”確定為“領取最多養(yǎng)老保險金的年齡”。“全額領取養(yǎng)老金年齡”、“領取最少養(yǎng)老保險金的年齡”和“領取最多養(yǎng)老保險金的年齡”，需要綜合我國的人口預期壽命、勞動力供需結(jié)構(gòu)、人均受教育程度以及受教育年限等因素通過精算得出。而領取的養(yǎng)老保險金的數(shù)額、以及提前或延遲退休領取的養(yǎng)老保險金數(shù)額的增減比例，則需要根據(jù)當時的物價水平、社會發(fā)展狀況來確定。如此就將退休年齡與領取養(yǎng)老保險金的數(shù)額相掛鉤，達到了激勵的目的。除此之外，還需要根據(jù)人均預期壽命、通貨膨脹等因素的實時變化，對養(yǎng)老保險金的數(shù)額進行適度的調(diào)整，保證養(yǎng)老保險金的給付更加符合實際需求。（二）平等對待男女退休年齡長久以來，我國一直實施的是男女退休年齡不一的退休制度。這種制度本是考慮到了之前的經(jīng)濟發(fā)展水平較為低下，工作性質(zhì)主要是體力勞動，女性相對于男性處于弱勢地位。因此在這種情況下，社會對于女性的期待值較低，女性更多的責任是照顧家庭。然而對于現(xiàn)在的經(jīng)濟水平發(fā)展程度，女性已不需要這樣的“特殊保護”，相當大部分的工作中男性相對女性來講并沒有太大優(yōu)勢且目前女性的平均壽命高于男性。隨著人們思想水平的提高，家庭責任問題更是傾向于是男女雙方共同的責任，大眾愈發(fā)希望男女雙方擁有相同的退休年齡。再者，在是否繼續(xù)工作問題上，應該尊重女性的選擇權，而非制定強制性規(guī)范使其提早退休。基于上述情況，我國目前可以在總體上采取縮短女性與男性退休年齡差距的措施，并在具體領域進行區(qū)分。比如國家機關和事業(yè)單位領導崗位以及高技術含量崗位的女性勞動者，可以規(guī)定與同行業(yè)的男性同齡退休，因為該崗位女性勞動者有勞動的能力也有勞動的意愿；而對于基層女性體力勞動者，其退休年齡則可以低于同行業(yè)的男性，以滿足其要求退休的意愿。有鑒于此，在緊隨經(jīng)濟發(fā)展的步伐下，將男女退休年齡統(tǒng)一化，可以更好地實現(xiàn)男女平等勞動權的目標。（三）延遲退休制度與養(yǎng)老制度并行延遲退休制度的施行應帶來退休金制度的變動。如果勞動者選擇在退休年齡區(qū)間之前退休則屬于提前退休。而提前退休的話，相應的退休金發(fā)放可以減少。如果勞動者更愿意繼續(xù)工作，選擇延遲退休的話，就會享受退休之后領取較高退休金的待遇。在延遲退休的情況下，退休金待遇大幅度地提高可以吸引更多的高齡勞動者繼續(xù)工作。提高退休金的施行制度可以提高勞動者對延遲退休制度的接受與認可度，降低由此產(chǎn)生的負面影響，更有利于激勵勞動者延遲退休。退休金的給付請求權是領取退休金的前提，然而我國尚未對該權利進行專門立法。在決定延遲退休的情況下，更應該重視對該請求權的保障，制定相關的法律規(guī)范或者救濟程序、調(diào)解程序來保障處于相對弱勢社會地位的年邁退休者的退休生活。（四）保障高齡勞動者權益高齡勞動者雖然存在學習與適應能力下降的問題，但是相對于剛進入職場的年輕人來說，前者的工作經(jīng)驗更為豐富，可能帶來比后者更為巨大的社會價值。因此，更應該對高齡勞動者就業(yè)權益進行保護上，應制定更多政策來保障其就業(yè)，例如為高齡者提供免費的培訓服務、提供就業(yè)崗位、扶持與老年人相關的產(chǎn)業(yè)。同時發(fā)揮企業(yè)的社會作用，鼓勵更多企業(yè)為高齡勞動者提供就業(yè)培訓。在針對年齡歧視問題上，應制定相關法規(guī)來保障老年人依法參與就業(yè)，讓老年人面對侵權行為時有明確的救濟途徑。高齡勞動者應該得到更多的尊重與保護。例如，設置專門的職業(yè)介紹機構(gòu)，為高齡勞動者提供就業(yè)信息和指導；加強對高齡勞動者的職業(yè)培訓，提高高齡勞動者的勞動技能，培訓費用由財政承擔；大力開發(fā)和扶持適合高齡勞動者的相關產(chǎn)業(yè)，為高齡勞動者充分就業(yè)創(chuàng)造機會；對雇用高齡勞動者的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠和減免措施，鼓勵企業(yè)為高齡勞動者創(chuàng)造并提供就業(yè)崗位。對于確實無法找到工作而又未達到領取養(yǎng)老金年齡的高齡勞動者，我國應該為其提供生活保障，包括為高齡勞動者提供最低生活保障，或者由高齡勞動者領取失業(yè)救濟金。結(jié)語當前我國人口老齡化帶來勞動力供需不平衡、養(yǎng)老金的支