礦產(chǎn)資源（非油氣）開發(fā)利用方案編制指南

前言（一）編制目的說明開發(fā)利用方案編制情形，即屬于采礦權(quán)新立、采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍變更、開采主礦種變更、開采方式變更的具體情形和編制必要性論述。（二）編制依據(jù)本開發(fā)利用方案應根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)政策相關(guān)要求編制。相關(guān)文件及要求、設(shè)計規(guī)范及標準等可參考附錄。1.簡述項目前期工作進展情況。2.列出開發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱。對改、擴建礦山應有生產(chǎn)實際資料。一、礦山基本情況（一）地理位置與區(qū)域概況闡述礦山所在的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；礦山與附近城鎮(zhèn)、公路、鐵路、河流、村莊、相鄰礦山、大型基礎(chǔ)設(shè)施的位置關(guān)系；以及交通狀況，地形地貌等情況。（說明：附礦區(qū)交通位置圖。）（二）申請人基本情況說明采礦權(quán)申請人的隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。（三）礦山勘查開采歷史及現(xiàn)狀1.簡述礦山勘查、開采歷史情況，包括探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得、延續(xù)和變更等情況，探礦權(quán)、采礦權(quán)人變化情況。（說明：礦業(yè)權(quán)的取得情況，協(xié)議出讓項目說明出讓合同簽訂有關(guān)情況；招拍掛取得的項目說明競得情況。）2.申請采礦權(quán)變更的，應說明礦山現(xiàn)狀，保有資源儲量變化情況，礦山開采范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模等變化情況，已有其他部門批復情況。二、礦區(qū)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源情況（一）礦床地質(zhì)與礦體特征1.簡述區(qū)域地質(zhì)特征，礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征等。2.簡述礦體總數(shù)、礦體空間分布范圍、分布規(guī)律及相互關(guān)系等。（二）礦床開采地質(zhì)條件1.簡述礦床水文地質(zhì)條件。2.簡述礦床工程地質(zhì)條件。3.簡述礦床環(huán)境地質(zhì)條件。（三）礦產(chǎn)資源儲量情況簡述經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的名稱、編制單位、評審單位、評審意見書文號、評審時間、評估基準日、備案單位、備案文號、備案時間等內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告說明地質(zhì)工作程度，查明主要礦種（包括主礦種和共伴生礦種）及礦產(chǎn)資源儲量情況。保有資源儲量的有關(guān)情況。三、礦區(qū)范圍（一）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況說明申請采礦權(quán)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況，包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃名稱、批準單位、批準時間等。說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的空間位置以及與開采規(guī)劃區(qū)塊的關(guān)系。（二）可供開采礦產(chǎn)資源的范圍說明經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍，包括坐標、面積和標高。（三）井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍1.對井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的合規(guī)性進行說明。（說明：申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍原則上不得超出探礦權(quán)范圍（探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的）或招拍掛/協(xié)議出讓合同中確定的礦區(qū)范圍（直接出讓采礦權(quán)的））2.對井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的科學合理性進行技術(shù)論證。（說明：說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與探礦權(quán)范圍、資源儲量估算范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍之間的空間位置關(guān)系。附疊合圖，注明拐點坐標、標高。）（四）與相關(guān)禁限區(qū)的重疊情況說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）中規(guī)定的礦產(chǎn)資源勘查開采禁限區(qū)的重疊情況，具體包括：1.說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍是否涉及《礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，包括：港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地以及國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。2.說明申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍與國家確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、Ⅰ級和II級保護林地、天然林保護重點區(qū)域、基本草原、國際重要濕地、國家重要濕地、世界自然（自然與文化）遺產(chǎn)地、沙化土地封禁保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊情況。（五）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍經(jīng)以上論證，列出申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍的拐點坐標表（含順序號、X直角坐標、Y直角坐標、礦區(qū)范圍標高）。（說明：圖形文件采用2000國家大地坐標系，高程系統(tǒng)采用“1985年國家高程基準”，分帶采用3度分帶；直角坐標保留2位小數(shù)，面積保留4位小數(shù)。開發(fā)利用方案申請的采礦權(quán)礦區(qū)范圍，為擬申請登記的礦區(qū)范圍，最終以登記管理機關(guān)登記的采礦權(quán)礦區(qū)范圍為準。)申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍拐點坐標表點號X坐標（保留2位小數(shù)）Y坐標（保留2位小數(shù)）123……礦區(qū)面積開采標高（2000國家大地坐標系）四、礦產(chǎn)資源開采與綜合利用（一）開采礦種根據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告確定的主礦種和共伴生礦種，綜合考慮礦床的規(guī)模和品位，礦產(chǎn)資源開發(fā)的可行性，采礦技術(shù)條件和成本等，在開采主要礦種的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進行綜合開采、合理利用。對未設(shè)計利用的礦種，應說明原因。（二）開采方式根據(jù)礦體的賦存情況及開采技術(shù)條件，充分考慮水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)因素的影響，對礦床的開采方式進行分析研究，論證開采方式的科學合理性。當采用露天和地下聯(lián)合開采時，應確定二者的合理分布界線及闡明其在時間上和空間上的相互關(guān)系。1.露天開采（1）提出礦區(qū)開采順序的初步考慮。（2）露天開采境界。按照保障安全和節(jié)約集約利用礦產(chǎn)、土地資源的總體原則，科學確定露天剝離范圍。闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟合理剝采比，確定最優(yōu)露天開采境界。（3）開采回采率。初步估算設(shè)計利用資源量、設(shè)計可采儲量。承諾開采回采率達到國家“三率”指標要求。2.地下開采（1）提出礦區(qū)開采順序的初步考慮。（2）采礦方法選擇比較和初步確定。說明推薦采礦方法對資源充分利用的合理性，以及符合國家相關(guān)規(guī)定、規(guī)范情況。（3）開采回采率。初步估算設(shè)計利用資源量、設(shè)計可采儲量。承諾開采回采率達到國家“三率”指標要求。（三）擬建生產(chǎn)規(guī)模1.新建、改擴建礦山需要滿足最低生產(chǎn)規(guī)模要求。論證提出擬建生產(chǎn)規(guī)模的初步考慮、依據(jù)。生產(chǎn)礦山的生產(chǎn)規(guī)模應以相應主管部門的核準/批復為依據(jù)。2.依據(jù)擬建生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)計可采儲量等情況，初步估算礦山服務年限。（四）資源綜合利用1.選礦回收率。根據(jù)選礦試驗研究結(jié)果及評價資料提出初步選礦方案。承諾選礦回收率達到國家“三率”指標要求。2.綜合利用率。有共、伴生礦產(chǎn)的，應當體現(xiàn)綜合開采、綜合利用的原則。簡要介紹共伴生資源類型、特征、資源儲量、利用措施。承諾綜合利用率達到國家“三率”指標要求。3.資源保護。對暫時不能綜合開采或者必須同時采出但暫時不能綜合利用的礦產(chǎn)，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。五、結(jié)論簡要說明結(jié)論內(nèi)容。（一）資源儲量與估算設(shè)計利用資源量（二）申請采礦權(quán)礦區(qū)范圍（三）開采礦種（四）開采方式、開采順序、采礦方法（五）擬建生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務年限（六）資源綜合利用附件1.勘查許可證、采礦許可證、劃定礦區(qū)范圍批復或礦業(yè)權(quán)出讓合同（復印件）2.礦產(chǎn)資源儲量評審意見書及備案文件（復印件）附圖1.以地形地質(zhì)圖為底圖的疊合圖（說明：申請采礦權(quán)范圍與探礦權(quán)范圍/劃定礦區(qū)批復范圍（采礦權(quán)新立的）或原采礦權(quán)平面范圍（采礦權(quán)變更的）、資源儲量估算范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或露天剝離范圍的疊合圖。注明各范圍的拐點坐標，以及資源儲量估算范圍標高、井巷工程或露天剝離范圍標高。）2.典型勘探線剖面圖附錄一、法律法規(guī)及相關(guān)文件（若有更新和補充，則應按照新規(guī)定執(zhí)行）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《自然資源部關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）《自然資源部生態(tài)環(huán)境部財政部國家市場監(jiān)督管理總局國家金融監(jiān)督管理總局中國證券監(jiān)督管理委員會國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號）《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）二、設(shè)計規(guī)范及標準（若有更新和補充，應執(zhí)行新設(shè)計規(guī)范及標準）GB/T17766-2020 固體礦產(chǎn)資源儲量分類GB/T42249-2022礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法DZ/T0400-2022礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標準GB50771-2012 有色金屬采礦設(shè)計規(guī)范 GB50830-2013 冶金礦山采礦設(shè)計規(guī)范 GB50915-2013 有色金屬礦山井巷工程設(shè)計規(guī)范 GB50215-2015 煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范GB50197-2015 煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范GB50598-2010 水泥原料礦山工程設(shè)計規(guī)范GB50970-2014裝飾石材礦山露天開采工程設(shè)計規(guī)范GB/T958-2015 區(qū)域地質(zhì)圖圖例GB/T50562-2019 煤炭礦井工程基本術(shù)語標準GB/T51339-2018非煤礦山采礦術(shù)語標準MT/T1167-2019 安全高效現(xiàn)代化礦井技術(shù)規(guī)范DZ/T0462.1-2023礦產(chǎn)資源“三率”指標要求第1部分：煤DZ/T0462.2-2023礦產(chǎn)資源“三率”指標要求第2部分：石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、二氧化碳氣DZ/T0462.3-2023礦產(chǎn)資源“三率”指標要求第3部分：鐵、錳、鉻、釩、鈦DZ/T0462.4-2023礦產(chǎn)資源“三率”指標要求第4部分：銅等12種有色金屬礦產(chǎn)DZ/T0462.5-2023礦產(chǎn)資源“三率”指標要求第5部分：金、銀、鈮、鉭、鋰、鋯、鍶、稀土、鍺DZ/T0462.6-2023礦產(chǎn)資源“三率”指標要求第6部分：石墨等26種非金