貴州公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共37題）

貴州公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共37題）貴州公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．西部地區(qū)具體范圍包括陜西、甘肅、重慶、四川、貴州、云南、青海、新疆、西藏、寧夏、廣西和內(nèi)蒙古12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。落后問題是西部與其他貧困地區(qū)主要的區(qū)域發(fā)展問題。從總體上講，西部地區(qū)長(zhǎng)期以來處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，2004年，西部地區(qū)人口36774.91萬人，占全國的28.29%，國內(nèi)生產(chǎn)總值27585.11億元，占全國的20.21%。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就，發(fā)展環(huán)境也有了明顯的改善，但是西部地區(qū)廣大落后區(qū)域的面貌仍然沒有實(shí)質(zhì)性的改變，“落后”依然是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要病癥，治療“落后病”是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來看，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局來看，西部地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出。從民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，西部民族地區(qū)的落后問題更為嚴(yán)重。從城市化進(jìn)程來看，西部地區(qū)的城市化水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國城市化水平。從投資環(huán)境建設(shè)來看，西部地區(qū)投資硬環(huán)境逐步得到改善，軟環(huán)境問題仍十分突出。從生態(tài)環(huán)境來看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。東北地區(qū)是新中國成立以來主要工業(yè)基地之一，為全國工業(yè)化作出過突出貢獻(xiàn)，曾被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”。但是，隨著東北地區(qū)主要工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化，以及部分資源型城市礦產(chǎn)資源的衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有及時(shí)調(diào)整，東北地區(qū)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的衰退和蕭條問題。東北老工業(yè)基地衰退主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從投資比重以及工業(yè)增加值比重看，東北老工業(yè)區(qū)在全國的相對(duì)地位下滑；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重工業(yè)比重大，采掘和原材料工業(yè)占很大比例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；在國有經(jīng)濟(jì)方面，東北地區(qū)國有工業(yè)比重大，外資、私營工業(yè)比重小，而國有資產(chǎn)質(zhì)量又較差、經(jīng)濟(jì)效益較低；在失業(yè)方面，作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率高，失業(yè)救濟(jì)人數(shù)多，國有企業(yè)職工下崗問題嚴(yán)重。此外，東北地區(qū)的資源型城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、后備資源不足、城市功能和產(chǎn)業(yè)功能混亂、環(huán)境壓力大等問題。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，城市的土地面積擴(kuò)張相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，在城市化的進(jìn)程中，人口繼續(xù)由農(nóng)村向城市遷移，形成大規(guī)模的人口流動(dòng)，給大城市的發(fā)展帶來很大的壓力。到20世紀(jì)90年代末，我國東部沿海的一些特大城市出現(xiàn)了城區(qū)人口急劇膨脹、住房短缺、房?jī)r(jià)高速上漲、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、公共交通設(shè)施略顯不足、環(huán)境污染的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)特大城市的膨脹問題初露端倪。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市的膨脹問題集中體現(xiàn)在人口總量膨脹，人口密度過大；工業(yè)運(yùn)營成本偏高，企業(yè)運(yùn)營環(huán)境質(zhì)量下降；房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，城市住房緊張；交通體系不堪重負(fù)，交通問題亟待解決；生態(tài)環(huán)境惡化。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市膨脹問題的原因主要在于日益尖銳的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，二元的城鄉(xiāng)管理體制以及歷史發(fā)展因素等方面。在東部繼續(xù)領(lǐng)先發(fā)展、西部大開發(fā)以及東北振興的態(tài)勢(shì)下，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下滑已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界、社會(huì)和政府的共識(shí)。而中部六省如何尋求發(fā)展空間、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也就成為了各界人士共同關(guān)心的問題。中部六省是指山西、安徽、河南、湖南、湖北和江西6個(gè)省份，涉及102.7萬平方公里(占全國的10.7%)地域和3.6億人口(占全國的28.1%)，其在2004年的國民生產(chǎn)總值達(dá)到了32088.31億元，占全國的23.5%。中部六省的區(qū)域問題主要表現(xiàn)在：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均值低，且與全國和東部地區(qū)的相對(duì)值比較低，并呈現(xiàn)出逐年下滑的態(tài)勢(shì)；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較突出，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力龐大，人口轉(zhuǎn)移壓力巨大；中部六省的經(jīng)濟(jì)開放程度不高，市場(chǎng)化水平比較低。在城市化發(fā)展方面，城市的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不合理，城市化率比較低；城市職能結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城市與區(qū)域間聯(lián)系的能力不強(qiáng)；中部六省內(nèi)各類城市的地域分布不均衡，省際城市化率和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異比較大，一些省份中心城市過于突出，對(duì)周圍區(qū)域的極化能力比較強(qiáng)，這些中心城市存在著膨脹的隱患；中部六省的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展明顯滯后。在工業(yè)化發(fā)展方面，中部六省的工業(yè)化水平較低；中部六省的資金供應(yīng)能力不足；科教事業(yè)發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)相比，尤其是東部相比仍然有很大差距；中部六省的交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)增加值與同期全國相比，基本穩(wěn)定，但與東部沿海地區(qū)相比處于持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。2．國務(wù)院總理溫家寶2009年9月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會(huì)議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略以來，中部六省發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。但是，中部地區(qū)也面臨著諸多制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國發(fā)展的支撐能力。會(huì)議提出，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭(zhēng)取到2015年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。這一重要方針是從我國實(shí)際出發(fā)的，是未來十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。實(shí)行改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)仍未根本改變。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是相對(duì)的，不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，有的是可以改變的，有的如自然條件等是難以改變的，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大體相等是不現(xiàn)實(shí)的。所以，縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟(jì)總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實(shí)際的要求。這不僅是應(yīng)該做到的，而且從國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看也是可以做到的。黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距還要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，這是在認(rèn)真分析造成區(qū)域發(fā)展差距的原因的基礎(chǔ)上提出的。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相應(yīng)集中的地方，最終形成經(jīng)濟(jì)總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國情況卻與之相反，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)沒能吸納相當(dāng)比重的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，增加就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經(jīng)濟(jì)所占的比重。東部地區(qū)人均收入不斷提高，對(duì)資金、資源、勞動(dòng)力的吸引力也越來越大，相反，人均收入低的地區(qū)，在招商引資、趿引人才等方面處于不利位置，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果人均收入的改善也不快。區(qū)域間人均享有的公共服務(wù)差距拉大的另一個(gè)原因是，目前我國每年有1.3億多農(nóng)村勞動(dòng)力，其中主要是中西部農(nóng)村的勞動(dòng)力外出務(wù)工，但其贍養(yǎng)的人口依然留在中西部，外出務(wù)工人員創(chuàng)造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務(wù)的重要財(cái)源，而吸收外來勞動(dòng)力的地區(qū)卻不為這些勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口提供公共服務(wù)，這些流動(dòng)人口及其贍養(yǎng)人口應(yīng)享有的公共服務(wù)仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區(qū)由于能創(chuàng)造稅收的人口已大量流出，財(cái)政狀況改善慢，能夠提供的公共服務(wù)水平有限。以上分析表明，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域上的均衡，可以有效縮小不同區(qū)域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務(wù)的差距。3．金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響從表面看是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家金融發(fā)展中的問題造成的；但從我國內(nèi)部看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題是影響我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、解除困境的主要制約因素之一。在我國快速發(fā)展的三十年中，沿海地區(qū)依靠擴(kuò)大開放，依賴國外市場(chǎng)，大幅度提高了自己的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，但同時(shí)，由于過度依賴外部市場(chǎng)，忽略自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和自主創(chuàng)新能力的改造步伐，使得東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中始終處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的末端，其造成的結(jié)果是：一方面東部地區(qū)的發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、資源成本越來越高；另一方面，我國廣大的中西部地區(qū)雖然擁有豐富的勞動(dòng)力、土地資源，但由于地區(qū)之間缺乏合理的分工，東中西部地區(qū)之間良好的互動(dòng)發(fā)展格局沒有形成，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型及資源加工型的產(chǎn)業(yè)不能合理地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，制約了中西部地區(qū)的加快發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)解決當(dāng)前我國所面臨的經(jīng)濟(jì)問題具有重要的意義，但由于我國區(qū)域間發(fā)展不平衡是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨著一些突出的矛盾和問題。一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過大。區(qū)域差距問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題之一，也是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問題。雖然近年來我國區(qū)域發(fā)展差距加速擴(kuò)大的勢(shì)頭有所減緩，但區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距仍然過大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來看，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍、中部地區(qū)的1.56倍，到2007年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍。東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由1978年的50.31%、29.06%和20.63%變?yōu)?9.27%、23.36%和17.37%，東部地區(qū)比重不斷上升，中西部地區(qū)相對(duì)下降。居民收入水平的區(qū)域差距雖然小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是西部的1.1倍，是中部地區(qū)的1.2倍，到2007年，分別擴(kuò)大到1.5倍和1.46倍。區(qū)域間農(nóng)村居民收入水平差距擴(kuò)大的幅度大于城鎮(zhèn)，表明區(qū)域間農(nóng)民收入差距是區(qū)域收入差距的主要方面。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受到各種社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民收入的差距還要擴(kuò)大。因?yàn)橐环矫娉鞘芯用裣硎艿母鞣N福利性補(bǔ)貼無法統(tǒng)計(jì)，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共品的消費(fèi)，比如用電、公交等，實(shí)際收入被低估；而另一方面農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于第二年生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。二是特殊類型區(qū)域發(fā)展仍面臨諸多困難，老少邊窮地區(qū)貧困問題依然突出。我國592個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣主要分布在中西部地區(qū)，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的一半左右，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，容易脫貧的地區(qū)基本脫貧，繼續(xù)扶貧攻堅(jiān)的難度越來越大。由于自然和歷史原因，我國少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)生產(chǎn)方式落后，社會(huì)發(fā)育程度低，解決溫飽難度大，脫貧任務(wù)十分艱巨。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力不足，基本公共服務(wù)短缺，上學(xué)難、看病難、行路難、喝水難、看電視難、聽廣播難。這種狀況直接影響了社會(huì)公平，還可能形成貧困的代際傳遞。資源枯竭型城市發(fā)展壓力大。近年來，我國三分之二的礦山進(jìn)入中老年期，四分之一的資源型城市面臨資源枯竭。由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源開采和加工，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，伴隨著資源型產(chǎn)業(yè)萎縮和經(jīng)濟(jì)增速下滑，職工下崗失業(yè)問題十分突出。由于貧困率高和貧困人口的聚集，社會(huì)矛盾突出，群體性上訪事件不斷出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，人與自然關(guān)系矛盾突出。我國落后地區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。如青藏高原、云貴高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原的部分地區(qū)，由于氣候變化原因及人為的過度開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境惡化，增加了這類地區(qū)發(fā)展的難度。這類地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境的承載能力，需要更加關(guān)注縮小公共服務(wù)和居民生活水平的差距，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是區(qū)域無序開發(fā)問題突出。由于財(cái)政體制、政績(jī)考核制度等原因，我國一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載力，盲目發(fā)展加工業(yè)，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不合理的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出，加劇了資源環(huán)境壓力和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的步伐。4．必須重視開發(fā)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀世界的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)全球性問題。不僅全世界有南北差距，而且各國國內(nèi)，尤其是世界上的大國國內(nèi)，普遍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，其發(fā)展過程從區(qū)域來說都是有先有后，從不同人群致富的時(shí)間來說都是有早有晚的。開發(fā)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃是大國走向強(qiáng)國的必由之路。美國是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國家，其本土的開發(fā)過程是先東后西。150年前美國的中西部都是荒漠地區(qū)，地貧人稀，經(jīng)濟(jì)落后。美國在東部發(fā)展到一定程度的時(shí)候，即抓住時(shí)機(jī)開發(fā)西部。從18世紀(jì)中葉開始，美國用了將近150年時(shí)間，首先將西部開發(fā)成為美國的“小麥王國”、“棉花王國”及“畜牧王國”，為美國成為世界農(nóng)業(yè)大國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；隨后進(jìn)一步開發(fā)西部(包括南部)，使之成為美國宇航工業(yè)、空間技術(shù)、信息技術(shù)、原子能、合成化工等現(xiàn)代高科技中心和基地，成為美國經(jīng)濟(jì)新的龍頭地區(qū)，為美國成為超級(jí)大國、保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)提供了有力的保障。5．日本是當(dāng)今第二經(jīng)濟(jì)大國，其本土面積較小，但發(fā)展也不平衡。以本州為中心的南部開發(fā)較早。130年前，以北海道為標(biāo)志的北部是少數(shù)民族居住的荒漠地區(qū)，而且與俄羅斯相鄰，經(jīng)常同俄羅斯發(fā)生邊界糾紛。明治維新以后，日本即著手統(tǒng)籌開拓北海道，經(jīng)過百余年的不斷開發(fā)，今天的北海道與日本本州相差無幾。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了日本本土經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為日本開拓國際市場(chǎng)、利用世界資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。印度的發(fā)展速度僅次于中國，經(jīng)濟(jì)成果令世界矚目，但區(qū)域失衡、貧富差距相當(dāng)嚴(yán)重。美國《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說，印度貧富差距拉大正成為社會(huì)的頑疾。目前，印度10.5億人口中有80%以上生活在“牛車經(jīng)濟(jì)”中，連自行車都買不起；另有15%的人生活在“兩輪車經(jīng)濟(jì)”中；只有2%的人生活在“飛機(jī)經(jīng)濟(jì)”中，他們獨(dú)占了印度經(jīng)濟(jì)“奇跡”的成果。印度南北差距達(dá)到6:1，城鄉(xiāng)差距高達(dá)60:1，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民整體上被改革完全忽略。印度政府決心要在20年內(nèi)消滅貧困，將印度變成一個(gè)繁榮、富裕、健康和發(fā)達(dá)的國家。巴西經(jīng)濟(jì)起飛較早，20世紀(jì)60年代和70年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成就令世人贊嘆，被譽(yù)為“巴西奇跡”。但是80年代、90年代發(fā)展停滯，近幾年逐步回升。巴西經(jīng)濟(jì)的停滯有多種原因，其中最突出的一個(gè)原因就是貧富兩極分化。巴西東南方發(fā)達(dá)，北、西部落后的現(xiàn)象存在已久。為改變這一狀況，巴西政府先后形成幾大戰(zhàn)略構(gòu)想并逐步付諸實(shí)踐。其中包括在60年代將首都從發(fā)達(dá)的東部城市里約熱內(nèi)盧，搬遷到西部邊遠(yuǎn)的新建城市巴西利亞。還包括在北部、西部落后地區(qū)建設(shè)了許多大型的工程，進(jìn)行了一系列的開發(fā)，這些都有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距。巴西的貧富兩極分化更突出地表現(xiàn)在人群的分化方面。巴西城市增長(zhǎng)很快，城市人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，大部分貧苦人口生活在城市，原因是城市失業(yè)和半失業(yè)人口比例很高，而農(nóng)村貧困人口還在不斷地涌入城市。城市少數(shù)富人財(cái)富高度集中，而城市的貧困階層逐步形成一個(gè)很大的社會(huì)群體，一些城市的貧民窟成了犯罪分子的“根據(jù)地”，警察追捕罪犯，貧民甚至群起與之武裝對(duì)抗。貧富差距的擴(kuò)大成為社會(huì)不安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大制約，是國家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。目前，我國的社會(huì)保障和福利制度在城鄉(xiāng)之間差別巨大，成為阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾。我國通過《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)將社會(huì)保障和福利制度直接與城市戶口聯(lián)系起來。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等單項(xiàng)規(guī)定的形式逐步完善起來。城市的集體企業(yè)，大都參照國營企業(yè)的辦法實(shí)行勞保。城市就業(yè)人員除享有勞保待遇外，20世紀(jì)50年代形成的城市社會(huì)福利制度還保證了具有城市戶口的居民可享有多種補(bǔ)貼，在業(yè)人口可由其所在單位近乎無償?shù)靥峁┳》??？傊哂谐鞘袘艨诘木用窨梢韵硎莛B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷等福利待遇和社會(huì)保障。而廣大具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，則不能享受任何相關(guān)的社會(huì)保障和福利制度，只能靠自己出錢。新中國成立初期，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并采取一系列抑農(nóng)促工、強(qiáng)城弱鄉(xiāng)的財(cái)稅手段來保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，造成我國城鄉(xiāng)差距的迅速擴(kuò)大。一是在財(cái)稅收入上，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。1952—1989年通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，國家從農(nóng)業(yè)中獲取了9716.75億元。加上農(nóng)業(yè)稅1215.86億元，共達(dá)10932.61億元。二是在財(cái)政支出上，重點(diǎn)向工業(yè)和城市傾斜。在城市，一切公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和開支均由國家、政府和全民單位負(fù)擔(dān)。但在農(nóng)村，農(nóng)民必須自己出錢辦中小學(xué)、醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電幾乎農(nóng)村中的一切公共設(shè)施。這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的財(cái)稅體制，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)土地的不對(duì)稱性，使農(nóng)村無法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來的資源收益。一是農(nóng)民土地包括宅基地的使用權(quán)收益和附著物所有權(quán)收益很難流動(dòng)，很大程度上限制了農(nóng)民的流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)嘗試對(duì)公共利益和私人利益的邊界進(jìn)行界定，對(duì)征用土地用途進(jìn)行嚴(yán)格限定，縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，以使其更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。二是缺乏對(duì)農(nóng)村強(qiáng)制征地的嚴(yán)格限制，而且對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)配合廣為施用的征地權(quán)利，而且征地后的土地增值收益大都流向了城市，已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府對(duì)征地權(quán)的濫用。三是農(nóng)村土地承包法雖然為承包農(nóng)民提供了更大的交易土地的自由，但沒有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。四是與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比，物權(quán)法草案對(duì)農(nóng)民在處理房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制得過于嚴(yán)格。6．目前，我國戶籍制度對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是依附于戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的各種勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等制度，這一系列的政策保障大部分都是政府應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)，但實(shí)際卻是擁有城市戶口的可以享受，農(nóng)村戶口的則不能享受。二是戶籍制度中對(duì)居民戶口身份遷轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制。根據(jù)政策規(guī)定，只有少數(shù)幾種特殊情況才有資格申請(qǐng)將農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶口并遷入城市享受相應(yīng)待遇。三是城鄉(xiāng)有別的戶口管理制度削弱了戶籍制度在人口信息統(tǒng)計(jì)方面的功能。我國戶籍管理制度是根據(jù)居民的城市戶口或農(nóng)村戶口身份進(jìn)行建立的，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，就不能很好地考慮城市的實(shí)際居住人口規(guī)模，造成城市特別是大城市的教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)囟鴽]有當(dāng)?shù)貞艨诘木用竦男枰Ｒ鉀Q長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決長(zhǎng)期以來形成城鄉(xiāng)之間不公平的制度因素，從根本上縮小和消除城鄉(xiāng)差距。我國城鄉(xiāng)分割，時(shí)間跨度長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差異巨大，涉及人口政策、財(cái)稅政策、土地政策等方方面面，很難一時(shí)全部解決。盡管為了推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家已經(jīng)做出了幾十年的努力，但是一直到目前為止，城鄉(xiāng)之間的差距仍然呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)之間分割的局面仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我國來說將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要逐步推進(jìn)。造成我國城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢(shì)地位的自然規(guī)律，更有我國長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會(huì)福利、公共服務(wù)、財(cái)政稅收等一系列政策，使本來就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更是雪上加霜，造成我國城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，而且城鄉(xiāng)差距拉大的幅度也不斷加大。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種因素，重點(diǎn)解決其中的關(guān)鍵問題。隨著城鄉(xiāng)差距的迅速拉大，政府在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平等方面出現(xiàn)了不少的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，使得本來就在經(jīng)濟(jì)方面處于弱勢(shì)的農(nóng)民在獲得政府提供基本公共服務(wù)方面的難度很大。農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老只能依靠自己，不能獲得政府在這方面的基本公共服務(wù)，造成很多農(nóng)民有病沒錢醫(yī)治，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深化改革，使城鄉(xiāng)居民都能獲得政府基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的均等機(jī)會(huì)。我國城鄉(xiāng)分割不僅歷史長(zhǎng)，涉及面廣，而且還通過國家立法機(jī)構(gòu)和政府出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)有別的相關(guān)政策，這樣，就通過法律法規(guī)固化了城鄉(xiāng)有別的體制，這是造成我國城鄉(xiāng)之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。因此，要通過相關(guān)程序，對(duì)影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有違社會(huì)公平的法律法規(guī)進(jìn)行廢除、修訂或完善。同時(shí)，根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要，從構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，探索制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)來推進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但也面臨許多問題。請(qǐng)概述給定資料反映出的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的主要問題。[要求]緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：資料主要反映了以下兩個(gè)問題：首先，我國東中西部地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，東北老工業(yè)基地需要振興。主要表現(xiàn)在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人均發(fā)展水平的差距仍然過大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)；特殊類型區(qū)域發(fā)展仍面臨諸多困難，老少邊窮地區(qū)貧困問題依然突出，資源面臨枯竭；環(huán)境承載壓力過大等。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)分割；農(nóng)村的社會(huì)保障和社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)公民之間國民待遇不平等；城鄉(xiāng)土地的不對(duì)稱性使農(nóng)村無法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來的資源收益。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、“給定資料3”中指出：“金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響從表面看是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家金融發(fā)展中的問題造成的；但從我國內(nèi)部看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題是影響我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、解除困境的主要制約因素之一。”請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析。[要求]觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：現(xiàn)階段，我國高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既有必然性也有必要性。第一，我國經(jīng)過30多年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)得到了較快發(fā)展，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)比較慢，地區(qū)差距逐漸加大，這不利于國家的整體發(fā)展，最終影響東部地區(qū)的發(fā)展。另外，中西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地，地區(qū)差距過大不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的團(tuán)結(jié)安定。第二，根據(jù)鄧小平同志“兩個(gè)大局”的思想，現(xiàn)在也到了東部地區(qū)支援中西部地區(qū)的時(shí)候，而且現(xiàn)在國家也已經(jīng)具備這個(gè)實(shí)力。第三，根據(jù)國際上的一些經(jīng)驗(yàn)，比如美國在東部發(fā)展到一定程度的時(shí)候，即抓住時(shí)機(jī)開發(fā)西部，為美國成為超級(jí)大國，保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)提供了有力的保障。而巴西則是個(gè)反例，貧富差距的擴(kuò)大造成社會(huì)動(dòng)蕩，成為國家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)給定資料5和6，就如何解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題談?wù)勀愕囊娊狻要求]觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：造成我國城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢(shì)地位的自然規(guī)律，更有我國長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會(huì)福利、公共服務(wù)、財(cái)政稅收等一系列政策。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種因素，重點(diǎn)解決其中的關(guān)鍵問題。第一，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。主要包括義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等在內(nèi)的要素市場(chǎng)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，要清除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息等。第三，建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系。主要是建立和完善財(cái)政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系。制定出沒有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的綜合型社會(huì)制度，包括平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、居住機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和醫(yī)療制度等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、請(qǐng)聯(lián)系給定資料，結(jié)合自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。[要求]①觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢；②要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；③字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“走共同富裕道路，促進(jìn)入的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！蔽覈且粋€(gè)有13億人口的發(fā)展中大國，各地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期存在著不平衡的問題，無論是從機(jī)會(huì)還是結(jié)果看，各地區(qū)人民在分享改革發(fā)展成果方面都存在著較大的差異?，F(xiàn)階段發(fā)展差距主要存在于東中西部之間和城鄉(xiāng)之間。差距的存在不利于全面小康社會(huì)的建設(shè)，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的，一方的存在以另一方的存在為前提，矛盾雙方相互依存。在發(fā)展問題上，東部和中西部之間是一對(duì)矛盾，城鄉(xiāng)之間是一對(duì)矛盾，沒有中西部地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，東部和城市的發(fā)展就不會(huì)長(zhǎng)久。另外，從國外的發(fā)展來看，凡是注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家最后都變得越來越強(qiáng)大，而不注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家，最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，逐漸走向衰弱。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是非常值得我們借鑒的。綜上所述，無論從現(xiàn)實(shí)上還是理論上，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，需要引起黨和國家的高度重視。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手。首先，繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。只有這些地區(qū)得到發(fā)展，才能有全國的進(jìn)一步發(fā)展。為此，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：第一，處理好資源開發(fā)、改善民生與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須首先明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略，走符合自身情況的發(fā)展之路。第二，努力提高人口素質(zhì)。第三，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。其次，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系。最后，消除農(nóng)民與城市居民國民待遇上的不公現(xiàn)象，真正還農(nóng)民與城市居民以同等的國民待遇，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本之策。一是徹底進(jìn)行戶籍制度改革，根本改變“城鄉(xiāng)分治”的局面。二是大幅度調(diào)整國家的勞動(dòng)就業(yè)政策，使進(jìn)城農(nóng)民在城市擁有更多的就業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì)，并切實(shí)保障他們的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。三是從加大支農(nóng)的經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制這兩個(gè)方面完善國家的財(cái)政支農(nóng)體系。四是走商業(yè)金融、政策性金融、合作金融“三位一體”的改革之路，完善農(nóng)村的金融服務(wù)體系。五是試行由國家、村集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民享受社會(huì)保障的范圍和水平逐步與城市居民銨軌。總之，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。只有做到這一點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析貴州公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．2005年7月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則上通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，并決定該草案進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2005年10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第18次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。此次個(gè)人所得稅法在兩處進(jìn)行了修改：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由現(xiàn)行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加強(qiáng)了對(duì)高收入者的稅收征管，要求高收入者自行申報(bào)納稅。2．國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解為何最終將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元時(shí)說，實(shí)行該標(biāo)準(zhǔn)主要考慮了以下幾個(gè)因素：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測(cè)算，2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。因此，在個(gè)人所得稅法修正案(草案)中，將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1500元，考慮了城鎮(zhèn)居民生活水平，兼顧了東西部差別和各地財(cái)政承受能力，扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每月1500元后，工薪階層納稅人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例將從現(xiàn)在的60%降至30%左右，納稅人數(shù)減少一半左右，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)。《草案》提交全國人大常委會(huì)審議后，立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了充分醞釀，并召開立法聽證會(huì)直接聽取意見，最終將扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元。按照這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)，工薪階層納稅面進(jìn)一步降至26%左右，財(cái)政總體減收280億元左右。這個(gè)扣除標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了各方面的因素，也是適當(dāng)?shù)摹?．據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003年我國年收入超過6萬元的高收入階層約有5000萬人，最保守的推斷，其交納個(gè)人所得稅可達(dá)1750億以上，但事實(shí)上，2003年，我國個(gè)人所得稅總收入僅為1417億元，而其中工資、薪金所得成為個(gè)人所得稅的主體。一直以來，關(guān)于“個(gè)人所得稅來自于工薪所得的比例為65%，工薪收入階層成為了納稅主體”的說法流傳非常廣泛。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人11月16日在答記者問時(shí)明確表示，所謂65%的比例是不準(zhǔn)確的，那些認(rèn)為“工薪階層都是低收入者，對(duì)工薪征稅就是不對(duì)高收入者征稅的說法”也是不準(zhǔn)確的，不符合實(shí)際。他說根據(jù)國稅總局統(tǒng)計(jì)，2002年至2004年，來自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅收入，三年平均為50.93%。該負(fù)責(zé)人表示，還有一個(gè)不準(zhǔn)確概念，即“工薪階層都是低收入者”。所謂工薪階層，就是指取得工資、薪金所得的人群。個(gè)人工資收入有高有低，工薪階層并非都是中低收入者，目前年工資收入以幾十萬甚至百萬元計(jì)的已不鮮見，加上工資收入越高，稅率就越高，相應(yīng)納稅就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44萬元以上的工薪收入者共有74.95萬人，占工薪項(xiàng)目納稅人數(shù)的10.5%，繳納的稅款占工薪項(xiàng)目稅額的51.99%，今年上半年，這部分納稅人數(shù)占9.35%，繳納了工薪項(xiàng)目稅額的65.74%。4．中國財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在全國人大常委會(huì)辦公廳10月27日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，確定工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(起征點(diǎn))，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。無論是1500元，還是1600元，要考慮的事情很多，都很傷腦筋。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國家財(cái)政每年少收280億元左右。在確定起征點(diǎn)時(shí)，還得考慮到地區(qū)差異問題。他解釋說，我國目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。中央財(cái)政從所得稅收入分享改革中多得的財(cái)力，全部都用于地方、主要是對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。因此，扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過高，造成財(cái)政減收過大，影響中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，影響支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的財(cái)政資金來源。他還稱，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，仍存在一些需要改進(jìn)的問題，如工薪所得最高邊際稅率偏高等。但鑒于目前的稅收征管條件尚不具備，全面修訂個(gè)人所得稅法的條件還不成熟。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，有必要分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革，先行通過調(diào)整工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍兩項(xiàng)政策調(diào)整，解決社會(huì)反映比較突出的問題，待條件成熟后，再全面修訂個(gè)人所得稅法。5．《北京晨報(bào)》11月1日訊(記者代小琳)，中國社會(huì)調(diào)查所公布了對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的調(diào)查結(jié)果，近八成人贊成個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至1600元。中國社會(huì)調(diào)查所對(duì)十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議高票表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定在全國10個(gè)城市1000名公眾中進(jìn)行了電話調(diào)查。當(dāng)問到“您是否贊成個(gè)稅起征點(diǎn)由800元調(diào)整到1600元”時(shí)，77%的公眾贊成，19%的公眾無所謂，4%的公眾不贊成；當(dāng)問到“此次個(gè)稅修改首次采用了立法聽證會(huì)的方式，您認(rèn)為今后法律修改是否均應(yīng)采用聽證會(huì)方式”時(shí)，57%的公眾認(rèn)為應(yīng)該，29%的公眾認(rèn)為無所謂：14%的公眾認(rèn)為不應(yīng)該。另外，調(diào)查顯示，45%的公眾認(rèn)為“此次個(gè)稅法的修改體現(xiàn)了稅收公平”，32%的公眾認(rèn)為“此次個(gè)稅的修改解決了調(diào)解貧富差距、起到‘劫富濟(jì)貧’的作用”，但也有46%的公眾認(rèn)為沒有起到作用。專家分析，此次個(gè)稅所得稅起征點(diǎn)上調(diào)至1600元，受到了絕大多數(shù)公眾的關(guān)注，并得到了較多數(shù)公眾的認(rèn)可。但此次個(gè)稅的調(diào)整在解決稅收公平和調(diào)整貧富收入的作用上沒有得到公眾的普遍認(rèn)可，政府在這方面還需繼續(xù)努力。6．中國社科院《2005年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告》顯示，國際公認(rèn)的反映貧富差距的基尼系數(shù)，在中國已經(jīng)達(dá)到0.465——而超過0.4就進(jìn)入警戒狀態(tài)，大大高出主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平。正因?yàn)槿绱耍瑏碜陨鐣?huì)輿論要求加強(qiáng)對(duì)高收入人群收入稅收監(jiān)管的呼聲越來越高：高收入者應(yīng)成為納稅的主力。在初次分配中打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”體制，鼓勵(lì)一部分人先富裕起來是中國經(jīng)濟(jì)體制改革所追求的目標(biāo)之一，但一定要通過再分配體制把居民收入分配差距控制在合理的范圍內(nèi)，因?yàn)槲覀兊淖罱K目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。西方發(fā)達(dá)國家在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立了龐大的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付體系，其主要手段就是對(duì)高收入人群征收個(gè)人所得稅，再補(bǔ)貼給社會(huì)的低收入人群。中國也實(shí)行個(gè)人所得稅制度，但一半以上都是由工薪階層繳納的。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)出現(xiàn)了許多新的矛盾，非常突出的就是貧富差距的明顯擴(kuò)大。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出，要更加注重公平。我們要運(yùn)用稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿和社會(huì)保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。稅收是一個(gè)國家財(cái)政收入的主要來源，也是對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配的重要手段。要縮小收入差距、控制貧富差距的拉大，政府應(yīng)健全稅收制度，強(qiáng)化稅收管理，加大稅法執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，完善個(gè)人所得稅的征管，通過征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、累進(jìn)稅等，通過各種手段促使高收入者的收入適當(dāng)降低，并將所征資金用于社會(huì)公益、社會(huì)保障和社會(huì)福利等事業(yè)，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進(jìn)社會(huì)的公正分配和社會(huì)和諧。在十屆全國人大三次會(huì)議3月9日舉行的記者招待會(huì)上，國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在回答關(guān)于稅收在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用時(shí)說，首先，稅收是財(cái)政收入的主要來源。第二，運(yùn)用稅收政策杠桿支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第三，用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配。針對(duì)我國個(gè)人收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，可以緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平，包括進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，完善個(gè)人所得稅制度，發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。7．《廈門日?qǐng)?bào)》11月20日?qǐng)?bào)道記者陳泥通訊員余娜林毅琳)在廈門工作的5000多位外籍人員現(xiàn)在都有了自己的一份“個(gè)稅檔案”。有了這份檔案，地稅人員只要在電腦上按所征管的外籍人員姓名、個(gè)人識(shí)別代碼進(jìn)行查詢，就可以輕而易舉地查核該外籍人員的收入和納稅情況，并檢查其納稅是否符合稅法規(guī)定了。據(jù)了解，按要求，企業(yè)聘用并計(jì)發(fā)工薪的外籍人員不論是否達(dá)到個(gè)稅起征點(diǎn)，均要建立個(gè)稅檔案，納入地稅部門的管理范圍。企業(yè)必須在地稅部門的電腦征管系統(tǒng)中錄入全部外籍人員的相關(guān)信息。每一位外籍人員都對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的識(shí)別代碼，一旦建立了檔案就能有效識(shí)別納稅人員，并對(duì)其實(shí)行終身監(jiān)控。2005年前10個(gè)月，在廈外籍人員共申報(bào)繳納個(gè)人所得稅1.83億元，比去年同期增收2362萬元，增長(zhǎng)14.9%，占全市繳納個(gè)人所得稅的15%。8．據(jù)《烏魯木齊晚報(bào)》11月18日?qǐng)?bào)道，烏魯木齊市地稅局列出了一份烏魯木齊市高收入人群名單，私營企業(yè)主、建筑工程承包人、律師、稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、評(píng)估師、演藝界人士、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資人榜上有名，教師因隱性收入不菲也名列其中。日前，烏魯木齊市地稅局相關(guān)部門組織了一次針對(duì)烏魯木齊市家教市場(chǎng)的調(diào)查。從烏魯木齊市各區(qū)家教中心調(diào)查的情況顯示，在市屬學(xué)校的3萬多名教師中，至少有20%的教師通過家教，每人每月平均獲取收入2000元。教師的校外收入已經(jīng)不是秘密，這已經(jīng)是一個(gè)眾所周知的事實(shí)，但現(xiàn)在要想對(duì)他們進(jìn)行收稅，在實(shí)際操作中將很困難。記者從烏魯木齊市地稅局稅政二處了解到，教師校外收入因較隱秘，使個(gè)人所得稅繳納流失嚴(yán)重。烏魯木齊市地稅局稅政二處處長(zhǎng)坦言：“家教收入一直是烏市稅務(wù)機(jī)關(guān)最難掌握、確認(rèn)和監(jiān)控的灰色收入，也是最讓稅務(wù)人員頭疼的納稅盲區(qū)?！?．如果說提高起征點(diǎn)達(dá)到了為低收入者減負(fù)的目的，那么如何完善現(xiàn)行個(gè)人所得稅制，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，無疑是今后一段時(shí)期我國個(gè)稅體制改革的主要內(nèi)容。《光明日?qǐng)?bào)》11月9日曾這樣報(bào)道，2004年，我國個(gè)人所得稅收入為1737億元，其中54%來自工薪階層。權(quán)威人士指出，很多的非工資收入畢竟還是陽光收入，其偷逃稅的數(shù)目也非常有限，而中國真正的富人大量的收入則是“灰色收入”，甚至是“黑色收入”，可能完全游離于稅務(wù)監(jiān)管之外。2005年早月，國家稅務(wù)總局公布了高收入行業(yè)和高收入個(gè)人的界定范圍。其中高收入個(gè)人包括私營企業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、建筑工程承包人、演藝界人士、律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)詁師和高校教師等。在11月開始執(zhí)行的《個(gè)人所得稅管理辦法》中，規(guī)定了高收入者的范圍，包括金融、保險(xiǎn)、證券、電力、電信等高收入行業(yè)人員，民營經(jīng)濟(jì)投資者、明星等高收入個(gè)人等。其實(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高收入者的監(jiān)管早已出手。國家稅務(wù)總局先后制定下發(fā)了演出市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、個(gè)人投資者、建筑安裝業(yè)等數(shù)十個(gè)針對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的征收管理制度和辦法。特別是2003年以來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍對(duì)當(dāng)?shù)馗呤杖肴藛T建立了檔案，要求高收入者定期申報(bào)收入情況，對(duì)其實(shí)施跟蹤管理。截至2006年上半年，全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已對(duì)660萬重點(diǎn)納稅人建立了檔案?？墒?，目前個(gè)人所得稅款流失依然嚴(yán)重，個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能作用并沒有充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在收入初次分配秩序不規(guī)范，致使個(gè)人收入分配出現(xiàn)隱性化、多元化現(xiàn)象；現(xiàn)金交易大量存在；稅務(wù)機(jī)關(guān)無法有效、準(zhǔn)確掌握個(gè)人收入情況，監(jiān)控乏力以及納稅人法律責(zé)任不明確等。10．北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院季鑄教授表示，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)在制度設(shè)計(jì)上可以培養(yǎng)一批中產(chǎn)階層，如果下一步按照家庭人口計(jì)算起征點(diǎn)將更加合理。同時(shí)，為了真正解決富人偷漏稅問題，我們可以借鑒國外的一些成熟做法。如瑞典，針對(duì)富人的最高稅率達(dá)60%。我國也可以對(duì)月收入20萬元以上的“絕對(duì)”富人實(shí)行高額累進(jìn)稅率，將最高稅率定為50%。11．據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》11月3日?qǐng)?bào)道，北京市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，知名的高收入者相對(duì)來說比較好管理。北京市從2004年1月1日起實(shí)行的個(gè)人所得稅代扣、代繳明細(xì)申報(bào)，目前已經(jīng)掌握了全市近400萬納稅人的詳細(xì)納稅信息，本市絕大部分企業(yè)都已經(jīng)做到了明細(xì)申報(bào)。一旦高收入人群的年收入明確界定，市地稅局就可以通過明細(xì)申報(bào)系統(tǒng)查詢?cè)撌杖雽哟渭{稅人的繳個(gè)稅情況。但是，對(duì)于那些不知名的隱性的高收入者，稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管的難度就比較大。比如，常攜帶成箱現(xiàn)金進(jìn)行交易的個(gè)體老板，個(gè)人與公司消費(fèi)合一的私企老板，全部掌握他們的個(gè)人收入情況就比較困難。目前稅務(wù)部門正在研究對(duì)這些不知名的高收入者加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施。12．十屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、前國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)程法光說，收入超過個(gè)稅邊際稅率10萬元的納稅人就應(yīng)稱做高收入者。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授則認(rèn)為，確定高收入者必須要考慮地區(qū)差異，在全國統(tǒng)一高收入的標(biāo)準(zhǔn)很難，但是月收入超過1萬元的在中國就算比較高的了，因此，年收入在12萬元至15萬元的納稅人應(yīng)列入高收入人群。13．根據(jù)國家稅務(wù)總局資料顯示，個(gè)人所得稅是1994年稅收改革后增長(zhǎng)最快的稅種，2002年至2004年個(gè)人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長(zhǎng)幅度為19.8%；2004年個(gè)人所得稅收入比1994年增長(zhǎng)23倍，占稅收總收入的比重增長(zhǎng)到6.8%，是同一時(shí)期收入增長(zhǎng)較快的稅種之一，已成為國家財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。然而印度在1992年個(gè)人所得稅占稅收總收入的7.68%，發(fā)達(dá)國家平均為30%。有人認(rèn)為，如果中國能達(dá)到15%的話，那么中國的稅金流失將在1000億元以上。14．中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍教授接受記者采訪時(shí)就多次表示，目前我國“灰色”現(xiàn)金交易大量存在，實(shí)行綜合稅制條件不成熟。在發(fā)達(dá)國家，你只要獲得收入，就一定會(huì)想到自己應(yīng)該納稅多少。而且，為了保證每一個(gè)公民一定會(huì)自覺地納稅，還有種種相關(guān)的制度安排。如在美國，為了讓個(gè)人收入更透明化，個(gè)人資金往來基本只能通過銀行進(jìn)行。比如到美國，你帶多少錢都可以，但必須通過銀行進(jìn)行。如果你進(jìn)入海關(guān)，現(xiàn)鈔超過了1萬美元就得申報(bào)，否則就非法。而且個(gè)人的種種往來關(guān)系都很少用現(xiàn)金支付，而是通過銀行進(jìn)行。去過美國的人都知道，你即使最有錢，現(xiàn)鈔也是緊張的。15．稅收專家、中國人民大學(xué)教授安體富表示，個(gè)人所得稅目前的改革還很難達(dá)到調(diào)節(jié)貧富差距的作用，原因在于富人的收入來源渠道多，不透明，缺乏有效的監(jiān)管。他建議，除了建立納稅人永久單一稅號(hào)以外，還要通過多種手段如通過實(shí)現(xiàn)個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化、擴(kuò)大非現(xiàn)金結(jié)算范圍、建立銀行儲(chǔ)蓄存款聯(lián)網(wǎng)制度并實(shí)現(xiàn)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)與銀行網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接等途徑，以提高稅基透明度，加強(qiáng)個(gè)稅監(jiān)管。他還認(rèn)為為了激發(fā)富人繳稅的積極性，應(yīng)該把個(gè)人所得稅的最高稅率降低到40%甚至35%。這樣不僅有利于調(diào)節(jié)收入，而且富人偷逃個(gè)稅的幾率也會(huì)減小。16．全國人大財(cái)經(jīng)委法案室豐任朱少平日前在接受記者采訪時(shí)說，《個(gè)人所得稅法》要修改的地方還很多。從公平稅負(fù)、更好地調(diào)節(jié)收入分配的需要出發(fā)，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個(gè)人所得稅制，將是我國個(gè)稅改革和立法的方向。不過，要實(shí)行這種制度，需要有關(guān)部門做大量的調(diào)查研究。他強(qiáng)調(diào)，立法機(jī)關(guān)將選擇成熟的時(shí)機(jī)推出下一步修訂《個(gè)人所得稅法》的方案，并且這個(gè)時(shí)機(jī)將會(huì)很快到來。17．王妹在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》撰文指出，表面的公平稅率導(dǎo)致實(shí)質(zhì)的不公平的稅負(fù)。我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在表面上體現(xiàn)了“高收入高稅率”，在現(xiàn)實(shí)中卻往往只針對(duì)那些以工薪為唯一生活來源的勞動(dòng)者，而有多種收入來源的“富人”卻可以通過“合理避稅”來減少納稅。這表明個(gè)人所得稅在解決收入分配不平等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。收入的內(nèi)涵不同導(dǎo)致稅負(fù)不公平。一是應(yīng)納稅收入中是否包含職務(wù)消費(fèi)，職務(wù)消費(fèi)又該如何核定等一系列問題需要探討。二是同樣的收入不同的家庭負(fù)擔(dān)是否應(yīng)該考慮，具體反映在現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制的費(fèi)用扣除沒有充分考慮醫(yī)療、教育、住房、贍養(yǎng)等實(shí)際支出及下崗、失業(yè)等現(xiàn)實(shí)情況。稅制上的空白——灰色和黑色收入無法征稅，使真正的富人逃跑在稅法之外?，F(xiàn)代的中國存在“以灰致富”和從事第二職業(yè)獲得單位之外收入的現(xiàn)象，如兼職律師、兼職教師、兼職評(píng)審員等等。如何對(duì)這部分收入征收所得稅，是值得考慮的內(nèi)容。存在重復(fù)征稅的問題。一是現(xiàn)行稅法實(shí)質(zhì)上對(duì)企業(yè)存在三重重復(fù)課稅，有時(shí)同一收入會(huì)被重復(fù)征收個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、股息稅三種稅。二是民營股份制企業(yè)的個(gè)人股東轉(zhuǎn)增資本問題；征管缺陷，使稅收流失難以有效遏制，征管手段較落后，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理手段落后，是我國稅務(wù)管理水平較低的主要原因之一，也是形成稅收流失的現(xiàn)實(shí)條件之一；法制缺陷，使偷逃稅者有恃無恐。法制的不完善使有關(guān)部門法中卻沒有任何與法律相應(yīng)的配套規(guī)定，以致稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，遇到了種種困難，離中央提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，仍有很大的距離。主要體現(xiàn)在對(duì)“有法不依”缺乏有效監(jiān)督措施以及稅法的剛性缺乏保證等方面。18．在發(fā)達(dá)國家中有這樣一句名言：“在我們這里，除享受陽光和空氣外都要納稅。”而我國的納稅人還沒有達(dá)到以依法納稅為榮、偷稅漏稅為恥的意識(shí)境界。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日在回答人民網(wǎng)記者李紫娟時(shí)稱，由于歷史傳統(tǒng)影響，一些人心靈深處存在對(duì)“稅”的偏見和憎惡，尚未轉(zhuǎn)變過來的政府與納稅人之間管理與被管理者關(guān)系及不完善的稅收征管制度等，影響了納稅人的納稅自覺性和積極性。盡管改革開放以來，尤其是近些年，我國的法制建設(shè)包括稅收法制建設(shè)大大地被推進(jìn)，納稅人的納稅意識(shí)有了明顯的提高。但是從總體上看，我國的納稅人還沒有達(dá)到以依法納稅為榮、偷稅漏稅為恥的意識(shí)境界，甚至有些納稅人以能夠偷稅漏稅成功為榮，極少數(shù)人還以經(jīng)營偷稅漏稅為謀生手段，全社會(huì)總體上還沒有形成依法誠信納稅的社會(huì)風(fēng)氣。19．財(cái)政部稅政司和國家稅務(wù)總局所得稅司的負(fù)責(zé)人在回答如何看待個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用的記者提問時(shí)說，我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)、積極發(fā)揮個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面的作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)人所得稅只是在社會(huì)初次分配的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人所得按其多寡進(jìn)行再次調(diào)節(jié)，緩解和縮小社會(huì)成員之間在初次分配環(huán)節(jié)業(yè)已形成的收入分配差距，不可能主要依靠個(gè)人所得稅來解決社會(huì)收入分配差距過大的問題。縮小個(gè)人收入差距，從根本上說，還是應(yīng)從個(gè)人收入的源頭——初次分配環(huán)節(jié)入手。包括采取有效措施，解決個(gè)人收入分配隱性化的問題；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)企業(yè)的高額利潤；加大打擊非法經(jīng)營和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度；繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)；建立、健全城鎮(zhèn)低收入者的社會(huì)保障體系；加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入等，以形成調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的綜合體系。1、用不超過250字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：此次個(gè)人所得稅法的修改由于涉及千萬人的切身利益而受到了大家的普遍關(guān)注。國家稅務(wù)總局在考慮了諸多因素后最終將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)確定為1600元。對(duì)于這一起征點(diǎn)大部分公眾表示認(rèn)同，然而對(duì)于個(gè)稅的調(diào)整在解決稅收公平和調(diào)整貧富收入的作用上沒有得到公眾的普遍認(rèn)可。由于種種原因，目前我國的個(gè)人所得稅流失非常嚴(yán)重，納稅人的納稅意識(shí)還有待于加強(qiáng)。如何完善個(gè)人所得稅制，充分發(fā)揮它在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用將成為個(gè)稅進(jìn)一步改革的方向。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、如果你是新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語言概括資料的內(nèi)容并提出解決方案，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)逐步建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)化征收管理。盡快建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制，將納稅人的財(cái)產(chǎn)、收入顯性化，還可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅源的控制；實(shí)行居民身份證號(hào)碼與納稅號(hào)碼固定終身化制度，實(shí)行金融資產(chǎn)實(shí)名制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理，在自行申報(bào)、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項(xiàng)檢查、案件稽查等各征管環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同高收入行業(yè)和個(gè)人的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定不同的管理辦法，提高管理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)扣繳義務(wù)人和納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)的制度，逐步擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)納稅的范圍。(2)建立誠信檔案和激勵(lì)機(jī)制。要利用各種媒體加大稅法宣傳，積極培育納稅人的誠信納稅意識(shí)，建立誠信納稅檔案數(shù)據(jù)庫。應(yīng)采取對(duì)誠信納稅者進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)不誠信納稅者進(jìn)行約束乃至懲罰措施。(3)進(jìn)一步改革完善個(gè)人所得稅制。要建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡(jiǎn)化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進(jìn)稅率表，調(diào)整級(jí)距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴(yán)格征管。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、假設(shè)你是國家稅務(wù)部門辦公室的工作人員，請(qǐng)寫一份“依法誠信交納個(gè)人所得稅的倡議書”。字?jǐn)?shù)800字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：依法誠信交納個(gè)人所得稅的倡議書全國個(gè)人所得稅納稅人：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，離不開稅收，離不開我們每一個(gè)納稅人的共同努力。為了進(jìn)一步增強(qiáng)全體個(gè)人所得稅納稅人的納稅意識(shí)，提高我國的個(gè)人所得稅征收水平，現(xiàn)在我們向全國個(gè)人所得稅納稅人發(fā)出依法誠信納稅的倡議。稅收是我國財(cái)政收入的主要來源，是國家的血液。國家依法征稅，集中財(cái)力，又通過轉(zhuǎn)移支付等形式用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、國防等事業(yè)，用于支持中西部貧困地區(qū)以及廣大農(nóng)村建設(shè)，用于支持廣大弱勢(shì)群體，這充分體現(xiàn)了我國稅收取之于民、用之于民的的本質(zhì)。我國個(gè)人所得稅是1994年稅收改革后增長(zhǎng)最快的稅種，2004年個(gè)人所得稅收入達(dá)1737億元，占稅收總收入的比重增長(zhǎng)到6.8%，現(xiàn)在已成為國家財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。個(gè)人所得稅是國家調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。建立科學(xué)、合理的個(gè)人所得稅制度，使高收入者適當(dāng)多納稅，低收入者少納稅或者不納稅，對(duì)于調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，具有積極的作用?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，公民有依法納稅的義務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是德治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是講誠信?！懊駸o信不立、商無信不興、國無信不強(qiáng)”。講信用是我們的立身之本，依法誠信納稅就是最好的證明。擁有良好的納稅記錄，是衡量企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和個(gè)人的道德品質(zhì)以及對(duì)社會(huì)所做貢獻(xiàn)的重要標(biāo)尺；是遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)商業(yè)道德的具體標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)企業(yè)形象和個(gè)人的最好宣傳。每一個(gè)企業(yè)、每一名公民都應(yīng)當(dāng)把依法誠信納稅作為自己生存發(fā)展的最基本要求和條件，著手長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，爭(zhēng)做照章納稅的模范?！岸愘x不豐，何以興國；國家不興，焉能富民”。謹(jǐn)倡議非公有制經(jīng)濟(jì)界人土及其他各界人士提高認(rèn)識(shí)，飲水思源，依法履行納稅義務(wù)，帶動(dòng)全社會(huì)形成誠信納稅的良好風(fēng)尚，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析貴州公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2009年4月6日，人們期待已久的《中共中．央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》出臺(tái)。這份15000余字的方案，將確立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度回歸公益性，確立基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，研究探索注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)等目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，是涉及13億人的重大民生工程，體現(xiàn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，必將對(duì)我國今后的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局帶來深遠(yuǎn)影響。縱覽這個(gè)方案，政府主導(dǎo)的思路非常清晰，政府加大投入，全民醫(yī)保，重點(diǎn)扶持基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)行基本藥物制度，等等，都體現(xiàn)了政府責(zé)任的回歸。然而，醫(yī)療改革作為一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，期望靠這一個(gè)方案解決長(zhǎng)期以來形成的醫(yī)療體制痼疾，是不現(xiàn)實(shí)的。醫(yī)改的公益目標(biāo)已定，接下來在具體的路徑探索上，我們還需付出巨大努力。比如為遏制“大處方”、過度醫(yī)學(xué)檢查，鼓勵(lì)探索建立醫(yī)保和醫(yī)院的談判機(jī)制；試行按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等。這些都是好思路，但問題是，如果基本醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)仍然是由政府包辦的獨(dú)家壟斷，沒有將其分散到更多市場(chǎng)化的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，同樣有可能存在眾多醫(yī)療機(jī)構(gòu)向一家基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公關(guān)的問題，反正最后買單的還是國家，因此，公地悲劇照樣可能存在，醫(yī)療價(jià)格的大幅度下降也還有可能面臨隨時(shí)反彈的風(fēng)險(xiǎn)。再如通過建立基本藥物制度，遏制虛高藥價(jià)，這一制度可以說是目標(biāo)遠(yuǎn)大，方向正確。誠如世衛(wèi)組織所認(rèn)為的，312種西藥可以治療80%以上的疾病。如果我們也能夠公平、公正、科學(xué)合理地制定基本藥物，并制定公平合理的價(jià)格，無疑會(huì)對(duì)藥價(jià)下降產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。然而，如何監(jiān)管卻是個(gè)世界性難題。我國有6000多家制藥企業(yè)，每一個(gè)制藥企業(yè)為了生存和發(fā)展都會(huì)不惜一切代價(jià)進(jìn)行“公關(guān)”，過去的醫(yī)療招標(biāo)采購制度是向眾多采購集團(tuán)和醫(yī)院公關(guān)，現(xiàn)在則必然集中向一個(gè)部門公關(guān)。像當(dāng)年藥監(jiān)局那樣權(quán)力過大導(dǎo)致的腐敗和亂象會(huì)不會(huì)重演，如何防止它們重演，這個(gè)難題亟待破解。同時(shí)，醫(yī)療方案決定“加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)民營資本舉辦非營利性醫(yī)院”，這個(gè)口子還可以開得更大些。出于公益性目的，國家辦醫(yī)院需要政府財(cái)政補(bǔ)貼為之承擔(dān)，那么，我們不妨在政策上全面放開，大力鼓勵(lì)海內(nèi)外民營資本舉辦營利性醫(yī)院。這部分醫(yī)院可以滿足社會(huì)上一些高收入階層的需要，國家可以正大光明地收稅。同時(shí)，它減少了政府需要保障的人數(shù)，節(jié)省了政府的財(cái)政資源，使之可以把有限的財(cái)力用于為社會(huì)提供更高質(zhì)量的醫(yī)療保障。因此，醫(yī)改方案確立后，如何監(jiān)管、如何通過實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)使醫(yī)療服務(wù)和價(jià)格達(dá)到自然平衡，這個(gè)問題需要認(rèn)真面對(duì)。政府多投入、公民少付出的醫(yī)改初衷固然值得稱道，但如果不在具體制度上進(jìn)行縝密的設(shè)計(jì)，醫(yī)療體制能否走上公平合理的可持續(xù)發(fā)展之路，仍然存在變數(shù)。醫(yī)療改革公益性目標(biāo)已定，具體的行程仍然任重而道遠(yuǎn)。2．2009年4月，人力資源和社會(huì)保障部同財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，要求2009年全國所有城市都要開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作?！锻ㄖ访鞔_提出，2009年新開展這項(xiàng)工作的城市，原則上第二季度啟動(dòng)實(shí)施，參保率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。2009年前開展試點(diǎn)的城市，參保率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。各地要核準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民應(yīng)參保人數(shù)并制定目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并加強(qiáng)目標(biāo)考核和督查調(diào)研。《通知》要求，規(guī)范和完善財(cái)政補(bǔ)助政策。2009年政府對(duì)參保居民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大對(duì)困難市縣的補(bǔ)助力度。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步加大投入，幫助解決困難城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)困難問題。要科學(xué)合理地制定和調(diào)整有關(guān)政策。堅(jiān)持做到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡，略有節(jié)余。基金節(jié)余較多的城市要根據(jù)基金收支情況適當(dāng)調(diào)整基金支付政策，避免節(jié)余資金過多。探索建立普通門診費(fèi)用統(tǒng)籌，要繼續(xù)探索、做好參保人員在不同制度間轉(zhuǎn)移時(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和待遇等的銜接?！锻ㄖ愤€要求提高統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)地級(jí)統(tǒng)籌。要探索地級(jí)統(tǒng)籌情況下適宜的就醫(yī)管理辦法，處理好擴(kuò)大就醫(yī)范圍與合理控制醫(yī)療費(fèi)用的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦管理能力建設(shè)，要建立和完善基本醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，研究科學(xué)合理的藥品和診療項(xiàng)目評(píng)價(jià)辦法，逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提高管理服務(wù)水平。3．根據(jù)日前公布的新醫(yī)改方案要求，3年內(nèi)我國將加快形成多元辦醫(yī)格局，國家將把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！叭绻龅?年內(nèi)全國每個(gè)，行~政村都有衛(wèi)生室，這個(gè)數(shù)字是很大的?！?009年4月9日，“清華版”醫(yī)改報(bào)告負(fù)責(zé)人魏鳳春告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“中央投入資金少、待建醫(yī)療機(jī)構(gòu)多，地方財(cái)政投入是關(guān)鍵，但因反差巨大，民間資本有了進(jìn)入的好機(jī)會(huì)?！北M管有很多公立醫(yī)院完成了改制，記者采訪卻發(fā)現(xiàn)，它們?cè)谶\(yùn)營中卻是四處碰壁：政策不配套，地方醫(yī)療資源過剩，生存能力太差。目前進(jìn)入的民營資本大多在遭遇“吃了吐”的困局?！懊駹I資本可以辦非營利性醫(yī)院，這是新的嘗試?！蔽壶P春提醒記者，因?yàn)橐郧八械拿駹I醫(yī)院都是營利性醫(yī)院，而這為社會(huì)資金參與公立醫(yī)院改制提供了機(jī)遇。對(duì)此，新醫(yī)改中一項(xiàng)重要舉措就是政府購買醫(yī)療服務(wù)。談及此次醫(yī)改方案，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青說：“雖強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，但并沒有排斥社會(huì)資本的介入?！彼嘎叮嘘P(guān)方面正在研究和制定鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)的相關(guān)政策?！按蠓较蛏险f，新醫(yī)改給民營資本增強(qiáng)了信心。”衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所李衛(wèi)平研究員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“允許民營資本興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，事實(shí)上是在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)醫(yī)療體系，因?yàn)榇笮兔駹I醫(yī)院申辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不大現(xiàn)實(shí)?！薄霸诓糠止⑨t(yī)院改制重組方面，那些運(yùn)作較為困難的廠礦、企業(yè)及部隊(duì)醫(yī)院，民營資本都可關(guān)注?！睆V東天枝醫(yī)療集團(tuán)常務(wù)副總兼現(xiàn)代醫(yī)院院長(zhǎng)涂孝明告訴記者?！斑@些醫(yī)院有現(xiàn)成組織架構(gòu)，況且就算經(jīng)營再差，往往也有一定知名度，而民營資本靈活高效的機(jī)制更利于接手后的轉(zhuǎn)制?！睂?duì)此，北京大學(xué)第一醫(yī)院院長(zhǎng)劉玉村認(rèn)為，這給了地方更多操作的空間?！皣蟾闹剖菫榱烁玫貭I利，而公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為民營醫(yī)院，則不應(yīng)丟失醫(yī)院的公益性質(zhì)。”魏鳳春說，“公立醫(yī)院在改為民營醫(yī)院的過程中，如果沒有一整套防范措施，可能造成國有資產(chǎn)的流失?！薄跋乱徊竭€將抓緊出臺(tái)改革配套文件，從而使方案更具操作性。”衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)張茅表示。而從目前來看，民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要一個(gè)過程，更需要國家多方面的政策扶持?！按舜畏桨副容^保守，因?yàn)閲衅髽I(yè)所辦醫(yī)院的改制基本完成，接下來應(yīng)該是對(duì)超出城市人口規(guī)劃的二三級(jí)公立醫(yī)院進(jìn)行大刀闊斧的改革?！比珖駹I中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)工作委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人在電話中告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“可能是過于敏感，方案沒有明確提及。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國民營醫(yī)院共有17844家，但醫(yī)療人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。故此，“民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)首先應(yīng)借此次新醫(yī)改‘東風(fēng)’，做好‘人才’文章?！比珖駹I中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)工作委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人建議說。4．“聽說國家出臺(tái)了新的醫(yī)改方案，這到底會(huì)給我們帶來什么好處?”2009年4月8日，與記者一起聊天的農(nóng)民工趙國強(qiáng)這樣問記者。趙國強(qiáng)現(xiàn)在合肥市的一家電腦城里做一些電腦維護(hù)方面的工作，他的老家在河南省濮陽縣農(nóng)村。在老家，趙國強(qiáng)和他的愛人雙雙參加了“新農(nóng)合”。而他們的女兒因?yàn)樵诤戏适凶x小學(xué)，屬于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度“全覆蓋”的對(duì)象，參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。面對(duì)國家新出臺(tái)的醫(yī)療改革方案，趙國強(qiáng)正在考慮自己該選擇哪一種醫(yī)療保障服務(wù)。新醫(yī)改方案規(guī)定，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，新醫(yī)改方案明確：簽訂勞動(dòng)合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，要按照國家規(guī)定明確用人單位繳費(fèi)責(zé)任，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；其他農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際情況，參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療或務(wù)工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。顯然，即便新醫(yī)改方案帶有明顯的全民普惠色彩，但是對(duì)于農(nóng)民工而言，仍然面臨著在城市參保和在農(nóng)村參保兩種不同的選擇。趙先林在合肥市一家建筑工地上做“鋼筋工”。當(dāng)老板向他征求是否參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，趙先林?jǐn)嗳痪芙^?！拔以谶@里是干一天的活，算一天的錢，說不定什么時(shí)候就會(huì)回老家?！边@是趙先林給出的拒絕參保的理由。雖然新醫(yī)改方案已將農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的可接續(xù)作為改革的一個(gè)方向，但是趙先林顯然還沒能考慮那么長(zhǎng)久。據(jù)了解，像趙先林這樣的人在進(jìn)城務(wù)工人員中并不是個(gè)案，這其中尤以季節(jié)性用工和短期工為最多。他們或許還并不十分清楚，在新醫(yī)改方案出臺(tái)之后，這兩種選擇將逐漸只是作為一種生活便利上的考慮。雖然“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)仍然分屬兩個(gè)不同的范疇，但是，它們提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)將逐步實(shí)現(xiàn)均等化。為促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，新醫(yī)改方案提出：國家制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，從2009年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，新醫(yī)改方案明確提出了“逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，力爭(zhēng)讓群眾少生病”的目標(biāo)。全社會(huì)“健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，到2011年不低于20元”，并且為此要“加強(qiáng)績(jī)效考核，提高服務(wù)效率和質(zhì)量”。這次新醫(yī)改方案明確將農(nóng)民工納入醫(yī)保，并且提出探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度：“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群?！?．2009年9月2日上午，河北省召開了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議。會(huì)議前，省委、省政府印發(fā)了《河北省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》。會(huì)議針對(duì)方案內(nèi)容對(duì)涉及的各個(gè)部門進(jìn)行部署。按實(shí)施方案，三年將落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，省、市、縣三級(jí)需要落實(shí)醫(yī)改新增配套資金345億元。到2020年，河北省將普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，進(jìn)一步提高人民群眾的醫(yī)療健康水平。面向全體居民的公共醫(yī)療衛(wèi)生是公益性的，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。醫(yī)改要把握“廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)”這一總體要求。6．買一盒感冒藥，你會(huì)貨比三家之后再買嗎?相信很多人都會(huì)擺擺手說“不會(huì)”，因?yàn)樵谒麄兛磥?，同一藥品在同一個(gè)城市里能相差多少呢?實(shí)在犯不著跑來跑去比較。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相同廠家、相同規(guī)格的同一藥品，在不同藥店的售價(jià)竟然大相徑庭。一盒白加黑，兩個(gè)藥店差價(jià)竟達(dá)6元之多。一些藥店給會(huì)員的折扣價(jià)，比其他藥店的零售價(jià)還高?！耙粯拥奶焱跹a(bǔ)心丸，寶安區(qū)賣6元，到了羅湖區(qū)就賣9元?！?9歲的王先生家住深圳市寶安區(qū)，在羅湖區(qū)一家公司上班。最近一段時(shí)間，由于失眠多夢(mèng)，醫(yī)生建議他試試這種藥。一天，王先生上班出門太急，藥被落在家里，于是他來到公司附近的寶華藥店羅湖總店買藥。這種在寶安賣6元的藥在這里卻售價(jià)9元。同品牌、同型號(hào)，為什么差這么多?王先生不禁有些疑惑。他仔細(xì)比對(duì)，這家店所售的天王補(bǔ)心丸同樣來自蘭州佛慈制藥股份有限公司，同樣是200粒裝，使用著同樣的包裝和說明，跟自己以前在寶安區(qū)買的藥完全一樣。家住民治萬眾城片區(qū)的劉先生也向記者反映了類似的疑問。他說自己在買藥時(shí)也發(fā)現(xiàn)，同為山東達(dá)因海洋生物制藥股份有限公司生產(chǎn)的“伊可新維生素AD滴劑(膠囊型)”，在海王星辰健康藥店每盒售價(jià)24.5元，而萬盛百貨里面的亞洲大藥房售價(jià)16.5元。針對(duì)市民反映的情況，記者進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)查。記者先后走訪了福田、羅湖、寶安、龍崗等關(guān)內(nèi)外的70多家藥店。其中，既包括知名連鎖藥店，也包括多家個(gè)體經(jīng)營的小藥房。調(diào)查中，記者注意到，深圳繁華地段“百步一店”的藥店扎堆現(xiàn)象非常明顯。在龍崗區(qū)同樂工業(yè)區(qū)方圓500米的范圍內(nèi)，競(jìng)有12家藥店。在福田區(qū)景田路上，100米內(nèi)的路段上就坐落著海王星辰、中聯(lián)、廣州二天堂、萬澤四家藥店。記者發(fā)現(xiàn)，新康泰克紅盒裝(美撲偽麻片)和藍(lán)盒裝(復(fù)方鹽酸偽麻黃堿緩釋膠囊)在中聯(lián)售價(jià)分別為11元、10.9元，而在50米外的萬澤大藥房售價(jià)則為11元、12.7元。海王星辰和廣州二天堂均賣11元、12元。到底是紅盒裝貴還是藍(lán)盒裝貴呢?記者有些疑惑。中聯(lián)的工作人員解釋稱，因?yàn)榧t盒裝是新品，所以價(jià)格貴。而二天堂的工作人員卻說，紅盒裝雖是新品，但少了麻黃堿這種成分，因此價(jià)格便宜。一種藥品，兩種說法，三種價(jià)格，令記者一頭霧水。走訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，同一家連鎖店在關(guān)內(nèi)關(guān)外的藥價(jià)大致相同，但也存在個(gè)別不同價(jià)現(xiàn)象。例如，同為中聯(lián)大藥房的連鎖店，同樣一款“同仁牛黃清心丸”，景田店售價(jià)29元，而布吉西環(huán)路上的店面售價(jià)則為31.5元。多位藥店負(fù)責(zé)人均向記者表示，“這是正常而普遍的現(xiàn)象”，價(jià)格差異主要是由于各家藥店的進(jìn)貨渠道、市場(chǎng)定位、銷售策略、經(jīng)營成本等差異造成的。一般的藥品零售商不可能直接從藥廠拿貨，主要是通過各級(jí)批發(fā)商，批發(fā)商不同，同樣的藥品價(jià)格自然也有所不同。市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前，我國藥品價(jià)格管理實(shí)行的是政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩種管理方式。政府定價(jià)藥品品種約為12%，其余為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)藥品。政府定價(jià)藥品，主要由政府價(jià)格主管部門制定最高零售價(jià)格，其中，允許生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療單位在最高零售價(jià)格內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況制定不同的售價(jià)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)藥品，由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求制定零售價(jià)?！皩?duì)于政府定價(jià)藥品來說，只要售價(jià)不超過政府最高價(jià)，都不算違法；而對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的藥品，是企業(yè)自主定價(jià)，由于生產(chǎn)廠家眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格存在差異就是在所難免的事情了?！边@位負(fù)責(zé)人如是說。市民黃先生認(rèn)為，同樣一種藥品，成分大致相同，成本就相對(duì)固定，那么價(jià)格就應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定才對(duì)。藥品和農(nóng)副產(chǎn)品不一樣，受天氣等自然因素和供求關(guān)系影響不大，因此不應(yīng)該出現(xiàn)價(jià)格相差一倍的情況。這就如同麥當(dāng)勞、肯德基一樣，不會(huì)因?yàn)榈赇伒牡囟尾煌⒆饨鸩煌孕卸▋r(jià)。此外，還有市民表示，價(jià)格混亂令大家感到無所適從，一方面擔(dān)心“便宜沒好貨”，另一方面又擔(dān)心成為“冤大頭”?！耙胧″X，只能跑斷腿，還不如統(tǒng)一定價(jià)的好?！边@句話道出了不少人的心聲。7．新型農(nóng)村合作醫(yī)療是構(gòu)成新醫(yī)改方案中“基本醫(yī)療保障體系”的一項(xiàng)重要制度。在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上，新農(nóng)合將走向何處?對(duì)此，衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司合作醫(yī)療處處長(zhǎng)傅衛(wèi)指出，要繼續(xù)鞏固發(fā)展新農(nóng)合，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，并且使服務(wù)更加方便農(nóng)民?！跋乱徊届柟贪l(fā)展新農(nóng)合的所有措施歸集起來，就是兩個(gè)方面。”傅衛(wèi)說，一方面要不斷完善制度，更多惠及農(nóng)民。首先是逐步增加新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，使2009年新農(nóng)合人均籌資水平不低于100元。2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年120元，個(gè)人繳費(fèi)也適當(dāng)提高。今后還要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增加，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。其次，隨著籌資水平的提高，各地將適時(shí)調(diào)整完善補(bǔ)償方案，提高住院補(bǔ)償水平，特別要研究一些重大疾病的補(bǔ)償辦法，擴(kuò)