中國戶用光伏行業(yè)政策分析

-1-中國戶用光伏行業(yè)政策分析一、國家部委政策光伏發(fā)電是指利用太陽能光伏電池把太陽輻射能直接轉(zhuǎn)變成電能的發(fā)電方式。光伏發(fā)電是當(dāng)今太陽能發(fā)電的主流。分布式光伏系統(tǒng)是指在用戶場地附近建設(shè)，一般接入低于35kV及以下電壓等級的電網(wǎng)，所發(fā)電以就地消納為主，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特性的光伏發(fā)電設(shè)施。分布式光伏系統(tǒng)的運(yùn)行方式自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，全額上網(wǎng)兩種方式。戶用分布式光伏系統(tǒng)是指利用自然人宅基地范圍內(nèi)的建筑物，比如自有住宅，以及附屬物建設(shè)的分布式光伏系統(tǒng)。戶用分布式光伏系統(tǒng)通常具有安裝容量小，低電壓等級并網(wǎng)，備案及并網(wǎng)流程簡化等特點。目前，光伏已經(jīng)成為能源格局優(yōu)化的主要力量。截至3月底,我國光伏累計裝機(jī)量超越水電，成為全國第二大電源。在‘鄉(xiāng)村振興’‘雙碳’戰(zhàn)略的雙重驅(qū)動下，戶用光伏全面駛向發(fā)展快車道?！笆奈濉卑l(fā)展新時期，國家有關(guān)部委為加快戶用光伏行業(yè)的發(fā)展出臺了一系列鼓勵政策。2022年1月工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》的通知，鼓勵開發(fā)智能化、數(shù)字化的戶用智能光伏產(chǎn)品及系統(tǒng)，實現(xiàn)即插即用、安全可靠、使用便利，促進(jìn)戶用光伏市場發(fā)展。2022年5月國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出要充分調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。國務(wù)院在2022年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中，指出要推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展，在有條件的地區(qū)進(jìn)行屋頂分布式光伏發(fā)電。2023年3月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局等部委發(fā)布了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，指出要做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。二、各省市相關(guān)政策1、“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃政策在國家“十四五”規(guī)劃的影響下，我國各省市也積極響應(yīng)號召，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和太陽能資源分布情況發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃政策，推動我國農(nóng)村戶用光伏行業(yè)持續(xù)發(fā)展。2022年4月北京市發(fā)布了《北京市“十四五”十七能源發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出到2025年，全市重點領(lǐng)域新增光伏發(fā)電裝機(jī)70萬千瓦，全市屋頂分布式光伏試點新增光伏發(fā)電裝機(jī)120萬千瓦，試點區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校，醫(yī)院，村委會，工商業(yè)廠房及農(nóng)戶建筑屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%，40%，30%和20%。2022年4月云南省出臺了《云南省加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施》，指出將光伏發(fā)電項目及配套工程統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，搭建省級統(tǒng)一管理的項目庫，確保每年開發(fā)規(guī)模1500萬千瓦以上，根據(jù)成熟度對在庫項目分類管理。青海省在2022年3月發(fā)布了《青海省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，指出截止2020年，青海省光伏裝機(jī)1580萬千瓦，是2015年的28倍，其中集中式光伏裝機(jī)居全國第一。到2025年，光伏裝機(jī)目標(biāo)為4580萬千瓦。湖南省2022年4月發(fā)布了《關(guān)于全省“十四五”風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，提出力爭做到在“十四五”期間具備開發(fā)建設(shè)條件的風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目“應(yīng)開盡開”，到2025年全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2500萬千瓦以上。2、補(bǔ)貼類政策農(nóng)村地區(qū)的戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴政策的支持。為了加強(qiáng)對農(nóng)村戶用分布式光伏電站建設(shè)運(yùn)營、提高廣大農(nóng)村居民的認(rèn)知度和參與度，鼓勵更多的農(nóng)村居民積極參與分布式光伏電站建設(shè)，同時推動農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的開展，各地政府陸續(xù)出臺了相應(yīng)補(bǔ)貼政策。湖南省在2017年7月發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2017年省級新增財政扶貧資金（扶貧重點工作）計劃的通知》,《通知》指出第一批確定補(bǔ)助2000個貧困村，發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。按10萬元/村的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到項目村，用于建設(shè)村級光伏扶貧電站。江西省2021年6月出臺的《關(guān)于開展戶用光伏整體推進(jìn)試點工作的通知》中，提出鼓勵大型能源企業(yè)與縣（市、區(qū)）加強(qiáng)對接，積極參與試點申報、資源摸底、方案編制等工作，并在農(nóng)網(wǎng)改造項目安排和試點項目并網(wǎng)方面給予傾斜，積極幫助戶用光伏申報本年度補(bǔ)貼。浙江省2023年3月發(fā)布了《海曙區(qū)節(jié)能降耗專項資金管理辦法》，對通過認(rèn)定的企業(yè)或單位投資建設(shè)的家庭屋頂光伏項目，按照市級財政補(bǔ)貼政策對項目投資方實行配套補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.45元/千瓦時，補(bǔ)貼時限為并網(wǎng)發(fā)電之后第二個完整抄表月起12個月。3、發(fā)展類政策我國光伏行業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其中，戶用光伏的發(fā)展之路是艱難但正確的，需要商業(yè)模式、產(chǎn)品技術(shù)、解決方案等方面的持續(xù)創(chuàng)新。為了加快戶用光伏行業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的推廣，各地政府因地制宜出臺了相關(guān)發(fā)展政策。云南省在2021年9月發(fā)布了《云南省整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點工作推進(jìn)方案》，全面推動鄉(xiāng)村現(xiàn)有居民住宅、新農(nóng)村集中搬遷住房、村集體物業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵集中連片發(fā)展。試點縣農(nóng)村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。海南省2021年7月出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的實施意見（試行）》，指出由自然人或委托有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)共同開發(fā)自有住宅屋頂（含外立面）、自有住宅區(qū)域內(nèi)以及個人所有的營業(yè)性建筑屋頂（含外立面）建設(shè)，