管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用問(wèn)題研究

一、管理會(huì)計(jì)重要性分析（一）管理會(huì)計(jì)是加快會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型的重要方式新時(shí)期下，落實(shí)管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)代企業(yè)和行政事業(yè)單位中的科學(xué)應(yīng)用，成了加深會(huì)計(jì)改革的主流方向，并且現(xiàn)階段我國(guó)也有明確的規(guī)定要求行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)該加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，同時(shí)依靠完善的管理會(huì)計(jì)體系加快會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而最大限度開發(fā)會(huì)計(jì)工作的價(jià)值，使其為單位戰(zhàn)略實(shí)行、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等各個(gè)方面開創(chuàng)有利先提，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。近幾年我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多政策制度，使得管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)代企事業(yè)單位中獲得了較好的推廣和發(fā)展，更重要的是為行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供了科學(xué)指引，幫助單位更正確地理解了管理會(huì)計(jì)的含義，引導(dǎo)單位逐步構(gòu)建起了基于管理會(huì)計(jì)的框架結(jié)構(gòu)和大致方向，由此引領(lǐng)單位高質(zhì)量發(fā)展。（二）管理會(huì)計(jì)能夠減少行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本現(xiàn)今市場(chǎng)形勢(shì)的復(fù)雜化，使得行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，如何實(shí)現(xiàn)成本的有效管控是眼下我國(guó)大部分行政事業(yè)單位面臨的發(fā)展難題，同時(shí)也是實(shí)施管理會(huì)計(jì)工作中的難點(diǎn)所在。隨著會(huì)計(jì)行業(yè)改革的持續(xù)深化，雖然從整體上來(lái)看行業(yè)素質(zhì)有了一定的提升，但在行政事業(yè)單位中，無(wú)論是資金支出規(guī)模還是人員數(shù)量，都是一個(gè)極其驚人的數(shù)據(jù)，想要真切降低單位的運(yùn)營(yíng)成本，首先要解決的問(wèn)題是提高各項(xiàng)資金的利用率，減少不必要的資源浪費(fèi)。在這項(xiàng)工作中，高質(zhì)量的管理會(huì)計(jì)能夠幫助單位游刃有余地解決相應(yīng)的難題，全面優(yōu)化單位支出結(jié)構(gòu)，立足于單位發(fā)展現(xiàn)況總結(jié)針對(duì)性的資金利用方案，科學(xué)配置單位內(nèi)部的公共資源，從而確保所有財(cái)政資金落實(shí)到位。（三）管理會(huì)計(jì)有助于推進(jìn)單位內(nèi)部管理精細(xì)化行政事業(yè)單位是非營(yíng)利性組織，主要任務(wù)是履行政府職能，在政府與人民群眾之間發(fā)揮著上傳下達(dá)的作用，這種情況下單位的內(nèi)控水平便在很大程度上影響著其自身社會(huì)公益性的發(fā)揮，從而決定著單位是否能良好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而通過(guò)對(duì)管理會(huì)計(jì)的深入分析，我們了解到管理控制是管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵作用之一，行政事業(yè)單位通過(guò)合理應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)施統(tǒng)一化的管理，同時(shí)著手于規(guī)章制度、工作流程等多方面、多維度的管控，確保各個(gè)不同的工作環(huán)節(jié)和工作崗位之間的高度銜接，達(dá)成精細(xì)化管理目標(biāo)，促進(jìn)單位內(nèi)部控制水平的不斷提升，如此行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展將變得更加規(guī)范有序，并呈現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)職能。二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)主要內(nèi)容行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)主要涵蓋了兩方面的內(nèi)容。一方面為整體規(guī)劃，預(yù)測(cè)決策。正如上文提到的，行政事業(yè)單位是社會(huì)上的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著社會(huì)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)任務(wù)，因此從屬性是相關(guān)部門表現(xiàn)出的最為顯著的特性之一。這意味著在行政職業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展當(dāng)中，集體的利益永遠(yuǎn)大于個(gè)人的利益，個(gè)人意見要永遠(yuǎn)服從和服務(wù)于上級(jí)指導(dǎo)。從這一方面來(lái)看，管理會(huì)計(jì)較好地適應(yīng)了新時(shí)期下我國(guó)提出的這種新的發(fā)展觀念，是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)“會(huì)計(jì)只服務(wù)于本單位”的觀念，高度強(qiáng)調(diào)了維護(hù)群眾利益和響應(yīng)國(guó)家整體規(guī)劃的重要性。尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完成的全國(guó)一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)，管理會(huì)計(jì)的出現(xiàn)充分滿足了各地區(qū)、各層級(jí)的政務(wù)服務(wù)需要，有助于行政事業(yè)單位的規(guī)劃決策。由此我們得出結(jié)論，管理會(huì)計(jì)集中于形勢(shì)預(yù)測(cè)、決策制定以及整體規(guī)劃，這也是單位在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)中應(yīng)側(cè)重的方向。另一方面，管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)還在于全面控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠政府部門的供給，基于行政事業(yè)單位在社會(huì)上的重要性，國(guó)家正在持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度的優(yōu)化改革，謀求規(guī)范化、透明化的財(cái)政管理，同時(shí)提高績(jī)效管理水平。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)象的預(yù)算管理一體化要求，行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的過(guò)程中，需要嚴(yán)格參考全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算管理指標(biāo)，要確保各部門、各層級(jí)預(yù)算管理的一體化，爭(zhēng)取盡早建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的成本控制體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)資金的全面控制。除此之外，由于不同部門的職責(zé)職能不同，因此要對(duì)各部門的責(zé)任做出明確的劃分，其目的在于加強(qiáng)各部門和各級(jí)單位的內(nèi)部控制，落實(shí)對(duì)單位部門的綜合考核與全面評(píng)價(jià)，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)最大效能。三、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的問(wèn)題分析（一）存在對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象管理會(huì)計(jì)之所以出現(xiàn)和發(fā)展，究其根本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷改變之下所產(chǎn)生的必然結(jié)果，同時(shí)也是適應(yīng)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部管理的客觀要求的一種深切體現(xiàn)，所以說(shuō)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)是非常必要和可行的。然而通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位很少受到相關(guān)管理規(guī)定的制約，因而管理觀念仍然停留于相對(duì)滯后的水平，不僅成本控制意識(shí)薄弱，也沒能認(rèn)識(shí)到單位在社會(huì)公益事業(yè)中扮演的重要角色，繼而出現(xiàn)了對(duì)管理會(huì)計(jì)不重視、認(rèn)識(shí)不足甚至是不認(rèn)可的情況。我們從客觀角度來(lái)分析，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的落實(shí)應(yīng)用，應(yīng)該體現(xiàn)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化、未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃等方方面面的呢呢絨，然而事實(shí)上一些單位要么不知道管理會(huì)計(jì)是什么而盲目去做、要么就是知道管理會(huì)計(jì)代表什么卻無(wú)法發(fā)揮其真正作用，無(wú)論哪種情況都在一定程度上阻礙了管理會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這是眼下亟待解決的一項(xiàng)問(wèn)題。（二）單位內(nèi)部的管理體系依然薄弱對(duì)于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)施來(lái)說(shuō)，科學(xué)完善的內(nèi)控系統(tǒng)能在很大程度上推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，從整體上提升單位內(nèi)控水平，增加成本管理規(guī)范性，從而保證單位的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。故而行政事業(yè)單位應(yīng)該在如何提升內(nèi)部控制上予以較多的關(guān)注度，但事實(shí)卻并非如此，目前仍有很多單位機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體系不成熟，繼而影響到了各項(xiàng)工作的開展以及制度實(shí)行。首先，工作人員缺乏對(duì)內(nèi)部管理的重視，再加上高素質(zhì)人員匱乏、管理機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)制度規(guī)定的效用沒有得到充分發(fā)揮。再者，在部分行政事業(yè)單位中，我們發(fā)現(xiàn)單位缺乏對(duì)財(cái)政票據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)化管理，如沒有明確發(fā)票入賬的具體時(shí)間等，這種情況下單位在收支管理上極有可能出現(xiàn)大問(wèn)題，為單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。綜合以上幾點(diǎn)問(wèn)題，未來(lái)時(shí)間里行政事業(yè)單位一定要積極推進(jìn)內(nèi)部管理體系的完善化，為管理會(huì)計(jì)的實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取全面消除單位內(nèi)部的弊端，有效提高管理會(huì)計(jì)的系統(tǒng)性和有效性。（三）管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才匱乏管理會(huì)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)的工作，無(wú)論是從理論基礎(chǔ)的角度來(lái)說(shuō)，還是單論實(shí)務(wù)操作，都與我們認(rèn)識(shí)的財(cái)務(wù)管理有一定的差別，所以仍然依靠傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的那套模式是非常不合理的，此時(shí)就要求工作人員研究出新的適用于管理會(huì)計(jì)的工作機(jī)制，顯然工作人員是否具備良好的專業(yè)素質(zhì)對(duì)這項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否便起到了決定性的作用。聯(lián)系實(shí)際不難發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理工作中，工作內(nèi)容通常以記賬、報(bào)賬等為重點(diǎn)，即便對(duì)于現(xiàn)階段的部分行政事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)工作也仍然集中在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，工作人員不能靈活地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的理論和方法解決單位發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，繼而留下了諸多的潛在危機(jī)。另外，管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才質(zhì)量不合格的問(wèn)題還體現(xiàn)在相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，不能對(duì)企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，甚至完全缺失對(duì)未知事件的警惕性，沒有按照法律法規(guī)的要求推進(jìn)單位管理會(huì)計(jì)工作及相關(guān)制度的實(shí)行。總而言之，缺乏高素質(zhì)人才是行政事業(yè)單位推進(jìn)管理會(huì)計(jì)過(guò)程中面臨的重大阻礙，同時(shí)也是導(dǎo)致單位內(nèi)控水平提升緩慢的原因之一。四、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略（一）提高重視，堅(jiān)持管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的同步發(fā)展想要讓管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中得到順利實(shí)施，首先各部門工作人員要充分認(rèn)可和重視管理會(huì)計(jì)理論，認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)單位自身、甚至對(duì)全社會(huì)的價(jià)值創(chuàng)造作用，從而加快單位管理會(huì)計(jì)體系的建成與進(jìn)一步完善。在這方面，單位應(yīng)積極著手于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境的改造優(yōu)化，具體應(yīng)該從外部環(huán)境的把控和內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化這兩個(gè)角度入手，其中外部環(huán)境需要管理者與各部門工作人員深入調(diào)查和分析當(dāng)下市場(chǎng)形勢(shì)和行業(yè)特征，包括國(guó)家的政策環(huán)境等，由此將管理會(huì)計(jì)與國(guó)家的整體規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)；而內(nèi)部環(huán)境的改造指的是制度機(jī)制、信息基礎(chǔ)的建設(shè)等等。除此之外，近年來(lái)我國(guó)對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究不斷取得了新的進(jìn)展，并且形成了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但整體來(lái)看理論與實(shí)務(wù)仍然呈現(xiàn)出了不同步的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼而影響到了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的有效應(yīng)用。在這方面，我們不僅要不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該積極借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的研究成果，再綜合我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展特征做出調(diào)整，從而逐漸摸索出一條高度適用于本國(guó)的專門理論。在此基礎(chǔ)上，加大資金支持力度，極力探索理論到實(shí)踐成果的轉(zhuǎn)化路徑，爭(zhēng)取盡快消除管理會(huì)計(jì)在理論和實(shí)務(wù)之間的差距。（二）健全單位內(nèi)部管理體系，發(fā)揮行政事業(yè)單位職能針對(duì)上文介紹的內(nèi)部管理體系薄弱的問(wèn)題，行政事業(yè)單位必須重視起來(lái)，并及時(shí)做出調(diào)整，消除內(nèi)部潛在隱患，保證單位內(nèi)各項(xiàng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而最大呈現(xiàn)出行政事業(yè)單位的職能效用。在行政事業(yè)單位中，基于管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制之間存在的密切相關(guān)性，我們至少要做好以下幾項(xiàng)工作：第一，管理者和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心一定要強(qiáng)，有足夠的耐心和信心處理好工作中遇到的各類問(wèn)題，以促進(jìn)單位內(nèi)部監(jiān)督控制水平的總體性提升；第二，關(guān)于重大決策的制定和實(shí)行，必須與標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和審批程序相符，以確保各項(xiàng)決策的真實(shí)有效，加快單位內(nèi)部管理制度的完善化；第三，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也是非常重要的一項(xiàng)工作，有助于行政事業(yè)單位內(nèi)控水平的提升，為此工作人員應(yīng)該全方位地跟蹤各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差的問(wèn)題，應(yīng)該第一時(shí)間做出調(diào)整，一來(lái)避免了不必要的損失、二來(lái)確保了預(yù)算的剛性。在此基礎(chǔ)上，要將內(nèi)部控制與內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，由此進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。（三）建設(shè)高質(zhì)量會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才配置的優(yōu)化管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，還需要對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才配置做出更高的要求，為此單位應(yīng)該在這方面多下功夫。首先，要實(shí)行專職專崗的工作機(jī)制，每一個(gè)會(huì)計(jì)管理工作崗位都要由專業(yè)相匹配的人員擔(dān)任，這樣便能避免很多工作失誤問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，應(yīng)該定期開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，旨在提高相關(guān)人員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，不斷完善他們的實(shí)操技能，并督促他們不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，以便更好適應(yīng)會(huì)計(jì)行業(yè)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)。再次，應(yīng)該設(shè)置適當(dāng)?shù)募?lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，喚起會(huì)計(jì)人員的危機(jī)意識(shí)，促使他們以高度認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)、高度專業(yè)的態(tài)度投入到管理會(huì)計(jì)的規(guī)劃當(dāng)中，通過(guò)合理獎(jiǎng)懲提高他們的工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理效率的提升。最后，為避免人才流失的問(wèn)題，單位應(yīng)該對(duì)相關(guān)崗位人員的福利待遇做出合理化的調(diào)整，這樣一方面能夠確保會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍穩(wěn)定，另一方面能吸引更多有能力的專業(yè)人才為單位穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。立足于會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，高質(zhì)量管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)不應(yīng)該一味地將重點(diǎn)放在如何做賬上，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)如何用帳，這樣才能迅速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)之間的靈活轉(zhuǎn)換，加快管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的全方位落實(shí)。（四）全面推進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，實(shí)行一體化管理信息化時(shí)代背景下，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的融合是行政事業(yè)單位當(dāng)下需要努力的重點(diǎn)方向，并且也是近年來(lái)我國(guó)各行各業(yè)實(shí)行新改革的重要內(nèi)容，由此可見信息化建設(shè)已然成為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新的目標(biāo)之一。在這項(xiàng)工作中，上級(jí)主管部門應(yīng)該起到引領(lǐng)作用，深入調(diào)研單位機(jī)構(gòu)在管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中遇到的各類問(wèn)題，據(jù)此予以針對(duì)性的指正和指導(dǎo)，必要情況下要加大財(cái)政支持力度，幫助行政事業(yè)單位營(yíng)造良好的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境。從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，一方面要根據(jù)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)際需要，進(jìn)行系統(tǒng)功能的開發(fā)，打造新一代財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，如此便能大幅度提高單位內(nèi)部的信息共享效率。通過(guò)實(shí)施支付系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)等多個(gè)功能模塊的整合，輔助工作人員快速完成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的一體化管理，同時(shí)配合戰(zhàn)略地圖、平衡記分卡等多元管理會(huì)計(jì)工具的科學(xué)使用，進(jìn)一步提高單位內(nèi)部管理水平。另一方面，要注重復(fù)合型人才的引進(jìn)，管理會(huì)計(jì)崗位的工作人員不僅專業(yè)技能要過(guò)關(guān)，還要善于利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)信