建筑工程綜合項(xiàng)目工程事故調(diào)查研究報(bào)告

福建省廈門市某機(jī)械企業(yè)倉(cāng)庫(kù)工程坍塌事故摘要：廈門市某機(jī)械企業(yè)廠區(qū)在8月9日下午一棟正在建兩層倉(cāng)庫(kù)發(fā)生坍塌事故，造成了7人死亡、38人受傷重大建筑安全事故。直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬(wàn)元。事故發(fā)生后，廈門市人民政府依法成立了建筑施工坍塌事故聯(lián)合調(diào)查組。事故調(diào)查組于8月15日至20日對(duì)事故開展調(diào)查工作，并委托福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)建筑物坍塌原因進(jìn)行了檢測(cè)、分析和判定。經(jīng)過(guò)調(diào)查，查明了事故發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任者提出了處理提議,并提出了事故防范方法。關(guān)鍵詞：建筑事故調(diào)查處理分析防范一、事故簡(jiǎn)況（一）事故發(fā)生時(shí)間：8月9日下午6時(shí)5分（二）事故發(fā)生單位地點(diǎn)：廈門市某機(jī)械企業(yè)廠區(qū)內(nèi)（三）事故類別：坍塌（四）死亡人數(shù)：7人（五）受傷人數(shù)：38人（六）直接經(jīng)濟(jì)損失：200萬(wàn)元二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)（一）施工單位基礎(chǔ)情況：企業(yè)成立于1959年3月，在廈門市工商行政管理局登記注冊(cè)，法定代表人魏文雄，注冊(cè)資本1028萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)。該企業(yè)于7月經(jīng)過(guò)邀標(biāo)方法和該機(jī)械企業(yè)簽署施工協(xié)議，并成立“廈門市建筑工程總企業(yè)某機(jī)械企業(yè)工程項(xiàng)目部”，同時(shí)聘用劉遠(yuǎn)征為該項(xiàng)目部經(jīng)理，鄧力山為該項(xiàng)目部責(zé)任人。項(xiàng)目于9月開工。（二）建設(shè)單位（項(xiàng)目）基礎(chǔ)情況：某機(jī)械企業(yè)為中外合資企業(yè)，成立于1995年11月，法定代表人莊青黎，注冊(cè)資本6000萬(wàn)元，其中廈門市雙健空調(diào)有限責(zé)任企業(yè)出資2400萬(wàn)元，香港廈門市某機(jī)械出資3600萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)廈門軍地坪街道高云村，占地面積83畝，建筑面積68000平方米，總投資46700萬(wàn)元（其中土建15800萬(wàn)元）。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位為福建省建筑科學(xué)研究院。（三）監(jiān)理單位（監(jiān)理）基礎(chǔ)情況：監(jiān)理企業(yè)成立于6月，在廈門市工商行政管理局登記注冊(cè)，法定代表人彭萬(wàn)遠(yuǎn)，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，監(jiān)理工程范圍及資質(zhì)為房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)、市政公用工程監(jiān)理乙級(jí)?？偨?jīng)理張真武，負(fù)責(zé)企業(yè)全方面工作，8月因病住院，由副總經(jīng)理張文虎主持全方面工作。7月，企業(yè)成立某機(jī)械企業(yè)監(jiān)理處，采取內(nèi)部承包形式由企業(yè)副董事長(zhǎng)朱良平承包經(jīng)營(yíng)（每十二個(gè)月上交管理費(fèi)10萬(wàn)元），其業(yè)務(wù)范圍轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)于6月和福機(jī)械企業(yè)正式簽署工程監(jiān)理協(xié)議，監(jiān)理費(fèi)為十二個(gè)月42萬(wàn)元，超出十二個(gè)月按每個(gè)月2.5萬(wàn)元支付監(jiān)理費(fèi)。監(jiān)理企業(yè)于7月組織監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)，9月正式組建福苑酒店項(xiàng)目監(jiān)理組：總監(jiān)田剛，監(jiān)理員丁成剛，專監(jiān)楊登臺(tái)。監(jiān)理組在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，建立了監(jiān)理日志，就包含支模方案未經(jīng)過(guò)教授論證等問(wèn)題下達(dá)過(guò)停工通知，并組織召開有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方參與專門會(huì)議，研究處理支模方案問(wèn)題，達(dá)成一致意見。（四）事故發(fā)生情況：在廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)某機(jī)械企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，擬建一棟兩層磚混結(jié)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)，建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結(jié)構(gòu)，由490×490(mm)磚柱承重，柱網(wǎng)間距為6×7(m)；首層層高為5m，二層層高為4.5m；混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)，中柱基礎(chǔ)基坑為2×2(m)，邊柱基礎(chǔ)基坑尺寸1.8×1.8(m)。倉(cāng)庫(kù)用地是當(dāng)?shù)卮迕裥〗M土地。1996年6月，村民林某等人以廈門市某實(shí)業(yè)企業(yè)名義，向村民小組租用土地約0.72hm2(10.8畝)，租期20年。林某將其中該倉(cāng)庫(kù)所占土地約0.27hm2(4畝)出租給某實(shí)業(yè)企業(yè)使用。4月，該實(shí)業(yè)企業(yè)停業(yè)后，林某又將土地轉(zhuǎn)租給廈門某機(jī)械企業(yè)，租期3年。5月，某機(jī)械企業(yè)要在此地建倉(cāng)庫(kù)，由林某出資建設(shè)，建成后租給該企業(yè)使用。6月，林某在未辦理任何土地、計(jì)劃、建設(shè)手續(xù)，且未經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)情況下，僅憑一張由某機(jī)械企業(yè)科長(zhǎng)李某所畫倉(cāng)庫(kù)平面示意圖，就雇用民工動(dòng)工興建。施工現(xiàn)場(chǎng)由林某負(fù)責(zé)，其它分項(xiàng)工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板，7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日，作業(yè)人員開始澆筑屋面板混凝土。當(dāng)日下午6時(shí)5分，大約完成屋面板20％混凝土澆筑時(shí)，模扳支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，引發(fā)屋面板忽然發(fā)生坍塌，致使整個(gè)建筑整體坍塌，當(dāng)初在現(xiàn)場(chǎng)共有80名作業(yè)人員，其中一樓有12名作業(yè)人員在粉刷墻面，屋面有68名作業(yè)人員進(jìn)行混凝土澆筑，發(fā)生事故時(shí)有45名作業(yè)人員被埋在坍塌建筑物下面。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厥形?、市政府立即組織公安、武警、醫(yī)務(wù)人員、施工人員500多人投入搶救工作。經(jīng)過(guò)擔(dān)心搶救工作，8月10日凌晨4時(shí)，被埋45名人員全部找到，其中5人已死亡；2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡；38人受傷，其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重。三、事故原因分析1.事故直接原因：1）．技術(shù)方面該工程結(jié)構(gòu)體系選擇不合理，澆筑屋面混凝土?xí)r，在施工荷載作用下，模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，引發(fā)屋面坍塌，繼而對(duì)二層樓面造成嚴(yán)重沖擊和震動(dòng)，加上磚柱施工質(zhì)量低劣，抗剪和抗彎能力差，磚柱嚴(yán)重錯(cuò)位斷裂，造成承載體系全方面破壞，引發(fā)整體坍塌。2）．管理方面該工程沒(méi)有根據(jù)要求辦理土地、計(jì)劃審批手續(xù)，無(wú)施工許可、無(wú)勘察、無(wú)設(shè)計(jì)(即沒(méi)有設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)計(jì)算書、施工圖紙等設(shè)計(jì)文件)，嚴(yán)重違反現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，屬顯著非法占地、違法搶建項(xiàng)目。2.事故間接原因1）.施工方安全管理制度實(shí)施不到位，方法不得力。項(xiàng)目部對(duì)施工班組管理不力，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，管理失控，致使施工班組違規(guī)違章施工行為沒(méi)有得到有效阻止，實(shí)施建設(shè)方春節(jié)放假通知沒(méi)有真正到位（建設(shè)方于1月26日召開會(huì)議，決定1月28日春節(jié)正式放假，要求施工方做好放假前相關(guān)防火、防盜及清場(chǎng)工作）。2）.建設(shè)方違反《中國(guó)建筑法》第七條要求，在還未取得施工許可證情況下于9月開工（12月23日取得施工許可證）；沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理，1月26日會(huì)議已宣告28日放假，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng)；在監(jiān)理單位已經(jīng)通知支模方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)教授論證情況下，對(duì)施工單位違規(guī)違章施工行為阻止不力。3）.監(jiān)理方在明知支模方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)教授論證、施工單位仍在施工情況下，雖采取了口頭和書面通知停工、通知建設(shè)單位兩個(gè)方法，但沒(méi)有立即匯報(bào)建設(shè)主管部門，以采取深入方法進(jìn)行有效阻止。4）.武陵源區(qū)建設(shè)主管部門在知曉建設(shè)單位沒(méi)有取得施工許可證組織施工情況下，任其無(wú)證組織施工達(dá)近三個(gè)月（9月開工，12月23日取得施工許可證）；由區(qū)建設(shè)主管部門委派建筑工程質(zhì)量監(jiān)督組在實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)覺了支模架存在上述問(wèn)題，并所以下發(fā)了停工通知書，但跟蹤監(jiān)管不到位，沒(méi)有采取深入有效方法阻止施工單位違規(guī)違章施工行為繼續(xù)發(fā)生。3.事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起責(zé)任事故。該工程由沒(méi)有任何專業(yè)知識(shí)個(gè)人承建，直接雇用民工根據(jù)一張平面示意圖盲目施工，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，無(wú)任何施工技術(shù)資料和實(shí)質(zhì)性安全保障方法，嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工原材料不符合要求，水泥、鋼筋等建筑材料未進(jìn)行檢驗(yàn)。施工中偷工減料，野蠻施工，施工質(zhì)量極其低劣，違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對(duì)城鎮(zhèn)結(jié)合部非法占地、違法建房監(jiān)督查處不力，沒(méi)有推行監(jiān)督、檢驗(yàn)、阻止、上報(bào)職責(zé)。四、事故結(jié)論和教訓(xùn)這是一起集中違反多項(xiàng)法律法規(guī)責(zé)任事故。廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)在管轄地域范圍內(nèi)進(jìn)行如此規(guī)模建筑施工，未能立即發(fā)覺和阻止，在一定程度上縱容了非法占地和違法建房活動(dòng)，屬于嚴(yán)重瀆職和玩忽職守，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)相關(guān)鍵管理責(zé)任。同時(shí)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)黨政部門關(guān)鍵責(zé)任人應(yīng)給黨紀(jì)和行政處分，觸犯刑法相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)追究刑事責(zé)任。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，對(duì)于在其管轄區(qū)域內(nèi)違法占地，違法從事建筑施工活動(dòng)未能立即發(fā)覺和查處，足以說(shuō)明該部門對(duì)管轄區(qū)域沒(méi)有嚴(yán)格推行行政職能，缺乏必需監(jiān)督檢驗(yàn)，屬于嚴(yán)重瀆職和玩忽職守，應(yīng)對(duì)本起事故負(fù)相關(guān)鍵管理責(zé)任。應(yīng)對(duì)相關(guān)部門關(guān)鍵責(zé)任人給黨紀(jì)和行政處分，觸犯刑法相關(guān)責(zé)任者，應(yīng)追究刑事責(zé)任。廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)村民林某等人，在土地開發(fā)利用和建筑施工過(guò)程中，嚴(yán)重違反《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家土地管理相關(guān)法規(guī)，違法占地，違法從事建筑施工活動(dòng)，對(duì)此次事故負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。五、事故預(yù)防對(duì)策當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政主管部門和行業(yè)主管部門，應(yīng)該認(rèn)真吸收事故教訓(xùn)，全方面深入開展土地管理、建設(shè)工程和安全生產(chǎn)大檢驗(yàn)，嚴(yán)厲查處相關(guān)部門玩忽職守行為，和在土地開發(fā)和建設(shè)工程方面違法行為，果斷遏制重、特大事故發(fā)生。要采取有效方法，抓好“治非解?！?治理非法占地、違法建設(shè)，解除建筑安全隱患)。本著“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法占地、違法建設(shè)情況進(jìn)行全方面清查，制訂具體可行工作計(jì)劃，分步推進(jìn)，妥善處理，尤其要立即修訂、完善土地征用及房屋拆遷賠償管理相關(guān)法規(guī)、政策、要求，以堵塞現(xiàn)行土地征用及房屋拆遷賠償安置相關(guān)政策、要求在實(shí)施中存在“漏洞”，切斷對(duì)非法占地、違法建設(shè)給不合理賠償渠道。加強(qiáng)城鎮(zhèn)結(jié)合部、村鎮(zhèn)計(jì)劃管理，深入理順管理體制。集中力量，加大執(zhí)法力度，切實(shí)搞好土地管理動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建設(shè)行為。要繼續(xù)推進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序整理和規(guī)范工作，切實(shí)加強(qiáng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)和建材市場(chǎng)管理，從源頭上消除建設(shè)工程事故隱患。加大對(duì)建設(shè)工程違法發(fā)包行為查處力度，對(duì)無(wú)施工許可進(jìn)行施工行為要依法追究相關(guān)單位和個(gè)人法律責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)好鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居委會(huì))兩級(jí)在“治非解?！惫ぷ髦胸?zé)任，尤其要督促村、居委會(huì)切實(shí)推行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法占地、違法建設(shè)行為檢驗(yàn)、阻止和匯報(bào)職責(zé)，對(duì)已知、應(yīng)知非法占地、違法建設(shè)而不阻止、不匯報(bào)，或鎮(zhèn)、村兩委組員參與非法占地，違法建設(shè)要嚴(yán)厲查處，依法追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和鎮(zhèn)(街道辦事處)安全監(jiān)管力量配置。現(xiàn)在當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，無(wú)法開展正常行政執(zhí)法工作，無(wú)法適應(yīng)推行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)需要。尤其是鎮(zhèn)(街道辦事處)缺乏必需安全監(jiān)管力量，安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題相當(dāng)突出，應(yīng)該引發(fā)高度重視，認(rèn)真處理好區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)兩級(jí)安全監(jiān)管力量微弱問(wèn)題。要妥善處理好本起事故善后事宜，做好撫慰工作，確保社會(huì)安定和穩(wěn)定。六、教授點(diǎn)評(píng)為何在某一地域非法占地和違法建設(shè)得以順利進(jìn)行，我們認(rèn)為：第一原因是當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和建設(shè)主管部門缺乏必需監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制，從而間接放縱了違法行為實(shí)施。管理力量微弱和管理水平偏低只是事物一個(gè)方面，關(guān)鍵是應(yīng)該明確我們管理干部是為人民服務(wù)，所以要放下架子，走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在開展宣傳教育同時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法檢驗(yàn)。第二原因是少數(shù)基層黨政干部對(duì)于在自己眼皮底下違法行為熟視無(wú)睹，首先是這些黨政干部法制觀念微弱，缺乏法規(guī)知識(shí)，所以不能立即覺察違法行為實(shí)施。其次是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使部分黨政干部參與到違法活動(dòng)之中。第三個(gè)原因是因?yàn)楹雎曰蛉狈?duì)土地管理和安全生