自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范（征求意見稿）

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

HJ□□—20□□

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范

Regulationofmanagementassessmentfornaturereserve

（征求意見稿）

前言

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，規(guī)范我國(guó)自然保護(hù)

區(qū)管理，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估的基本原則、內(nèi)容和方法。

本標(biāo)準(zhǔn)附錄A、B、C為規(guī)范性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部20年月日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自20年月日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。

ii

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估的基本原則、內(nèi)容和評(píng)估方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

自然保護(hù)區(qū)naturereserve

對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺

跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

3.2

核心區(qū)corezone

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種、自然遺跡等主要保護(hù)對(duì)象集中分布，需要采取嚴(yán)格

管理措施的區(qū)域。

3.3

緩沖區(qū)bufferzone

為了緩沖外來干擾對(duì)核心區(qū)的影響，在核心區(qū)外劃定的，只能進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)的區(qū)域

（地帶）。

3.4

實(shí)驗(yàn)區(qū)experimentalzone

為了探索自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外圍劃出來適度集中

從事各種教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的區(qū)域。

3.5

保護(hù)對(duì)象protectedobject

依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以保護(hù)、

嚴(yán)禁破壞的自然環(huán)境、自然資源與自然景觀的總稱。

3.6

主要保護(hù)對(duì)象majorprotectedobjects

依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以重點(diǎn)

保護(hù)、嚴(yán)禁破壞的某一類或某些自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種和自然遺跡。

3.7

內(nèi)部規(guī)章制internalrulesandregulations

1

各自然保護(hù)區(qū)制定的有關(guān)崗位責(zé)任、人事聘用、財(cái)務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)查執(zhí)法、社

區(qū)共管、信息管理、突發(fā)事件（重大災(zāi)害、重大環(huán)境污染等）應(yīng)急管理等內(nèi)部規(guī)章制度。

3.8

基礎(chǔ)設(shè)施basicinfrastructure

用于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、科研、監(jiān)測(cè)和教育的基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)樁、標(biāo)牌、道路、保護(hù)區(qū)管

理局（處）建筑物（含辦公用房、生活輔助用房、實(shí)驗(yàn)室、資料室、標(biāo)本室等）、保護(hù)管理站、哨卡、

瞭望臺(tái)和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

3.9

自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)naturalecosystemnaturereserve

以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)作為主要保護(hù)

對(duì)象的一類自然保護(hù)區(qū)。包含森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)、

荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型

自然保護(hù)區(qū)。

3.10

野生生物類自然保護(hù)區(qū)wildlifenaturereserve

以野生動(dòng)物物種，特別是珍稀瀕危動(dòng)物和重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)物種種群及其自然生境作為主要保護(hù)對(duì)象的

自然保護(hù)區(qū)。包含野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、野生植物類型自然保護(hù)區(qū)。

3.11

自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)naturalmonumentsnaturereserve

以特殊意義的地質(zhì)遺跡和古生物遺跡等作為主要保護(hù)對(duì)象的一類自然保護(hù)區(qū)。包含地質(zhì)遺跡類型

自然保護(hù)區(qū)、古生物遺跡類型自然保護(hù)區(qū)。

4總則

4.1基本原則

4.1.1科學(xué)性原則

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，采用科學(xué)的技術(shù)方法，突出自然保護(hù)區(qū)管理的共性、

不同類型自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的特性，針對(duì)管理核心目標(biāo)及主要問題開展評(píng)估。

4.1.2公平性原則

以真實(shí)的自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)資料為準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察，客觀、公平的評(píng)估自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)際

情況。

4.1.3宣教性原則

通過管理評(píng)估及結(jié)果反饋，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員積極面對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理的困難和問題，學(xué)習(xí)優(yōu)

秀管理方法，解決困難和問題，提高管理成效。

4.1.4適度性原則

系統(tǒng)評(píng)估自然保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)深入評(píng)估自然保護(hù)區(qū)管理成效，使評(píng)估結(jié)果有利于提升

自然保護(hù)區(qū)管理成效。

4.2評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估內(nèi)容具體包括：自然保護(hù)區(qū)的管理基礎(chǔ)、管理行動(dòng)、管理保障、管理成效及罰則。其中，管

理基礎(chǔ)包括自然保護(hù)區(qū)的土地及附著物、范圍界線、功能區(qū)劃和保護(hù)對(duì)象管理信息等；管理行動(dòng)包括

規(guī)劃編制實(shí)施、資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科研協(xié)作和宣傳教育；管理保障包括自然保護(hù)區(qū)管理工作制度

2

保障、機(jī)構(gòu)與人員保障、專業(yè)技術(shù)能力保障、資金保障及基礎(chǔ)設(shè)施保障；管理成效包括保護(hù)對(duì)象變化、

環(huán)境質(zhì)量（含水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量）、公眾參與；罰則包括社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

4.3評(píng)估方法

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估采用專家打分法，每位評(píng)估專家通過對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)列出的20項(xiàng)指標(biāo)打分求和獲得

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估分值，所有專家的評(píng)估平均分值為本自然保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估最終得分。

4.4評(píng)估工作程序

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估一般分為三個(gè)階段，分別為評(píng)估準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估階段、評(píng)估結(jié)果分析與

反饋階段，評(píng)估工作程序如圖1所示。

圖1自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估工作程序

5評(píng)估準(zhǔn)備

自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)全面收集管理資料，參照附錄A中的指標(biāo)逐項(xiàng)分析，編寫自評(píng)估報(bào)告。其中，

管理成效部分需結(jié)合至少兩期植被覆蓋或NDVI變化數(shù)據(jù)，以及人類活動(dòng)影響分析等開展自評(píng)估。

3

6評(píng)估指標(biāo)與評(píng)分

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估指標(biāo)共5項(xiàng)20條，評(píng)估滿分為100分，管理成效中的保護(hù)對(duì)象變化指標(biāo)滿分

為10分，管理保障中的管理工作制度保障、機(jī)構(gòu)與人員保障、專業(yè)技術(shù)能力保障滿分分別為7分、7

分、6分，罰則中社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)為負(fù)分，滿分為0分，其他各項(xiàng)指標(biāo)滿分為5分。

本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)類別、名稱、分級(jí)評(píng)分依據(jù)及分值詳見附錄A。

7評(píng)估結(jié)果評(píng)級(jí)及反饋

7.1評(píng)估分值及等級(jí)

本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分滿分為100分，得分85分（含85分）以上評(píng)估等級(jí)為“優(yōu)”，70～84分之間評(píng)估等級(jí)

為“良”，60～69分之間評(píng)估等級(jí)為“中”，59分（含59分）以下評(píng)估等級(jí)為“差”，專家評(píng)估評(píng)分表見

附錄B。

7.2不可抗力因素評(píng)估

本標(biāo)準(zhǔn)中“保護(hù)對(duì)象變化”指標(biāo)，因不可抗力造成的生態(tài)系統(tǒng)面積減小，或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能

惡化，或主要保護(hù)物種種群數(shù)量減少，或關(guān)鍵生境面積減少，或其他形式的主要保護(hù)對(duì)象狀態(tài)惡化等

狀況，該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容不減分，其他內(nèi)容正常評(píng)分。

7.3公眾參與特殊情況的評(píng)估

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)或周邊無社區(qū)時(shí)，“公眾參與”指標(biāo)評(píng)分為6分。

7.4開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目特殊情況的評(píng)估

“社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”或“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目”指標(biāo)中任一項(xiàng)得分為“-5分”時(shí)，該保護(hù)區(qū)管理評(píng)估成績(jī)按總

得分確定的評(píng)估等級(jí)降低一級(jí)。

7.5違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目特殊情況的評(píng)估

凡自然保護(hù)區(qū)涉及違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，該保護(hù)區(qū)管理評(píng)估結(jié)果一律為“差”。

7.6評(píng)估結(jié)果反饋

編寫評(píng)估報(bào)告，并將自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估結(jié)果、自然保護(hù)區(qū)管理成效、自然保護(hù)區(qū)管理面臨的困

難與問題及時(shí)反饋有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員。評(píng)估報(bào)告編制編寫大綱及格式見附錄C。

8實(shí)施與監(jiān)督

本標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督實(shí)施。

4

附錄A

（規(guī)范性附錄）

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分

附表1自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分

評(píng)估評(píng)估

類別評(píng)分依據(jù)

指標(biāo)分值

土地自然保護(hù)區(qū)土地及附著物均由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。4～5分

及附自然保護(hù)區(qū)土地及附著物由2個(gè)及以上管理機(jī)構(gòu)分別管理。2～3分

著物自然保護(hù)區(qū)全部或部分土地及附著物存在管理機(jī)構(gòu)重復(fù)管理。0～1分

管理自然保護(hù)區(qū)邊界清晰，設(shè)立規(guī)范的自然保護(hù)區(qū)界碑、界樁。4～5分

范圍

對(duì)象自然保護(hù)區(qū)部分邊界不清晰，但無明顯糾紛。2～3分

界限

自然保護(hù)區(qū)邊界不清晰，存在較大糾紛。0～1分

自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃科學(xué)合理，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界清晰，設(shè)立規(guī)范的界碑、4～5分

界樁。

功能

自然保護(hù)區(qū)有功能區(qū)劃，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界基本清晰，界碑、界樁不規(guī)范2～3分

區(qū)劃

或無。

自然保護(hù)區(qū)無功能區(qū)劃。0～1分

保護(hù)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象明確，分布信息全面系統(tǒng)，分布區(qū)域標(biāo)識(shí)明顯，滿足管理需求。4~5分

對(duì)象自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象明確，有分布信息，分布區(qū)域標(biāo)識(shí)不明顯或無，基本滿足管2~3分

管理理需求。

信息自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象信息缺乏，不能滿足管理需求。0~1分

自然保護(hù)區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃且獲得批復(fù)，規(guī)劃方案得到全部實(shí)施。4～5分

規(guī)劃

自然保護(hù)區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃且獲得批復(fù)，規(guī)劃方案得到部分實(shí)施。2～3分

編制

自然保護(hù)區(qū)編制了總體規(guī)劃，未獲得批復(fù)，或得到批復(fù)，但未實(shí)施。1分

實(shí)施

自然保護(hù)區(qū)無總體規(guī)劃。0分

自然保護(hù)區(qū)每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察和主要保護(hù)對(duì)象專項(xiàng)調(diào)查，編制科考及4～5分

資源分析報(bào)告。

調(diào)查自然保護(hù)區(qū)每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報(bào)告。2～3分

自然保護(hù)區(qū)每十年至少開展一次主要保護(hù)對(duì)象專項(xiàng)調(diào)查，編制專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告。1分

管理自然保護(hù)區(qū)十年內(nèi)未開展綜合科學(xué)考察和主要保護(hù)對(duì)象專項(xiàng)調(diào)查。0分

行動(dòng)

自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善，監(jiān)測(cè)周期合理，監(jiān)測(cè)連續(xù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果能反映保4～5分

護(hù)對(duì)象的變化。

動(dòng)態(tài)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本完善，監(jiān)測(cè)周期合理，監(jiān)測(cè)間斷，監(jiān)測(cè)結(jié)果可反2～3分

監(jiān)測(cè)映保護(hù)對(duì)象的階段變化。

自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善，監(jiān)測(cè)結(jié)果不能反映保護(hù)對(duì)象的變化。1分

自然保護(hù)區(qū)無監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，未開展監(jiān)測(cè)。0分

自然保護(hù)區(qū)與科研單位聯(lián)合開展與保護(hù)對(duì)象、資源管理密切相關(guān)的科學(xué)研究，成果產(chǎn)4～5分

出豐富，對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理幫助較大；或科研協(xié)作基礎(chǔ)較差的自然保護(hù)區(qū)積極開展科

科研研，成果產(chǎn)出豐富，具備優(yōu)良的協(xié)作基礎(chǔ)。

協(xié)作自然保護(hù)區(qū)與科研單位聯(lián)合開展與保護(hù)對(duì)象、資源管理相關(guān)的科學(xué)研究，有成果產(chǎn)出，2～3分

對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理有幫助；或科研協(xié)作基礎(chǔ)較差的自然保護(hù)區(qū)開展了科研，有成果產(chǎn)

出，具備較好的基礎(chǔ)。

5

續(xù)表

評(píng)估評(píng)估

類別評(píng)分依據(jù)

指標(biāo)分值

自然保護(hù)區(qū)與科研單位較少開展與保護(hù)對(duì)象、資源管理相關(guān)的科學(xué)研究，科研成果對(duì)1分

科研自然保護(hù)區(qū)管理幫助較??；或科研協(xié)作基礎(chǔ)較差的自然保護(hù)區(qū)開展了科研，具備一定

管理協(xié)作的協(xié)作基礎(chǔ)。

行動(dòng)自然保護(hù)區(qū)未開展科研協(xié)作；或科研協(xié)作基礎(chǔ)較差的自然保護(hù)區(qū)未開展科研。0分

自然保護(hù)區(qū)定期開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，定期發(fā)放宣傳材料，4～5分

社會(huì)影響很好。

自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，連續(xù)性較～分

宣傳23

差，有一定的社會(huì)影響。

教育

自然保護(hù)區(qū)偶爾開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)或發(fā)放宣傳材料。1分

自然保護(hù)區(qū)未開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，未發(fā)放宣傳材料。0分

自然保護(hù)區(qū)制定并執(zhí)行健全的內(nèi)部規(guī)章制度。7分

管理

4～6分

工作自然保護(hù)區(qū)制定并執(zhí)行70%以上內(nèi)部規(guī)章制度。

制度自然保護(hù)區(qū)制定并執(zhí)行50%以上內(nèi)部規(guī)章制度。1～3分

保障

自然保護(hù)區(qū)未制定并未執(zhí)行內(nèi)部規(guī)章制度。0分

自然保護(hù)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)保護(hù)科、科研科、宣教科、社區(qū)科、7分

辦公室、管理站等，各科室平均配備至少2名專職專業(yè)技術(shù)人員；無執(zhí)法權(quán)的自然保

機(jī)構(gòu)護(hù)區(qū)應(yīng)有1名與自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)的兼職人員，可滿足保護(hù)區(qū)管理需求。

與人自然保護(hù)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)保護(hù)科、科研科、宣教科、社區(qū)科、4～6分

員保辦公室、管理站等，各科室平均配備至少1名專職專業(yè)技術(shù)人員；無執(zhí)法權(quán)的自然保

障護(hù)區(qū)應(yīng)有1名與自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)的兼職人員，基本滿足保護(hù)區(qū)管理需求。

管理

自然保護(hù)區(qū)設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室不健全，管理人員嚴(yán)重缺乏。1～3分

保障

自然保護(hù)區(qū)無獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。0分

自然保護(hù)區(qū)的專職技術(shù)及管理人員（指具有與自然保護(hù)區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中專及以5～6分

上學(xué)歷或同等學(xué)歷者，下同）比例達(dá)到50%以上，高級(jí)技術(shù)人員（指具有與自然生態(tài)

專業(yè)方向或地質(zhì)遺跡方向高級(jí)技術(shù)職稱者，下同）不少于2人，滿足專業(yè)技術(shù)需求。

技術(shù)自然保護(hù)區(qū)的專職技術(shù)及管理人員比例達(dá)到30%以上，高級(jí)技術(shù)人員不少于1人，基3～4分

能力本滿足專業(yè)技術(shù)需求。

保障自然保護(hù)區(qū)的專職技術(shù)及管理人員比例在30%以下，或無高級(jí)技術(shù)人員，很難滿足專1～2分

業(yè)技術(shù)需求。

自然保護(hù)區(qū)的專職技術(shù)及管理人員未受過系統(tǒng)培訓(xùn)。0分

自然保護(hù)區(qū)管理運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、保護(hù)管理等費(fèi)用能滿足管理需求，財(cái)務(wù)5分

管理規(guī)范，?？顚Ｓ?，無挪用濫用現(xiàn)象。

自然保護(hù)區(qū)管理運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、保護(hù)管理等費(fèi)用基本滿足管理需求，財(cái)3～4分

資金務(wù)管理規(guī)范，?？顚Ｓ茫瑹o挪用濫用現(xiàn)象。

保障自然保護(hù)區(qū)管理運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、保護(hù)管理等費(fèi)用不能滿足管理需求，各1～2分

項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，無挪用濫用現(xiàn)象。

自然保護(hù)區(qū)無管理運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、保護(hù)管理等費(fèi)用，或挪用濫用資金現(xiàn)0分

象。

6

續(xù)表

評(píng)估評(píng)估

類別評(píng)分依據(jù)

指標(biāo)分值

自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，維護(hù)良好，完全滿足管護(hù)需求。5分

管理基礎(chǔ)設(shè)施自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，維護(hù)較少，基本滿足管護(hù)需求。3～4分

保障保障自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺少維護(hù)，管護(hù)困難。1～2分

自然保護(hù)區(qū)缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施，無法開展管護(hù)工作。0分

自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)面積穩(wěn)定或增加，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和8～10

功能穩(wěn)定或改善；野生生物類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)物種種群數(shù)量穩(wěn)定或增加，關(guān)鍵分

生境面積穩(wěn)定或增加且質(zhì)量穩(wěn)定或改善；自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象狀況

穩(wěn)定。

自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)面積基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功5～7分

保護(hù)

能基本穩(wěn)定；野生生物類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)物種種群數(shù)量基本穩(wěn)定，關(guān)鍵生境面

對(duì)象

積和質(zhì)量基本穩(wěn)定；自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象狀況基本穩(wěn)定。

變化

自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)面積減小，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能2～4分

劣變；野生生物類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)物種種群數(shù)量減少，關(guān)鍵生境面積減小、質(zhì)

量下降；自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象狀況劣變。

自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或退化；野生生物類自然0～1分

保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)物種種群數(shù)量大幅減少，關(guān)鍵生境被破壞或退化；自然遺跡類自然

保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象被嚴(yán)重破壞。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)地表水滿足或優(yōu)于GB3838—2002中規(guī)定的相應(yīng)水體功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。5分

管理水環(huán)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)地表水主要指標(biāo)達(dá)到GB3838—2002中規(guī)定的相應(yīng)水體功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)1~4分

成效環(huán)境質(zhì)準(zhǔn)。

境量自然保護(hù)區(qū)內(nèi)地表水主要指標(biāo)未達(dá)到GB3838—2002中規(guī)定的相應(yīng)水體功能區(qū)水質(zhì)0分

質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

量自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)到GB15618—1995中規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5分

土壤

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤質(zhì)量指標(biāo)部分達(dá)到GB15618—1995中規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1~4分

質(zhì)量

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤質(zhì)量指標(biāo)均未達(dá)到GB15618—1995中規(guī)定的相應(yīng)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。0分

自然保護(hù)區(qū)吸納社區(qū)居民及志愿者參與調(diào)查、巡護(hù)、監(jiān)督等工作，有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的5分

保護(hù)區(qū)，其開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目吸收社區(qū)居民參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等工作，保護(hù)區(qū)帶動(dòng)社區(qū)

發(fā)展，保障社區(qū)居民的生活收入，與社區(qū)關(guān)系和諧。

自然保護(hù)區(qū)吸納社區(qū)居民及志愿者參與調(diào)查、巡護(hù)、監(jiān)督等工作，有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的3～4分

公眾

保護(hù)區(qū)，其開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目吸收社區(qū)居民參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等工作，保障社區(qū)居民的

參與

生活收入，保護(hù)區(qū)與社區(qū)無明顯矛盾。

自然保護(hù)區(qū)工作沒有社區(qū)居民參與，社區(qū)居民不理解不支持保護(hù)區(qū)的管理工作，保護(hù)1～2分

區(qū)與社區(qū)有一定矛盾。

自然保護(hù)區(qū)工作沒有社區(qū)居民參與，社區(qū)居民不理解不支持保護(hù)區(qū)的管理工作，保護(hù)0分

區(qū)與社區(qū)矛盾突出。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未對(duì)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生不利影響。0分

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，但未對(duì)緩-3～-1

罰則社區(qū)生產(chǎn)

沖區(qū)及核心區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生不利影響。分

經(jīng)營(yíng)

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)或核心區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保-5~-4分

護(hù)對(duì)象產(chǎn)生不利影響。

7

續(xù)表

評(píng)估評(píng)估

類別評(píng)分依據(jù)

指標(biāo)分值

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)驗(yàn)區(qū)新建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未對(duì)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)0分

象產(chǎn)生不利影響；歷史遺留開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象無影

響或原有影響得到改善。

開發(fā)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生不利影響，但-3～-1

罰則

建設(shè)未對(duì)緩沖區(qū)及核心區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生不利影響；歷史遺留開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分

項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象的不利影響得到有效控制。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)或核心區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象-5~-4分

產(chǎn)生不利影響；歷史遺留開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護(hù)對(duì)象的不利

影響未得到有效控制。

8

附錄B

（規(guī)范性附錄）

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估專家評(píng)分表

附表2自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估專家評(píng)分表

類別指標(biāo)專家評(píng)分分值小計(jì)

管理對(duì)象（0～20分）土地及附著物（0～5分）

范圍界限（0～5分）

功能區(qū)劃（0～5分）

保護(hù)對(duì)象管理信息（0～5分）

管理行動(dòng)（0～25分）規(guī)劃編制實(shí)施（0～5分）

資源調(diào)查（0～5分）

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（0～5分）

科研協(xié)作（0～5分）

宣傳教育（0～5分）

管理保障（0～30分）管理工作制度保障（0～7分）

機(jī)構(gòu)與人員保障（0～7分）

專業(yè)技術(shù)能力保障（0～6分）

資金保障（0～5分）

基礎(chǔ)設(shè)施保障（0～5分）

管理成效（0～25）保護(hù)對(duì)象變化（0～10分）

環(huán)境質(zhì)量（0~10水環(huán)境質(zhì)量（0～5分）

分）土壤質(zhì)量（0～5分）

公眾參與（0～5分）

社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（-5～0分）

罰則（-10～0分）

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（-5～0分）

合計(jì)評(píng)分等級(jí)：

專家組長(zhǎng)簽字:

年月日

9

附錄C

（規(guī)范性附錄）

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估報(bào)告編寫大綱及格式

XXX自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估報(bào)告（方正小標(biāo)宋_GBK，小三號(hào)字）

xxxx年xx月xx日，評(píng)估組在聽取保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，查閱相關(guān)檔案資料，進(jìn)

行遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地考察，召開社區(qū)代表座談會(huì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)評(píng)估組充分討論和集體評(píng)估，

確定xxx自然保護(hù)區(qū)管理水平為“等級(jí)”（分值）。具體評(píng)估結(jié)果如下：（正文字體為仿宋

_GB2312，小四號(hào)字；數(shù)字、字母為：TimesNewRoman；拉丁語用斜體字）

1.自然保護(hù)區(qū)基本情況（黑體，四號(hào)字）

依據(jù)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)明闡述，主要包括自然保護(hù)區(qū)基本特征、歷史沿革、法律

地位等。（小四，仿宋）

2.成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

自然保護(hù)區(qū)取得主要成績(jī)與相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。（小四，仿宋）

3.存在的主要問題

是指自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在管理工作過程中存在的主要問題。（小四，仿宋）

4.相關(guān)建議

結(jié)合自然保護(hù)區(qū)基本情況、管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的今后發(fā)展提

出有針對(duì)的建議。（小四，仿宋）

附：xxx自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估評(píng)分表

評(píng)估組組長(zhǎng)：（簽字）

年月日

10

目錄

前言.......................................................................................................................................................................ⅱ

1適用范圍...........................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.......................................................................................................................................................1

4總則...................................................................................................................................................................1

5評(píng)估準(zhǔn)備...........................................................................................................................................................4

6評(píng)估指標(biāo)與評(píng)分...............................................................................................................................................4

7見評(píng)估結(jié)果評(píng)級(jí)及反饋...................................................................................................................................4

8實(shí)施與監(jiān)督.......................................................................................................................................................5

附錄A（規(guī)范性附錄）自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估指標(biāo)及評(píng)分.............................................................................6

附錄B（規(guī)范性附錄）自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估專家評(píng)分表...........................................................................10

附錄C（規(guī)范性附錄）自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估報(bào)告編寫大綱及格式.........................................................11

i

自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估的基本原則、內(nèi)容和評(píng)估方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理評(píng)估，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

自然保護(hù)區(qū)naturereserve

對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺

跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

3.2

核心區(qū)corezone

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種、自然遺跡等主要保護(hù)對(duì)象集中分布，需要采取嚴(yán)格

管理措施的區(qū)域。

3.3

緩沖區(qū)bufferzone

為了緩沖外來干擾對(duì)核心區(qū)的影響，在核心區(qū)外劃定的，只能進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)的區(qū)域

（地帶）。

3.4

實(shí)驗(yàn)區(qū)experimentalzone

為了探索自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外圍劃出來適度集中

從事各種教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的區(qū)域。

3.5

保護(hù)對(duì)象protectedobject

依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以保護(hù)、

嚴(yán)禁破壞的自然環(huán)境、自然資源與自然景觀的總稱。

3.6

主要保護(hù)對(duì)象majorprotectedobjects

依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以重點(diǎn)

保護(hù)、嚴(yán)禁破壞的某一類或某些自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種和自然遺跡。

3.7

內(nèi)部規(guī)章制internalrulesandregulations

1

各自然保護(hù)區(qū)制定的有關(guān)崗位責(zé)任、人事聘用、財(cái)務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)查執(zhí)法、社

區(qū)共管、信息管理、突發(fā)事件（重大災(zāi)害、重大環(huán)境污染等）應(yīng)急管理等內(nèi)部規(guī)章制度。

3.8

基礎(chǔ)設(shè)施basicinfrastructure

用于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、科研、監(jiān)測(cè)和教育的基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)樁、標(biāo)牌、道路、保護(hù)區(qū)管

理局（處）建筑物（含辦公用房、生活輔助用房、實(shí)驗(yàn)室、資料室、標(biāo)本室等）、保護(hù)管理站、哨卡、

瞭望臺(tái)和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

3.9

自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)naturalecosystemnaturereserve

以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物環(huán)境共同組成的生態(tài)系統(tǒng)作為主要保護(hù)

對(duì)象的一類自