【廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務問題及完善策略8900字（論文）】

一、緒論近年來我國人口老齡化趨勢日益明顯，給國內的社會經濟發(fā)展帶來了諸多的壓力，有效應對老齡化問題已經成為我國各級政府的一項重要任務。全國老齡委預測，我國將在2030年迎來老齡化的高峰，屆時，我國老年人口數(shù)將會達到3億人左右。根據(jù)我國2021年公布的第七次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國60歲及以上人口所占比例為18.70%，其中65歲及以上人口的比例達到了13.50%。同2010年第六次全國人口普查結果相比，60歲及以上人口所占比例增加了8.3個百分點，其中65歲及以上人口所占比例提高了6.2個百分點。廣州是我國經濟最發(fā)達的城市之一，但同時廣州也是國內最先進入人口老齡化狀態(tài)并且老齡化程度最嚴重的城市。廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，廣州戶籍60歲及以上老年人口數(shù)為581.54萬人，占本市戶籍人口總數(shù)的23.4%，其中65歲及以上老年人口為404.90萬人，占戶籍人口數(shù)的16.3%。隨著老齡化程度的加深，社區(qū)居家養(yǎng)老成為解決養(yǎng)老問題重要方式。廣州是國內最早開展居家養(yǎng)老服務試點的城市之一，在2001年就已經在政府強力扶持下全面推廣。隨著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展愈發(fā)迅速，其發(fā)展困境也開始顯現(xiàn)，例如服務供給水平、資金投入、服務內容匹配等方面的問題成為當下滿足老年群體養(yǎng)老服務需求的障礙。在我國老齡化問題短期內無法逆轉、家庭養(yǎng)老負擔逐漸變大、機構養(yǎng)老參與度不強的社會背景下，無論是學術研究，還是政府出臺的相關政策，在社區(qū)居家養(yǎng)老方面的研究仍然不夠充分。因此，加強對居家養(yǎng)老服務的深入研究和探索，不僅能豐富居家養(yǎng)老方面的學術知識，也能為政府在今后制定相關政策提供參考。本文結合廣州市麗江社區(qū)的案例，對廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務進行深入分析與挖掘，期望為解決老年人的居家養(yǎng)老問題，緩解城市老齡化嚴峻形勢作出貢獻。二、廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的基本情況（一）廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務政策趨于完備自2001年5月31日，《社區(qū)老年福利服務星光計劃實施方案》正式提出，廣州開始推行居家養(yǎng)老試點工作。為更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，廣州市質量技術監(jiān)督局在發(fā)布了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》。該《規(guī)范》為老年人明確了“助餐、助浴、助急、助行、助潔、助醫(yī)”等生活基本需求的服務標準，逐步規(guī)范了社區(qū)居家養(yǎng)老服務。廣州市民政局起草了《關于調整本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務相關政策的通知》，《通知》對養(yǎng)老服務的補貼標準、保障老年照護等級評估經費進行了調整。廣州市人民代表大會頒布了《廣州市老年人權益保障條例》，保證了老年人的合法權益。廣州市政府辦公廳提出了《廣州市老年照護統(tǒng)一需求評估及服務管理辦法》，規(guī)范了廣州市老年照護需求的評估工作要求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務正在向專業(yè)化方向發(fā)展。2018年11月第二次全國老齡工作委員會會議強調，要大力推進以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)服務為依托，以機構養(yǎng)老為補充的中國特色主義養(yǎng)老服務體系。在廣州市政府的大力支持下，廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務政策正在逐漸完善。（二）廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式多元化面對日益嚴重的老齡化問題，廣州市政府積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務體系。綜合考慮廣州的社會經濟發(fā)展、家庭結構變化、老人傳統(tǒng)觀念、老年人自身情況等多方面因素，近年來廣州探索了多元化的養(yǎng)老服務模式。1.社區(qū)O2O養(yǎng)老模式社區(qū)居家養(yǎng)老服務的O2O模式建立在社區(qū)居家養(yǎng)老和O2O電子商務模式之上，即在傳統(tǒng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎之上引入O2O商業(yè)運作模式，將養(yǎng)老服務看作是商業(yè)模式中的產品，利用移動互聯(lián)網和信息技術通過線上線下的電子商務模式來提供養(yǎng)老服務，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務的有效供給。O2O養(yǎng)老模式以城市社區(qū)為線下平臺，互聯(lián)網電腦設備和手機設備為線上平臺終端，收集并發(fā)布各種養(yǎng)老相關信息，配套先進的服務思維和金融運作，使老年人、子女及社會服務機構之間達成信息互動的連接，豐富現(xiàn)有的單一的養(yǎng)老模式，促進養(yǎng)老產業(yè)的進一步發(fā)展。2.社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式是將養(yǎng)老機構嵌入到社區(qū)中，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供專業(yè)的服務支持，形成居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間的有效連接，通過整合各類養(yǎng)老資源以滿足老年人對養(yǎng)老服務多元化、便利化及專業(yè)化的服務訴求，使社區(qū)老人在熟悉的環(huán)境中實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。廣州市民政局在2014年印發(fā)了《廣州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，明確提出鼓勵建立家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，探索新的養(yǎng)老服務供給模式。自此，廣州市正式啟動“長者照護之家”的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式試點工作?？傮w來說，嵌入式養(yǎng)老模式的突出特征主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，“嵌入化”，與社區(qū)環(huán)境融為一體，老人在社區(qū)甚至在家就可以享受到養(yǎng)老服務。其二，“微型化”，具有規(guī)模小、投入少的特點，因此更容易融入社區(qū)，實現(xiàn)嵌入。其三，服務方式多元化，不僅有日間“托老”服務，而且提供24小時全天候服務。內容包含了生活照料、康復護理和醫(yī)療衛(wèi)生等多方面服務，實現(xiàn)養(yǎng)老機構多功能參與。雖然這一模式仍處于試點階段，有待進一步完善，但它無疑成為了廣州未來養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新的方向。3.社區(qū)“以老助老”模式所謂“以老助老”模式，就是指通過老年人之間相互幫助的方式養(yǎng)老，其中老年配偶之間的彼此照料、社區(qū)老年人之間的相互扶持、社區(qū)鄰里之間互相幫助都屬于這種類型。社區(qū)“”以老助老”模式，是指以社區(qū)為單位，采用“社區(qū)主辦、群眾參與、政府支持”的形式，整合社區(qū)內的所有生活能自理的老人力量及其養(yǎng)老資源，實現(xiàn)自助、互助的一種養(yǎng)老形式。這是老年人“老有所為”的一種方式，這一方式對于老年群體的再社會化，提高其生活質量，特別是精神生活的滿意度方面很有幫助。（三）廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容豐富1.生活照料服務生活照料服務是老年人養(yǎng)老的主要需求之一。盡管由政府提供的居家養(yǎng)老服務僅面向少數(shù)老年人群，但其提供的服務內容基本涵蓋了一般老年人的養(yǎng)老需求。根據(jù)2013年《老年群體社區(qū)服務需求分析》顯示，老年人對生活照料類服務的需求度很高，近半數(shù)老年人認為很需要老年助餐供應點、養(yǎng)老床位、家電維修、家政服務等生活養(yǎng)老類服務。2016年第十四屆人大會議發(fā)布《廣州市老年人權益保障條例》，該《條例》為老年人梳理了目前本市涉及老年人照顧服務的相關內容，包括居家上門服務、社區(qū)日托服務、社區(qū)全托服務、養(yǎng)老院照護服務，積極實現(xiàn)社區(qū)日間照料服務納入長護險相關工作，推動機構-社區(qū)-居家養(yǎng)老的梯度協(xié)同發(fā)展。2.醫(yī)療健康服務養(yǎng)生文化和長壽觀念是中國傳統(tǒng)文化中的重要組成部分，老年人對于養(yǎng)生的文化非常重視。根據(jù)2014年《十城市萬名老年人的居家養(yǎng)老狀況》調查報告顯示，廣州老年人對醫(yī)療保健類服務的需求最高，認為很需要體檢、保健知識科普、上門診療、家庭醫(yī)生等醫(yī)療保健類服務。2020年11月廣州市衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、財政局、醫(yī)療保障局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進本市醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》，《意見》要求推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，完善居家社區(qū)機構與醫(yī)療服務相結合的養(yǎng)老服務體系，更好地滿足老年人健康養(yǎng)老需求。3.緊急援助服務隨著老齡化的發(fā)展，空巢老年人越來越多，一旦他們發(fā)生緊急狀況，需要得到及時救援，這關系到老年人的生命安全。2004年廣州開展了獨居老人結對關愛工作，將獨居老人納入服務對象范圍，包括派專人開展定期電話問候、定期上門拜訪、安裝緊急呼叫裝置等服務。2012年，廣州推出了“老伙伴”計劃，通過低齡志愿者與高齡老人結對，提供家庭互助服務，這些舉措有效地保障了獨居老人的安全。三、廣州市麗江社區(qū)案例分析（一）社區(qū)概況麗江社區(qū)位于廣州市番禺區(qū)洛浦街道，總的占地面積約為114.5萬平方米，包括麗江花園、海龍灣花園及百事佳花園三個小區(qū)。社區(qū)內總戶數(shù)11957戶,其中常住人口3520人,外來人口26372人。是番禺區(qū)健康促進先進單位，愛心助老特色基地，廣州市社區(qū)綜合防治試點單位之一。社區(qū)在做好居民預防、醫(yī)療、康復、保健、宣傳教育、計劃生育六位一體工作的同時，還積極為社區(qū)老人拓寬醫(yī)療健康服務，實行了“一門式服務”，讓老人們“足不出戶”就可以享受到醫(yī)療護理保健服務。社區(qū)還為老人開設了健康咨詢熱線電話，提供老人聯(lián)系卡，使老人能夠得到更加便利和優(yōu)質的服務。（二）廣州市麗江社區(qū)居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀1.麗江社區(qū)助老服務基本內容廣州市麗江社區(qū)的居家養(yǎng)老服務是以養(yǎng)老服務中心為載體開展的，為滿足社區(qū)老人醫(yī)療保健需求，圍繞六大服務職能，社區(qū)先后組建了五支全科醫(yī)療服務隊伍，下設了四個社區(qū)衛(wèi)生服務站和一個社區(qū)簡易門診。基于此，建立了“中心-站點-家庭”的“三站式”家庭醫(yī)生服務模式，讓社區(qū)老人更加便捷的得到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務和公共衛(wèi)生服務，例如家政護理、就餐服務、健康理療、心理咨詢等。為保障老年人的權益，社區(qū)也定期開展法律講堂，向老年人提供法律咨詢、援助等相關服務，維護老年人的合法權利。同時社區(qū)還為老人組織了很多豐富多彩的娛樂活動，例如，歌唱舞蹈、故事會、短途旅游等活動，老年人通過參加活動，不僅豐富了自己的社交圈，還展現(xiàn)了自我技藝，社區(qū)活動使老年人的晚年生活豐富多彩。2.麗江社區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀社區(qū)衛(wèi)生服務中心目前在編職員122人，其中，離退休人員70人，外聘人員18人，衛(wèi)生高級專業(yè)護理人員3人，衛(wèi)生技術人員98人，具有中級職稱人員28人；大專及以上學歷51人，其中包含本科27人；具有全科資格的醫(yī)師10人，通過全科崗位培訓上崗人員29人。就年齡結構而言，目前50-59歲年齡段人員所占比例最大，服務人員年齡結構老化的現(xiàn)象依然存在，但近幾年社區(qū)服務人員年齡結構上逐漸有了年輕化的趨勢，40歲以下年齡的人員比例逐年增高，尤其是29歲以下人員增長比例尤為明顯就學歷而言，服務人員以大專及以上學歷為主，其中大專學歷占比最大，本科的比例正在逐年遞增，中專學歷也不在少數(shù)，主要集中在預防保健工作，初中和高中學歷的服務人員主要從事后勤工作。（三）廣州市麗江社區(qū)居家養(yǎng)老模式存在的問題1.社區(qū)居家養(yǎng)老基礎設施供給不足通過對麗江社區(qū)的調研了解到，老年人整體需求滿足比例偏低，其主要原因在于基礎設施缺乏。其一，盡管足腿熏蒸治療服務較受老年人歡迎，但健康理療室只有6臺儀器，以每次服務時間半小時，每個工作日開放6小時計算，每天只有72位老人能夠享受到保健服務，對于老人的需求而言，供給嚴重不足。第二，雖然社區(qū)為老人提供了休閑娛樂活動室，但活動室中設施大多都是健身器材相關，大多適合青少年，適合老年人的卻較少，老年人能夠開展的活動受到了限制。2.社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化人才緊缺社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的服務對象是老年群體，他們的綜合素質與老服務的實施效果和服務對象的滿意度息息相關。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員的綜合素質偏低，他們大多停留在養(yǎng)老護理員的最低層級，已經跟不上老年人日益增長的服務需求了，這很大程度的限制了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的質量。（1）養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)理論知識缺乏當前社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員大多為原先的“4050”下崗工人和外來媳婦，隨著年齡的增長，這批人逐漸老去，年輕力量卻沒有很好地補充。他們中多數(shù)人年齡偏高、文化程度偏低、男女比例失調，缺乏專業(yè)的理論知識，工作視野狹窄，他們僅僅能給老年人提供日常生活照料服務，無法進一步滿足老年人聊天讀報等精神慰藉上的需求。雖然《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》明確的規(guī)定了護理員的職業(yè)要求、職業(yè)等級和申報條件，但是與薪資待遇關聯(lián)不大，無法提高他們“考級”的積極性，所以目前社區(qū)中持證上崗的養(yǎng)老護理員非常少。（2）養(yǎng)老從業(yè)人員流失率高，人才隊伍不穩(wěn)定由于工資待遇低、福利少，人才培養(yǎng)體系和有效的激勵機制缺乏，加上傳統(tǒng)觀念影響，大多服務人員認為養(yǎng)老服務就是伺候老人，社會地位低，這些因素導致從業(yè)人員的流動性很大，隊伍極其不穩(wěn)定。雖然社區(qū)會定期開展一些崗位技能培訓，但由于崗位流動性太大，在一定程度上削弱了培訓的效果，間接影響了居家養(yǎng)老服務專業(yè)化人才的建設。3.社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估監(jiān)督機制不完善麗江社區(qū)服務人員在工作中，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管標準和健全的評估機制，社區(qū)管理人員對服務人員的工作評估大多是口頭指出問題，由于缺乏強制性規(guī)章條例以及獎懲規(guī)定，約束力度極弱。在創(chuàng)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的過程中，居家養(yǎng)老服務的監(jiān)管還十分不到位。首先申請人護理等級的評估，存在著評估方式單一、申請人誠信存疑、助老管理人員兼任評估員等問題，這使得居家養(yǎng)老服務質量的監(jiān)督缺乏客觀性。其次，服務質量方面，對于老人配餐的飲食標準、護理員的資格認證、服務的跟蹤隨訪等，均未形成成熟的統(tǒng)一機制。4.社區(qū)居家養(yǎng)老服務資金投入不足目前，廣州居家養(yǎng)老服務的資金來源主要是政府財政撥款和公益福利彩票基金，基本用于三個方面：一是用于建設各級居家養(yǎng)老服務中心，二是補貼老人支付社區(qū)服務費用，三是支付養(yǎng)老服務人員的工作報酬。然而，目前養(yǎng)老服務的資金投入狀況卻非常不穩(wěn)定，主要原因是：一方面由于投入居家養(yǎng)老與提高經濟增長的比率不成正比，政府缺乏對居家養(yǎng)老服務的購買動力，購買力相對較低。居家養(yǎng)老服務中大多是個性化服務項目，很難形成規(guī)?；男＠夏耆巳簩εc居家養(yǎng)老模式認識不足，對于社區(qū)提供的養(yǎng)老服務愿意主動消費的意愿較低，老年群體總體收入偏低，而政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面的財政資金投入又不充足，導致老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務參與度不高。另一方面政府由公益性的社會組織來推行實施居家養(yǎng)老服務，這些公益性的社會組織肩負著類似企業(yè)的責任，但卻不能像企業(yè)那樣以追求盈利為主，因為沒有市場盈利的刺激，大部分的社會組織維持現(xiàn)狀，停滯發(fā)展，長遠來看，居家養(yǎng)老服務市場必然會萎縮，這不符合政府引入市場機制的初衷。盡管社區(qū)養(yǎng)老服務在不斷創(chuàng)新，但面對日益增長的資金需求仍顯得微不足道。四、廣州社區(qū)居家養(yǎng)老服務的對策分析（一）提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎設施建設完善的基礎設施是社區(qū)居家養(yǎng)老服務不可或缺的物質條件，政府應加大養(yǎng)老服務的投入，明確其地位，對于老舊社區(qū)的基礎設施進行補建以及改建，可以合理利用社區(qū)現(xiàn)有資源，將社區(qū)周邊的閑置用房改建成養(yǎng)老服務設施，改善資源錯配和浪費的現(xiàn)象，使現(xiàn)有資源的利用率提高；同時，對于新建住宅小區(qū)實行標準化養(yǎng)老設施建設同步規(guī)劃。利用線下活動、線上新媒體等形式，大力宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老服務，傳播養(yǎng)老服務政策和內容，提升公眾對居家養(yǎng)老服務的認知度，吸引社會資本積極參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設中。應縮小各地區(qū)之間的資源配置差異，使養(yǎng)老公共服務均衡化發(fā)展。把社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的目標，努力提高社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設水平，最大限度地滿足老年人對健康養(yǎng)老、幸福生活的美好憧憬。（二）強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為一種較為特殊的公共服務，社區(qū)居家養(yǎng)老服務直接關系到老年人的身心健康和生活質量，因此，建設一支高水平、具有良好職業(yè)道德與專業(yè)職業(yè)技能的社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍，是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力。為使社區(qū)能夠更好地服務于老年人，滿足不同層次的需求，養(yǎng)老服務人員應具備完好的服務技能，而這需要通過專業(yè)化培訓和輔導來實現(xiàn)。在培養(yǎng)過程中，引進養(yǎng)老服務的專業(yè)人才，給予志愿者足夠的鼓勵，擇優(yōu)培養(yǎng)團隊骨干成員，帶動服務隊伍走向專業(yè)化發(fā)展。1.提高服務隊伍的專業(yè)水平人才的建設不僅要有應用型人才，還需要知識型、管理型以及復合型人才。政府可以與高校、企業(yè)積極合作,根據(jù)崗位性質、能力水平、項目需求等方面綜合考慮，鼓勵和支持有條件的高校設立并廣泛招收養(yǎng)老服務相關專業(yè)學生，通過校企聯(lián)合制定針對性強的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出更多具備專業(yè)素養(yǎng)的社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)者，以此滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務行業(yè)對專業(yè)型人才的需求。完善養(yǎng)老服務從業(yè)資格認證制度，就目前分類收費的種類：養(yǎng)老護理員、健康照護員和醫(yī)療護理員等，進一步制定相關的等級標準，采用分類別、分檔次的方法，細化相關從業(yè)標準。對于參加考核的人員，可以適當放寬年齡和工作年限的限制，可以吸引更多有能力、有意愿的從業(yè)人員參加到居家為老服務工作中來。提升服務技能水平，為獨居老人、失能老人、殘疾老人等特殊群體提供更高層次的照護服務。2.穩(wěn)定養(yǎng)老服務人才隊伍工作薪酬低是養(yǎng)老服務從業(yè)人員流失的一個主要的原因，政府可適當增加財政補貼，調整服務人員的薪資構成，先發(fā)放基本工資和崗位津貼，然后根據(jù)服務數(shù)量和質量計算獎金，適當提高他們的收入和待遇。多勞多得，可以調動養(yǎng)老服務人員的積極性，提升服務人才的職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人才的合理流動。（三）完善評估標準同時建立科學監(jiān)管機制由于社區(qū)居家養(yǎng)老模式尚在發(fā)展階段，為保證社區(qū)居家養(yǎng)老模式的順利推進，一套完整的評估體系和監(jiān)督機制尤為重要。完善的居家養(yǎng)老評估標準體系可以為社區(qū)所提供的養(yǎng)老服務建立制度規(guī)范，也有利于了解老年人對養(yǎng)老服務的需求，實現(xiàn)資源的合理分配。一方面，要不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務的評價機制，規(guī)范評價機制，通過向社區(qū)的服務人員下發(fā)服務評估手冊、設立服務監(jiān)管員、走訪服務對象等方法，定期考核社區(qū)居家養(yǎng)老服務的質量?？稍O立獨立的第三方監(jiān)管機構，針對當下監(jiān)督人員多數(shù)由居家養(yǎng)老管理人員兼任的問題，鼓勵社會力量介入養(yǎng)老服務評估，分離社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)督管理雙重職能，以保證養(yǎng)老服務考核的客觀公正性，推動居家養(yǎng)老服務向標準化方向發(fā)展。另一方面，政府應對老年人滿意度高的社區(qū)給予獎勵，對滿意度低的社區(qū)進行警示，通過調配社區(qū)的預算資金，調動社區(qū)改善服務的積極性等方法。同時，社區(qū)應增加資金使用的透明度，讓社區(qū)居民也加入到監(jiān)督的隊伍之中，使社區(qū)居家養(yǎng)老模式向更好的方向發(fā)展。（四）擴展居家養(yǎng)老資金來源渠道首先應該提高政府對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的購買力，將資金納入專項補貼預算管理，設立專項賬戶，使用專項資金，保證補貼經費和工作資金落實到位。其次，統(tǒng)籌財政資金和社會資源管理，擴展社會資金來源，通過出臺一定的優(yōu)惠扶持和鼓勵政策，動員民間力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。在國家政策允許的條件下，可通過出租社區(qū)原有的空地，有償轉讓社區(qū)服務設施經營權等方式，盤活社區(qū)現(xiàn)有的資源，為社區(qū)的居家養(yǎng)老服務提供充足的資金，實現(xiàn)政府與社會共同投入的機制。也可以吸引更多的公益基金、慈善組織和社會捐贈，為其提供資金支持。由于老年家庭收入不同，需要構建多層次的服務基金安排體系，兼顧不同收入水平老人的居家養(yǎng)老服務需求。最后，對于低收入老人，尤其是獨居老人和殘疾、失智老人，政府應該建立社會救助制度，保障他們的基本權益。

五、結論綜上所述，廣州市老齡化問題越發(fā)顯著