經(jīng)典建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀分析及其對策專項研究

建筑行業(yè)安全現(xiàn)實狀況分析及其對策研究描要:建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟關(guān)鍵支柱產(chǎn)業(yè),改革開放以來建筑行業(yè)得到快速發(fā)展,因為該行業(yè)人員流動大、露天高空作業(yè)多、立體交叉施工復雜、構(gòu)建物不規(guī)則、點多面廣等特點，造成施工過程中工作條件差、不安全原因多、危險性大、預防難度高等難題。本文結(jié)合施工安全生產(chǎn)基礎特點分析現(xiàn)在建筑行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實狀況及存在問題，進而提出部分科學、合理處理對策，提升建筑業(yè)企業(yè)對工程項目安全生產(chǎn)管理能力，以達成建筑施工安全生產(chǎn)效益最大化。前言多年來伴隨國家經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎建設投入規(guī)模逐步增大，隨之建筑企業(yè)數(shù)量不停攀升，中國建筑行業(yè)是一個僅次于礦山行業(yè)事故多發(fā)行業(yè)，不僅給職員生命安全和國家財產(chǎn)帶來巨大損失，還給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來負面影響，其安全問題一直全部被社會各界所關(guān)注。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)正常運行根本保障，建筑行業(yè)必需提升企業(yè)安全文化,加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，減少安全生產(chǎn)事故，共同促進安全生產(chǎn)和文明施工。1安全生產(chǎn)系統(tǒng)理論概述系統(tǒng)是在一定環(huán)境條件下，含有特定功效、相互間存在有機聯(lián)絡很多要素完成一個共同目標而組成一個整體。建筑行業(yè)施工安全性是將施工現(xiàn)場從時間和空間角度看作一個由若干要素組成系統(tǒng)，每個要素異常表現(xiàn)全部會引發(fā)安全隱患甚至事故，進而危及整個生產(chǎn)系統(tǒng)安全。從系統(tǒng)動態(tài)特征出發(fā)，建筑行業(yè)安全系統(tǒng)是人、機械、環(huán)境、管理等原因組成大協(xié)調(diào)系統(tǒng)；從系統(tǒng)靜態(tài)特征考慮，安全系統(tǒng)要研究兩個系統(tǒng)對象：一是事故系統(tǒng)(圖1)；二是安全系統(tǒng)。事故系統(tǒng)事故系統(tǒng)管理缺點管理缺點物不安全狀態(tài)人不安全行為不良安全環(huán)境物不安全狀態(tài)人不安全行為不良安全環(huán)境圖1事故系統(tǒng)要素及結(jié)構(gòu)事故系統(tǒng)包含四個要素，通常稱為“4M”要素，即：人（Men）：人不安全行為是事故最直接原因；機（Machine）：機械不安全狀態(tài)也是事故最直接原因；環(huán)境（Medium）：安全生產(chǎn)環(huán)境不良，將影響人行為和對機械設備產(chǎn)生不良作用，所以是組成事故關(guān)鍵原因；管理（Management）：管理上欠缺是事故發(fā)生間接原因，管理是最關(guān)鍵，因為管理對人、機、環(huán)境全部會產(chǎn)生很大作用和影響。2建設工程施工作業(yè)特點1）構(gòu)建物固定、人員流動。建筑行業(yè)施工最大特點就是構(gòu)建物固定、人員流動。任何一個構(gòu)筑物一旦選定地址就固定不動了，施工人員要圍繞著它進行生產(chǎn)活動，這就形成了在有限工作面上集中了大量操作人員、施工機具、建筑材料等進行作業(yè)，這和其它行業(yè)運行特點截然不一樣。建筑行業(yè)施工人員流動性大，當一個構(gòu)建筑完工后，施工隊伍可能要轉(zhuǎn)移到新項目上施工，新工程可能在同一個城區(qū)甚至在其它城市。改革開放以來，很多建筑行業(yè)自有職員難以滿足現(xiàn)場施工需要，各企業(yè)紛紛引進分包隊伍，其隊伍中絕大多數(shù)施工人員是農(nóng)民工，她們不僅隨工程流動，而且還要依據(jù)農(nóng)忙、農(nóng)閑改變進行流動，這些全部給安全管理工作帶來很大困難。2）露天作業(yè)多,繁重體力労動，交叉作業(yè)，建筑行業(yè)施工絕大多數(shù)為露天作業(yè)，以房屋建筑工程施工為例，露天作業(yè)約占工程總量70%。公路和鐵路工程、市政工程等更是100%露天作業(yè)。建筑行業(yè)高處、地下、水上等作業(yè)較多，工作條件差、危險性大。施工現(xiàn)場作業(yè)多數(shù)是由人工操作完成，勞動強度較大，施工現(xiàn)場多工藝、多工種之間輕易存在交叉作業(yè),因為施工作業(yè)環(huán)境比較差，造成操作人員注意力不集中或心情煩躁、違章操作現(xiàn)象。3）施工工藝改變大，規(guī)律性差，不安全原因隨進度改變而改變。不一樣工程項目因構(gòu)建類別、施工方法不相同原因，不安全原因也不相同。即便同類別工程項目，因為工藝和施工方法不一樣，生產(chǎn)過程中不安全原因就會有區(qū)分；同一個工程項目，每道工序不一樣，不安全原因也就不一樣；同一道工序，工藝和施工方法不一樣，不安全原因也會有所差異。所以，建筑行業(yè)施工改變大，可遵照規(guī)則性差，施工現(xiàn)場不安全原因伴隨工程進度改變而改變，給安全管理工作帶來了很大困難。從建筑行業(yè)施工特點看出，在建設工程施工現(xiàn)場，必需要伴隨工程進度改變等原因改變，立即調(diào)整和補充各項安全防護設施，才能有效地消除生產(chǎn)中安全隱患，確保施工過程中安全生產(chǎn)。3建筑行業(yè)安全現(xiàn)實狀況及存在問題分析建筑行業(yè)是國家國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，但施工過程存在著很多不安全原因，所以安全生產(chǎn)問題一直困擾著建筑施工企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定，同時被社會群體所親密關(guān)注。安全生產(chǎn)問題不僅貫穿著項目施工一直，也是工程管理中不可或缺關(guān)鍵部分。所以，對中國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實狀況及存在問題進行分析，對于中國建設施工企業(yè)長足、穩(wěn)定發(fā)展含相關(guān)鍵實際意義。3.1建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)觀狀1）企業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)實狀況人、機、環(huán)境是可能造成事故三個關(guān)鍵方面，所以，從業(yè)人員素質(zhì)高低對企業(yè)安全生產(chǎn)情況含有很關(guān)鍵影響。施工隊伍多數(shù)人員全部是農(nóng)民工，占到快要工人總?cè)藬?shù)80%以上，而含有一定技能技術(shù)工人尤其是中、高級技術(shù)工人百分比尤其低。含相關(guān)建設部門統(tǒng)計：安全管理人員在從業(yè)人員總數(shù)中所占百分比僅為1.98，專職安全員所在百分比更少，工人和管理人員人數(shù)比值為5.98：1.從業(yè)人員受教育程度低和專職安全管理人員和工人缺乏從業(yè)經(jīng)驗；專職安全管理人員隊伍職稱結(jié)構(gòu)不合理，管理人員和專職安全管理人員數(shù)量存在嚴重不足。2）企業(yè)安全教育現(xiàn)實狀況現(xiàn)有施工企業(yè)安全教育培訓不到位，企業(yè)即使建立了新職員“三級”安全教育制度，定時進行安全教育培訓，但從現(xiàn)場情況來看，安全教育培訓質(zhì)量并不高。依據(jù)相關(guān)調(diào)査結(jié)果顯示：40%左右職員上崗后才補上“三級”安全教育培訓，35%左右工人未全部接收安全教育就上崗，甚至部分民工未接收過任何形式安全教育就從事施工作業(yè)；特種作業(yè)人員持證上崗問題突出，多數(shù)企業(yè)施工隊伍特種作業(yè)人員未全部持證上崗，甚至有企業(yè)二分之一以上特種作業(yè)人員全部未持證上崗。3）企業(yè)安全管理現(xiàn)實狀況企業(yè)安全管理制度不健全。安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)規(guī)程等安全管理要素實施不力，部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任制并未層層落實到企業(yè)基層；部分企業(yè)未按國家要求對危險性較大分部分項工程單獨編制施工組織設十方案，甚至有企業(yè)未對分部分項工程單獨編制施工組織設十方案。企業(yè)安全投入不足，且安全投入缺乏合理投資決議。（1）施工單位實施獨立核實、自負盈虧，利潤最大化是企業(yè)追求目標，超出半數(shù)施工單位安全防護方法、安全防護用具等安全投入方面存在嚴重不足；（2）建設單位往往只關(guān)心成本、質(zhì)量、工期等對本身利益方面，認為現(xiàn)場安全管理只是施工單位任務，基礎上沒有什么安全管理意識和觀念；（3）監(jiān)理單位通常也只重視工程質(zhì)量、進度、投資等間題，而忽略對建設項目標安全監(jiān)理，對施工過程人員、機械等安全問題則認為是施工企業(yè)內(nèi)部事。（4）設計單位在結(jié)構(gòu)安全設計上往往采取保守設計方案，而對施工過程安全并沒有認真考慮。對包含施工安全關(guān)鍵部位和步驟在設計文件中未注明，給施工安全帶來一定安全隱患。4）建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)實狀況勞務市場不規(guī)范。根據(jù)國家法律要求，農(nóng)民工應該直接和承包企業(yè)或勞務企業(yè)簽署勞動協(xié)議，并由其保障農(nóng)民工各項權(quán)利和對農(nóng)民工安全負責。但實際情況是農(nóng)民工先由小包工頭組織起來，小包工頭再由專門進行建筑勞務活動大包工頭組織起來和承包企業(yè)或直接和工程項目簽署協(xié)議，這時農(nóng)民工和承包企業(yè)之間實際并沒有了直接責任關(guān)系，致使農(nóng)民工權(quán)利得不到有力保障并給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。安全管理體制不完善。建筑安全管理包含行政管理部門較多，而各部門之間各管一攤，造成管理上混亂。建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和人員配置還不完善，有企業(yè)根本不了解安全技術(shù)法律法規(guī)和標準，部分建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員不能熟練掌握相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標準，不能勝任日益復雜建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。多層轉(zhuǎn)、分包嚴重。建設工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象普遍，常常出現(xiàn)一個項目由多個分包商層層轉(zhuǎn)、分包現(xiàn)象。轉(zhuǎn)包商往往是那些較小且資質(zhì)較低企業(yè)，其信譽、技術(shù)、管理水平全部相對較差，不重視安全，在安全上投入人力和資金較少。3.2建筑施工企業(yè)安全管理關(guān)鍵存在問題1）安全責任不落實安全生產(chǎn)責任制不落實，管理責任脫節(jié)，是安全工作落實不下去關(guān)鍵原因。即使企業(yè)建立了安全生產(chǎn)責任制，但關(guān)鍵領(lǐng)導和部門安全生產(chǎn)責任不落實，“開會時說起來關(guān)鍵，工作時做起來次要”現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引發(fā)職員高度重視。2）施工現(xiàn)場管理不嚴現(xiàn)場部分管理人員日常工作標準低，對現(xiàn)場作業(yè)中存在習慣性違章和部分隱患間題不敏感、不阻止、不分析、不研究，無動于衷、見怪不怪，甚至有管理人員還帶頭盲目亂干，造成現(xiàn)場普遍存在多種安全隱患。3）分包單位安全監(jiān)管不到位總承包單位依法將建設工程分包給其它單位，分包協(xié)議中應該明確各自安全生產(chǎn)方面權(quán)利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程安全生產(chǎn)負擔連帶責任。部分總包單位對專業(yè)分包或勞務分包隊伍把關(guān)不嚴、安全培訓教育不重視、安全監(jiān)督檢査不嚴格，對分包隊伍安全管理工作疏于管理。4）安全教育培訓嚴重不足現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓，是安全隱患產(chǎn)生最大根源。現(xiàn)場作業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，她們安全意識淡薄，饒幸心理嚴重，易出現(xiàn)群體違章或習慣性違章情況。盡管企業(yè)安全教言資料比較齊全，但施工人員接收過正規(guī)培訓很少，企業(yè)在培訓方面多數(shù)全部是造假走形式。5）缺乏有效事故應急機制多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目標生產(chǎn)安全事故應急預案只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制應急預案后沒有公布實施，沒有開展有針對性培訓和演練；其次是應急響應和救援程序混亂；再次是沒有制訂有效預防和控制方法。應急響應工作基礎微弱，體制、機制、法制不完善，大量存在應急設備設施缺乏，應急指揮機構(gòu)形同虛設，機構(gòu)中甚至有些人已不在本項目。4建筑施工安全生產(chǎn)管理對策建筑行業(yè)是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率較高工業(yè)部門之一，是特種工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)。建筑施工安全管理本身就是一個很復雜系統(tǒng)項目，來用傳統(tǒng)經(jīng)驗型事后管理方法無法從根本上減少建筑施工過程中安全問題，本文對建筑施工安全生產(chǎn)管理對策進行研究，含有很關(guān)鍵現(xiàn)實意義。4.1建立建筑施工安全管理體系1）建立建筑企業(yè)安全管理機構(gòu)建筑企業(yè)必需設有專門安全管理部門，配有專職安全人員。建筑企業(yè)依靠安全管理部門落實實施安全施工方針、政策、法規(guī)等。建筑企業(yè)安全技術(shù)骨干人員和檢査人員應列為施工人員，不能隨意調(diào)動。2）建立項目安全管理機構(gòu)項目部作為建筑企業(yè)具體實施工程項目施工派出機構(gòu)，對項施工、安全、進度、效益有著舉足輕重影響。項目經(jīng)理作為項目安全施工第一責任人，應根據(jù)項目標規(guī)模及工作人員數(shù)量，選配好一定數(shù)量專職安全員并成立安全管理機構(gòu)，并應建立項目部領(lǐng)導干部安全施工值班制度。3）建立工區(qū)安全管理機構(gòu)施工現(xiàn)場要成立以工區(qū)長為責任人安全施工管理小組，配置專(兼)職安全管理員，處理和處理施工中安全問題和全時段、全方位對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢査。4）建立班組安全管理機構(gòu)施工班組是建筑施工企業(yè)最小組成細胞，是落實施工安全管理關(guān)鍵關(guān)鍵。施工班組安全建設是施工企業(yè)安全施工管理基礎，每個施工班組應有一名安全員幫助班組長搞好安全管理，安全員在班組長率領(lǐng)下，要堅持做好崗位安全檢査。4.2建設工程項目安全生產(chǎn)專題資金投入及使用1）制訂建設工程項目安全生產(chǎn)專題資金保障制度企業(yè)財務部應單獨設置“安全生產(chǎn)專題資金”科目，使專題資金做到?？顚Ｓ茫魏尾块T和個人不得私自挪用。各項目部須將土建工程造價款1%~3%作為專題資金，安裝、裝飾工程按造價1%~1.5%作為專題資金，工程項目開工前項目部應編制安全生產(chǎn)資金計劃，上報企業(yè)財務部、工程部、質(zhì)安部及相關(guān)分管領(lǐng)導審批。2）制訂建設工程項目安全生產(chǎn)獎懲制度為加強安全管理工作，落實國家相關(guān)部門對安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，全方面落實安全生產(chǎn)目標責任制度，制訂安全生產(chǎn)獎懲和考評制度，并付諸實施。建設工程項目中安全管理工作表現(xiàn)優(yōu)異給安全生產(chǎn)獎勵，對于安全生產(chǎn)管理不善甚至發(fā)生傷亡事故時，根據(jù)獎罰制度進行罰款直至追求刑事責任。4.3生產(chǎn)安全管理制度建立建筑安全管理制度是建筑施工企業(yè)規(guī)章制度組成部分，是企業(yè)管理關(guān)鍵內(nèi)容，是組織安全生產(chǎn)關(guān)鍵手段，也是每個職員生產(chǎn)生活中必需共同遵守安全行為規(guī)范和準則。依據(jù)達設部行業(yè)標準《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》，建筑施工企業(yè)應該建立以下五項安全管理制度。1）安全生產(chǎn)責任制度。它是施工企業(yè)各項安全管理制度中最基礎一項制度，是保障安全生產(chǎn)關(guān)鍵組織手段，確保每個職員在自己崗位上，認真推行各自安全職責，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)。2）安全生產(chǎn)資金保障制度。它是施工企業(yè)財務管理制度一個關(guān)鍵組成部分，促進施工生產(chǎn)發(fā)展一項關(guān)鍵方法，為有計劃、有步驟地開展安全管理工作提供了物資保障。3）安全教育培訓制度。安全培訓是提升職員安全意識及技能基礎性工作，是安全管理關(guān)鍵步驟。經(jīng)過安全教育培訓可提升人員對安全生產(chǎn)認識，增強職員安全生產(chǎn)責任感和自覺性，為安全工作順利展開奠定思想基礎；經(jīng)過對安全管理和技術(shù)知識掌握，不停提升管理人員業(yè)務水平和基層工作人員安全操作技術(shù)水平，為減少傷亡事故提供了有力支持。4）安全檢査制度。發(fā)覺并消除施工過程中存在不安全原因，宣傳和落實安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，糾正違章指揮和習慣性違章作業(yè)，提升各級責任人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)自覺性和責任感。安全檢査制度應對檢査形式、方法、時間、內(nèi)容、組織管理要求、職責權(quán)限和對檢査中發(fā)覺隱患整改、處理和復査工作程序和要求作出具體要求，形成文件并組織實施。5）生產(chǎn)安全事故匯報處理制度。企業(yè)必需對職員傷亡事故進行匯報、登記、調(diào)査、處理和統(tǒng)計分析工作，總結(jié)和吸收安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓，為改善勞動條件，減少傷亡事故和正確實施勞保工作方針、政策和法規(guī)、制訂提供可靠依據(jù)。4.4加強勞務分包單位安全管理勞務隊伍是建筑施工生產(chǎn)作業(yè)主力軍，而勞務隊伍大多存在人員起源廣、調(diào)動多、培訓少等特點，給施工現(xiàn)場安全管理帶來了很大難度。建筑施工企業(yè)應建立一套針對勞務分包企業(yè)安全管理制度，從加強勞務隊伍本身建設、總包監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)確保金、績效考評措施及獎罰等方面提出具體要求，并對勞務單位人員結(jié)構(gòu)、成本管理、招投標全部親密掛鉤，經(jīng)過經(jīng)濟手段、招標準入等勞務企業(yè)最關(guān)切關(guān)鍵利益督促勞務企業(yè)切實加強隊伍建設和施工過程監(jiān)控，全程實施安全績效考評和獎懲，為做好安全工作打下堅實基礎。4.5安全教育和培訓安全教育培訓是安全管理一項關(guān)鍵內(nèi)容，是確保安全生產(chǎn)關(guān)鍵，必不可少手段。安全培訓工作必需嚴格根據(jù)安全教育管理要求和本單位實際情況需要加以認真落實。安全教育內(nèi)容通常包含安全生產(chǎn)思想教育，即安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)教育；安全技能教育；安全技術(shù)知識教育；經(jīng)典事故經(jīng)驗教育等。安全培訓需把安全理論知識和安全方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和實