兩區(qū)劃定工作專業(yè)方案

**縣糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案二○**年*月目錄TOC\o"1-1"\h\z\u一、工作背景 1二、工作必需性 1三、相關依據(jù) 3四、工作總體要求 4五、工作思緒 4六、工作程序和進度安排 6七、參與人員安排 8八、關鍵結(jié)果 8一、工作背景多年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實現(xiàn)了糧食連年豐收，關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不停增強。不過，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎還不牢靠，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不停凸顯，保障糧食和關鍵農(nóng)產(chǎn)品供給任務仍然艱巨。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦關鍵品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實施正確化管理，建立糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。依據(jù)黨十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列關鍵講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決議布署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全方面”戰(zhàn)略布局，牢靠樹立和落實落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障關鍵農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為根本，以主體功效區(qū)計劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局計劃為依靠，以永久基礎農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全方面建成小康社會奠定堅實基礎。二、工作必需性（一）劃定“兩區(qū)”是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進肯定要求多年來，中國糧食連年增產(chǎn)，關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不停增強，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不停凸顯，保障糧食等關鍵農(nóng)產(chǎn)品供給任務仍然艱巨。以水土資源環(huán)境條件很好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完善優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為關鍵，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區(qū)”，作為糧食等關鍵農(nóng)產(chǎn)品種植面積底線，是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，確?！肮任锘A自給、口糧絕對安全”，和保障棉油糖橡膠等關鍵農(nóng)產(chǎn)品有效自給重大舉措，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進關鍵基礎。（二）劃定“兩區(qū)”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局重大舉措伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了深刻改變，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和品種結(jié)構矛盾并存，必需大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。經(jīng)過建立“兩區(qū)”，深入聚焦關鍵品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將糧食等關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，能夠為農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅實支撐。（三）劃定“兩區(qū)”是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方法、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設有效路徑中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，關鍵農(nóng)作物耕種收綜合機械化率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和管理方法比較粗放。以“兩區(qū)”為平臺，集成農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機推廣應用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方法，有利于實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策正確定位、正確施策、正確監(jiān)測和正確評價，愈加好地調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖膠生產(chǎn)主動性，推進建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。三、相關依據(jù)（一）國家相關法律、法規(guī)、標準、文件1、《中國土地管理法》；2、《中國水土保持法》；3、《中國土地管理法實施條例》；4、《基礎農(nóng)田保護條例》；5、《國務院相關建立糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)指導意見》（國發(fā)〔〕24號）；6、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委相關做好糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作通知》（農(nóng)計發(fā)〔〕99號）。（二）省、市、區(qū)相關法規(guī)、文件及其它依據(jù)1、《江蘇省土地管理條例》；2、《江蘇省基礎農(nóng)田保護條例》；3、**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要；4、**縣永久基礎農(nóng)田劃定方案；5、**縣土地利用總體計劃調(diào)整完善結(jié)果；6、**縣土地利用現(xiàn)實狀況變更調(diào)查數(shù)據(jù)；7、**縣遙感影像圖（）；8、其它相關計劃。四、工作總體要求（一）細化任務，將劃定任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)省廳下達給縣區(qū)劃定任務，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積及劃定永久基礎農(nóng)田保護面積、糧食和關鍵農(nóng)產(chǎn)品種植用地面積等原因，將指標細化分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基礎農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地**縣糧食生產(chǎn)功效區(qū)和大豆、油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)在永久基礎農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合《國務院相關建立糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)指導意見要求》和《糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術規(guī)程》提出水土資源條件很好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備、含有糧食和關鍵農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)等方面基礎條件，選擇已經(jīng)建成或計劃建設高標準農(nóng)田，優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。（三）落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫根據(jù)《國務院相關建立糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)指導意見要求》和《糧食生產(chǎn)功效區(qū)和關鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術規(guī)程》明確“兩區(qū)”劃定標準，以第二次全國土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查和永久基礎農(nóng)田劃定圖件、數(shù)據(jù)為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，明確地塊面積、排灌工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。五、工作思緒基礎思緒：在前期對相關資料搜集和整理基礎上，疊加相關計劃結(jié)果，經(jīng)過人工判讀和綜合分析，確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖，依據(jù)綜合分析情況，確定關鍵核查區(qū)域并開展實地勘查，查清“兩區(qū)”片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，和“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施建設情況，根據(jù)“兩區(qū)”地塊上圖圖斑進行地塊面積量算，并匯總生成“兩區(qū)”片塊面積和“兩區(qū)”面積，在圖件測制基礎上，將編制好“兩區(qū)”空間分布圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）或標準圖幅為單位輸出為紙質(zhì)圖件，作為公告公告關鍵材料，將公告公告材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、村（組）審核，審核經(jīng)過后在“兩區(qū)”劃定包含集體經(jīng)濟組織或國有農(nóng)場內(nèi)進行張榜公告公告，最終將“兩區(qū)”劃定基礎資料、圖件、表冊和文本結(jié)果，經(jīng)質(zhì)量檢驗合格后整合入庫，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。七、參與人員安排表1參與人員安排及分工姓名單位職務/職稱分工八、關鍵結(jié)果“兩區(qū)”關鍵劃定結(jié)果包含圖件、數(shù)據(jù)、表冊和文本