山東公務員（申論）模擬試卷1（共35題）

山東公務員（申論）模擬試卷1（共9套）（共35題）山東公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定資料資料1當今世界，文化創(chuàng)意產業(yè)被視為新世紀的朝陽產業(yè)。全世界創(chuàng)意經濟日均產值已達到220億美元，到2010年，全球的核心創(chuàng)意產業(yè)年產值將達到4.1萬億美元，2020年將達到8萬億美元。瑞典家居用品、韓國影視、日本動漫等創(chuàng)意產品、營銷和服務，形成一股蔚然壯觀的創(chuàng)意經濟浪潮。作為一個新興產業(yè)，創(chuàng)意產業(yè)在中國已經引起了高度重視。在一些發(fā)展較快、國際化程度較高的大城市，創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模，并形成了各具特色的創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。北京、上海、深圳、杭州、蘇州等許多城市紛紛把創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，將其作為支柱產業(yè)予以重點扶持。國務院2009年7月頒布的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，對文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展將起到綱領性的指導和推動作用。2010年1月14日至17日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤赴上?？疾?，來到“8號橋”創(chuàng)意園區(qū)時，對當?shù)刎撠熗菊f：“創(chuàng)意產業(yè)蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?。要進一步做好園區(qū)規(guī)劃，不斷完善服務體系，努力營造創(chuàng)新氛圍，真正把創(chuàng)意產業(yè)培育成經濟發(fā)展的新亮點?！辟Y料2豐厚的文化資源不僅讓北京彰顯古都魅力，也使文化創(chuàng)意產業(yè)成為首都經濟新的增長極。據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會介紹，“十一五”時期北京文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展迅速，已成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產業(yè)。2006年至2009年，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)增加值年均增長21.9%。2009年北京市文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)增加值1489.9億元，占全市地區(qū)生產總值的12.3%，從業(yè)人員114.9萬人。2010年前三個季度，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)增加值1245.9億元，占全市GDP比重提高到12.8%。北京文化創(chuàng)意產業(yè)整體實力雄厚?！笆晃濉逼陂g，北京市各類文物藝術品拍賣總成交額達394億元，居全國首位。2010年北京地區(qū)電影票房達11.8億元，連續(xù)4年獲全國票房冠軍。“十一五”期間北京市出版業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，年出版圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物的品種均居全國首位。資料3截至2010年1月26日，電影《阿凡達》全球票房收入已經突破12億美元，超越《泰坦尼克號》，順利登上“北美以外海外電影市場歷史票房賣座第一名”的寶座，同時淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)上的衍生產品也受到追捧，一個限量版“阿凡達”竟然標價到9999元人民幣，一個普普通通的男主人公玩偶也賣到近500元人民幣。美國大片的商業(yè)效應又一次讓國人震撼。就在影迷們津津樂道于影片的視覺沖擊、3D效果和超高票房時，我們是否應該思考一下為什么我們的文化產品不能獲得如此顯著的收益?“技術落后是其中一個原因，但這不是最主要的?！盇省一位政協(xié)委員如是說。他認為除了文化產品本身，完善文化產業(yè)鏈條非常重要?！肮鈶{票房和收視率，文化產品很難快速收回成本。而每一部美國大片上市，幾乎都會同步推出相關游戲、玩具、服裝等產品。國內制作1分鐘動畫片，平均成木在1萬元以上。如果不靠衍生產品盡快回籠資金，就會導致資金鏈斷裂?！彼€指出：“完善的文化產業(yè)鏈，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企業(yè)乃至全社會合力推動，其中最重要的是市場化運作。目前文化產業(yè)的發(fā)展還沒有真正走向市場，電影要收獲高票房，文化產品要產生高效益，必須讓大家覺得，這個電影、這個產品有太多看點，不能不掏錢。只有這樣才能保證產業(yè)發(fā)展的活力。”“文化產業(yè)雖然是產業(yè)，但無‘文化’不成產業(yè)。”該委員說，A省有優(yōu)秀的歷史文化資源、革命文化資源，包括現(xiàn)代文化資源，如果A省文化產業(yè)人能從戰(zhàn)略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土資源，延長產業(yè)鏈條，多出精品，A省文化產業(yè)的發(fā)展就會充滿希望。資料4美國沒有悠久的文化歷史，但在動畫產業(yè)上卻成果不斷，創(chuàng)造了巨大的收益；中國擁有數(shù)千年的歷史，動畫產業(yè)效益卻不盡如人意。那么，對于動畫產業(yè)來說，傳統(tǒng)文化是“包袱”還是“資源”?中國優(yōu)秀原創(chuàng)動畫片制片人、央視動畫有限公司總經理王英日前在動漫產業(yè)發(fā)展國際論壇上表示，傳統(tǒng)文化是中國動畫的肥沃土壤，中國動畫離開本土文化將一事無成。譬如，真正形成影響力的《大鬧天宮》《小蝌蚪找媽媽》等動畫片，都離不開傳統(tǒng)文化的浸潤；僅一部《西游記》就拍山了很多片子，這表明傳統(tǒng)文化中有很多可供動畫片挖掘的題材。中國傳統(tǒng)文化中的題材如此豐富，為什么動畫產業(yè)效益卻這么差呢?王英認為這是多方面的原因造成的。首先是現(xiàn)有的原創(chuàng)動畫對傳統(tǒng)文化的應用沒有真正實現(xiàn)古為今用，很多動畫都是簡單的改編；其次是優(yōu)秀的動畫片應當是東西方文化交流的產物，而我們在具體運用中卻不太關注國際因素，沒有東西方文化的融合。資料5作為一個新興產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)是投資回報最高的行業(yè)之一。根據(jù)英國創(chuàng)意產業(yè)之父、國際創(chuàng)意產業(yè)研究專家約翰·霍金斯的測算，核心的創(chuàng)意產業(yè)能夠帶來近3萬億美元的年產值，并且每年的增速是70%，是傳統(tǒng)制造業(yè)增長的若干倍。專家認為，與制造業(yè)不同，文化創(chuàng)意產業(yè)的運營成本低，制作過程不需要很多廠房、設備的投入，形式靈活，影響廣泛，通過網(wǎng)絡、影視、書本就能廣泛傳播，并形成巨大的社會和經濟價值。因此，在經濟寒潮中，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)有較大的優(yōu)勢。而且在經濟低迷時，人們更需要文化產品來慰藉心靈。如在1929年至1933年美國經濟大蕭條時期，好萊塢的電影市場反而呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢；在20世紀70年代經濟危機之后，日本的動漫產業(yè)迅速崛起；1997年亞洲金融風暴時，韓國受到的影響很大，但之后被稱為“韓流”的影視作品反而風靡整個亞洲。2008年以來，由于全球金融危機的沖擊，許多企業(yè)增速放緩，經濟效益下滑，經濟困難加劇。我國的文化創(chuàng)意產業(yè)卻在逆勢中升溫，產業(yè)總量躍居世界第3位。2008年北京、上海和深圳等地文化創(chuàng)意產業(yè)分別增長了19%、20%和22%，遠遠超過經濟增長速度。湖南省勢頭更猛，連續(xù)5年文化產業(yè)增加值年均增速達到25.4%，高于同期全省地區(qū)生產總值平均增長率15個百分點。由于具有科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少等優(yōu)勢，文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展十分有利于推動經濟結構調整和發(fā)展方式的轉變。實際上，正在蓬勃發(fā)展的文化創(chuàng)意產業(yè)，已成為不少地方經濟可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，并對相關產業(yè)發(fā)展起到重要的帶動作用。資料6據(jù)有關資料統(tǒng)計，全世界文化創(chuàng)意產業(yè)每天可以創(chuàng)造220億美元的價值，并以5%的速度遞增，成為發(fā)達國家引領國家產業(yè)結構調整和創(chuàng)新發(fā)展的一支重要力量。從國際上創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展來看，美國、英國、澳大利亞、韓國、丹麥、荷蘭、新加坡等國都是創(chuàng)意產業(yè)的典范國家，他們都有自己的發(fā)展特色，并產生了巨大的經濟效益。目前我國的文化創(chuàng)意產業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但也有人表示應該保持清醒的頭腦。有專家說：“某些地區(qū)對本地能做什么，有什么條件，根據(jù)現(xiàn)有的水平適合什么模式來發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)不太清楚?！钡拇_，各地大興“文化創(chuàng)意產業(yè)”風時，大多看到的是“產業(yè)”，卻很少有人注意到其中最重要的“創(chuàng)意”二字。也許這才能解釋為什么各地采取了那么多扶持動漫的措施，卻至今看不到“中國迪斯尼”；為什么各地建立了那么多影視基地，如今卻沒有一個打造成“東方好萊塢”；為什么那么多電影走出國門獲獎，卻鮮有中國大片獲得類似《2012》的票房；為什么中國那么多龐大的出版市場，卻沒有一本《哈利·波特》的誕生。加大對人才的培養(yǎng)力度，“文化創(chuàng)意產業(yè)的靈魂是創(chuàng)意，而創(chuàng)意的核心是創(chuàng)新型人才，因此文化創(chuàng)意產業(yè)的國際競爭，歸根到底是人才的競爭”。統(tǒng)計資料顯示，在紐約，文化創(chuàng)意產業(yè)人才占工作人口總數(shù)的12%，倫敦則是14%，東京更是達到了15%，而中國能與之相提的是北京和上海，目前還沒有或者暫時還無法進行相關的統(tǒng)計。在針對政府如何推動文化創(chuàng)意產業(yè)的問題上，有專家認為政府應當深化改革，“絕大部分文化事業(yè)單位轉為企業(yè)就是要把它們放入市場，在市場競爭中發(fā)展，而不是在國家的保護下，一味靠國家政策支持”。還有專家針對當前某些地方盲目上馬、重復建設、互相攀比等現(xiàn)象，希望政府加強規(guī)劃和指導，以免浪費資源。資料7中國文化創(chuàng)意產業(yè)投融資回顧與展望論壇近日在京舉行。華夏銀行與國家發(fā)改委培訓中心在會上簽訂《支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，擬共同推進國家文化產業(yè)發(fā)展，打造中國文化創(chuàng)意產業(yè)人才“國家隊”。文化創(chuàng)意產業(yè)的意義不在于賺多少錢，而在于把民族推向世界文化的前列，提高全民族的文化素質。國家發(fā)改委培訓中心主任杜平在發(fā)表主題演講時表示，國家發(fā)改委培訓中心響應國家《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，與中國人力資源開發(fā)研究會、華夏銀行等聯(lián)手推進文化創(chuàng)意產業(yè)培訓基地建設，目前主要為學院提供人才聚集、信息匯集和資金橋梁等三方面的服務，加大文化創(chuàng)意產業(yè)高端人才培養(yǎng)力度，發(fā)展公共信息交流平臺，構建產業(yè)數(shù)據(jù)庫，提供咨詢服務，承辦相關會展活動，通過資本推動產業(yè)發(fā)展，提供融資渠道和方式建議，倡導設立文化創(chuàng)意投資擔保體系等。近年來，隨著我國信息化、市場化、國際化步伐逐步加快，黨和國家高度重視鼓勵和支持發(fā)展具有中國特色的文化創(chuàng)意產業(yè)。2009年，我國第一部文化產業(yè)專項規(guī)劃——《文化產業(yè)振興規(guī)劃》由國務院常務會議審議通過，標志著文化產業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)。2010年，中宣部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，為實現(xiàn)金融資本與文化產業(yè)的有效對接，進一步改進和提升對我國文化產業(yè)的金融服務“保駕護航”。資料8黨的十七屆五中全會要求，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。實現(xiàn)這一目標，加快推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展是一個基本抓手。當前和今后一個時期，我們要順應文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展趨勢，努力推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)，努力增強文化創(chuàng)意產業(yè)整體實力和競爭力。文化創(chuàng)意產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)不同，其發(fā)展大都由中小企業(yè)承擔，甚至一個人就能組建一個文化創(chuàng)意公司，而且這種“一人公司”在整個產業(yè)構成中還占有不小比例。對中小型文化創(chuàng)意企業(yè)和“一人公司”而言，政府的扶持至關重要。這種扶持除了政策和資金方面的支持，還包括咨詢和服務等。目前，文化創(chuàng)意產業(yè)比較發(fā)達的國家和城市普遍重視對中小型文化創(chuàng)意企業(yè)的扶持和服務。以德國柏林市為例，市政府出資委托社會企業(yè)促進協(xié)會為中小型文化創(chuàng)意企業(yè)提供咨詢服務。這一項目被稱為“年輕企業(yè)培訓”，服務對象為成立5年以內、雇員不超過20人的文化創(chuàng)意企業(yè)，旨在幫助它們克服創(chuàng)業(yè)初期的困難、順利成長起來，所有咨詢服務都是免費的。這一經驗值得我們借鑒。資料9倫敦，曾經的世界工業(yè)中心，在最近20年間完成了它華麗的轉身。帶著全球三大廣告產業(yè)中心之一、全球三大最繁忙的電影制作中心之一和國際設計之都的稱號，倫敦利用其自身的人才資源和大都會的優(yōu)勢，扶持和推動了這些高附加值的、可持續(xù)的文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，向全世界展現(xiàn)了這個魅力城市鮮活和動感的另一面。倫敦都市圈，以倫敦至利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等數(shù)個大城市和眾多中小城鎮(zhèn)。這一地區(qū)總面積約4.5萬平方公里，人口3650萬，是工業(yè)革命后英國主要的生產基地和經濟核心區(qū)。由倫敦城和其他32個行政區(qū)共同組成的大倫敦是這個都市圈的核心。作為整個都市圈的龍頭，這片約1600平方公里的土地，曾經是整個世界的工業(yè)中心，繼而演變成金融和貿易中心。在最近這10多年里，以創(chuàng)意產業(yè)為主的新興產業(yè)開始在大倫敦地區(qū)異軍突起。憑借著每年210億英鎊的產出值，創(chuàng)意產業(yè)目前已經成為僅次于金融服務業(yè)的倫敦第二大支柱產業(yè)。隨著休閑時間的不斷增多，可支配收入的不斷提高，倫敦人對休閑產品與服務的需求也不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，倫敦家庭每周的平均消費約為500英鎊，比英國平均水平高出25%；而其中，看電影、欣賞戲劇、參加時裝秀等活動的花費，倫敦人更是高出英國平均水平近30%。如果說蜂擁而至的創(chuàng)意人才和歷史悠久的高等學府為倫敦的創(chuàng)意產業(yè)帶來了理論基礎，而倫敦人的消費能力算是肥沃土壤的話，那么時代大環(huán)境一定就是促使創(chuàng)意產業(yè)在倫敦開花結果的溫暖陽光了。從18世紀的頭號海上強國，到19世紀成為第一個工業(yè)化國家，英國的歷史上記載著被稱為“世界工廠”的輝煌昨天。然而，200年之后的今天，隨著環(huán)境問題日益受到關注，傳統(tǒng)的污染嚴重的重工業(yè)被列入了黑名單。而像創(chuàng)意產業(yè)這樣不需要消耗能源和自然資源，也不會產生大量廢氣廢渣，只要充分開發(fā)人腦就能夠創(chuàng)造財富的新興產業(yè)，成為倫敦的新寵也就不足為奇了。1、根據(jù)給定資料，概述中國文化創(chuàng)意產業(yè)的現(xiàn)狀。要求：概括準確，條理清晰。不超過200字。標準答案：中國文化創(chuàng)意產業(yè)得到了中國政府的高度重視，在一些發(fā)達地區(qū)已初具規(guī)模，并形成了各具特色的創(chuàng)意產業(yè)園。但是由于缺乏創(chuàng)意型人才，使得“產業(yè)興起”而“創(chuàng)意缺乏”；由于沒有充分挖掘本土文化，沒有很好地融合東西方文化，使得創(chuàng)意缺乏土壤的滋潤，難具影響力；由于沒能因地制宜地探索出創(chuàng)意文化產業(yè)的發(fā)展模式，致使各地盲目上馬，重復建設，造成了大量資源浪費。由于缺乏完善的文化產業(yè)鏈，使得資金回籠慢，導致資金鏈斷裂。知識點解析：暫無解析2、結合給定資料，談談你對“文化是土壤，創(chuàng)意是種子，產業(yè)是果實”的理解。要求：思路清晰，簡明扼要。不超過300字。標準答案：隨著經濟的日趨發(fā)展，人類由最初的只滿足于“溫飽”發(fā)展到追求精神上的“滿足”，人們對“文化”的理解也因此改變?，F(xiàn)代中國擁有數(shù)千年的歷史，可以說中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化資源極其豐富。在某些領域可以依托于主流價值觀，扎根傳統(tǒng)，創(chuàng)造出具有鮮明的中國特色產品。這也為收獲“果實”提供了最最基本的必要條件“土壤”。文化創(chuàng)意產業(yè)的靈魂是創(chuàng)意，而創(chuàng)意的核心是創(chuàng)新型人才，在文化創(chuàng)意產業(yè)的國際競爭中，擁有最優(yōu)最廣人才的“競爭者”才是最后的贏家，中國在此還處于發(fā)展階段，這也是產業(yè)形成的必要條件。二者缺一不可，只有在文化與創(chuàng)意相輔相成下，雙方共同提高，完善文化產業(yè)鏈條，才有可能取得最高的經濟效益，所謂“豐碩的果實”。知識點解析：暫無解析3、參考給定資料，圍繞“中國文化創(chuàng)意產業(yè)”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，論證有力，語言流暢，字數(shù)1000字左右。標準答案：以創(chuàng)意為突破口提升文化產業(yè)價值鏈作為新興產業(yè)的文化創(chuàng)意產業(yè)，有著巨大的經濟效益，尤其在經濟寒潮的背景下，在人們普遍借文化產品來慰藉心靈的市場需求下，更顯示出極大的發(fā)展優(yōu)勢。我國緊跟時代潮流，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，并成為一些地方經濟發(fā)展的重要支柱。我國各地文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的朝氣蓬勃的景象令人欣喜，但是，在其發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了一系列問題，嚴重影響了我國文化創(chuàng)意產業(yè)的進一步發(fā)展。其中，最為重要也是最為根本的問題在于，對文化創(chuàng)意產業(yè)的認識不夠，從而導致了“重產業(yè)、輕文化”或者“有文化，卻無創(chuàng)意”等問題?！拔幕峭寥?，創(chuàng)意是種子，產業(yè)是果實”這句話一語道破了文化創(chuàng)意產業(yè)的本質，文化創(chuàng)意產業(yè)只有立足文化．通過創(chuàng)意的種子來充分吸收文化沃土中的營養(yǎng)，最終培育出產業(yè)的碩果。我國歷史悠久，文化源遠流長，為我國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展提供了很多可供利用和發(fā)掘的文化素材。我國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展必須深深扎根本土文化，并適當吸取西方文化，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉化。事實證明，真正獲得巨大成功的作品都是有中國特色的作品，這特色就來源于中國的傳統(tǒng)文化。以中國動畫業(yè)為例，真正形成影響力的《大鬧天宮》《小蝌蚪找媽媽》等動畫片，都是傳統(tǒng)文化浸潤的結果。創(chuàng)意是連接中國傳統(tǒng)文化和文化創(chuàng)意產業(yè)的紐帶，實現(xiàn)了二者的對接統(tǒng)一，不但為傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代產業(yè)價值的實現(xiàn)提供了切入點，更為產業(yè)長遠發(fā)展所需的深厚文化內涵積淀提供了必要的接入點?！?012》的高票房、《哈利波特》的風靡全球等都是以創(chuàng)意為依托，通過獨特的創(chuàng)意才實現(xiàn)了自己的價值，引起全世界的關注。因此，創(chuàng)意才是文化創(chuàng)意產業(yè)的靈魂，而創(chuàng)意的產生離不開創(chuàng)意的主體——創(chuàng)新型人才。大力發(fā)展中國文化創(chuàng)意產業(yè)，核心在于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。一方面，要加大人才培養(yǎng)力度，促進人才隊伍建設。首先要形成一定的機制，重視對人才的培養(yǎng)。其次要通過加大投入、加強培訓等方式，為人才的成長提供有利的社會環(huán)境。在此基礎上，要形成比較穩(wěn)定的人才隊伍，為文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展提供人員保障和智力支持。另一方面，要注重人才綜合素質的提高，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新是在繼承基礎上的創(chuàng)新，離開了傳統(tǒng)文化的深厚積淀，一切創(chuàng)新就成了無本之木、無水之源。對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，首先要立足本土文化，提高傳統(tǒng)文化的修養(yǎng)，其次要博采眾長，吸取外國優(yōu)秀文化，在中外文化交流碰撞中培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。以創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)來實現(xiàn)創(chuàng)意的異軍突起，通過創(chuàng)意打通中國傳統(tǒng)文化與產業(yè)發(fā)展的阻隔。只要我們做到這些，相信中國創(chuàng)意文化產業(yè)定能蓬勃發(fā)展，產出傲人的創(chuàng)意文化產品，向全世界昭示博大精深的中國文化的偉大復興和中華民族永不枯竭的巨大創(chuàng)造力。知識點解析：暫無解析山東公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年北京奧運會上，郭文珺奪得女子10米氣手槍比賽的冠軍。獲得冠軍的郭文珺引起了全國人民的關注。郭文珺的冠軍路充滿了坎坷，她為了尋找10年來沒有音訊的父親，曾經一度中斷訓練，但是最終還是走上了奧運會的賽場。賽后，她用自己奪來的金牌發(fā)出了一份特殊而感人的“尋父啟事”。2008年8月11日23時，新浪網(wǎng)上《郭文珺感人故事：父親已失蹤10年，金牌作尋人啟事》一文的評論頁面上，出現(xiàn)了這樣一則新浪網(wǎng)友的留言：“孩子，爸爸祝賀你，你是爸爸心目中永遠的驕傲，但是現(xiàn)在爸爸可沒臉見你啊，你理解爸爸嗎?”留言后還附了一個郵箱地址。留言的IP地址都顯示，留言人身在廣東廣州。于是，許多熱心網(wǎng)友都希望幫她找到爸爸，有網(wǎng)友還發(fā)動“人肉搜索”，想助郭文珺與父親團圓?！叭绻軒凸默B找到父親，將比讓她獲得金牌更有意義!”很快，在新浪、天涯、貓撲等各大網(wǎng)站都出現(xiàn)了要求對郭文珺父親進行“人肉搜索”的帖子，在這些網(wǎng)站上，要求公開郭文珺父親姓名、身份證號碼甚至照片的呼聲始終不絕于耳：“他爸叫什么名字呀?身份證是多少?我看看廣東能否找到他?！鄙踔吝€有網(wǎng)友放言說；“發(fā)個照片，一個小時內找到!”與此同時，一些披露郭文珺及其父親私人信息的帖子也開始出現(xiàn)。一個帖子寫道：“郭文珺是住在陜西西安東郊西光廠西影路的，在45中上過學?！本驮诒姸嗑W(wǎng)友紛紛加入“人肉搜索”之際，網(wǎng)友們也在繼續(xù)對郭文珺父親的下落進行不同的猜測。一位海南的網(wǎng)友認為：“他肯定是生活艱難才托人照顧他女兒的，而現(xiàn)在他女兒得了世界冠軍，他沒臉見她也是情有可原，相信以后他們會見面的?！焙芸?，郭文珺的母親張琳女士表示，對網(wǎng)友的好心表示感謝，但希望大家不要再關注這件事情。張琳稱，她和女兒文珺的生活一直很好，文珺的父親如果想回來的話就一定會回來的，希望女兒不要被外界過多的打攪而毀了前程。對于網(wǎng)上流傳的郭文珺曾因家庭困難外出打工一年等說法，張琳特意做了澄清，稱當年文珺是因為狀態(tài)不太好而選擇去體驗生活，而且時間只有3個月。張琳表示，文珺的生活狀況一直很好，她從小在軍隊大院里長大，談不上富貴，但也衣食無憂。張琳稱她一直與女兒保持著聯(lián)系，文珺奪冠之前，逢年過節(jié)的時候會提到想念父親，但奪冠以后沒有說過要尋找父親。得知張琳的想法后，新浪論壇中一位參與“人肉搜索”的網(wǎng)友表示，如果是這樣的話，他們將不再發(fā)起“人肉搜索”，免得好心辦壞事。若他們無意中對文珺母女造成了傷害，請她們諒解。隨著時間的推移，呼吁理智對待冠軍“家務事”的聲音逐漸多了起來。貓撲網(wǎng)上一位網(wǎng)友指出：“找到(父親)對她來說不一定是什么好事，特別是在她有名有利的情況下，而不是在她最需要父愛的時候，還是順其自然的好?！绷硪晃痪W(wǎng)友則指出：“這些舉動可能不僅不會幫到郭文珺，還有可能會傷害到郭文珺……請大家給郭文珺留一些私人空間，不要再過多關注這件事了?！?．雖然網(wǎng)友意圖通過“人肉搜索”的方式為奧運冠軍郭文珺尋父的行為最終因為對郭文珺本人生活隱私的尊重而停止了，并沒有造成太大的影響，但是更多的“人肉搜索”行為卻對當事人產生了巨大的影響，有的甚至是毀滅性的打擊?！叭巳馑阉鳌弊畛躏@示出巨大的威力，起源于一起虐貓事件。2006年2月28日，網(wǎng)民“碎玻璃渣子”在網(wǎng)上公布了一組變態(tài)而殘忍的虐貓視頻截圖，圖中一名打扮時髦的中年婦女用殘忍的方式虐殺了一只小貓。虐貓圖片被公布后，引起了網(wǎng)民們的公憤，并開始對圖中婦女展開了人肉搜索。不久，有人把有關“踩貓”事件的網(wǎng)址公布出來，指出“踩貓”視頻出現(xiàn)在踩踏世界的官方網(wǎng)站上。緊接著又有網(wǎng)友貼出該婦女照片，做成一張“宇宙通緝令”，讓天下網(wǎng)友舉報，不少網(wǎng)友表示愿意懸賞捉拿兇手。隨后有人跟帖說，踩踏世界的官方網(wǎng)站和另一網(wǎng)站是同一IP。他還貼出具體信息“網(wǎng)站注冊者是杭州某公司的法人代表郭某，男”等真實信息。3月2日，另一網(wǎng)友突然發(fā)帖：“這個女人是在黑龍江的一個小城……”他的帖子讓事件出現(xiàn)關鍵性轉變。3月4日，有人確認了此信息，還補充了一些資料?！芭柏埵录钡娜齻€嫌疑人基本確定，距離“碎玻璃渣子”在網(wǎng)上貼出虐貓組圖不過6天時間，其效率之高可能不亞于警方的辦案速度。很快，“虐貓事件”所在醫(yī)院詳細傳達了縣政府會議對“虐貓事件”的意見和決定，對行為人在該單位職工表示非常震驚和遺憾。鑒于虐貓行為人初步認定為該單位職工王某，在此事傳播開之后，王某向本科室領導請假休息，中斷了和單位的聯(lián)系，醫(yī)院責令王某立即返回單位，向組織上說明事情真相，立即停止王某(藥劑高級工程師)的工作，并停發(fā)工資，讓其等待組織上進一步的處理。這是“人肉搜索”史上一個里程碑式的事件。至此，“人肉搜索”的題材從最初的戲謔、娛樂內容，迅速轉換為弘揚真善美、貶斥假惡丑的秩序維護和構建為主。3．隨著網(wǎng)絡的進一步發(fā)展，“人肉搜索”也變得越來越受關注。難怪有的人這么說道：如果你愛他，就把他放到“人肉引擎”上去，你很快就會知道他的一切；如果你恨他，就把他放到“人肉引擎”上去，因為那里是地獄。從已經發(fā)生過的一些著名的“人肉搜索”事件來看，這么說絕對不算過分。2007年12月29日，31歲的北京女白領姜某從遠洋天地24樓的家中縱身跳下，用生命聲討她的丈夫和“第三者”。姜某自殺之前，在網(wǎng)絡上寫下了自己的“死亡博客”，記錄了她死前兩個月的心路歷程，并在自殺那天開放了博客空間。此事最終成為2008年網(wǎng)絡第一大公共事件。在姜某去世后，她的博客被網(wǎng)友轉貼了到各大論壇上，引起網(wǎng)友們強烈關注。因為博客中公布相關人的照片和姓名，很快，她丈夫王某和“第三者”在同一公司工作、電話以及MSN等背景，都被網(wǎng)友們“扒”了出來，網(wǎng)友先是留言譴責王先生及“第三者”，并表示要支持姜家打官司。隨著事件的擴大，更多的信息被曝光，甚至“第三家”家人的信息也沒有幸免。當事人的生活受到了巨大的影響，不但雙雙丟了工作，甚至連家門口也被人涂寫了標語。從在論壇里謾罵，到專門設立網(wǎng)站群起而“罵”之，再到啟動“人肉搜索”引擎揭露隱私，“死亡博客”事件從網(wǎng)絡謾罵轉換成現(xiàn)實中的人身攻擊和群體圍堵，這場“討伐”終于演變成一起“網(wǎng)絡暴力案”。4．在互聯(lián)網(wǎng)上愈演愈烈的“人肉搜索”引起了全國人大常委會組成人員對公民個人信息保護的深入思考。2008年8月25日，部分全國人大常委會組成人員在分組審議《刑法》修正案草案時，認為保護公民個人信息，需要追究網(wǎng)絡“人肉搜索”者的刑事責任?！熬W(wǎng)上通緝已經超出了道德譴責的范疇，嚴重侵害了公民的基本權益?！敝熘緞偽瘑T提出，“網(wǎng)上通緝”、“人肉搜索”泄露公民姓名、家庭住址、個人電話等基本信息，同樣是嚴重侵犯公民基本權益的行為，其造成的危害甚至比出售公民個人信息更為嚴重，因此建議將“人肉搜索”行為在刑法中予以規(guī)范。天涯社區(qū)的責任編輯伊文告訴記者，他非常支持這個建議，作為網(wǎng)站，他們也不愿意網(wǎng)民的隱私和名譽受到侵犯，因為一旦引起嚴重后果，網(wǎng)站第一個受影響。目前，他們能做到的就是網(wǎng)民投訴某個帖子侵犯了其隱私或名譽時，他們立即將其刪除，是一種事后審查，“如果通過刑法能夠警示一些不文明的行為，那我們的工作也就省心了。”事實上，公民個人信息泄露的表現(xiàn)也是多種多樣的。新生兒剛一出院，奶粉、保健品等廣告就接踵而來；新車剛開到家，各類保險促銷電話就不絕于耳……針對諸多因為個人信息被非法泄露而給公民造成煩惱的現(xiàn)象，一些全國人大代表和有關部門提出，公民個人信息被非法泄露的情況時有發(fā)生，對公民的人身、財產安全和個人隱私構成嚴重威脅，而“人肉搜索”不過是“冰山的一角”而已。5．針對“人肉搜索”是否應該規(guī)范、怎么規(guī)范等問題，從專家到廣大的網(wǎng)友發(fā)表了不同的看法。某省人大代表朱列玉認為：“人肉搜索”行為，大家首先想到的是侵犯了公民的隱私權，而侵犯隱私權是屬于民法范疇。刑法中并沒有對這種行為作出規(guī)定，但沒有規(guī)定并不是不能規(guī)定。列不列入刑法范疇，主要是看行為有沒有社會危害性、其危害性的程度如何。華南師范大學法學院副院長陳雪則明確表示反對。她認為，“人肉搜索”行為只是發(fā)動網(wǎng)友搜集某一個人的個人信息而已，這種行為并沒有觸犯法律。陳雪舉例說：“如果我想了解一個人的信息資料，我通過我的朋友親戚去打聽，了解到了，這種行為難道也犯法了嗎?這和‘人肉搜索’的性質是一樣的，只是大家的手段、途徑不一樣而已?！备鶕?jù)民法精神，某律師認為，只要披露了他人不愿外界知道的隱私，如銀行存款、地下戀情等，就很可能構成侵犯隱私權。但披露如家庭住址、工作單位和電話號碼等當事人周邊朋友也可能知道的信息，就不一定了。某網(wǎng)友質問：對于不道德的人，披露了他的個人信息有錯嗎?難道他不應該受懲罰嗎?6．“普通百姓什么時候能買得起房?”“我是一名在上海打工的農民工，女兒面臨上學問題，我想問問，關于外來農民工子女的教育問題，中央有什么新措施?”這些出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的問題，都是直接提給國務院總理溫家寶的。2008年的“兩會”召開之際，在中國，幾乎各大新聞媒體的門戶網(wǎng)站上，都能很容易地找到名為“我有問題問總理”、“我向總理獻一策”的民意調查欄目。僅據(jù)新華網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，在該網(wǎng)上，至2008年3月3日，各種提問、建言已經達到了3萬條，有150萬人次的網(wǎng)民參與。在這些欄目里，網(wǎng)民的留言有的簡明扼要，有的篇幅較長，大多是直抒胸臆，與全國人大代表、政協(xié)委員經過深入廣泛調查而在“兩會”上提出的議案、提案和建議，形成了互相補充、各具特色的局面。在人民網(wǎng)上，一位網(wǎng)民邀請總理到“強國論壇”做客。他認為，與其他言論渠道相比較，互聯(lián)網(wǎng)上的言論具有多元性、原生性、廣泛性等特點，同樣是傳遞社情民意的有效窗口，“總理也能更多地聽到一些真話”。這項活動得到了中國政府有關網(wǎng)絡主管部門的大力支持。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際以及新浪、騰訊等中國知名網(wǎng)絡媒體都投身其中。新華網(wǎng)副總裁、副總編輯白林說：幾年前，新華網(wǎng)在“兩會”之際就率先推出了“向總理提問”的互動話題，實踐證明，隨著網(wǎng)民參與熱情的高漲，它有助于激發(fā)民眾的國家主人翁意識，“在提問期間，網(wǎng)站的瀏覽量和點擊率出現(xiàn)了大幅提高的現(xiàn)象?！毖胍晣H“我有問題問總理”欄目承諾，今年不僅鼓勵提問題，而且要切實做到“你的問題有回應”，以“真正搭建總理與民眾溝通的平臺”。事實上，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站這幾年還在做一項工作——把網(wǎng)民的意見收集起來，向中央和有關部門反映。人民網(wǎng)社區(qū)管理部副主任肖紅說：“每天都有編輯對帖子進行分類整理，有關領導看到后很重視，有不少回應?！卑琢终f，2008年實行的節(jié)假日調整方案，有關部門就參考了網(wǎng)民投票的意見。新任中共四川省委書記的劉奇葆在看到網(wǎng)民給他的留言后，還專門通過新華網(wǎng)給網(wǎng)民回信，稱“網(wǎng)絡拉近了我們的距離”。觀察家們認為，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的飛速發(fā)展和中國政府高層對網(wǎng)民意見從善如流的態(tài)度，正促使便利、快捷、互動性強的網(wǎng)絡成為中國政府征集民意的一條新渠道。2008年，各大網(wǎng)站還利用新技術開通了短信互動模式，允許人們通過手機發(fā)送相關內容到網(wǎng)站上留言。人們注意到，中國網(wǎng)民愿意圍繞社會熱點事件展開長時間的討論，有時長達數(shù)周甚至數(shù)月。社會輿論將網(wǎng)絡意見形容為“不在場的民意表達”，而將提出問題和建議的網(wǎng)民稱為“不在場的人大代表”。7．不是所有的網(wǎng)絡言論都被允許傳播，“違反國家法律、誹謗人以及傳播謠言謊言的帖子，都應受到禁止。我們提倡網(wǎng)絡言論的有序。”2008年5月17日10時22分，廣元網(wǎng)監(jiān)工作發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友“東東”在“大話利州論壇——5·12抗震救災專題”欄目發(fā)表《其實地震有關專家早就預測出來!!!》一文，其內容大意是“汶川特大地震發(fā)生前已有征兆，專家早有預測，為了不影響奧運火炬的正常傳遞和社會恐慌，被相關部門隱瞞未予上報，相關領導卻以種種理由離開各自工作崗位外出避難”。網(wǎng)上多人點擊，多人回帖，后經相關部門積極工作，及時阻止了謠言繼續(xù)擴散。經查，發(fā)帖人“東東”家住廣元利州區(qū)南河武漢路一家屬宿舍，實名黎某，男，漢族，中專文化，現(xiàn)年31歲，廣元市順通出租車公司駕駛員。黎某在互聯(lián)網(wǎng)“貓撲”論壇看到《其實地震有關專家早就預測出來!!!》的信息后，未經核實，就復制轉帖到“大話利州論壇”上，傳播了不實的謠言，造成了一定的社會負面影響。黎某認識到自己的違法行為，表示愿意接受公安機關的處罰。幾天后，廣元網(wǎng)監(jiān)工作發(fā)現(xiàn)本地電子快車網(wǎng)站——大話利州論壇中，有一注冊名為“cxadbc”的網(wǎng)友發(fā)表了一篇名為《鄙視造謠傳謠、草木皆兵的人，鄙視政府的不作為!》的帖子，該帖稱蒼溪政府不斷誤報有余震發(fā)生，搞得廣大居民人心惶惶。該帖引起網(wǎng)友強烈關注。經查，發(fā)帖人王某(男，33歲，漢族，大專文化，蒼溪縣陵江鎮(zhèn)人)，未經核實，在網(wǎng)上發(fā)布謠言，影響了抗震救災工作順利開展。黎某、王某兩人的行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第(一)項“散布謠言，謊報險情、瘟情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處罰五百元以下的罰款；情節(jié)輕微的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”之規(guī)定，公安機關依法分別對其進行行政拘留五日處罰。8．2006年4月21日晚10時，許霆來到天河區(qū)黃埔大道某銀行的ATM取款機取款。取出1000元后，他驚訝地發(fā)現(xiàn)銀行卡賬戶里只被扣了1元，狂喜之下，許霆連續(xù)取款5.4萬元。當晚許霆回到住處，將此事告訴了同伴郭安山，兩人隨即再次前往取款，之后反復操作多次。后經警方查實，許霆先后取款171筆，合計17.5萬元；郭安山則取款1.8萬元。事后，二人各攜贓款潛逃。同年11月7日，郭安山向公安機關投案自首，并全額退還贓款1.8萬元。經天河區(qū)法院審理后，法院認定其構成盜竊罪，但考慮到其自首并主動退贓，故對其判處有期徒刑一年，并處罰金1000元。而潛逃一年的許霆，17.5萬元贓款因投資失敗而揮霍一空，2007年5月在陜西寶雞火車站被警方抓獲。很快，廣州市中院審理后認為，被告許霆以非法侵占為目的，伙同同案人采用秘密手段，盜竊金融機構，數(shù)額特別巨大，行為已構成盜竊罪，遂判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。判決結果一出，立刻引發(fā)各方熱議。90%的網(wǎng)友都認為“量刑過重”，并有律師認為不應對嫌疑人追究刑責。在法律之外，道德與良知之內，引發(fā)了一場全民論戰(zhàn)，短短時間里，新聞就有上萬條回復。東莞網(wǎng)友“張飛”分享了他的親身經歷：被ATM機吞卡，等了7～15個工作日才出結果，“為什么同樣是占了對方的財產，銀行那里不負任何責任，到了個人就要判重刑?”不少網(wǎng)友調侃地表示：“銀行多給了就說儲戶盜竊，那哪天銀行給少了，我們能不能告銀行詐騙呢?”在許霆案備受網(wǎng)絡關注的同時，一些法學專家也開始對此案的判決提出異議。來自北京大學、清華大學、華南理工大學5名法學專家以及部分廣州律師，在對因銀行ATM機出現(xiàn)故障、打工仔許霆分171次取款17.5萬元后被法院一審以盜竊金融機構罪判處無期徒刑一事，進行了充分討論，絕大多數(shù)參與討論的法學專家認為該案“一審量刑過重”。他們提出：“ATM機究竟是否屬于金融機構?”“當事人行為是不當侵占還是盜竊?”“銀行有無附帶責任?”在廣大網(wǎng)良和媒體的監(jiān)督和質疑之下，2008年3月底，許霆案得以重審，當天下午，一審重審結果宣布，廣州中院以盜竊罪判處許霆有期徒刑5年，罰金2萬元，追討其取出的173826元。許霆當庭表示不上訴。在許霆案發(fā)展的過程中，網(wǎng)絡的力量發(fā)揮了不小的作用。被告人的代理律師楊振平表示：從2007年12月許霆因惡意取款被判處無期徒刑以來，網(wǎng)絡和國內媒體給予高度關注和廣泛討論，輿論監(jiān)督起到了很大作用，重審判決本身就說明了問題。9．2008年4月，工業(yè)和信息化部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民數(shù)已達2.21億人，超過美國躍居世界首位。這一數(shù)字在2007年底為2.1億人。盡管我國網(wǎng)民數(shù)的增長使得互聯(lián)網(wǎng)普及率大大提高，但仍低于全球平均水平。按照中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)2008年年初發(fā)布的統(tǒng)計報告，娛樂已經成為我國互聯(lián)網(wǎng)最重要的網(wǎng)絡應用，使用率排名前三的網(wǎng)絡應用分別是網(wǎng)絡音樂、即時通信以及網(wǎng)絡影視。此外，網(wǎng)絡電話、“點對點”網(wǎng)絡技術、通過IP寬帶網(wǎng)傳送的電視類業(yè)務、即時通信以及搜索引擎等新技術、新業(yè)務的出現(xiàn)，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提出了更高要求。面對如此突飛猛進的發(fā)展，有互聯(lián)網(wǎng)分析人士提醒，這些數(shù)據(jù)并不足以支撐中國成為“互聯(lián)網(wǎng)強國”，理由是我國網(wǎng)民的綜合素質和網(wǎng)絡產業(yè)化水平還很低。一方面，中國網(wǎng)民從事網(wǎng)絡購物、支付、招聘、旅行和商務的人數(shù)相對很少，盡管有龐大的網(wǎng)民基數(shù)，但是中國至今沒有一家營業(yè)額超過10億美元、市值超過百億美元的互聯(lián)網(wǎng)公司，與美國、日本等發(fā)達國家的差距相當明顯。另一方面，超過2/3的網(wǎng)民接觸網(wǎng)絡只不過是為了娛樂活動。相關批評不無道理。然而，需要看到的是，互聯(lián)網(wǎng)之于當下中國的意義，并非立志要讓中國馬上成為“互聯(lián)網(wǎng)強國”。對于這個正處于轉型時期的國家而言，互聯(lián)網(wǎng)的首要任務更在于使中國融人世界文明的潮流，完成一場悄無聲息的革命。也正是基于這一判斷，近年來人們毫不吝惜地贊美互聯(lián)網(wǎng)對于中國所具有的史詩性意義——因為互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了中國人的生活方式，更改變了中國人的觀念與思維，讓中國人脫胎換骨，賦予全新的精神氣質。10．某學校在學生中舉行了一場關于網(wǎng)絡游戲的小型辯論賽，摘錄部分如下：正方：我們認為網(wǎng)絡游戲是一種融綜合娛樂、學習、開展智力為一體的多功能游戲，可以鍛煉我們的多種能力，豐富我們的課余生活。反方：我們認為網(wǎng)絡游戲純粹是消磨時間，游戲的內容多為打斗，對同學們有害無益。正方：游戲能調節(jié)同學身心，在繁忙的學習中抽出時間來玩玩它，可以放松精神，恢復精力。反方：但據(jù)了解，許多同學在玩網(wǎng)絡游戲后都很疲憊，精神委靡不振。正方：那是因為他們把所有的時間都泡在玩網(wǎng)絡游戲上了。反方：如果說玩網(wǎng)絡游戲是好的，那豈不是花越多時間越好，泡在玩網(wǎng)絡游戲上帶來如此多的壞處，豈不是說明玩網(wǎng)絡游戲是不好的?正方：任何東西都講究尺度，過猶不及，學習時間長了，不是也會有累和效果不佳的時候嗎?反方：作為學生，我們的主要任務是學習，而不是玩網(wǎng)絡游戲。正方：但玩網(wǎng)絡游戲可以利用課余時間，豐富我們的課余生活，鍛煉我們的反應能力和靈活性。反方：但是許多同學往往控制不了自己，有的甚至會通宵玩網(wǎng)絡游戲，將時間全部浪費在上面。正方：所以我們認為只要合理安排時間，適當玩一下也無妨。反方：而我們認為應該多擠時間來學習，放松身心的方式也多種多樣，不單是玩網(wǎng)絡游戲，如果你無法控制自己的話，最好不要去碰它，免得撞得頭破血流，癡迷于它，既浪費時間，又浪費了生命。11．美國等發(fā)達國家多采取以法治網(wǎng)、分級管理的做法，加強網(wǎng)絡監(jiān)管的嚴肅性和合理性。美國政府相繼制定了《未成年人在線保護法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》等法律，規(guī)定商業(yè)性的色情網(wǎng)站不得向未成年人提供“缺乏嚴肅文學、藝術、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字”的瀏覽內容，“違反者將被處以5萬美元以下罰金，6個月以下有期徒刑，或二者并罰，并可每天一罰”。同時，美國早期制定的《隱私權法》(1974年)和《聯(lián)邦電子通信隱私法))(1986年)，以及聯(lián)邦和諸多州相繼制定的《電腦犯罪法》等法律也為治理網(wǎng)絡不良信息提供了法律依據(jù)。事實證明，這種以法治網(wǎng)的做法更有剛性和威懾力，更能治本，效果也更長久。我國在監(jiān)管網(wǎng)絡的過程中通常采取堵住“源頭”，即懲罰不良信息發(fā)布者的做法，而對于不良信息瀏覽的終端用戶和終端服務提供者缺少規(guī)范。加拿大2001年曾通過一項規(guī)定，在網(wǎng)上傳播兒童色情也被視為犯罪，最多可被判5年監(jiān)禁。英國也在2007年計劃通過一項新法規(guī)，懲罰在互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽或下載色情暴力圖片者，擁有極端色情暴力行為圖片者可能被判3年監(jiān)禁。這種通過治理色情暴力信息使用者的辦法來規(guī)范網(wǎng)絡不良信息的行為，雖然有些“矯枉過正”的嫌疑，但是，對于治理那些“極端色情暴力”的信息，不失為一種借鑒。由于網(wǎng)絡色情和暴力傳播存在巨大的利益驅動，必須在處罰上加大力度。如德國最高法庭2001年曾宣布，利用網(wǎng)絡傳播兒童色情內容的將可能面臨15年的監(jiān)禁。這種做法必然會對違法分子產生極大的威懾力，從而使其在嚴厲的懲罰面前“望而卻步”而不敢“鋌而走險”。1、閱讀資料，簡要概括資料所反映的主要內容。[要求]簡明扼要，條理清晰。字數(shù)不超過250字。標準答案：網(wǎng)絡作為現(xiàn)代化的技術手段，在我們的日常生活中扮演著越來越重要的角色。網(wǎng)絡以其快捷、方便等特性，受到越來越多的重視，開辟了政府與人民交流的新渠道，方便了人們對政府工作的意見參與和監(jiān)督，也促使決策部門的一些決定更科學化和人性化。但是，網(wǎng)絡在方便人們的日常生活和交流的同時，也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象：一些人利用網(wǎng)絡的虛擬性發(fā)布謠言，或通過“人肉搜索”等方式，有意無意地干涉別人的生活，造成了比較惡劣的影響。因此，在發(fā)展網(wǎng)絡的同時，相關部門應當對網(wǎng)絡輿論等進行相應的監(jiān)管，引導網(wǎng)絡輿論向健康的方向發(fā)展。知識點解析：暫無解析2、閱讀資料1～5，談一談“人肉搜索”問題出現(xiàn)的原因。[要求]觀點鮮明，簡明扼要。字數(shù)不超過500字。標準答案：“人肉搜索”作為一種客觀存在的社會現(xiàn)象，其產生的社會根源肯定涉及多種社會因素，但就其得以發(fā)生的條件來看，主要涉及三個方面的因素：互聯(lián)網(wǎng)、社會焦點問題和網(wǎng)民。首先，隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術迅速發(fā)展，使原先人們認為是“深不可測”的互聯(lián)網(wǎng)等高技術信息產品在日常生活中得到廣泛的應用，這成為“人肉搜索”的直接技術支持。其次，中國當前正處于社會過渡轉型時期，由于思想多樣、價值多元、規(guī)范缺失、道德弱化等原因，出現(xiàn)了一些社會失范問題，而且有些問題在現(xiàn)實生活中不可能及時有效地解決，引起人們普遍關注，如輕視生命、婚外戀等問題。再次，產生“人肉搜索”現(xiàn)象的直接動因應該是網(wǎng)民的廣泛參與，民眾獵奇探究的心理、減壓宣泄的心理和平等參與的心理通過這一途徑得到宣泄。由于有大量網(wǎng)友的自發(fā)參與，搜索效率大大提高，“人肉搜索”可以迅速地求解某一熱點事件的背后真相。但是，在進行“人肉搜索”的過程中，也有一些網(wǎng)友不以法律為標準衡量事情的是非，肆無忌憚地揭露他人的個人信息，并對事件當事人進行謾罵、侮辱，確實極易侵犯他人的名譽權和隱私權，因此需要進行規(guī)范和引導。知識點解析：暫無解析3、“給定資料”中提及了網(wǎng)絡對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督作用，請談談你對通過網(wǎng)絡監(jiān)督治理腐敗問題的看法。[要求]觀點明確，條理清晰，不超過350字。標準答案：近年來，隨著網(wǎng)絡曝光率的不斷提高，一些腐敗分子浮出水面，并得到了應有的懲罰。網(wǎng)絡的發(fā)展突飛猛進，為有效監(jiān)督各級官員又提供了一條新渠道。網(wǎng)絡以其快捷方便、隱蔽靈活、參與面廣、受眾面大等優(yōu)勢，越來越成為廣大民眾表達心聲的一個重要舞臺，更成為有效監(jiān)督各級官員的一個重要媒介，越來越被廣大民眾所認可。老百姓可借助網(wǎng)絡這一平臺，充分及時地發(fā)表自己的意見，提出批評、提出建議、提出對策。網(wǎng)絡，可以說是現(xiàn)在一個民意最為集中的地方。當然網(wǎng)絡監(jiān)督也有其不足和有待改進的地方，如有關網(wǎng)絡監(jiān)督的法律還不盡完善，網(wǎng)絡監(jiān)督的手段還相對單一等。但是，網(wǎng)絡監(jiān)督的優(yōu)勢是顯而易見的。我們要充分利用這一先進媒介，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的巨大作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象，共同推動社會的健康發(fā)展。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)資料所提供的內容，就如何加強網(wǎng)絡輿論的監(jiān)管和引導，自擬題目寫一篇不少于1000字的文章。[要求]觀點鮮明，針對性強，語言流暢，條理清晰。標準答案：立足引導，規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)管鄧小平同志說過，科學技術是第一生產力。隨著人類進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)作為科技發(fā)展的一個重要產物，成為文明進步的一部分，并給人類的生存方式帶來了巨大的改變。互聯(lián)網(wǎng)傳入我國的時間并不長，但是卻得到了快速的發(fā)展，越來越多地影響著人們的生活。隨著媒介功能在網(wǎng)絡環(huán)境中的充分拓展，網(wǎng)絡傳播形成了新的“輿論場”，這種新情況的出現(xiàn)，一方面增加了輿論監(jiān)督的新途徑，有助于民主和科學決策；另一方面，也給輿論宣傳和管理工作等帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。一些歪曲的、不健康的言論也往往通過網(wǎng)絡發(fā)表出來，給人們的生活和社會的穩(wěn)定帶來了一些不利的影響。因此，網(wǎng)絡輿論應當通過自我約束和自我超越而走向成熟，這也是網(wǎng)絡發(fā)展的必由之路。作為政府部門，應當對網(wǎng)絡輿論采取引導的方式，做好網(wǎng)絡的監(jiān)管等工作。胡錦濤總書記也一再強調：要掌握輿論主導權，提高網(wǎng)上輿論引導水平，講求引導藝術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論，使網(wǎng)絡成為共建共享的精神家園，傳播先進文化的重要陣地。要做好網(wǎng)絡的引導和監(jiān)管工作，應當從以下方面努力：引導網(wǎng)上輿論，必須依法行事。管理網(wǎng)絡和引導輿論，都不能隨心所欲，必須有法規(guī)依據(jù)，這是許多國家的成功經驗。不折不扣地按照已有的有關網(wǎng)絡的法律法規(guī)行事，才能做到興利除弊，促進互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。美國專門制定有《兒童網(wǎng)上保護法》以保護青少年免受網(wǎng)上危害，韓國實行網(wǎng)上實名制，這些網(wǎng)絡監(jiān)管的方法值得我們借鑒。適當敦促網(wǎng)站負起自身的社會責任，通過教育等方式引導網(wǎng)民，使網(wǎng)站和網(wǎng)民處理好彼此之間的自律與他律的關系。網(wǎng)站是企業(yè)組織，贏利是其存在的基礎，每個網(wǎng)民也應該有相應的自覺意識，只有兩者相互結合、相互監(jiān)督才能夠促使網(wǎng)絡文明健康發(fā)展。網(wǎng)站作為經營者，應當在利益與社會責任之間把握平衡點，承擔起自己的社會責任。相關部門應當給予相關配套和支持，包括政策支持、基金會資金支持、心理疏導支持等。網(wǎng)絡文化是現(xiàn)實社會文化現(xiàn)象的一個折射。因此，應該學會分析網(wǎng)絡輿論背后的含義，并給予及時應對和引導。例如，網(wǎng)絡謾罵、網(wǎng)絡上的情緒發(fā)泄，在一定程度上反映出現(xiàn)實社會中一些人的心態(tài)不好。因此，如果能夠配備心理疏導人員，對網(wǎng)民進行心理緩沖、心理引導，對于在網(wǎng)絡上形成互愛、溫馨的氛圍，凈化網(wǎng)絡文化是很重要的。健全網(wǎng)絡管理制度。互聯(lián)網(wǎng)新技術運用更新速度非?？?，然而，對于網(wǎng)絡的管理在一定程度上還停留在傳統(tǒng)的方式上，應該健全和更新網(wǎng)絡管理的相關制度。網(wǎng)站也應該健全自身的管理制度和信息發(fā)布制度，主要包括推行信息發(fā)布三級管理制度、加強網(wǎng)站對信息終端的管理、提升編輯素質等。網(wǎng)絡是柄“雙刃劍”，對網(wǎng)上輿論進行引導，離不開批評和監(jiān)督。政府相關部門應當立足于引導，在規(guī)范相關法律和制度的同時，建設文明、開放、健康的網(wǎng)絡環(huán)境。知識點解析：暫無解析山東公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2009年4月6日，人們期待已久的《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》出臺。這份15000余字的方案，將確立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度回歸公益性，確立基本公共衛(wèi)生服務均等化，研究探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進人才合理流動等目標，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，是涉及13億人的重大民生工程，體現(xiàn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，必將對我國今后的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展格局帶來深遠影響?？v覽這個方案，政府主導的思路非常清晰，政府加大投入，全民醫(yī)保，重點扶持基層衛(wèi)生機構，實行基本藥物制度，等等，都體現(xiàn)了政府責任的回歸。然而，醫(yī)療改革作為一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，期望靠這一個方案解決長期以來形成的醫(yī)療體制痼疾，是不現(xiàn)實的。醫(yī)改的公益目標已定，接下來在具體的路徑探索上，我們還需付出巨大努力。比如為遏制“大處方”、過度醫(yī)學檢查，鼓勵探索建立醫(yī)保和醫(yī)院的談判機制；試行按病種付費、總額預付等。這些都是好思路，但問題是，如果基本醫(yī)療保障機構仍然是由政府包辦的獨家壟斷，沒有將其分散到更多市場化的醫(yī)療保險機構中，同樣有可能存在眾多醫(yī)療機構向一家基本醫(yī)療保險機構公關的問題，反正最后買單的還是國家，因此，公地悲劇照樣可能存在，醫(yī)療價格的大幅度下降也還有可能面臨隨時反彈的風險。再如通過建立基本藥物制度，遏制虛高藥價，這一制度可以說是目標遠大，方向正確。誠如世衛(wèi)組織所認為的，312種西藥可以治療80%以上的疾病。如果我們也能夠公平、公正、科學合理地制定基本藥物，并制定公平合理的價格，無疑會對藥價下降產生實質性影響。然而，如何監(jiān)管卻是個世界性難題。我國有6000多家制藥企業(yè)，每一個制藥企業(yè)為了生存和發(fā)展都會不惜一切代價進行“公關”，過去的醫(yī)療招標采購制度是向眾多采購集團和醫(yī)院公關，現(xiàn)在則必然集中向一個部門公關。像當年藥監(jiān)局那樣權力過大導致的腐敗和亂象會不會重演?如何防止它們重演?這個難題亟待破解。同時，醫(yī)療方案決定“加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院”，這個口子還可以開得更大些。出于公益性目的，國家辦醫(yī)院需要政府財政補貼為之承擔，那么，我們不妨在政策上全面放開，大力鼓勵海內外民營資本舉辦營利性醫(yī)院。這部分醫(yī)院可以滿足社會上一些高收入階層的需要，國家可以正大光明地收稅。同時，它減少了政府需要保障的人數(shù)，節(jié)省了政府的財政資源，使之可以把有限的財力用于為社會提供更高質量的醫(yī)療保障。因此，醫(yī)改方案確立后，如何監(jiān)管、如何通過實現(xiàn)良性競爭使醫(yī)療服務和價格達到自然平衡?這個問題需要認真面對。政府多投入、公民少付出的醫(yī)改初衷固然值得稱道，但如果不在具體制度上進行縝密的設計，醫(yī)療體制能否走上公平合理的可持續(xù)發(fā)展之路，仍然存在變數(shù)。醫(yī)療改革公益性目標已定，具體的行程仍然任重而道遠。2．2009年4月，人力資源和社會保障部同財政部聯(lián)合發(fā)出通知，要求2009年全國所有城市都要開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作?！锻ㄖ访鞔_提出，2009年新開展這項工作的城市，原則上第二季度啟動實施，參保率力爭達到50%以上。2009年前開展試點的城市，參保率力爭達到80%以上。各地要核準城鎮(zhèn)居民應參保人數(shù)并制定目標任務，層層分解，并加強目標考核和督查調研?！锻ㄖ芬?，規(guī)范和完善財政補助政策。2009年政府對參保居民的補助標準，按照相關規(guī)定執(zhí)行。省級財政要切實負起責任，加大對困難市縣的補助力度。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進一步加大投入，幫助解決困難城鎮(zhèn)居民繳費困難問題。要科學合理地制定和調整有關政策。堅持做到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金收支平衡，略有節(jié)余。基金節(jié)余較多的城市要根據(jù)基金收支情況適當調整基金支付政策，避免節(jié)余資金過多。探索建立普通門診費用統(tǒng)籌，要繼續(xù)探索，做好參保人員在不同制度間轉移時的醫(yī)療保險關系和待遇等的銜接。《通知》還要求提高統(tǒng)籌層次，積極推進地級統(tǒng)籌。要探索地級統(tǒng)籌情況下適宜的就醫(yī)管理辦法，處理好擴大就醫(yī)范圍與合理控制醫(yī)療費用的關系。切實加強經辦管理能力建設，要建立和完善基本醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，研究科學合理的藥品和診療項目評價辦法，逐步建立醫(yī)療保險技術標準體系，促進經辦服務機構提高管理服務水平。3．根據(jù)日前公布的新醫(yī)改方案要求，3年內我國將加快形成多元辦醫(yī)格局，國家將把部分公立醫(yī)院轉制為民營醫(yī)療機構?！叭绻龅?年內全國每個行政村都有衛(wèi)生室，這個數(shù)字是很大的?！?009年4月9日，“清華版”醫(yī)改報告負責人魏鳳春告訴《華夏時報》記者，“中央投入資金少、待建醫(yī)療機構多，地方財政投入是關鍵，但因反差巨大，民間資本有了進入的好機會?！北M管有很多公立醫(yī)院完成了改制，記者采訪卻發(fā)現(xiàn)，它們在運營中卻是四處碰壁：政策不配套，地方醫(yī)療資源過剩，生存能力太差。目前進人的民營資本大多在遭遇“吃了吐”的困局?！懊駹I資本可以辦非營利性醫(yī)院，這是新的嘗試。”魏鳳春提醒記者，因為以前所有的民營醫(yī)院都是營利性醫(yī)院，而這為社會資金參與公立醫(yī)院改制提供了機遇。對此，新醫(yī)改中一項重要舉措就是政府購買醫(yī)療服務。談及此次醫(yī)改方案，中國人民大學財政金融學院教授朱青說：“雖強調政府主導，但并沒有排斥社會資本的介入。”他透露，有關方面正在研究和制定鼓勵社會力量辦醫(yī)的相關政策?！按蠓较蛏险f，新醫(yī)改給民營資本增強了信心。”衛(wèi)生部衛(wèi)生經濟研究所李衛(wèi)平研究員告訴《華夏時報》記者，“允許民營資本興辦非營利性醫(yī)療機構，事實上是在鼓勵社會資本進入社區(qū)醫(yī)療體系，因為大型民營醫(yī)院申辦非營利性醫(yī)療機構不大現(xiàn)實。”“在部分公立醫(yī)院改制重組方面，那些運作較為困難的廠礦、企業(yè)及部隊醫(yī)院，民營資本都可關注。”廣東天枝醫(yī)療集團常務副總兼現(xiàn)代醫(yī)院院長涂孝明告訴記者。“這些醫(yī)院有現(xiàn)成組織架構，況且就算經營再差，往往也有一定知名度，而民營資本靈活高效的機制更利于接手后的轉制。”對此，北京大學第一醫(yī)院院長劉玉村認為，這給了地方更多操作的空間?！皣蟾闹剖菫榱烁玫貭I利，而公立醫(yī)院轉為民營醫(yī)院，則不應丟失醫(yī)院的公益性質。”魏鳳春說，“公立醫(yī)院在改為民營醫(yī)院的過程中，如果沒有一整套防范措施，可能造成國有資產的流失。”“下一步還將抓緊出臺改革配套文件，從而使方案更具操作性?！毙l(wèi)生部黨組書記、副部長張茅表示。而從目前來看，民營醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展需要有一個過程，更需要國家多方面的政策扶持?！按舜畏桨副容^保守，因為國有企業(yè)所辦醫(yī)院的改制基本完成，接下來應該是對超出城市人口規(guī)劃的二三級公立醫(yī)院進行大刀闊斧的改革。”全國民營中醫(yī)醫(yī)院院長工作委員會一位負責人在電話中告訴《華夏時報》記者，“可能是過于敏感，方案沒有明確提及。”據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民營醫(yī)院共有17844家，但醫(yī)療人才流失相當嚴重。故此，“民營醫(yī)療機構首先應借此次新醫(yī)改‘東風’，做好‘人才’文章?！比珖駹I中醫(yī)醫(yī)院院長工作委員會一位負責人建議說。4．“聽說國家出臺了新的醫(yī)改方案，這到底會給我們帶來什么好處?”2009年4月8日，與記者一起聊天的農民工趙國強這樣問記者。趙國強現(xiàn)在合肥市的一家電腦城里做一些電腦維護方面的工作，他的老家在河南省濮陽縣農村。在老家，趙國強和他的愛人雙雙參加了“新農合”。而他們的女兒因為在合肥市讀小學，屬于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度“全覆蓋”的對象，參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。面對國家新出臺的醫(yī)療改革方案，趙國強正在考慮自己該選擇哪一種醫(yī)療保障服務。新醫(yī)改方案規(guī)定，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動的農民工為重點，積極做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點，改進異地就醫(yī)結算服務。對于社會普遍關注的農民工基本醫(yī)療保險問題，新醫(yī)改方案明確：簽訂勞動合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工，要按照國家規(guī)定明確用人單位繳費責任，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；其他農民工根據(jù)實際情況，參加戶籍所在地新型農村合作醫(yī)療或務工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。顯然，即便新醫(yī)改方案帶有明顯的全民普惠色彩，但是對于農民工而言，仍然面臨著在城市參保和在農村參保兩種不同的選擇。趙先林在合肥市一家建筑工地上做“鋼筋工”。當老板向他征求是否參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險時，趙先林斷然拒絕?！拔以谶@里是干一天的活，算一天的錢，說不定什么時候就會回老家?！边@是趙先林給出的拒絕參保的理由。雖然新醫(yī)改方案已將農民工的基本醫(yī)療保險關系的可接續(xù)作為改革的一個方向，但是趙先林顯然還沒能考慮那么長久。據(jù)了解，像趙先林這樣的人在進城務工人員中并不是個案，這其中尤以季節(jié)性用工和短期工為最多。他們或許還并不十分清楚，在新醫(yī)改方案出臺之后，這兩種選擇將逐漸只是作為一種生活便利上的考慮。雖然“新農合”和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險仍然分屬兩個不同的范疇，但是，它們提供的基本公共衛(wèi)生服務將逐步實現(xiàn)均等化。為促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，新醫(yī)改方案提出：國家制定基本公共衛(wèi)生服務項目，從2009年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。同時，新醫(yī)改方案明確提出了“逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距，力爭讓群眾少生病”的目標。全社會“健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，完善公共衛(wèi)生服務經費保障機制，2009年人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準不低于15元，到2011年不低于20元”，并且為此要“加強績效考核，提高服務效率和質量”。這次新醫(yī)改方案明確將農民工納入醫(yī)保，并且提出探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度：“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農村人口和城鄉(xiāng)困難人群?！?．2009年4月8日香港的《南華早報》稱，幫助農民工是醫(yī)改計劃成功的關鍵，根據(jù)今后3年的一項醫(yī)療改革新行動計劃，農民工將有機會參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險?？s小城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療服務和醫(yī)保范圍上的巨大差距，是最新一輪醫(yī)療衛(wèi)生改革瞄準的關鍵任務之一。政府正努力擴大醫(yī)療保險，覆蓋城市就業(yè)的廣大農民工。學者們估計農民工有超過1億人。大多數(shù)農村居民都有資格參加農村合作醫(yī)療保險，但外界批評這些方案對投保人的補償水平太低。門診服務不包括在內，而且許多農民工若是在城市患病，將很難從家鄉(xiāng)所在地的農村醫(yī)保報銷醫(yī)療費用。分析家說，新的舉措用意良好，但若無具體加強措施，不會取得多少效果。北京大學醫(yī)療改革問題專家顧昕博士說：“如果我是農民工，我會參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，因為家鄉(xiāng)農村醫(yī)保的范圍太小，但要達到這個目標涉及許多困難。”顧博士說，城鎮(zhèn)政府不愿投入更多資金為農民工提供跟城鎮(zhèn)居民一樣的福利?！邦~外的錢從哪里來?我認為地方政府不會愿意這樣做?！迸c此同時，行動計劃承諾提高補償水平，達到至少是農民工家鄉(xiāng)年均收入的6倍。為鼓勵地方政府提高農村合作醫(yī)保補償標準，行動計劃對地方政府能夠保留的醫(yī)?；饠?shù)量作出限制。新農合統(tǒng)籌基金當年結余率原則上控制在15%以內，累計結余不超過當年統(tǒng)籌基金的25%。浙江大學的一位醫(yī)保專家表示，通過鼓勵政府為投保人支付更多補償，改革是在朝著正確的方向走。但他認為，應給地方政府更多靈活性。該計劃還規(guī)定，城市醫(yī)院和疾病預防控制中心的醫(yī)生必須在農村待上一年才能晉升。預計這一規(guī)定將使農村醫(yī)療服務大大受益。計劃還承諾為愿意到農村衛(wèi)生院工作至少3年的醫(yī)生代償大學學費。計劃說，政府將在3年內建造2000所縣級醫(yī)院，今年完成建設2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擴建另外5000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，3年內實現(xiàn)村村都有衛(wèi)生室的目標。6．買一盒感冒藥，你會貨比三家之后再買嗎?相信很多人都會擺擺手說“不會”，因為在他們看來，同一藥品在同一個城市里能相差多少呢?實在犯不著跑來跑去比較。但記者調查發(fā)現(xiàn)，相同廠家、相同規(guī)格的同一藥品，在不同藥店的售價竟然大相徑庭。一盒白加黑，兩個藥店差價竟達6元之多。一些藥店給會員的折扣價，比其他藥店的零售價還高。“一樣的天王補心丸，寶安區(qū)賣6元，到了羅湖區(qū)就賣9元?！?9歲的王先生家住深圳市寶安區(qū)，在羅湖區(qū)一家公司上班。最近一段時間，由于失眠多夢，醫(yī)生建議他試試這種藥。一天，王先生上班出門太急，藥被落在家里，于是他來到公司附近的寶華藥店羅湖總店買藥。這種在寶安賣6元的藥在這里卻售價9元。同品牌、同型號，為什么差這么多?王先生不禁有些疑惑。他仔細比對，這家店所售的天王補心丸同樣來自蘭州佛慈制藥股份有限公司，同樣是200粒裝，使用著同樣的包裝和說明，跟自己以前在寶安區(qū)買的藥完全一樣。家住民治萬眾城片區(qū)的劉先生也向記者反映了類似的疑問。他說自己在買藥時也發(fā)現(xiàn)，同為山東達因海洋生物制藥股份有限公司生產的“伊可新維生素AD滴劑(膠囊型)”，在海王星辰健康藥店每盒售價24.5元，而萬盛百貨里面的亞洲大藥房售價16.5元。針對市民反映的情況，記者進行了為期一周的實地調查。記者先后走訪了福田、羅湖、寶安、龍崗等關內外的70多家藥店。其中，既包括知名連鎖藥店，也包括多家個體經營的小藥房。調查中，記者注意到，深圳繁華地段“百步一店”的藥店扎堆現(xiàn)象非常明顯。在龍崗區(qū)同樂工業(yè)區(qū)方圓500米的范圍內，竟有12家藥店。在福田區(qū)景田路上，100米內的路段上就坐落著海王星辰、中聯(lián)、廣州二天堂、萬澤四家藥店。記者發(fā)現(xiàn)，新康泰克紅盒裝(美撲偽麻片)和藍盒裝(復方鹽酸偽麻黃堿緩釋膠囊)在中聯(lián)售價分別為11元、10.9元，而在50米外的萬澤大藥房售價則為11元、12.7元。海王星辰和廣州二天堂均賣11元、12元。到底是紅盒裝貴還是藍盒裝貴呢?記者有些疑惑。中聯(lián)的工作人員解釋稱，因為紅盒裝是新品，所以價格貴。而二天堂的工作人員卻說，紅盒裝雖是新品，但少了麻黃堿這種成分，因此價格便宜。一種藥品，兩種說法，三種價格，令記者一頭霧水。走訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，同一家連鎖店在關內關外的藥價大致相同，但也存在個別不同價現(xiàn)象。例如，同為中聯(lián)大藥房的連鎖店，同樣一款“同仁牛黃清心丸”，景田店售價29元，而布吉西環(huán)路上的店面售價則為31.5元。多位藥店負責人均向記者表示，“這是正常而普遍的現(xiàn)象”，價格差異主要是由于各家藥店的進貨渠道、市場定位、銷售策略、經營成本等差異造成的。一般的藥品零售商不可能直接從藥廠拿貨，主要是通過各級批發(fā)商，批發(fā)商不同，同樣的藥品價格自然也有所不同。市物價局價格監(jiān)督檢查分局有關負責人介紹說，目前，我國藥品價格管理實行的是政府定價和市場調節(jié)價兩種管理方式。政府定價藥品品種約為12%，其余為市場調節(jié)價藥品。政府定價藥品，主要由政府價格主管部門制定最高零售價格，其中，允許生產經營企業(yè)、醫(yī)療單位在最高零售價格內，根據(jù)實際情況制定不同的售價；市場調節(jié)價藥品，由生產企業(yè)根據(jù)生產經營成本和市場供求制定零售價?！皩τ谡▋r藥品來說，只要售價不超過政府最高價，都不算違法；而對于實行市場調節(jié)價的藥品，是企業(yè)自主定價，由于生產廠家眾多，市場競爭激烈，價格存在差異就是在所難免的事情了?！边@位負責人如是說。市民黃先生認為，同樣一種藥品，成分大致相同，成本就相對固定，那么價格就應該相對穩(wěn)定才對。藥品和農副產品不一樣，受天氣等自然因素和供求關系影響不大，因此不應該出現(xiàn)價格相差一倍的情況。這就如同麥當勞、肯德基一樣，不會因為店鋪的地段不同、租金不同而自行定價。此外，還有市民表示，價格混亂令大家感到無所適從，一方面擔心“便宜沒好貨”，另一方面又擔心成為“冤大頭”?！耙胧″X，只能跑斷腿，還不如統(tǒng)一定價的好?！边@句話道出了不少人的心聲。7．新型農村合作醫(yī)療是構成新醫(yī)改方案中“基本醫(yī)療保障體系”的一項重要制度。在現(xiàn)有成就的基礎上，新農合將走向何處?對此，衛(wèi)生部農村衛(wèi)生管理司合作醫(yī)療處處長傅衛(wèi)指出，要繼續(xù)鞏固發(fā)展新農合，讓農民得到更多的實惠，并且使服務更加方便農民。“下一步鞏固發(fā)展新農合的所有措施歸集起來，就是兩個方面?！备敌l(wèi)說，一方面要不斷完善制度，更多惠及農民。首先是逐步增加新農合籌資標準，使2009年新農合人均籌資水平不低于100元。2010年各級財政對新農合的補助標準將提高到每人每年120元，個人繳費也適當提高。今后還要隨著經濟的發(fā)展、財政收入的增加，進一步提高籌資標準。其次，隨著籌資水平的提高，各地將適時調整完善補償方案，提高住院補償水平，特別要研究一些重大疾病的補償辦法，擴大對慢性病等特殊病種大額門診費用補償?shù)牟》N范圍，減輕農民群眾大病負擔。同時，積極推動門診統(tǒng)籌的開展，解決門診費用的報銷問題，使農民群眾更多受益。再次，進一步加強醫(yī)療保障基金管理，不斷完善各項管理制度，特別要強化對醫(yī)療機構的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療行為，控制不合理的醫(yī)療費用。在確保基金安全運行的前提下，充分合理地使用新農合基金，通過開展二次補償和有針對性的健康體檢等方式，控制基金結余?！耙褂邢薜男罗r合基金發(fā)揮出最大的作用和效果，讓廣大農民群眾最充分、最大限度享受到新農合制度帶來的好處?！备敌l(wèi)說。另一方面要不斷改進服務，更加方便農民。要大力推行參合農民在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內所有定點醫(yī)療機構自主選擇就醫(yī)，出院即時結報、獲得補償?shù)霓k法。同時，還要研究開展參合農民在城市新農合定點醫(yī)療機構住院費用即時結報的辦法，擴大出院即時結報的醫(yī)療機構范圍。她說，提倡“把麻煩留給自己，把方便讓給群眾”的服務理念，簡化手續(xù)，方便農民在當?shù)馗蠓秶鷥瓤床『蛨箐N。逐步探索建立新農合異地就醫(yī)的結報機制，解決流動人口、在外務工人員參加新農合后的就醫(yī)報銷問題，還要加強不同醫(yī)療保障制度間的協(xié)調和銜接，更加方便廣大人民群眾就醫(yī)報銷和享受待遇。傅衛(wèi)說：“我們的目標是到2010年，爭取使參合農民的實際住院補償比平均達到50%左右，最高報銷額度達到農民人均純收入的6倍以上；爭取在全國一半以上的縣(市、區(qū))開展門診統(tǒng)籌，使農民門診小病也能得到適當報銷，切實減輕農民群眾個人支付的醫(yī)藥費用負擔，讓廣大農民得到更多的實惠，讓農民群眾真正‘看得起病’?！?．2009年4月7日人民日報社論稱：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，是涉及13億人的重大民生工程。在黨中央國務院領導下，有關部門經過兩年多的制定修改完善，通過各種形式向全社會公開征求意見，廣泛吸納各個方面尤其是普通群眾的建議，最終定稿。這一意見匯集眾人智慧，反映群眾意愿，體現(xiàn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，是科學發(fā)展觀在醫(yī)療衛(wèi)生領域的具體實踐，標志著十七大提出的努力使全體人民“病有所醫(yī)”邁出了歷史性的關鍵一步。健康是人全面發(fā)展的基礎。黨和國家始終重視全民健康，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就。但我們也應該看到，與經濟社會協(xié)調發(fā)展要求和人民群眾健康需求相比，當前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平還不相適應，還存在一些突出矛盾和問題。緩解和克服“看病難、看病貴”，依然是人民群眾最關心、最希望解決的現(xiàn)實問題之一。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是從我國國情和現(xiàn)階段發(fā)展水平出發(fā)，借鑒國際經驗，走中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展道路的有益嘗試?！夺t(yī)改意見》確立了我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、框架和長遠目標，繪出了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的宏偉藍圖，明確了今后三年的中心任務，就是要抓好五項重點改革，解決群眾“看病難、看病貴”問題。通過加快推進基本醫(yī)療保障制度、建立國家基本藥物制度和健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力使群眾“看得起病”；通過促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，縮小城鄉(xiāng)居民享有基本公共衛(wèi)生服務的差距，最大限度地預防疾病，努力使群眾“少生病”；通過推進公立醫(yī)院改革試點，促進公立醫(yī)院提高服務質量和效率，努力使群眾“看好病”。推進五項重點改革的核心，是要落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質，明確把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為公共產品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求。這不僅是人民生活質量改善、社會保障水平提高的重要標志，也是人民共享改革發(fā)展成果、社會公平正義的重要體現(xiàn)。在當前經濟困難的形勢下實行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決重大民生問題的重要舉措，也是擴大內需的有效途徑。實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，有利于提高人民健康水平和生活質量，有利于促進人的全面發(fā)展，也有利于增強消費信心、擴大產業(yè)投資、激發(fā)市場需求，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經濟社會協(xié)調發(fā)展，關系國家和民族的未來。各級黨委政府都應當高度重視，要把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，擺上重要議事日程，不斷加強和改善領導；要強化政府對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的保障責任，隨著經濟發(fā)展逐步加大投入，建立穩(wěn)定的經費保障機制；要認真用好廣大醫(yī)務人員這支醫(yī)改的積極力量，努力構建健康和諧的醫(yī)患關系；要加強對醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，確定各有關部門的職能，建立責任制，密切配合，形成合力。民生連著民心，民生凝聚民力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經濟社會建設協(xié)調發(fā)展，為提高全民族的健康水平而努力奮斗。1、根據(jù)“給定資料”，概述以上資料所反映的主要問題。[要求]緊扣給定資料，全面、有條理，概述文字要簡明扼要，不必寫成文章。不超過300字。標準答案：隨著我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，原有的醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的弊端日益顯現(xiàn)。近年來，我國實行的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革并未從根本上解決醫(yī)療體系中的不足，我國的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀，“看病難，看病貴”問題仍然突出。醫(yī)療衛(wèi)生關系廣大人民的切身利益，也關乎國家的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革勢在必行。當前，政府高度重視醫(yī)療改革，制定了一系列重大措施，但我國醫(yī)療改革尚處在探索發(fā)展階段，任重而道遠，只有不斷吸取經驗教訓，推進適應我國國情的醫(yī)療體制