堅(jiān)持依法治企從嚴(yán)治企有力保障中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

[摘要]中央企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在新的歷史起點(diǎn)上把握戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握依法治企從嚴(yán)治企的時(shí)代要求，深刻認(rèn)清新形勢(shì)下面臨的新情況新問題，堅(jiān)定政治定力和行動(dòng)方向，牢固樹立法治思維和法治觀念，打破認(rèn)知局限和思維慣性，探索創(chuàng)新方法舉措和實(shí)踐路徑，推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[關(guān)鍵詞]依法治企；從嚴(yán)治企；中央企業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展一、準(zhǔn)確把握依法治企從嚴(yán)治企的時(shí)代要求中央企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須深入貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握依法治企從嚴(yán)治企的時(shí)代要求。（一）準(zhǔn)確把握政治考量全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的法治保障。依法治企從嚴(yán)治企是落實(shí)全面依法治國(guó)的重要組成部分，這是構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)體系的必要條件，同時(shí)也是推動(dòng)中央企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段。中央企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施者、黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固者、社會(huì)責(zé)任的示范者，要深刻領(lǐng)悟黨中央重大戰(zhàn)略部署的深遠(yuǎn)考量和內(nèi)涵要義，準(zhǔn)確把握依法治企從嚴(yán)治企的形勢(shì)任務(wù)、時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和橋梁紐帶作用，努力成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的先鋒與領(lǐng)航者。（二）準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵準(zhǔn)確把握依法治企從嚴(yán)治企的科學(xué)內(nèi)涵，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，努力把黨對(duì)中央企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處；基礎(chǔ)是依法，就是要依照國(guó)家法律法規(guī)治理企業(yè)，確保企業(yè)依法科學(xué)決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)權(quán)益；關(guān)鍵是從嚴(yán)，就是要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，持續(xù)深化自我革命，既要懲治違法違規(guī)問題以案促改，更要推動(dòng)巡察巡視問題整改督促完善，助推企業(yè)建設(shè)完善合規(guī)的管理體系；要害是治理，就是要建立橫向到邊、縱向到底的治理體系，堅(jiān)持依法治企與從嚴(yán)治企同向發(fā)力，形成疊加效應(yīng)和綜合效能。（三）準(zhǔn)確把握使命任務(wù)黨的二十大吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，中央企業(yè)要準(zhǔn)確把握新的發(fā)展形勢(shì)，依法正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從嚴(yán)防范與化解面臨的矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為其他國(guó)有企業(yè)提供有益經(jīng)驗(yàn)；準(zhǔn)確把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，運(yùn)用法治思維解決當(dāng)下面臨的深層次問題，提升企業(yè)管理效能，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；準(zhǔn)確把握體系治理重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)制度從建立、施行、監(jiān)督到落實(shí)的系統(tǒng)性和規(guī)范性，切實(shí)保障中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與創(chuàng)造價(jià)值的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（四）準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)企業(yè)黨的組織建設(shè)和黨員教育管理，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)法治教育和依法管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行落實(shí)，確保黨委（黨組）依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、企業(yè)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、員工依法辦事。要完善法治制度體系，建立健全企業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)，制定明確的法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律監(jiān)管，及時(shí)處理企業(yè)內(nèi)部和外部的法律糾紛。二、深刻認(rèn)清依法治企從嚴(yán)治企面臨的新情況和新問題當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化并存，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革日新月異，依法治企從嚴(yán)治企面臨許多新情況和新問題，需要我們保持清醒頭腦，客觀分析，審慎對(duì)待。（一）與建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)不相適應(yīng)黨的二十大提出了加快建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求。世界一流企業(yè)呼喚世界一流的法治能力，在大國(guó)博弈愈演愈烈的大背景下，個(gè)別國(guó)家濫用經(jīng)濟(jì)、金融與科技霸權(quán)，通過單邊主義、保護(hù)主義，非法侵害我國(guó)中央企業(yè)發(fā)展利益，企圖遏制和阻斷中央企業(yè)沖擊世界一流的進(jìn)程；一些中央企業(yè)在開展國(guó)際合作的過程中，暴露出現(xiàn)代企業(yè)管理制度落后、管理效率不高、集約化規(guī)范化不夠等問題[1]。（二）與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是超越以往只重視規(guī)模擴(kuò)張和要素投入的粗放式發(fā)展方式，走出一條提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造效率、重視塑造企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)能力素質(zhì)的道路[2]。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同樣要求在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值、資源消耗與綜合效能、產(chǎn)品供給、服務(wù)保障等方面做好統(tǒng)籌平衡，確保各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都能在法治軌道上協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。從當(dāng)前情況看，部分中央企業(yè)仍然存在法治意識(shí)與高質(zhì)量發(fā)展理念不相適應(yīng)、法規(guī)制度建設(shè)封閉僵化和條塊分割、法治保障水平滯后于發(fā)展需求等問題。（三）與業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合發(fā)展不夠在實(shí)踐中，有的中央企業(yè)把法治與法務(wù)等同，認(rèn)為企業(yè)法治建設(shè)只是法務(wù)部門的業(yè)務(wù)工作，與其他部門無關(guān)；有的中央企業(yè)對(duì)待法治工作僅停留在合同審核與事后法律糾紛處置層面，忽視企業(yè)重要決策、重大項(xiàng)目及日常經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作；還有個(gè)別中央企業(yè)以行政手段代替法治手段，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法，甚至徇私枉法，法治監(jiān)督流于形式，嚴(yán)重影響中央企業(yè)依法決策和經(jīng)營(yíng)管理。（四）違規(guī)違紀(jì)違法問題尚未得到有效遏制我國(guó)一直高度重視中央企業(yè)廉政建設(shè)，特別是黨的十八大以來，通過一系列嚴(yán)管嚴(yán)治的制度舉措，中央企業(yè)各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、隊(duì)伍凝聚力、員工獲得感得到明顯增強(qiáng)，整體信訪總量有所下降、趨勢(shì)向好[3]，各類法律法規(guī)更加健全，制度籠子越扎越密。但同時(shí)也要看到，重大工程項(xiàng)目投資大、科技含量高，以及基建和采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)、供應(yīng)鏈管理選擇等方面風(fēng)險(xiǎn)較高，違規(guī)違紀(jì)甚至違法案件禁而未絕，深化治理任務(wù)仍然十分艱巨。（五）法治人才建設(shè)短板較為突出長(zhǎng)期以來，中央企業(yè)由于其特殊的使命任務(wù)和得天獨(dú)厚的地位條件，延攬了大量行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，但在新的形勢(shì)任務(wù)面前，法治人才培養(yǎng)與建設(shè)仍有一定滯后。主要表現(xiàn)在，法律人才隊(duì)伍數(shù)量不足、專業(yè)能力有待提高，特別是能夠適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展的高素質(zhì)法律人才缺乏；有的中央企業(yè)所屬單位尚未配備專職法律崗位工作人員，一些法務(wù)工作者有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致在工作中被動(dòng)應(yīng)付；有的將法治工作人員與普通員工趨同管理，沒有體現(xiàn)法律專業(yè)的職業(yè)特殊性，開展法治工作的積極性主動(dòng)性不足，影響了企業(yè)法治工作的質(zhì)量水平。三、堅(jiān)決貫徹依法治企從嚴(yán)治企的戰(zhàn)略路徑中央企業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)定政治定力和行動(dòng)方向，牢固樹立法治思維和法治觀念，打破認(rèn)知局限和思維慣性，探索創(chuàng)新方法舉措和實(shí)踐路徑。（一）黨管法治不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法治企根本方向要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)黨委（黨組）充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)法治建設(shè)全過程，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，將法治建設(shè)納入中央企業(yè)黨建工作整體布局，不斷提升黨員干部的法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，確保法治建設(shè)與黨的建設(shè)同步推進(jìn)。要完善法治機(jī)制，明確法治工作的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，建立健全企業(yè)法律顧問制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保企業(yè)各項(xiàng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求。要推動(dòng)法治文化建設(shè)，將法治理念融入企業(yè)文化建設(shè)，開展形式多樣的法治文化活動(dòng)，提高員工對(duì)法治文化的認(rèn)同感和參與度，形成尊重法律、崇尚法治的企業(yè)文化。（二）體系治理不松勁，提高法治央企綜合水平2021年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，從著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等方面，對(duì)中央企業(yè)法治工作體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署，為中央企業(yè)加強(qiáng)法治綜合治理、提高法治化建設(shè)水平指明了方向。作為中央企業(yè)，要緊扣新時(shí)代使命任務(wù)和中心工作，牢固樹立依法治企從嚴(yán)治企的系統(tǒng)觀念和全局思維，將法治工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無縫銜接、深度融合；要以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，強(qiáng)化法治人才隊(duì)伍建設(shè)，梳理企業(yè)全面建設(shè)所需法律規(guī)范，將其融入各個(gè)工作崗位、管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)流程，形成內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體；要將制度機(jī)制轉(zhuǎn)化為企業(yè)依法工作的行為指引，使管理者和員工內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高企業(yè)法治化水平。（三）嚴(yán)字當(dāng)頭抓執(zhí)行，加快法治建設(shè)落地見效中央企業(yè)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、工作舉措和規(guī)章制度依法落實(shí)從嚴(yán)落實(shí)，以嚴(yán)格法治保障發(fā)展質(zhì)效。要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把學(xué)法用法守法與企業(yè)戰(zhàn)略集訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、管理培訓(xùn)結(jié)合起來，使各級(jí)管理者和員工學(xué)習(xí)掌握企業(yè)依法決策和經(jīng)營(yíng)管理的方法步驟和程序要求，樹立法治思維，提高行動(dòng)自覺。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，突出嚴(yán)字為先，始終要樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的理念[4]，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度、率先垂范，帶動(dòng)企業(yè)上下形成齊心抓落實(shí)的良好氛圍。要嚴(yán)明責(zé)任獎(jiǎng)懲，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路線圖、時(shí)間表和責(zé)任狀，切實(shí)加強(qiáng)依法治企從嚴(yán)治企的剛性落實(shí)，明確瀆職問責(zé)、失職追責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，以高效落實(shí)全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（四）突出重點(diǎn)嚴(yán)監(jiān)督，保障企業(yè)依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)“徒法不足以自行”。依法治企從嚴(yán)治企是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，必須創(chuàng)新模式手段，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保法治體系發(fā)揮作用。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、工程物資、設(shè)備采購(gòu)等敏感事項(xiàng)的監(jiān)督，從根本上減少與消除違規(guī)違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)的問題隱患。要聚焦重點(diǎn)崗位監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履職用權(quán)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行[5]。要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，運(yùn)用信息化手段推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、公開化、透明化，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，確保中央企業(yè)法治化高效化有序運(yùn)轉(zhuǎn)。（五）堅(jiān)持固本培元育人才，增強(qiáng)企業(yè)法治發(fā)展后勁法治人才建設(shè)是提升中央企業(yè)依法治企從嚴(yán)治企能力的關(guān)鍵。要把法治人才作為企業(yè)人才建設(shè)的重要內(nèi)容，納入人才發(fā)展規(guī)劃，明確法治人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和路徑，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確定法治人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求。要完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治人才招聘與交流，吸引優(yōu)秀法律專業(yè)畢業(yè)生和律師等法律人才加入，通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部進(jìn)修、專業(yè)認(rèn)證等多種方式[6]，提升法治人才的專業(yè)能力。要加強(qiáng)法治人才使用管理，建立法治人才信息庫(kù)，建立績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，讓法治人