內(nèi)部控制視角下高校經(jīng)濟(jì)合同管理分析

引言隨著我國(guó)《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》的發(fā)布，為我國(guó)高校提出了新的要求。在內(nèi)部控制視角下，高校經(jīng)濟(jì)合同管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。高校需要依據(jù)國(guó)家要求，采取一定的手段與方式，將學(xué)校的目標(biāo)完成，降低學(xué)校的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使高校能夠更好地開展活動(dòng)。在內(nèi)部控制的視角下，高校必須更加嚴(yán)格要求經(jīng)濟(jì)合同管理工作的規(guī)范性，并且及時(shí)采取一定的手段來提升經(jīng)濟(jì)合同管理的效率。本論文立足于高校經(jīng)濟(jì)合同管理，探討內(nèi)部控制視角下如何加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理水平，對(duì)提升高校內(nèi)部控制效果具有理論意義。一、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的必要性（一）能夠有效提升高校經(jīng)濟(jì)合同管理水平在內(nèi)部控制中，合同管理是較為重要的部分。在合同中，委托方與被委托方需要完成合同中的工作內(nèi)容，按照時(shí)間、質(zhì)量與資金等要求滿足合同中的條件，以此來保障雙方的權(quán)利與義務(wù)能夠得以實(shí)現(xiàn)。高校經(jīng)濟(jì)合同管理的特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)高、周期長(zhǎng)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容寬泛，在此情況下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理力度，能夠有效提升管理水平，不斷縮減管理工作需要耗費(fèi)的時(shí)間，減輕壓力，進(jìn)而提升工作的整體效率，并且節(jié)約成本，更加完善的規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)合同管理工作。（二）能夠促進(jìn)高校依法治校在當(dāng)前我國(guó)教育法律逐漸完善的情況下，我國(guó)的高校更加強(qiáng)調(diào)依法治校，需要進(jìn)一步完善學(xué)校的相關(guān)制度。在此情況下，高校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，能夠更加符合依法治校的要求，使經(jīng)濟(jì)合同管理制度能夠與國(guó)家相關(guān)法律完全適應(yīng)，并依據(jù)相關(guān)法律的修改及時(shí)修改學(xué)校制度。尤其是當(dāng)前我國(guó)高校在依法治校方面認(rèn)識(shí)較少的情況下，只有積極加強(qiáng)機(jī)關(guān)及合同管理，才能有效地促進(jìn)高校依法治校。二、當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題（一）經(jīng)濟(jì)合同制度不完善當(dāng)前，高校的經(jīng)濟(jì)合同管理存在著一定的問題，首要問題是經(jīng)濟(jì)合同制度不完善。合同管理的工作在高校中屬于行政管理的范圍，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)合同制度，會(huì)加大這一工作的難度，不僅在合同管理的過程中缺少標(biāo)準(zhǔn)工作流程，而且無法以相關(guān)制度來約束合同管理工作人員。在出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，由于沒有完善的制度，也會(huì)降低工作人員的處理效率，處理結(jié)果也會(huì)對(duì)高校產(chǎn)生消極的影響。這種情況下，高校經(jīng)濟(jì)合同管理工作可能難以順利開展，也會(huì)阻礙高校的制度完善，降低高校的發(fā)展速度。高校應(yīng)該積極解決這一問題，避免產(chǎn)生難以處理的情況。（二）歸口管理部門不健全我國(guó)教育部對(duì)高校有一定的要求，高校需要將經(jīng)濟(jì)合同管理工作完善，按照經(jīng)濟(jì)合同的不同類別，將歸口管理部門與經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行部門建立起來。但是在當(dāng)前，我國(guó)高校的歸口管理部門十分不健全，在這一方面而言存在著較為嚴(yán)重的問題。目前，部分高校在進(jìn)行合同管理時(shí)，科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的自然科學(xué)類合同管理工作，而與培訓(xùn)相關(guān)的合同則由繼續(xù)教育部門負(fù)責(zé)歸口管理。在此情況下，能夠明顯地看出目前高校的經(jīng)濟(jì)合同歸口管理工作是按照經(jīng)濟(jì)合同所在的領(lǐng)域進(jìn)行分類的，沒有經(jīng)過歸口管理部門的審查，缺少統(tǒng)一的歸口管理部門，以至于合同的管理十分混亂，經(jīng)濟(jì)合同管理與高校的預(yù)算管理等無法關(guān)聯(lián)，增加高校的風(fēng)險(xiǎn)。（三）合同簽訂、履行過程缺乏監(jiān)督《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》對(duì)于我國(guó)的眾多高校提出了一定的要求，高校需要完善經(jīng)濟(jì)合同履行監(jiān)督審查制度，有效地監(jiān)督合同履行過程，保障合同簽訂雙方按照合同內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，保障合同能夠被履行。然而在當(dāng)前，高校在合同履行的過程中缺乏監(jiān)督，產(chǎn)生了一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響高校的正常發(fā)展。高校的相關(guān)工作人員在合同履行的過程中，只有經(jīng)辦人員會(huì)注重合同的履行效果，高校沒有安排專業(yè)的人員與專門的部門進(jìn)行合同履行監(jiān)督，以至于在合同履行的過程中容易出現(xiàn)差錯(cuò)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合同中的某些條款因?yàn)楦鞣N可控或不可控原因?qū)е赂咝＝?jīng)濟(jì)受到損害時(shí)，高校沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行合同的補(bǔ)充與變更，以至于合同對(duì)雙方的約束力并不強(qiáng)，無法降低高校的損失。（四）經(jīng)濟(jì)合同管理信息化建設(shè)不完善隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前高校的經(jīng)濟(jì)合同管理工作已經(jīng)轉(zhuǎn)為線上，逐漸開始使用信息化系統(tǒng)完成相關(guān)工作。然而在當(dāng)前，部分高校中的經(jīng)濟(jì)合同管理系統(tǒng)缺乏與財(cái)務(wù)系統(tǒng)等校內(nèi)系統(tǒng)的對(duì)接，形成了“信息孤島”。在經(jīng)濟(jì)合同中規(guī)定的資金沒有按照約定時(shí)間或數(shù)額到賬或進(jìn)行支付時(shí)，高校經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏預(yù)警機(jī)制，無法與其他職能部門及時(shí)溝通，缺少溝通平臺(tái)，做不到信息共享。在此情況下，經(jīng)濟(jì)合同管理工作人員無法將合同的相關(guān)信息及時(shí)獲取，降低了工作效率，使財(cái)務(wù)人員無法按照合同的規(guī)定時(shí)間進(jìn)行核算工作，對(duì)高校的內(nèi)部管理工作會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的消極作用。高校需要將這一問題解決，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理信息化建設(shè)，保障高校的資金安全，使各個(gè)職能部門之間能夠友好交流。（五）經(jīng)濟(jì)合同歸檔機(jī)制不健全在當(dāng)前，高校的經(jīng)濟(jì)合同歸檔機(jī)制不健全，影響著高校的合同管理工作。高校中的各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)自己的經(jīng)濟(jì)合同，經(jīng)濟(jì)合同的管理沒有進(jìn)行統(tǒng)一，缺少對(duì)合同的編號(hào)與分類，一些收入類型的經(jīng)濟(jì)合同的記賬方式較為落后，需要財(cái)務(wù)人員手動(dòng)進(jìn)行記賬，無法提升工作效率，而且會(huì)影響記賬的準(zhǔn)確性，使經(jīng)濟(jì)合同歸檔的工作難度較大，工作人員無法更好地完成此工作，經(jīng)濟(jì)合同歸檔機(jī)制不健全，對(duì)高校維護(hù)自身合法利益起到消極作用，沒有完善的機(jī)制作為保障，必然會(huì)加大合同丟失、合同履行效果不佳等風(fēng)險(xiǎn)，無法大力推動(dòng)高校的經(jīng)濟(jì)合同管理能力進(jìn)步，也難以進(jìn)一步完善高校的內(nèi)部控制。（六）經(jīng)濟(jì)合同管理人員綜合能力不足高校中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同管理的工作人員需要較高的個(gè)人專業(yè)能力。在當(dāng)前高校雖然已經(jīng)招聘了一些經(jīng)濟(jì)合同管理工作人員，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)合同管理工作對(duì)工作人員的要求逐漸提高，不僅需要工作人員擁有經(jīng)濟(jì)合同管理與歸檔的能力，也需要其懂得財(cái)務(wù)、維護(hù)等內(nèi)容。只有復(fù)合型人才，才能夠符合當(dāng)前高校對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的需求。然而在當(dāng)前，高校中的經(jīng)濟(jì)合同管理人員掌握的內(nèi)容并不全面，在財(cái)務(wù)等方面的掌握程度較差，缺乏綜合性的知識(shí)，在當(dāng)前的情況下已經(jīng)無法滿足高校的需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合同管理人員在工作中，常常只會(huì)關(guān)注自身負(fù)責(zé)的部分，大多數(shù)情況下都很難將經(jīng)濟(jì)合同中的問題發(fā)現(xiàn)。高校應(yīng)該改善這一問題，避免經(jīng)濟(jì)合同管理工作出現(xiàn)隱患。三、內(nèi)部控制視角下高校經(jīng)濟(jì)合同管理措施（一）制定完善的合同管理制度高校的內(nèi)部控制工作能夠?qū)Ω咝５母鱾€(gè)方面進(jìn)行管理，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)合同管理工作具有一定的控制力。針對(duì)當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)合同管理制度不完善的問題，需要高校針對(duì)這一問題制定出解決對(duì)策。首先，高校需要將經(jīng)濟(jì)合同管理制度盡快完善，補(bǔ)充制度中的細(xì)節(jié)內(nèi)容，當(dāng)合同糾紛出現(xiàn)時(shí)能夠更好地將糾紛解決，避免高校受到影響，無法保障高校的合法權(quán)益。同時(shí)，需要將內(nèi)部控制中與經(jīng)濟(jì)合同管理的內(nèi)容納入其中；其次，高校需要將經(jīng)濟(jì)合同管理制度向相關(guān)工作人員進(jìn)行宣傳，使經(jīng)濟(jì)合同管理人員能夠明確相關(guān)制度，并在日常工作中將制度應(yīng)用其中。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同問題時(shí)，能夠依據(jù)制度中規(guī)定的內(nèi)容維護(hù)高校的合法權(quán)益，降低高校風(fēng)險(xiǎn)，使內(nèi)部控制能夠更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理工作進(jìn)行控制，推動(dòng)高校積極發(fā)展。（二）健全歸口管理部門高校的經(jīng)濟(jì)合同范圍較大，種類相對(duì)較多。在這樣的情況下，如果將所有的經(jīng)濟(jì)合同都納入同一個(gè)歸口管理，反而會(huì)對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)合同管理造成一定的影響。在此情況下，結(jié)合高校內(nèi)部控制的實(shí)施，高?？梢圆扇〗y(tǒng)一流程、分口分類管理、每個(gè)歸口負(fù)全責(zé)的方式，將歸口管理部門完善，使其能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同的類別不同進(jìn)行分類，使經(jīng)濟(jì)合同能夠得到更好的管理與保存。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合同被保存的情況下，需要將責(zé)任明確，落實(shí)到人頭上，在出現(xiàn)問題時(shí)能夠找到主要的問題負(fù)責(zé)人。另外，歸口管理部門需要將工作流程制定完善，不僅需要將合同的審批各環(huán)節(jié)完善，也需要規(guī)范合同的簽訂、履行等各個(gè)流程，讓經(jīng)濟(jì)合同的管理工作能夠更加有秩序，在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上形成完善的管理體系，在健全的歸口管理部門中完成經(jīng)濟(jì)合同的管理與保存等工作。（三）實(shí)施合同簽訂、履行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督高校經(jīng)濟(jì)合同管理工作不僅需要在簽訂之前注意合同中是否存在問題，而且要在合同簽訂之后，將合同履行的過程完善監(jiān)督，保障合同中的規(guī)定能夠被雙方完全地執(zhí)行。在內(nèi)部控制的視角之下，高校對(duì)合同履行的監(jiān)督需要形成較為完善的體系，不僅要將經(jīng)濟(jì)合同中需要雙方履行的條件列舉出來，而且需要做好實(shí)時(shí)記錄，全方位監(jiān)督合同的履行情況。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中的資金相關(guān)問題，需要以合同上顯示的付款時(shí)間為基準(zhǔn)，雙方都應(yīng)按時(shí)履行，并在到賬之后及時(shí)記錄，將記錄保存好，保障高校的經(jīng)濟(jì)利益，使高校能夠不斷降低風(fēng)險(xiǎn)，使合同的管理工作更加完善，避免出現(xiàn)合同履行效果差或是不履行的問題。只有這樣，高校才能夠保障合同得到完善的履行，雙方提出的條件都能夠被滿足。在內(nèi)部控制的視角下，將經(jīng)濟(jì)合同履行工作的流程明確，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，才能有效地推動(dòng)高校健康運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理信息化建設(shè)內(nèi)部控制在高校中實(shí)施，信息化建設(shè)是必不可缺的，只有將信息化建設(shè)的水平增強(qiáng)，才能夠保障內(nèi)部控制的正確實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合同管理信息化建設(shè)水平較差的情況，需要高校積極加大經(jīng)濟(jì)合同管理的信息技術(shù)投入，在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上做好經(jīng)濟(jì)合同管理工作。對(duì)此，高?？梢约哟筚Y金投入，建立起先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合同管理信息化系統(tǒng)，使信息化系統(tǒng)能夠與財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，完善高校內(nèi)部控制平臺(tái)，為各個(gè)職能部門之間的溝通建立起橋梁，為高校經(jīng)濟(jì)合同管理工作打下較好的基礎(chǔ)。另外，高校需要在經(jīng)濟(jì)合同管理系統(tǒng)中增設(shè)合同的確立、審批、履行、歸檔等模塊，使經(jīng)濟(jì)合同管理相關(guān)工作能夠在線上完成。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中與資金相關(guān)內(nèi)容的管理，將需要支付的資金與待收取的資金納入信息化系統(tǒng)中，在資金支付或收取后及時(shí)記錄，如果到了合同上規(guī)定的時(shí)間，卻沒有履行合同中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，則需要及時(shí)采取措施，使合同的條款能夠被有效履行。（五）完善經(jīng)濟(jì)合同歸檔保密措施高校經(jīng)濟(jì)合同的歸檔保密工作需要積極完善，只有這樣才能更好地保障高校的經(jīng)濟(jì)利益，避免高校產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。在內(nèi)部控制的情況下，高校需要結(jié)合內(nèi)部控制的內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)合同的管理工作嚴(yán)加管控，針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中涉及工作機(jī)密等內(nèi)容的重要材料加密保存。對(duì)此，高校可以在經(jīng)濟(jì)合同歸口部門中設(shè)置專門的崗位，負(fù)責(zé)這一類材料的管理工作。同時(shí)，對(duì)這一類需要保密的合同信息進(jìn)行編號(hào)，采取信息化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理，使其便于查找，在日常工作中能夠查看其履行狀況，避免影響高校的合法利益。另外，高校應(yīng)該注重對(duì)負(fù)責(zé)這一工作的工作人員的教育指導(dǎo)，使其能夠在工作中保密，注意內(nèi)容的機(jī)密性，在日常工作中更加謹(jǐn)慎耐心。只有這樣，高校才能夠?qū)⑦@一問題解決，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的整體效率，使經(jīng)濟(jì)合同管理工作水平得到高速提升。（六）提升經(jīng)濟(jì)合同管理人員專業(yè)水平經(jīng)濟(jì)合同管理工作人員的個(gè)人能力十分重要，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理效果具有十分大的影響。在這種情況下，需要高校對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使其能夠掌握財(cái)務(wù)、維護(hù)、法律等方面的知識(shí)內(nèi)容。對(duì)此，高?？梢蚤_設(shè)講座、討論會(huì)議等，使經(jīng)濟(jì)合同管理人員學(xué)習(xí)新知識(shí)，在日常工作中加以使用。同時(shí)，高?？梢岳脙?nèi)部控制中的考核機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作能力與績(jī)效相