淺談我國農(nóng)民工社會保障制度1

淺談我國農(nóng)民工社會保障制度摘要：農(nóng)民工群體是我國制度變遷和社會轉型過程中出現(xiàn)的特殊社會群體，已成為城市建設生力軍，他們的社會保障問題直接關系到我國城市化、現(xiàn)代化以及社會主義和諧社會建設的成敗。。城市農(nóng)民工的社會保障問題不僅關系到農(nóng)民工自身的生存問題,還關系到我國城市化的進程和社會的穩(wěn)定。從農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)實狀況以及存在的問題出發(fā),剖析了造成農(nóng)民工社會保障缺失的原因,最后針對性地提出一些建議。關鍵詞：農(nóng)民工社會保障原因對策一、國外農(nóng)民工社會保障經(jīng)驗及做法德國。19世紀，大量德國農(nóng)民進入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人。1855年，《窮人權利法規(guī)》效，根據(jù)該法規(guī)，每個地區(qū)依據(jù)居民人數(shù)對貧困居民進行補貼。1881年，德皇威廉一世頒布《黃金詔書》，提出工人因患病、事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟困難時應得到保障，他們有權得到救濟，工人保障應由工人自行管理。由此開始了社會保障制度的建立和完善。1883年，國會通過《疾病保險法》，規(guī)定疾病保險費用由雇主負擔2/3，雇員負擔1/3。保險金的征收是按收入的一定比例，保險金的再分配與被保險者所繳納的保險費多少無關，體現(xiàn)了高收入者向低收入者的所得轉移，適合農(nóng)村勞動力收入低的特點。此外，只要農(nóng)民工本人參保，其配偶和子女便可享受同樣的醫(yī)療保險待遇。經(jīng)過多次調整，目前德國規(guī)定，凡月收入低于610馬克的工人，其醫(yī)療保險費全部由雇主承擔。德國的社會醫(yī)療保險總體上體現(xiàn)了“高收入幫助低收入、社會共濟、體現(xiàn)公平”的宗旨。此外，在養(yǎng)老保險方面，德國實行了包括農(nóng)民工的全國養(yǎng)老保險制度。2.美國。1935年通過的《社會保障法》，是美國首部由聯(lián)邦政府承擔義務、以解決老年和失業(yè)問題為主體的社會保障立法，其主要內容包括社會保險、公共補助、兒童保健和福利服務四類，分為國家、地方政府和民辦形式。美國社會保障政策的突出特點是其社會保障號的廣泛使用。社會保障號在美國的人口管理制度中具有重要作用，其幾乎是美國政府進行所有人口管理活動的基點。每個美國公民自出生起就有一個屬于自己的社會保障號(socialsecuritynumber，簡稱SSN，也稱社會安全號)。存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已實現(xiàn)了真正的聯(lián)網(wǎng)，各地區(qū)、行業(yè)、部門均可通過社會保障號去查一個人的相關情況。申請SSN的程序簡單易行，新生兒可通過出生醫(yī)院辦理，也可在辦理出生證的時候辦理。公民要遷移和移居某地，只要其生活狀態(tài)符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入等條件便可，反之，有關部門將出面予以制裁。4.印度。印度是僅次于中國的人口大國和發(fā)展中國家，其政府主要是通過立法來規(guī)范農(nóng)民工的就業(yè)和服務條件。1979年，印度政府通過了《邦之間流動工農(nóng)民工(就業(yè)規(guī)定和服務條件)法案》，規(guī)定農(nóng)民工工資不得低于1948年《最低工資法案》規(guī)定的標準；在招聘或找人替代農(nóng)民工的情況下，雇主應付給他們月工資的50%，該筆工資是不可返回的，且應是其工資或其他款項的額外支付；農(nóng)民工外出打工的路費由雇主予以補助；雇主應保證為農(nóng)民工提供適當?shù)尼t(yī)療條件，當農(nóng)民工或其家人生病時，應免費提供治療；雇主還應采取保護措施，確保農(nóng)民工不受疫情影響或病毒感染。二我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀農(nóng)民工是我國改革開放以來迅速發(fā)展壯大的新型勞動大軍，日益成長為產(chǎn)業(yè)工人的主體。有資料顯示，目前全國約有農(nóng)民工2.3億人（其中進城農(nóng)民工1.26億人），占產(chǎn)業(yè)工人隊伍的2/3，占據(jù)了建筑業(yè)勞動力的90%，煤礦采掘業(yè)的80%，紡織服裝業(yè)的60%，以及城市一般服務業(yè)的50%。近年來，我國農(nóng)民工社會保障問題得到了各方面的重視，一些地區(qū)已經(jīng)嘗試為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障，但我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程很不一致，明顯滯后，農(nóng)民工社會保障實際狀況依然不容樂觀。首先農(nóng)民工參保率低。不管是全國數(shù)據(jù)還是地方數(shù)據(jù)，總體上來說，農(nóng)民工的參保率都處在較低的水平上。據(jù)南開大學社會工作與社會政策系課題組于2006年8～10月在天津、上海、廣州、昆明、沈陽五大城市調查，2509名被調查的農(nóng)民工中參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的分別占7.9%、10.5%、8.2%、3.5%和2.6%。據(jù)2006～2007年長江三角洲16城市農(nóng)民工市民化問題調查，在接受調查的農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的有11.7%，浙江省相對較高，但也僅19.0%；參加醫(yī)療保險的有12.7%，江蘇省最高，為19.5%；參加失業(yè)保險的為5.8%；參加工傷保險的有14.7%。被采訪者中還有59.9%的人沒有參加任何一種保險。其次，農(nóng)民工保障待遇低。以深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療為例。深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療制度是該市2005年推出的一項醫(yī)療保障制度。參加農(nóng)民工合作醫(yī)療的總人數(shù)為124萬人，平均每個人從基金中獲得的醫(yī)療費用僅為1415元。再如上海的養(yǎng)老補貼制度，上海市從2002年開始為農(nóng)民工建立綜合社會保險制度。假如一個農(nóng)民工從制度實施之初就參加了綜合保險，那么，從2002年至2008年，7年的時間里該農(nóng)民工為自己積累的養(yǎng)老補貼權益約為6900元。如果這位農(nóng)民工在2008年底退保，那么他可一次性領取6900元養(yǎng)老補貼。按照當前的物價水平，這些錢對于農(nóng)民工的養(yǎng)老很難起到有效的保障作用。第三，農(nóng)民工退保率高。農(nóng)民工的高退保率常年居高不下。浙江省2005年在不到一年的時間內，累計有3萬多農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險，紹興縣1-8月平均每月退保400人。廣東省近年來農(nóng)民工的退保率長期維持在90%以上。高退保率不僅表明政策制度安排的缺陷，而且反映出現(xiàn)行社會保障體系并沒有較好地接納農(nóng)民工這一群體。農(nóng)民工群體的最重要的特點之一是其高度的流動性,但目前我國不同統(tǒng)籌地區(qū)之間的社會保險關系還不能夠轉移接續(xù),所以農(nóng)民工在不同的統(tǒng)籌地區(qū)之間轉換工作時,只能選擇退保,而且政策規(guī)定退保時只能帶走個人賬戶資金。這樣，原先個人所繳納的養(yǎng)老金就變成了暫時的儲蓄，而且與銀行儲蓄相比，不僅手續(xù)繁瑣，還沒有利息，農(nóng)民工缺乏參保的積極性、參保率低就不難理解了。第四，社會福利、社會救助缺失。我國所實行的完整的社會保障制度不僅包括繳費性質的社會保險，還包括社會救助、社會福利等非繳費項目。而這些非繳費項目的制度設計前提是戶口制度，農(nóng)民工由于沒有城鎮(zhèn)戶口而無法獲得城鎮(zhèn)的社會救助和社會福利。城鎮(zhèn)中的社會福利，無論是教育福利還是住房福利，幾乎都與農(nóng)民工無緣。我國農(nóng)民工社會保障存在的問題我國農(nóng)村正處于轉型期，一個非常大的問題是農(nóng)民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。今年中央一號文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%%。相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，都還沒有做好接納的準備。農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險方面與城鎮(zhèn)居民相比存在很大的差距，其主要問題歸結起來有以下幾方面：1.社會地位不平等。農(nóng)民工的基本權益雖然得到了保障，但從“農(nóng)民工”的稱謂，到農(nóng)民工實際享有的權利待遇，都存在著諸多政策性、觀念性的歧視成份，與城鎮(zhèn)職工相比存在著較大的差距。老的問題未能根本解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工比城市居民承受著更多困難和壓力。有的已經(jīng)在城市打工一二十年，還是脫不了一個與生俱來的“農(nóng)民”身份。2.農(nóng)民工參保率低。有資料顯示，按2008年10月參保人數(shù)計算，全國參加工傷保險的僅占農(nóng)民工總數(shù)的21.3%，參加醫(yī)療保險的僅占18.0%，參加養(yǎng)老保險的僅占10.1%。主要原因是農(nóng)民工工資收入低、工作不穩(wěn)定、參保意識差，同時也有部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不愿為農(nóng)民工主動繳納保費。如此低的參保率，導致社會保障制度賴以發(fā)展的重要規(guī)律“大數(shù)原則”難以有效發(fā)揮作用。此外，農(nóng)民工對社會保障有抵觸情緒。對農(nóng)民工來說，一方面由于其工作的流動性大，原來繳納的社會保障費會歸為烏有，看不到直觀的經(jīng)濟效益而不愿意參加；另一方面農(nóng)民工本身收入比較低，不具備像城鎮(zhèn)居民那樣的繳納社會保險費的能力。3.社會保障不完善。一是社保關系不能轉移接續(xù)。農(nóng)民工的突出特點是流動性強。而現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關系的轉移接續(xù)上設置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。相對而言，更多的農(nóng)民工愿意選擇參加能夠當期受益的醫(yī)療保險等。農(nóng)民工一旦離開原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險，但也只能拿走個人繳的保費，用人單位繳納的保費則無法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市。這就極大地限制了社會保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。此外，農(nóng)民工外出打工，最怕遇見的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)意外問題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧”的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，甚至會帶來一系列的社會問題。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定。這種模糊性不好把他們劃為農(nóng)村社會保障體系內或是劃入城鎮(zhèn)社會保障體系內，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農(nóng)民工的流動性大的特點，也很難固定由哪個企業(yè)或部門負責。4.統(tǒng)籌范圍過小、層次過低。目前多數(shù)省份基本停留在市縣統(tǒng)籌范圍內，還沒有實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在現(xiàn)有基礎上也很難實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。這不但妨礙了農(nóng)民工社會保險的順利擴展，而且在農(nóng)民工的輸出地和輸入地之間造成了許多矛盾，產(chǎn)生了許多不合理現(xiàn)象。解決農(nóng)民工社會保障問題的對策首先，加大宣傳力度，轉變觀念，提高認識。各級政府要把解決農(nóng)民工社會保障問題放在構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度給予重視，不應找借口來推卸和回避在農(nóng)民工社會保障建設中應盡的責任。同時要有效地發(fā)揮輿論宣傳的作用讓包括企業(yè)和農(nóng)民工在內的全社會成員認清建立和完善農(nóng)民工社會保障體系是社會發(fā)展的必然趨勢和要求，形成“社會福利社會辦”的觀念。其次，結合農(nóng)民工特點，建立分類分層次的社會保障體系。從農(nóng)民工最亟待解決的保障項目入手，逐步建立過渡性養(yǎng)老保險制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。（1）為農(nóng)民工提供最低工資保障，這是建立農(nóng)民工社會保障體系的一個突破口，也是將農(nóng)民工真正納入到整個社會保障體系的基礎。（2）盡快建立針對進城務工農(nóng)民的工傷保險制度，形成針對農(nóng)民工的工傷賠償機制，強化用工單位的安全生產(chǎn)意識，加強安全保護措施。（3）建立針對農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障制度，著重保障農(nóng)民工患病當期住院治療。同時，為切實降低用人單位和農(nóng)民工本人的負擔，實行農(nóng)民工大病保險單獨管理，當前費率一般控制在2%以下，農(nóng)民工本人可不繳費，將來視情況逐漸提高，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。（4）建立適合非正規(guī)就業(yè)特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工的不同情況，建立有差別的社會養(yǎng)老保險方案，制度模式可采取統(tǒng)賬結合，先建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機成熟再進入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。（5）根據(jù)農(nóng)民工二次分化后“市民化”程度的差異，以及他們面臨的風險和規(guī)避風險能力的強弱分層分類保障。第三，制定和完善社會保障相關立法，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的法制化。應盡快加強農(nóng)民工保障問題的相關立法，完善勞動法律體系，并加大勞動執(zhí)法力度。例如，出臺制定《農(nóng)民工社會保障法》。盡快制定農(nóng)民工社會保險關系的轉移和接續(xù)辦法。加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個人賬戶網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，實施一體化、網(wǎng)絡化管理，使農(nóng)民工社會保險關系實現(xiàn)地區(qū)、省內地(市)問、城鄉(xiāng)間的轉移和接續(xù)。要抓緊制定有關民工社會保障方面的法律和法規(guī)?？煽紤]制定綜合性的面向全體公民的《社會保險法》或針對民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)。盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障管理機構，監(jiān)督檢查農(nóng)民工社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用情況。強化勞動法律的執(zhí)行和監(jiān)察力度。各級政府部門和勞動執(zhí)法單位要從農(nóng)民工勞動合同管理、工資拖欠等方面展開工作，加大勞動保障監(jiān)察機構在處理農(nóng)民工問題上的工作力度。建立保護農(nóng)民工權益的法律援助體系，并創(chuàng)建農(nóng)民工工會組織，發(fā)揮其在表達及維護農(nóng)民工利益訴求方面的主渠道作用。第四，徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的局面。各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權益與城市居民一道納入社會保障體系。第五，多方籌措，擴大社會保障資金來源渠道。目前，我國財政支出面臨很多的困難，社會保障基金整體短缺，農(nóng)民工社會保障的資金來源要單純靠國家財政支出已不現(xiàn)實，這就要求進行社會保障基金改革，形成靈活多樣的籌資方式，建立以個人資金為主、用人單位和國家財政為輔的社會保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)民工自身的保障能力。第六，調整社會保障的供給結構，為農(nóng)民工提供社會福利和救助。針對農(nóng)民工建立相應的特殊社會救濟制度，