基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指南

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"標(biāo)準(zhǔn)文件_一級(jí)條標(biāo)題,2,標(biāo)準(zhǔn)文件_二級(jí)條標(biāo)題,3,標(biāo)準(zhǔn)文件_附錄一級(jí)條標(biāo)題,2,標(biāo)準(zhǔn)文件_附錄二級(jí)條標(biāo)題,3,"1范圍 32規(guī)范性引用文件 33術(shù)語和定義 34基本原則 45組織機(jī)構(gòu) 45.1組織的領(lǐng)導(dǎo)者 45.2組織的職責(zé) 45.3組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置 45.4知識(shí)管理 46人員要求 56.1人員配備 56.2人員素質(zhì) 56.2.1基本要求 56.2.2儀容儀表 56.2.3行為舉止 56.2.4執(zhí)法用語 57建設(shè)要求 67.1工作場(chǎng)所 67.1.1基本要求 67.1.2標(biāo)識(shí)標(biāo)志 67.2設(shè)施設(shè)備 67.3信息化建設(shè) 68執(zhí)法工作 78.1執(zhí)法流程 78.2調(diào)查取證 78.3自由裁量權(quán) 88.4文書要求 88.4.1制作要求 88.4.2送達(dá)要求 98.4.3歸檔要求 98.5執(zhí)法全過程記錄管理 99執(zhí)法監(jiān)督與考核 1010持續(xù)改進(jìn) 10附錄A（資料性）事權(quán)清單表格式樣 12事權(quán)清單表格式樣見表A.1，表格可根據(jù)事項(xiàng)的多少隨時(shí)調(diào)整。 12附錄B（資料性）市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)功能分區(qū) 13B.1執(zhí)法裝備庫 13B.2罰沒物品庫 13B.3一般用品倉庫 13B.4調(diào)解室 13B.5執(zhí)法處理室（談話室，含投訴與舉報(bào)的處理） 13B.6辦事窗口（服務(wù)大廳） 13B.7信息化室（視頻監(jiān)控室） 14附錄C（資料性）市場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法流程圖示例（行政處罰） 16基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指南范圍本文件規(guī)定了基層市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、人員要求、建設(shè)要求、管理要求、執(zhí)法工作、執(zhí)法監(jiān)督考核的內(nèi)容。本文件適用于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB／T2893.1圖形符號(hào)安全色和安全標(biāo)志第1部分：工作場(chǎng)所和公共區(qū)域中安全標(biāo)志的設(shè)計(jì)原則GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T9704黨政機(jī)關(guān)公文格式GB/T9705文書檔案案卷格式GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求GB/T20270信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求DB32/T4181行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查規(guī)范DB32/T4445黨政機(jī)關(guān)辦公用房日常使用管理規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

行政執(zhí)法administrativelawenforcement行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政處罰、行政強(qiáng)制等影響公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為。

全過程記錄wholeprocessrecord通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動(dòng)。

行政處罰裁量權(quán)discretionofadministrativepunishment市場(chǎng)監(jiān)管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限?；驹瓌t黨建引領(lǐng)，依法依規(guī)，協(xié)同高效，公開公正，規(guī)范統(tǒng)一，科學(xué)監(jiān)管，人民滿意。組織機(jī)構(gòu)組織的領(lǐng)導(dǎo)者基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)組織的規(guī)范化建設(shè)及其有效運(yùn)行負(fù)責(zé)，包括：建立規(guī)范有效的工作運(yùn)行機(jī)制和崗位制度；確定工作標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)；提供和協(xié)調(diào)需要的資源，包括內(nèi)部和外部資源；促進(jìn)、監(jiān)視、調(diào)節(jié)工作機(jī)制有效運(yùn)行；落實(shí)行政處罰回避制度；建立并實(shí)施工作監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；建立并運(yùn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；排除對(duì)執(zhí)法工作的干擾。組織的職責(zé)組織的職責(zé)包括但不限于：轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)的宣傳貫徹及行政指導(dǎo)；市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整頓治理；授權(quán)范圍內(nèi)的信息公開；轄區(qū)內(nèi)涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)違法行為的查處及各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查；。轄區(qū)內(nèi)涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理的投訴舉報(bào)處理；上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門交辦的其他工作，配合所在地政府的相關(guān)工作。區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的需要和實(shí)際能力在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)綜合執(zhí)法的具體任務(wù)予以確定，形成事權(quán)清單，事權(quán)清單應(yīng)列出并公示。事權(quán)清單表格式樣見附錄A。基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法組織應(yīng)服從上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)基層綜合執(zhí)法的動(dòng)態(tài)管理及事權(quán)調(diào)整。組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置除按照三定方案和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局的管理要求設(shè)置外，還應(yīng)滿足下列要求：覆蓋組織所有工作職能;滿足新納入職能要求;滿足專項(xiàng)治理等動(dòng)態(tài)管理的要求。知識(shí)管理應(yīng)根據(jù)執(zhí)法規(guī)范性的需求采取多種渠道獲取組織執(zhí)法活動(dòng)所需要的知識(shí)，包括：市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法國(guó)家法律及地方法規(guī)；市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法相關(guān)司法解釋；市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)行業(yè)法規(guī)；市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)行政法規(guī)；政策及政策動(dòng)向；所監(jiān)管行業(yè)的技術(shù)及技術(shù)動(dòng)態(tài)；行業(yè)監(jiān)管技術(shù)知識(shí)；執(zhí)法相對(duì)人背景知識(shí)及其獲取方法；執(zhí)法程序和文書；監(jiān)管調(diào)查取證技術(shù)知識(shí)等。組織應(yīng)對(duì)獲取的各種知識(shí)進(jìn)行有效管理，包括：知識(shí)鑒別、知識(shí)存儲(chǔ)、知識(shí)共享和知識(shí)應(yīng)用，執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化達(dá)到知識(shí)保障。應(yīng)開展包括定期和不定期培訓(xùn)、內(nèi)部交流、專題研討會(huì)等多種形式使組織內(nèi)人員獲取相關(guān)知識(shí)。應(yīng)根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷更新知識(shí)。人員要求人員配備根據(jù)定崗安排和工作需要，應(yīng)設(shè)立綜合事務(wù)、登記注冊(cè)、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等基本工作崗位，可以一崗多人或一人多崗。在調(diào)查或檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)不少于2人；采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。應(yīng)設(shè)置專職或兼職法制審核員崗位，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行法制審核。人員素質(zhì)基本要求應(yīng)具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)，熟悉法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握各項(xiàng)執(zhí)法技能。?應(yīng)通過執(zhí)法證件資格考試，取得行政執(zhí)法資格。儀容儀表行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)：著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)；保持儀容儀表整潔莊重，包括：佩戴工作牌，共產(chǎn)黨員規(guī)范佩戴黨徽；男性不留長(zhǎng)發(fā)、戴墨鏡，女性不化濃妝、染指甲等。行為舉止應(yīng)遵守市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為用語規(guī)范》：舉止端莊、行為得體、耐心友善；保持站姿、走姿、坐姿規(guī)范。執(zhí)法用語應(yīng)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為用語規(guī)范》規(guī)范使用執(zhí)法用語并做到：語言交流應(yīng)口齒清楚、條理清晰、言簡(jiǎn)意賅。用語規(guī)范、文明，不應(yīng)使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱及威脅性語言；根據(jù)當(dāng)事人語言習(xí)慣，使用易溝通語言。建設(shè)要求工作場(chǎng)所基本要求應(yīng)具有獨(dú)立或者相對(duì)獨(dú)立的工作場(chǎng)所，且交通便利、出入方便，具備停車條件。辦公用房的建設(shè)、使用管理應(yīng)符合《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》、《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》和DB32／T4445-2023的規(guī)定。應(yīng)設(shè)置對(duì)外接待場(chǎng)所、調(diào)查詢問室、會(huì)議室、檔案室等功能區(qū)域，和具備音視頻監(jiān)控設(shè)施的辦案工作室。應(yīng)設(shè)置扣押/罰沒物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫，并有專門的人員負(fù)責(zé)。應(yīng)在功能區(qū)、辦公室入口等醒目位置設(shè)置功能標(biāo)示牌和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)，將人員信息、工作規(guī)范和流程、管理制度等內(nèi)容公示。基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)功能分區(qū)見附錄B。標(biāo)識(shí)標(biāo)志應(yīng)根據(jù)建筑特征、辦公要求和服務(wù)需求設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法公共信息系統(tǒng)，示意圖見附錄C，系統(tǒng)應(yīng)包括圖形標(biāo)志系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)向系統(tǒng)和室外導(dǎo)向系統(tǒng)三部分。其中：應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管局門面，在門頭懸掛主標(biāo)志（局徽），在立體墻面懸掛印有市場(chǎng)監(jiān)管分局全稱的牌匾。應(yīng)在公共服務(wù)大廳設(shè)置公共展示平臺(tái)（電子顯示屏）、公告欄、人員去向牌、宣傳資料架。應(yīng)在建筑周邊交通主干道醒目位置設(shè)置戶外指示牌。應(yīng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)標(biāo)識(shí)使用規(guī)范》的要求規(guī)范使用市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)志和標(biāo)識(shí)的文字、圖形、顏色、尺寸、比例、組合、使用場(chǎng)所等信息。應(yīng)使用統(tǒng)一的大廳背景墻、會(huì)議室背景墻、樓層索引等標(biāo)識(shí)。安全標(biāo)志應(yīng)符合GB／T2893.1的規(guī)定，設(shè)置和使用應(yīng)符合GB2894的要求。設(shè)施設(shè)備應(yīng)配備執(zhí)法工作所需的執(zhí)法裝備，包括但不限于以下種類：辦公設(shè)備：電腦、打印機(jī)、掃描儀、投影儀、碎紙機(jī)等；通訊裝備：數(shù)字對(duì)講機(jī)等；調(diào)查取證裝備：照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等；網(wǎng)上辦案設(shè)備：移動(dòng)執(zhí)法終端等；個(gè)人輔助性執(zhí)法裝備：安全帽、防護(hù)目鏡、反光背心、警示牌等；現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備：抽樣設(shè)備、超聲波清洗機(jī)、電子天平／電子秤、藥品快速檢驗(yàn)箱、食品安全快速檢驗(yàn)箱、可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、有毒有害氣體檢測(cè)儀、煙道檢測(cè)儀、激光測(cè)距儀、氧濃度檢測(cè)儀等。應(yīng)至少配備1輛行政執(zhí)法車，可短期租賃車輛作為交通工具供臨時(shí)專項(xiàng)任務(wù)需要，租賃時(shí)間不應(yīng)超過三個(gè)月。應(yīng)根據(jù)辦案場(chǎng)所實(shí)際情況配置冷熱飲水機(jī)、手機(jī)充電等便民設(shè)施。應(yīng)對(duì)執(zhí)法車輛和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，制定借出、歸還、儲(chǔ)存等管理制度。信息化建設(shè)應(yīng)配備網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備及通風(fēng)、消防等安全保障設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)具有互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)接口應(yīng)覆蓋主要辦公區(qū)域，信息和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)GB/T20270、GB/T20271的要求?？h（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)為基層市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員提供信息化的辦公環(huán)境。基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法應(yīng)配備統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)有效對(duì)接“市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)”、“雙隨機(jī)、一公開”等“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所應(yīng)配備信息管理員，負(fù)責(zé)信息化系統(tǒng)的日常管理、維護(hù)及故障處置。執(zhí)法工作執(zhí)法流程基層市場(chǎng)監(jiān)管組織應(yīng)在整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，梳理各事權(quán)事項(xiàng)的工作流程，明確啟動(dòng)和終止條件、工作步驟、過程節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)時(shí)限、參與人員、判斷依據(jù)等，選取執(zhí)法工作主要和關(guān)鍵事權(quán)事項(xiàng)繪制綜合執(zhí)法流程圖并公示，主要事權(quán)事項(xiàng)包括但不限于：行政審批流程；案源線索處置流程；責(zé)令改正處置流程；行政處罰流程；行政強(qiáng)制措施流程；強(qiáng)制執(zhí)行流程；退費(fèi)核查流程；延期、分期繳納罰款處置流程；中止、終止調(diào)查處置流程。事權(quán)事項(xiàng)流程圖應(yīng)層次分明、環(huán)節(jié)合理、接口清晰、閉環(huán)運(yùn)行。基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法應(yīng)根據(jù)流程圖明確各個(gè)環(huán)節(jié)的人員職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法流程圖所確定的程序應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法流程圖示例及流程圖描述參見附錄C。調(diào)查取證應(yīng)制定市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)調(diào)查方案，明確調(diào)查內(nèi)容、人員、方式、進(jìn)度安排、保障措施，經(jīng)行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。依法收集的證據(jù)包括：書證；物證；視聽資料和電子數(shù)據(jù)；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定意見；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法調(diào)查取證活動(dòng)應(yīng)遵循下列工作原則，包括：取證合法原則；取證客觀原則；取證全面原則；取證公正原則；取證及時(shí)原則；取證合理原則；保守秘密原則；全過程記錄原則；主體適格原則。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法調(diào)查取證的方法應(yīng)取得法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán)，其形式包括但不限于：詢問并且制作筆錄；勘驗(yàn)、檢查并制作筆錄；收集、調(diào)?。ê姓{(diào)?。?、提取并附交接手續(xù)；抽樣取證并制作證明文書；查封、扣押并附手續(xù)；錄音、錄視頻、拍照，生成視聽資料和電子數(shù)據(jù)；實(shí)施辨認(rèn)；委托或指定監(jiān)督獲得的鑒定意見；先行登記保存并附文書。執(zhí)法調(diào)查取證和執(zhí)法檢查應(yīng)符合以下要求：應(yīng)由兩名及以上持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進(jìn)行，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件、表明身份，說明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)，并在執(zhí)法文書上記載和確認(rèn)；綜合執(zhí)法人員應(yīng)告知執(zhí)法相對(duì)人其依法享有的權(quán)利和義務(wù)；收集獲取的證據(jù)應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)且與案件相關(guān)，方能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員可對(duì)涉案物品采取先行登記保存措施，并制作《先行登記保存證據(jù)通知書》。自由裁量權(quán)基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法依授權(quán)法授權(quán)或縣區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)授權(quán)享有自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)遵循公正公平原則，平等對(duì)待當(dāng)事人。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)做到過罰相當(dāng)，輕重有度；以事實(shí)為依據(jù)，不應(yīng)處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。行使自由裁量權(quán)應(yīng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。對(duì)通過教育能夠積極主動(dòng)地消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)依法從輕處罰或者減輕處罰。應(yīng)遵循綜合裁量原則。應(yīng)全面、綜合考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不應(yīng)偏執(zhí)一端。法定裁量情節(jié)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于酌定裁量情節(jié)。對(duì)違法行為性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響重大或造成群體性突發(fā)事件的行政處罰，可依據(jù)具體情況在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰額度內(nèi)按照上限予以處罰。文書要求制作要求應(yīng)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《江蘇省行政程序辦法》等相關(guān)規(guī)定制作法律文書。行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查應(yīng)符合DB32/T4181的要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一印發(fā)文書格式范本的應(yīng)使用統(tǒng)一范本，包括：市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本；市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督文書格式范本；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣；食品生產(chǎn)許可文書和食品生產(chǎn)許可證格式；反壟斷案件專用文書格式范本等。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督部門有文書格式范本的應(yīng)按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)按照事權(quán)事項(xiàng)及其流程要求設(shè)計(jì)制作其余執(zhí)法過程文書，過程文書的內(nèi)容應(yīng)全面真實(shí)記載過程要素。應(yīng)對(duì)所有文書進(jìn)行梳理，并依照事項(xiàng)、流程節(jié)點(diǎn)等統(tǒng)一編號(hào)。文書字跡應(yīng)清晰可辨，手寫文書的，應(yīng)使用鋼筆或者簽字筆書寫。文書書寫不應(yīng)留有空白，無填寫內(nèi)容時(shí)應(yīng)寫“無”。執(zhí)法決定需內(nèi)部審批的，應(yīng)有內(nèi)部審批文書。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法人員收集的證據(jù)材料，應(yīng)注明證據(jù)來源、制作方法、制作時(shí)間并由執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。文書內(nèi)容更改處應(yīng)有當(dāng)事人簽字（捺指?。┐_認(rèn)，或加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更正章。送達(dá)要求?執(zhí)法文書需送達(dá)當(dāng)事人和相關(guān)人員的應(yīng)依照法定時(shí)間和程序送達(dá)。應(yīng)制定并實(shí)施送達(dá)程序，明確各種送達(dá)方式的適用范圍：當(dāng)事人在場(chǎng)的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在行政處罰決定書作出之日起七日內(nèi)選擇以下方式送達(dá)：直接送達(dá)；留置送達(dá)；郵寄送達(dá)；委托送達(dá)；電子送達(dá)。送達(dá)時(shí)間應(yīng)精確到“日”，根據(jù)實(shí)際情況，宜精確到“XX時(shí)XX分”。當(dāng)事人下落不明或無法送達(dá)的，應(yīng)采用公告送達(dá)。注：催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書等文書的送達(dá)參照行政處罰決定書送達(dá)方式執(zhí)行。應(yīng)創(chuàng)新送達(dá)方式，加大信息化運(yùn)用，運(yùn)用電子送達(dá)與統(tǒng)一服務(wù)號(hào)碼提示功能，完善基層送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，督促當(dāng)事人簽收文書。歸檔要求應(yīng)及時(shí)對(duì)執(zhí)法文書材料進(jìn)行收集、整理、立卷，并定期歸檔保存。電子介質(zhì)形式的文書，應(yīng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。應(yīng)規(guī)范案卷立卷工作，根據(jù)執(zhí)法行為種類，按年度、機(jī)構(gòu)和一案一號(hào)單獨(dú)立卷。執(zhí)法全過程記錄管理市場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法行為的類別、階段和環(huán)節(jié)的不同情況，采取適當(dāng)、有效的方式，對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，并進(jìn)行歸檔管理。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法進(jìn)行全過程記錄，應(yīng)滿足以下要求：應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況選擇適合現(xiàn)場(chǎng)條件的合法記錄方式，包括但不限于視頻、音頻、文字、照片等；執(zhí)法記錄應(yīng)客觀、全面、及時(shí)、可追溯，能為行政執(zhí)法過程提供有效佐證。市場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。音像記錄制作完成后，應(yīng)在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)按要求將記錄信息存至執(zhí)法組織指定的存儲(chǔ)器。執(zhí)法記錄文件資料應(yīng)在案件結(jié)束后及時(shí)整理、歸檔，并滿足以下要求：執(zhí)法臺(tái)賬保存期限不少于5年，有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰文書要及時(shí)立卷歸檔并按確定的期限保存，其他執(zhí)法文書要按年度、分類別歸檔保存，保存期限應(yīng)不少于10年。紙質(zhì)檔案管理應(yīng)滿足檔案“十防”要求，確保檔案完整安全；十防：抗震、防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強(qiáng)光。采用電子介質(zhì)保存的，宜建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化記錄工作機(jī)制，且須防篡改。執(zhí)法監(jiān)督與考核應(yīng)按照職權(quán)與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t確定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。應(yīng)建立執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，明確執(zhí)法人員考核細(xì)則、獎(jiǎng)懲措施?？己说男问桨ǎ喝粘？己耍粚ｍ?xiàng)考核；年度考核等應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果可作為;任職;獎(jiǎng)勵(lì);晉升;責(zé)任追究的依據(jù)。應(yīng)按行政執(zhí)法公示制度的要求實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法公開，定期發(fā)布執(zhí)法監(jiān)督、案件處理等政務(wù)信息?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法組織應(yīng)接受上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督考核，形式可采用：定期檢查與不定期檢查相結(jié)合；實(shí)地檢查與網(wǎng)上督查相結(jié)合；上級(jí)考評(píng)和群眾評(píng)議相結(jié)合等形式?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法組織應(yīng)主動(dòng)接受政府考評(píng)和社會(huì)監(jiān)督，建立群眾投訴與意見反饋渠道，及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。持續(xù)改進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法組織應(yīng)定期按照評(píng)價(jià)計(jì)劃對(duì)組織進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)法人員個(gè)人進(jìn)行組織評(píng)價(jià)。執(zhí)法人員應(yīng)按照組織評(píng)價(jià)提出的改進(jìn)意見制定并實(shí)施改善計(jì)劃?；鶎訄?zhí)法組織自我評(píng)價(jià)和外部執(zhí)法監(jiān)督考核的結(jié)果應(yīng)作為執(zhí)法組織新的起點(diǎn)和改進(jìn)的機(jī)會(huì)?；鶎訄?zhí)法組織應(yīng)根據(jù)監(jiān)督及評(píng)議結(jié)論制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，包括：確定存在的不足；找到造成不足的根本原因；確定糾正、預(yù)防、改進(jìn)措施；評(píng)審措施，實(shí)施確定的改進(jìn)；評(píng)審改進(jìn)效果，固定改善措施。循環(huán)11.4的過程，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

（資料性）

事權(quán)清單表格式樣事權(quán)清單表格式樣見表A.1，表格可根據(jù)事項(xiàng)的多少隨時(shí)調(diào)整。市場(chǎng)監(jiān)管所事權(quán)清單事權(quán)類別序號(hào)事權(quán)事項(xiàng)實(shí)施主體以區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門名義實(shí)施由區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門確定的市場(chǎng)監(jiān)管所實(shí)施行政許可1234行政處罰行政強(qiáng)制行政征收行政給付行政檢查行政確認(rèn)行政獎(jiǎng)勵(lì)行政裁決其他類別

（資料性）

市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)功能分區(qū)執(zhí)法裝備庫執(zhí)法裝備庫用于保管、存放執(zhí)法基本裝備、執(zhí)法取證裝備以及應(yīng)急裝備等，物品存放分類有序。罰沒物品庫獨(dú)立設(shè)置罰沒物品庫，用于存放沒收、查扣的違法物品。按照相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求設(shè)置安全技術(shù)防范措施。倉庫內(nèi)應(yīng)劃分為扣留類、沒收類、收繳類三個(gè)區(qū)域并標(biāo)