全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案

全國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（—）

在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進(jìn)一步發(fā)展中同步推動(dòng)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化，是“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增長(zhǎng)農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必然規(guī)定。為貫徹貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，指引全國(guó)“十二五”當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢(shì)

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)核心時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期，是加快發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)重要機(jī)遇期。

（一）發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)基本更加堅(jiān)實(shí)。黨十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為所有工作重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)投入，有力推動(dòng)了老式農(nóng)業(yè)向當(dāng)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食持續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量持續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件明顯改進(jìn)，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”獲得新進(jìn)展。農(nóng)民收入大幅提高，持續(xù)八年增幅超過(guò)6%。通過(guò)近年努力，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)當(dāng)代化水平明顯提高，為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（二）發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)條件更加有利?！笆濉睍r(shí)期，加快發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)機(jī)遇難得。一是工業(yè)化、城鄉(xiāng)化引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯。工業(yè)化迅速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造老式農(nóng)業(yè)提供了當(dāng)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鄉(xiāng)化加速推動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)；都市人口增長(zhǎng)和生活水平不斷提高，以及擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)行，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為遼闊空間。二是政策支持將更加強(qiáng)化。隨著國(guó)內(nèi)綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進(jìn)一步加大，支持當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基本更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會(huì)關(guān)懷農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民氛圍更加濃厚，形成合力推動(dòng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，廣大農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性將得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放。

（三）發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)規(guī)定更加迫切。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表白，在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化迅速推動(dòng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱風(fēng)險(xiǎn)，必要倍加注重農(nóng)業(yè)當(dāng)代化與工業(yè)化、城鄉(xiāng)化同步推動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)當(dāng)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基本設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低問(wèn)題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束加劇，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)極為艱巨；農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，組織化限度較低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢(shì)明顯，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響加深，國(guó)內(nèi)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多外部不擬定性。

“十二五”時(shí)期，必要愛(ài)惜、抓住、用好難得歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用當(dāng)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系提高農(nóng)業(yè)，用當(dāng)代經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)，用當(dāng)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力摸索出一條具備中華人民共和國(guó)特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路。

二、指引思想、基本原則與發(fā)展目的

（一）指引思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進(jìn)一步發(fā)展中同步推動(dòng)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化規(guī)定，堅(jiān)持走中華人民共和國(guó)特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和增進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為重要目的，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，著力增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、原則化、規(guī)?；?、集約化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，著力完善當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)當(dāng)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家當(dāng)代化建設(shè)提供具備決定性意義基本支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持保證國(guó)家糧食安全。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建供應(yīng)穩(wěn)定、儲(chǔ)備充分、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效糧食安全保障體系。

——堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決防止以發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)為名逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、變化土地農(nóng)業(yè)用途，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。

——堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向重要依托科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持政府支持、農(nóng)民主體、社會(huì)參加。強(qiáng)化政府支持作用，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和勉勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推動(dòng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——堅(jiān)持分類(lèi)指引、重點(diǎn)突破、梯次推動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采用有選取、差別化扶持政策，支持重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，勉勵(lì)有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化，推動(dòng)其她地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)當(dāng)代化水平。

（三）發(fā)展目的。

到，當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)獲得明顯進(jìn)展。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)得到有效保障，農(nóng)業(yè)構(gòu)造更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源運(yùn)用率明顯提高，東部沿海、大都市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化。

展望，當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)獲得突破性進(jìn)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供應(yīng)保障有力、綜合效益明顯新格局，重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化。專(zhuān)欄：“十二五”當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)類(lèi)別指標(biāo)年均增長(zhǎng)（%）農(nóng)產(chǎn)品

供應(yīng)糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）

糧食播種面積（億畝）

棉花總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

油料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

糖料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

肉類(lèi)總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

禽蛋總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

奶類(lèi)總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%）>5.0

16.48

596

3230

1

7926

2763

3748

5373

94.8>5.4

>16.0

>700

3500

>14000

8500

2900

5000

>6000

>96

>3.27

1.62

>3.12

1.41

0.97

5.93

>2.23

>[1.2]農(nóng)業(yè)

構(gòu)造畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）

漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比30

9.3

1.736

10

2.2[6]

[0.7]

[0.5]農(nóng)業(yè)物

質(zhì)裝備新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)畝）

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效運(yùn)用系數(shù)

農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（億千瓦）

耕種收綜合機(jī)械化水平（%）

0.5

9.2

52

0.53

10

60[4000]

[0.03]

1.68

[8]農(nóng)業(yè)

科技科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）

農(nóng)村實(shí)用人才總量（萬(wàn)人）52

820>55

1300>[3]

6.8農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量（億戶(hù)）

奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖（年存欄100頭以上）比重（%）

生豬規(guī)?；B(yǎng)殖（年出欄500頭以上）比重（%）1.07

28

351.3

>38

503.97

>[10]

[15]農(nóng)業(yè)生

態(tài)環(huán)境適當(dāng)農(nóng)戶(hù)沼氣普及率（%）

農(nóng)作物秸稈綜合運(yùn)用率（%）33

70.2>50

>80>[17]

>[9.8]農(nóng)業(yè)產(chǎn)

值與農(nóng)

民收入農(nóng)林牧漁業(yè)增長(zhǎng)值年均增長(zhǎng)率（%）

轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人）

農(nóng)村居民人均純收入（元）

5919

>83105

[4000]

>7注:1.［］內(nèi)為五年合計(jì)數(shù)；

2.820萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才總量為底數(shù)；

3.農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)數(shù)按價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。

三、重點(diǎn)任務(wù)

從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式核心環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)事關(guān)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)八個(gè)方面建設(shè)。

（一）完善當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種構(gòu)造，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，保證國(guó)家糧食安全。實(shí)行全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。積極推動(dòng)南方稻區(qū)“單改雙”，擴(kuò)大東北優(yōu)勢(shì)區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推動(dòng)江淮等粳稻生產(chǎn)適當(dāng)區(qū)“秈改粳”。穩(wěn)定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種。穩(wěn)定增長(zhǎng)玉米播種面積，積極恢復(fù)和穩(wěn)定大豆種植面積，著力提高單產(chǎn)水平。積極開(kāi)發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用高產(chǎn)品種，提高脫毒種薯供應(yīng)能力。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)棉花消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)糖料基本自給。

積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大大中都市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，建設(shè)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等國(guó)家南菜北運(yùn)重點(diǎn)生產(chǎn)基地。推動(dòng)蘋(píng)果、柑橘等優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增長(zhǎng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和都市郊區(qū)集中。啟動(dòng)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工提高工程，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化限度，哺育一批產(chǎn)值過(guò)百億元大型加工和流通公司集團(tuán)。強(qiáng)化流通基本設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷(xiāo)信息引導(dǎo)，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)當(dāng)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，貫徹鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送“綠色通道”政策，減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本。規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。明確農(nóng)業(yè)科技公共性、基本性、社會(huì)性地位，加強(qiáng)基本性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，著力解決一批影響當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局重大科技問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸取再創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域國(guó)際合伙。改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研條件，調(diào)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)實(shí)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。

大力發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，哺育一批具備重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)突破性?xún)?yōu)良品種，建設(shè)一批原則化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化良種繁育和生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位當(dāng)代種業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、公司為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化當(dāng)代種業(yè)體系，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力、公司競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。實(shí)行好轉(zhuǎn)基因生物新品種哺育重大專(zhuān)項(xiàng)，加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、專(zhuān)用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等新品種推廣，加強(qiáng)小麥“一噴三防”（噴施葉面肥，防病蟲(chóng)害、防早衰、防干熱風(fēng)）、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽、甘蔗健康種苗、機(jī)械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測(cè)土配方施肥、耕地改良培肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合運(yùn)用、迅速診斷檢測(cè)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)核心技術(shù)集成應(yīng)用。推動(dòng)聯(lián)合育種，加快畜禽水產(chǎn)遺傳改良進(jìn)程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)立，在有條件地區(qū)實(shí)行整鄉(xiāng)整縣（場(chǎng)）推動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重要品種全覆蓋。大力推動(dòng)精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等當(dāng)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。

壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。以實(shí)行當(dāng)代農(nóng)業(yè)人才支撐籌劃為抓手，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才。環(huán)繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理和涉農(nóng)公司用工等需求，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)行力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教誨，加快技能型人才培養(yǎng)，哺育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類(lèi)先進(jìn)人才投身當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，勉勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）改進(jìn)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施和裝備條件。

大規(guī)模開(kāi)展高原則農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推動(dòng)思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高原則農(nóng)田。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，新建一批灌區(qū)，大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，增長(zhǎng)農(nóng)田有效灌溉面積。加強(qiáng)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)田整治，完善機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)林等設(shè)施，推廣土壤有機(jī)質(zhì)提高、測(cè)土配方施肥等培肥地力技術(shù)。完善高原則農(nóng)田建后管護(hù)支持政策和制度，延長(zhǎng)各類(lèi)設(shè)施使用年限，保證農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定提高。

改進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速哺育一大批設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境和諧當(dāng)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。加快實(shí)行畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（社區(qū)）開(kāi)展原則化改造和建設(shè)。加大內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。健全水產(chǎn)原良種體系，開(kāi)展池塘原則化改造，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。加強(qiáng)漁港和漁政執(zhí)法能力建設(shè)。

加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全面貫徹農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，加強(qiáng)先進(jìn)合用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備構(gòu)造。加快推動(dòng)水稻栽插收獲和玉米收獲機(jī)械化，重點(diǎn)突破棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機(jī)械，積極推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)用航空。加快實(shí)行保護(hù)性耕作工程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)一批規(guī)模合理、原則適度防洪和抗旱應(yīng)急水源工程，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。開(kāi)展應(yīng)對(duì)與適應(yīng)氣候變化、氣候資源高效運(yùn)用等重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化氣象災(zāi)害、草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加快國(guó)家人工影響天氣綜合基地和重點(diǎn)地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設(shè)。加強(qiáng)種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)條件建設(shè)，推廣相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)辦法，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。

（四）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)原則化。以農(nóng)獸藥殘留原則為重點(diǎn)，加快健全農(nóng)業(yè)原則體系。以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，履行統(tǒng)一原則、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。集中創(chuàng)立一批園藝作物原則園、畜禽養(yǎng)殖原則化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)原則化整建制推動(dòng)示范縣（場(chǎng)）建設(shè)。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全國(guó)家、省、市（地）、縣（場(chǎng)）四級(jí)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和市場(chǎng)監(jiān)督等管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷(xiāo)毀等監(jiān)管制度，健全檢查檢測(cè)體系。建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通公司建立誠(chéng)信制度。

（五）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司發(fā)展綜合性政策，啟動(dòng)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展行動(dòng)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)原則，選取一批經(jīng)營(yíng)水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)龍頭公司予以重點(diǎn)扶持。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，選建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)龍頭公司集群發(fā)展。引導(dǎo)龍頭公司采用兼并、重組、參股、收購(gòu)等方式，組建大型公司集團(tuán)，支持龍頭公司跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力。勉勵(lì)龍頭公司采用參股、合伙等方式，與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社組織帶動(dòng)能力。廣泛開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，開(kāi)展原則化生產(chǎn)，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。加大合伙社經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)合伙社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，與批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大公司等直接對(duì)接，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。勉勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社開(kāi)展信用合伙，在自愿基本上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。扶持合伙社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施。

發(fā)展各種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基本上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展各種形式規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力哺育和發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司建立規(guī)?；a(chǎn)基地。實(shí)行“一村一品”強(qiáng)村富民工程。

（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，改進(jìn)工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè)，大力履行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力求在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害重災(zāi)區(qū)和源頭區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完善國(guó)家動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急解決機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)控制重大動(dòng)物疫情，努力減輕人畜共患病危害。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。哺育壯大專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭公司等各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)管理，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)服務(wù)組織和農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)保。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，保證耕地保有量保持在18.18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝?？茖W(xué)保護(hù)和合理運(yùn)用水資源，大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，履行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)行草原保護(hù)重大工程。加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，強(qiáng)化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。勉勵(lì)使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再運(yùn)用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污解決運(yùn)用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快開(kāi)發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為重要原料肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，哺育門(mén)類(lèi)豐富、層次齊全綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村沼氣工程，大力推動(dòng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，清潔水源、田園和家園。

大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，裁減報(bào)廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快老舊漁船更新改造，推動(dòng)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（八）創(chuàng)立國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

加大示范區(qū)建設(shè)力度。高原則、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng)立300個(gè)左右國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及某些地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大示范項(xiàng)目建設(shè)投入力度，著力哺育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣良種良法，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、原則化、規(guī)?；图s化，努力打造當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型和樣板。

發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用。積極摸索具備區(qū)域特色、順應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律建設(shè)模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、技術(shù)輻射和人員培訓(xùn)等，帶動(dòng)周邊地區(qū)當(dāng)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)各地借鑒示范區(qū)發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)好做法和好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)立不同層次、特色鮮明當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)范疇，形成各級(jí)各類(lèi)示范區(qū)互為借鑒、互相補(bǔ)充、競(jìng)相發(fā)展良好格局。

四、重點(diǎn)區(qū)域

綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本等因素，按照分類(lèi)指引、突出重點(diǎn)、梯次推動(dòng)思路，以“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設(shè)重點(diǎn)推動(dòng)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類(lèi)區(qū)域，引領(lǐng)全國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（一）重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域。涉及東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅新疆等“七區(qū)二十三帶”重要區(qū)域。該區(qū)域地勢(shì)平坦，水土資源匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具備良好基本，是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蠶繭等其她農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障主體功能。加快推動(dòng)該區(qū)域當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)全國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進(jìn)程和國(guó)家糧食安全大局。

——糧食生產(chǎn)核心區(qū)。重要指《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（-）》擬定24個(gè)?。▍^(qū)、市）800個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場(chǎng)）?！笆濉逼陂g，繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域糧食安全基本保障作用，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，以建設(shè)小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高原則農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平，大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)立和科技指引服務(wù)，推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)核心技術(shù)，加快選育應(yīng)用優(yōu)良品種，大幅度提高糧食綜合生產(chǎn)能力和當(dāng)代化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展糧食精深加工及倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)送設(shè)施，引導(dǎo)龍頭公司向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，增進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

——其她重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。重要指《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（-）》擬定棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋(píng)果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，以及蔬菜、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體區(qū)域。“十二五”期間，以建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)?；N養(yǎng)、原則化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高資源運(yùn)用率和加工轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產(chǎn)品供應(yīng)保障地位，著力強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，突破瓶頸制約，提高當(dāng)代化生產(chǎn)水平。繼續(xù)鞏固生豬、牛奶等大宗畜產(chǎn)品供應(yīng)保障區(qū)主體地位，強(qiáng)化出口水產(chǎn)品生產(chǎn)基地功能，加快當(dāng)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（二）率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域。涉及環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，以及沿海地區(qū)以外直轄市、省會(huì)都市等大都市郊區(qū)和大型集團(tuán)化墾區(qū)。該區(qū)域交通、區(qū)位、市場(chǎng)和人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)等當(dāng)代化生產(chǎn)要素集約化限度高，是國(guó)內(nèi)集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。加快該區(qū)域當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)于引領(lǐng)全國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展具備重要意義。

——東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)。重要指環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)?！笆濉逼陂g，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，保持耕地面積不減少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，摸索公司化、集團(tuán)化發(fā)展模式，大力推動(dòng)原則化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，提高信息化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化水平，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。

——大都市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)。重要指沿海地區(qū)以外直轄市、省會(huì)都市等大都市郊區(qū)?！笆濉逼陂g，統(tǒng)籌推動(dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，合理擬定大都市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)業(yè)，提高大都市“菜籃子”產(chǎn)品自給率。在穩(wěn)定都市副食品供應(yīng)保障能力基本上，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等各種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增長(zhǎng)農(nóng)民收入。

——農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)。重要指新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾等19個(gè)大型集團(tuán)化墾區(qū)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)機(jī)械化、原則化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)田基本設(shè)施和當(dāng)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家商品糧供應(yīng)重點(diǎn)保障區(qū)，建設(shè)天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，提高墾區(qū)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，示范帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)“走出去”方面發(fā)揮重要作用。

（三）穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域。重要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及北方干旱半干旱草原地區(qū)和青藏高原草原地區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等13個(gè)?。▍^(qū)）。加快該區(qū)域當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)于保障全國(guó)生態(tài)安全具備不可代替戰(zhàn)略作用。“十二五”期間，牢固樹(shù)立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先基本方針，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)保和建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)退牧還草和游牧民定居工程，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)牧區(qū)水利建設(shè)，建立草原增長(zhǎng)碳匯和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群構(gòu)造，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)農(nóng)牧互補(bǔ)、牧養(yǎng)結(jié)合，增進(jìn)草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

五、重大工程

環(huán)繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以最急需、最核心、最薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織實(shí)行一批重大工程，全面夯實(shí)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基本。

（一）旱澇保收高原則農(nóng)田建設(shè)工程。完善田間灌排溝渠及機(jī)井、節(jié)水、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施、機(jī)耕道路及橋涵、農(nóng)田林網(wǎng)等方面基本設(shè)施。開(kāi)展土地平整，貫徹土壤改良、地力培肥等辦法，加快先進(jìn)合用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，新建旱澇保收高原則農(nóng)田4億畝。

（二）新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。在全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場(chǎng)）統(tǒng)籌實(shí)行水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災(zāi)減災(zāi)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食加工等工程，逐漸建設(shè)成為田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉(cāng)儲(chǔ)條件配套、區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。

（三）棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程。加強(qiáng)新疆、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江流域棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域“雙低油菜”和黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)基地建設(shè)，支持南方甘蔗和北方甜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，著力改進(jìn)田間基本設(shè)施、良種科研繁育設(shè)施等生產(chǎn)條件。

（四）新一輪“菜籃子”建設(shè)工程。加強(qiáng)園藝作物原則園建設(shè)，擴(kuò)大畜禽原則化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（社區(qū)）和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)規(guī)模，強(qiáng)化質(zhì)量安全辦法。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大型批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

（五）當(dāng)代種業(yè)工程。健全農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設(shè)動(dòng)植物基因信息庫(kù)，研發(fā)生物育種技術(shù)，建立轉(zhuǎn)基因生物安全保障體系。建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物育制種基地，完善農(nóng)作物品種實(shí)驗(yàn)和種子檢測(cè)設(shè)施條件。支持畜禽育種場(chǎng)、原良種場(chǎng)、種公畜站、新品種哺育場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場(chǎng)。

（六）漁政漁港建設(shè)工程。改擴(kuò)建或新建一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港、避風(fēng)錨地和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，建設(shè)一批大型漁政船，加強(qiáng)漁政基地和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高漁政執(zhí)法能力。

（七）動(dòng)植物保護(hù)工程。健全六級(jí)動(dòng)物疫病防控體系，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系。建設(shè)四級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)防控體系，完善監(jiān)測(cè)、防控、監(jiān)管等設(shè)施設(shè)備。

（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)能力建設(shè)工程。改擴(kuò)建檢查檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)部級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心，補(bǔ)充建設(shè)一批部級(jí)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢中心，全方位建設(shè)市（地）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息預(yù)警平臺(tái)。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上，按照整合資源、注重實(shí)效、填平補(bǔ)齊、因地制宜、原則恰當(dāng)原則，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢查檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)施設(shè)備條件。

（十）農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)工程。重點(diǎn)支持農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社購(gòu)買(mǎi)大型復(fù)式和高性能農(nóng)機(jī)具，加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田和收集打捆機(jī)具配套支持力度，改進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)鑒定等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，完善農(nóng)業(yè)、氣象等方面航空站和作業(yè)起降點(diǎn)基本設(shè)施，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。

（十一）農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化示范基地和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立共享化農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)支持系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

（十二）農(nóng)村沼氣工程。加快戶(hù)用沼氣、養(yǎng)殖社區(qū)和聯(lián)戶(hù)沼氣、大中型沼氣工程建設(shè)，完善沼氣服務(wù)和科技支撐體系。

（十三）草原保護(hù)與建設(shè)工程。加大天然草原退牧還草工程實(shí)行力度，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)草地治理，繼續(xù)加強(qiáng)三江源等地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理，加快實(shí)行游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。

（十四）新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。改進(jìn)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，提高培訓(xùn)服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社、農(nóng)業(yè)龍頭公司、農(nóng)產(chǎn)品加工公司中經(jīng)營(yíng)和管理骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民信息員和涉農(nóng)公司從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。

六、保障辦法

在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進(jìn)一步發(fā)展中同步推動(dòng)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化任務(wù)十分艱巨，必要從國(guó)內(nèi)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)化辦法，綜合施策，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，為當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)獲得明顯進(jìn)展提供有力保障。

（一）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

繼續(xù)加大投入力度。按照總量持續(xù)增長(zhǎng)、比例穩(wěn)步提高規(guī)定，不斷增長(zhǎng)“三農(nóng)”投入。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入所有用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照關(guān)于規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)所有用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整頓規(guī)定。積極推動(dòng)土地出讓收益用于高原則農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)增長(zhǎng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用。

改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸取存款重要用于本地發(fā)放貸款政策，貫徹和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社管理辦法，支持其開(kāi)展信用合伙，貫徹農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合伙社和農(nóng)村金融關(guān)于稅收優(yōu)惠政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保品范疇。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，摸索完善財(cái)政支持下農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。各部門(mén)要積極服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增長(zhǎng)資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。積極推動(dòng)建立城鄉(xiāng)要素平等互換關(guān)系，勉勵(lì)和增進(jìn)工業(yè)與都市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配備。進(jìn)一步加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)積極性。通過(guò)組織動(dòng)員和政策引導(dǎo)等各種途徑，勉勵(lì)各種社會(huì)力量與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。

（二）加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向作用，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后評(píng)估機(jī)制，完善補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。繼續(xù)實(shí)行種糧直補(bǔ)。貫徹農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。研究逐漸擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種和范疇，擴(kuò)大馬鈴薯原種和花生良種繁育補(bǔ)貼規(guī)模；擴(kuò)大生豬、奶牛、肉牛、牦牛、綿羊、山羊等良種補(bǔ)貼規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼規(guī)模，加大農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼力度。加大動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼力度，研究將布魯氏菌病、狂犬病和包蟲(chóng)病等人畜共患病納入免疫補(bǔ)貼范疇。逐漸完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，大幅度增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)核心技術(shù)良法補(bǔ)貼。堅(jiān)持和完善漁用柴油補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)種子種苗種畜種禽免稅進(jìn)口優(yōu)惠政策。

建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項(xiàng)目地方資金配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)人均財(cái)力水平。全面實(shí)行和完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)、面源污染防控生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)范疇和規(guī)模，摸索實(shí)行生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補(bǔ)貼政策。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收制度，摸索實(shí)行報(bào)廢更新補(bǔ)貼。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣支持力度。完善當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實(shí)行轉(zhuǎn)基因生物新品種哺育重大專(zhuān)項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等農(nóng)業(yè)重大科研項(xiàng)目；建立