談鐵路運(yùn)輸安全素質(zhì)績效考核管理(新編版)

談鐵路運(yùn)輸安全素質(zhì)績效考核

管理（新編版）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

單位:______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號(hào)：AQ-SN-0275

安全管理ISafetyManagement

績效考核

談鐵路運(yùn)輸安全素質(zhì)績效考核管理（新編

版）

說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動(dòng)態(tài)管理。可以下載修改后或直接打印使用（使用前請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容是否合

適）。

談到鐵路運(yùn)輸安全管理，人們常講鐵路安全管理，這種說法不

準(zhǔn)確，人們常說的鐵路系統(tǒng)除了鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)外，還含有鐵路

公安系統(tǒng)、鐵路工程總公司、鐵路建筑總公司、鐵路南車集團(tuán)、鐵

路北車集團(tuán)、鐵路通號(hào)總公司、鐵路物資總公司和鐵通公司等單位。

所以，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇饕侵歌F路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的安全管理。

而鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)包括鐵路運(yùn)輸組織管理系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸保障管

理系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸（客貨）營銷管理系統(tǒng)。這個(gè)界定要明確，這一

點(diǎn)有人講的不準(zhǔn)確。起碼應(yīng)當(dāng)說鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的安全管理為鐵

路運(yùn)輸安全管理。我們?cè)谶@里之所以提起這個(gè)問題，因?yàn)殍F路安全

管理的范圍太廣，導(dǎo)致人們?cè)谄涔芾硐到y(tǒng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，重點(diǎn)不突

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出，方向不明確。

鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鳉v來是我們鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的中心

工作，“安全第一”的話題可謂老生常談?！鞍踩环€(wěn)，路無寧日；

安全不穩(wěn)，談不上和諧；安全不穩(wěn)，就不會(huì)有好的發(fā)展環(huán)境，什么

事情都干不成”。“確保運(yùn)輸安全是衡量運(yùn)輸企業(yè)乃至整個(gè)鐵路行業(yè)

工作業(yè)績的首要標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)單位、一個(gè)部門，工作業(yè)績好壞，首先

看安全二“安全形勢(shì)不穩(wěn)定，是最突出的‘硬傷'，發(fā)生嚴(yán)重事故，

必然受到'一票否決

全路廣大干部職工極為重視鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ?，安全?/p>

理工作實(shí)行了常態(tài)化，可謂常抓不懈。幾年來，全路深化安全基礎(chǔ)

建設(shè)，“鏡頭不換、力度不減”。“抓住鐵路經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高的有利

時(shí)機(jī)，持續(xù)加大對(duì)設(shè)備基礎(chǔ)的投入力度，深入開展提速安全標(biāo)準(zhǔn)線

建設(shè)，主要設(shè)備質(zhì)量明顯提高；圍繞第五次和第六次大面積提速調(diào)

圖，加快技術(shù)創(chuàng)新，采用了一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)裝備；針

對(duì)鐵路局直接管理站段體制改革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，理順安全

管理關(guān)系，完善安全管理制度；結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)職工技

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術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高二

但是，我們必須要看到，傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸安全管理工作量相當(dāng)

大，管理模式和管理手段也比較落后。在日常工作中，在鐵路專業(yè)

運(yùn)輸系統(tǒng)中的車務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、車輛、工務(wù)、供電等專業(yè)系統(tǒng)，

都分別制定了大量的安全質(zhì)量問題標(biāo)準(zhǔn)，歸納了許多如A類、B類、

C類、D類問題標(biāo)準(zhǔn)，制定了許多針對(duì)這些類問題的考核措施。同時(shí)

圍繞各專業(yè)系統(tǒng)制定了許多的安全生產(chǎn)作業(yè)過程標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則，

制定了各類設(shè)施設(shè)備的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深

入基層抓各類安全問題的一些規(guī)定制度。這樣必然形成了廣大基層

干部和職工處于一個(gè)被動(dòng)被查的局面，造成了安全問題是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

必須狠抓的事情，基層干部職工的積極性主動(dòng)性逐漸淡漠的情況。

基層干部職工在安全上出了問題，就按照規(guī)定給予處罰，召開會(huì)議,

分析查找原因，檢討批評(píng)，制定新的整改措施，出個(gè)通報(bào)、電報(bào)，

通告大家，以示警戒。同時(shí)也實(shí)行了當(dāng)前流行的連帶問責(zé)制，一些

領(lǐng)導(dǎo)也有時(shí)憂心重重，深怕下面的職工在安全生產(chǎn)上出什么問題。

當(dāng)然，這種傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸安全管理模式也在一直發(fā)揮著重要的作

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用。

對(duì)于鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的安全管理工作，根據(jù)我們的歸納，初

步認(rèn)為它有這樣幾個(gè)大的方面或者說管理工作模式，一是要抓好干

部職工的安全教育和安全管理工作；二是抓好運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程的

安全管理工作；三是抓好行車設(shè)施行車設(shè)備的安全質(zhì)量管理工作，

四是抓好客貨營銷的安全管理工作。相對(duì)來講第一個(gè)方面的工作是

安全管理工作的關(guān)鍵，是主要矛盾，抓好人的安全教育和安全管理

才能更好地落實(shí)后面的三項(xiàng)工作。我們鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ骰?/p>

本上都是圍繞這四個(gè)方面展開的，工作量都比較大，都對(duì)鐵路運(yùn)輸

安全起到十分重要的作用。哪怕是行車設(shè)備、設(shè)施安全質(zhì)量出了問

題照樣會(huì)“翻車”，貨運(yùn)營銷安全出了問題，可能照樣出“大事故”,

哪個(gè)方面工作沒做好出了問題，都對(duì)我們的運(yùn)輸安全構(gòu)成威脅。

近年來，運(yùn)輸安全管理模式也有一定的發(fā)展和進(jìn)步，很多單位

也在積極探討，逐步改變以往安全管理不計(jì)成本、安全管理不講效

益、安全管理不講科學(xué)的傳統(tǒng)的管理模式。事實(shí)上，有些鐵路局的

主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門為此都進(jìn)行了一定的研討和實(shí)

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踐，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理工作。將現(xiàn)代科

技運(yùn)用到安全管理工作的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行了大量的工作，安全管理

工作的水平有一定的提高。特別值得提出的是某些鐵路局在第一種

模式上建立的“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”可謂極具代表性。

當(dāng)前，我們認(rèn)為鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)在開展安全管理工作的過程

中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本

的現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全觀。提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平，要開展科技

創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，創(chuàng)新管理技術(shù)，創(chuàng)新管理方法，這是我們

鐵路運(yùn)輸管理工作最為薄弱的環(huán)節(jié)。安全管理工作模式和管理方法

要與時(shí)俱進(jìn)，不能停留在傳統(tǒng)的工作水平上。我們也必須要認(rèn)識(shí)到,

鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化不單純是設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化，管理體制、管理機(jī)

制也要現(xiàn)代化，管理思想、管理理念和管理技術(shù)更要現(xiàn)代化。

根據(jù)我們?cè)阼F路運(yùn)輸安全管理工作方面的觀察和研究，有以下

幾個(gè)方面的問題，多年來一直沒能引起大家的重視。例如：

1必須從理論上加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理工作研究

以往，我們過于重視傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式，過于重視就事論是

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的東西，缺乏安全管理理論的研究。在這些大量的、具體的實(shí)際工

作中，涉及到許多理論上的問題。如果我們總是過于關(guān)注傳統(tǒng)的實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn)，忽視它的理論研究，我們的很多工作就會(huì)忙于事務(wù)性的，

就會(huì)既忙又亂，抓不出頭緒，抓不出質(zhì)量，抓不出效果。越是實(shí)際

工作量大，我們?cè)绞且匾曀睦碚撗芯浚罅康膶?shí)踐當(dāng)中必有理

論問題。

安全管理技術(shù)理論問題，是一門多學(xué)科的技術(shù)，例如有概率論

和數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)、可靠性技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、運(yùn)

籌學(xué).....

比如我們?cè)诜治鰸?jì)南局膠濟(jì)線上事故的時(shí)候是這樣看的，我們

鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ?，它是由很多相關(guān)的工作和技術(shù)環(huán)節(jié)所組

成，我們將其稱為“安全鏈”管理。在概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)中有個(gè)威

布爾分布的問題，在這種分布的物理模型和很多實(shí)際例子中，他舉

出一條N個(gè)環(huán)的鏈子作為例子進(jìn)行了討論，說一條有N個(gè)環(huán)的鏈子,

在兩端使用X的拉力，則每個(gè)環(huán)都受到X的拉力，因此，必有抗拉

力最弱的環(huán)首先被拉斷（可以計(jì)算出它被拉斷的概率），則有“最弱

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環(huán)原則”的數(shù)學(xué)表達(dá)式。這樣，可以更廣義地來解釋“最弱環(huán)原則”,

也就是說，一個(gè)整體的任何一部分發(fā)生不安全因素，即認(rèn)為整體就

發(fā)生了不安全因素。實(shí)際上膠濟(jì)線上的事故在技術(shù)環(huán)節(jié)上就發(fā)生在

鐵路局營業(yè)線施工組織及安全管理的環(huán)節(jié)上，在鐵路全面推進(jìn)火車

大提速的過程中，在鐵路行車組織管理這個(gè)“安全鏈”上，施工安

全管理環(huán)節(jié)成了“最弱環(huán)”。而在實(shí)際行車安全管理當(dāng)中，例如安全

防護(hù)網(wǎng)的安裝，它就將這個(gè)原來可能是“最弱環(huán)”的環(huán)節(jié)增加了強(qiáng)

度，避免了火車提速可能會(huì)“拉斷”這個(gè)環(huán)節(jié)。在施工組織這個(gè)環(huán)

節(jié)，施工人員對(duì)高速列車的避讓就是“最弱環(huán)”。

而膠濟(jì)線上另一次事故則發(fā)生在思想工作這個(gè)“最弱環(huán)”上，

原徐州分局即現(xiàn)徐州車務(wù)段全部劃歸上海局后，濟(jì)南局干部職工的

思想穩(wěn)定上出了問題，導(dǎo)致發(fā)生了特大行車事故。

這里舉出的實(shí)際例子并結(jié)合理論上的分析說明，大量實(shí)際的工

作都有理論問題，這個(gè)理論指導(dǎo)我們?cè)趯?shí)際工作中，根據(jù)形勢(shì)和思

想的變化或具體技術(shù)工作環(huán)節(jié)的變化，注意尋找薄弱環(huán)節(jié)即“最弱

環(huán)”，以加強(qiáng)我們的運(yùn)輸安全管理工作。他告訴我們，在客運(yùn)專線、

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提速線路區(qū)段推進(jìn)列車提速工程時(shí)，在進(jìn)行鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)

濟(jì)體制改革和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局不斷調(diào)整時(shí)，注意相關(guān)的“安全鏈”

的分析研究，努力尋找“最弱環(huán)”，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全管理工作。

另外，我們鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)龐大，情況十分復(fù)雜，擁有大量

的涉及安全管理的信息資源，經(jīng)常對(duì)這些信息資源進(jìn)行理論分析研

究非常有意義，但據(jù)我們了解情況不是這樣的。盡管每個(gè)鐵路局都

根據(jù)傳統(tǒng)的實(shí)際工作建立了大型安全事故類別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，這個(gè)很

有必要。但是對(duì)安全信息資源實(shí)際動(dòng)態(tài)的理論分析和研究很不夠，

其實(shí)這對(duì)安全管理十分重要。

同樣，我們都知道在原鐵路所屬的交通大學(xué)里，就沒有設(shè)立有

關(guān)安全管理方面的專業(yè)，哪怕是研究生班都沒有，這都說明我們對(duì)

于安全管理在理論上的重視是不夠的。說到這里，我們提出一個(gè)很

原則的問題，所謂領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)說的算的問題，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

體制下的企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)中的意思完全不一樣，而兩種體制下人的

工作動(dòng)因有區(qū)別。某機(jī)務(wù)段副段長在談到他在美國GE公司所見員工

上、下班和工作情況的時(shí)候，他說和我們的員工的情況有所不同。

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我們歸納他的意思是那里是嚴(yán)格的工作機(jī)制，輕松地工作模式，我

們是輕松的工作機(jī)制，嚴(yán)格的工作模式。在沈陽鐵西區(qū)很多原國有

大型企業(yè)在貫徹改制的時(shí)候，都和員工簽訂定期合同，這里對(duì)工齡

10年以上的職工合同期長，區(qū)別對(duì)待。就連國家公務(wù)員都建立了某

些機(jī)制，這個(gè)大家都知道。所以，對(duì)于不同機(jī)制下的企業(yè)管理理論

和管理模式是有區(qū)別的，這些都是鐵路運(yùn)輸安全管理理論涉及的問

題。

如果往深里說，我國鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)當(dāng)前面臨的主要矛盾有

兩點(diǎn)，一是鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)的改革和生產(chǎn)力布局調(diào)整不到位，沒

能跟上“大部制”改革的形勢(shì)，現(xiàn)代企業(yè)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，

二是在企業(yè)管理模式上仍然堅(jiān)守傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式，急需思想創(chuàng)

新、理念創(chuàng)新。特別是樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在鐵路運(yùn)輸安全管

理上樹立以人為本、建立以現(xiàn)代科技為基本管理技術(shù)的現(xiàn)代安全觀。

2、“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的方向沒有問題

多年來，全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工都想盡力把安全管理工

作搞上去，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式大家已經(jīng)習(xí)以為常，日常的運(yùn)輸安

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全管理工作就是滿足在制定運(yùn)輸安全規(guī)章和制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患和

一般不安全因素采取考核懲罰的模式和保障運(yùn)輸安全采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦

法。而且考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，幾乎在鐵路專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)

的各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)都有眾多的考核標(biāo)準(zhǔn)。一般都是微機(jī)打印不同的考

核表，上面有不同的考核事項(xiàng)和內(nèi)容，注明各項(xiàng)考核評(píng)定分?jǐn)?shù)的標(biāo)

準(zhǔn)，人工填寫，逐級(jí)上交，然后分別整理、統(tǒng)計(jì)評(píng)判分?jǐn)?shù)，最后決

定獎(jiǎng)懲。除干部職工個(gè)人外，班組、車間、分段、站段等都有很多

考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。以上這些做法，全部都是實(shí)行的“績效考核”安全

管理模式。

如何加強(qiáng)對(duì)干部職工的安全教育和安全管理，一直是我們鐵路

專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施安全管理的重點(diǎn)工作。目前，每個(gè)鐵路局都建立

了“安全問題庫”，都明確了要求和維護(hù)管理辦法，這是安全管理的

基本建設(shè)工作。同時(shí)，全路每個(gè)鐵路局都建立了“安全素質(zhì)績效考

核制度”，根據(jù)每個(gè)干部職工本月在安全工作方面的表現(xiàn)情況，通過

這種形式，實(shí)行“績效考核”管理，出了問題有扣分，保安全有貢

獻(xiàn)加分，這一點(diǎn)試行了多年了。但是，在具體實(shí)施上各單位的做法,

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有不盡相同。

在我們鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦?，歷來面對(duì)的是兩大頑癥，

一是嚴(yán)格不起來，二是落實(shí)不下去。這兩大頑癥的意思就是安全管

理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在貫徹執(zhí)行的過程中，要求不嚴(yán)格、貫徹落實(shí)

不認(rèn)真，在實(shí)際工作中打折扣。所以，安全管理工作的難度很大，

存在的問題也很多。比如，各項(xiàng)考核不透明，有暗箱操作現(xiàn)象；上

級(jí)掌握不了下面的情況，安全質(zhì)量搞不清楚；管理干部的積極性不

高，考核制度不完善；職工對(duì)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用；安全問題

處理的結(jié)果反映不上來；安全自控能力不足、他控能力不足、互控

能力不足；存在好人主義等等，安全管理的閉環(huán)控制系統(tǒng)沒有完全

建立起來。我們認(rèn)為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硎且粋€(gè)全員管理工作，有

些人在理解上有偏差，特別是非專職安全管理干部和專職安全管理

干部之間的安全管理工作方向上理解有問題。對(duì)此，千萬不要理解

成安全管理工作是專職安全管理干部的事。為什么這么說，因?yàn)樽?/p>

近我們看到了一份有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全管理信息化建設(shè)規(guī)劃就發(fā)現(xiàn)了

這個(gè)問題。我們認(rèn)為，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每

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個(gè)干部職工都必須要嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理的規(guī)章制度，而專

職安全管理干部檢查每一個(gè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)不是你的主攻方

向，而是監(jiān)督檢查在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織管理過程中，各級(jí)管理干部

和生產(chǎn)一線的職工是如何貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的。為什

么叫安全監(jiān)察而不叫安全檢查就是這個(gè)道理，監(jiān)察包括檢查，但是

檢查不包括監(jiān)察?？赡苡腥苏J(rèn)為我們是多此一舉，這種簡單的東西

大家都懂，但我們發(fā)現(xiàn)有些人們真就忽視了這個(gè)問題。這是一個(gè)我

們鐵路運(yùn)輸安全管理的方向性問題。

最近，某鐵路局的安全監(jiān)察室正在研究從以下幾個(gè)方面抓安全

管理工作：

(1)通過安全質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，解決分配導(dǎo)向問題。讓分配導(dǎo)向安全、

導(dǎo)向一線、導(dǎo)向苦臟累工種。

(2)通過量化檢查考核，解決安全監(jiān)督剛性不足的問題。

(3)通過自下而上聯(lián)責(zé)聯(lián)考，解決現(xiàn)場(chǎng)控制不力、自控、他控

和互控的問題。

(4)通過建立安全績效數(shù)據(jù)庫，解決好人主義，嚴(yán)不起來、落

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不下去的問題。

(5)通過安全信息閉環(huán)管理，解決落實(shí)效率不高的問題。

(6)通過安全質(zhì)量考核機(jī)制，解決管專業(yè)、生產(chǎn)必須管安全的

載體問題

(7)通過檢查考核詞典、結(jié)果的點(diǎn)評(píng)、公示，解決考核過程的

公平、公開、公正問題。

它的最終目的就是激勵(lì)、調(diào)動(dòng)干部職工積極性，夯實(shí)安全基礎(chǔ),

實(shí)現(xiàn)和保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)步。

幾年來，我們應(yīng)約和某些鐵路局合作開發(fā)和建立了“安全素質(zhì)

績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)的投入應(yīng)用對(duì)于全局安全素質(zhì)績效考

核管理工作起到了很大的促進(jìn)作用。它是對(duì)全局從副總工程師到基

層站段、車間和班組，直至每個(gè)員工實(shí)施的安全素質(zhì)績效考核管理

的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)信息化有史以來比較大型的管

理工程項(xiàng)目。系統(tǒng)投入生產(chǎn)后，在路內(nèi)引起了極大的反響，有褒有

貶，有人說這是專門考核職工，不考核干部的；有人說這樣搞人人

自衛(wèi)不利于安全管理了；有人說沒有解決安全管理的根本問題；有

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人說自己的安全獎(jiǎng)金沒有提高等等。當(dāng)然正面的說法也很多，這里

只談“貶見”。但是，面臨如此大的反響這本身說明這個(gè)問題非常重

要，我們抓住了一個(gè)令很多路內(nèi)干部職工熱烈反響的問題，應(yīng)當(dāng)如

何看待這個(gè)問題需要我們冷靜的思考。

首先，要實(shí)事求是地說，這件事的做法，本來就不是什么新問

題，簡單說無非就是對(duì)以往的傳統(tǒng)做法實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自

動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了安全信息資源共享，大大改善了安全素質(zhì)績效考核管

理工作，這本來是大好事。這套軟件系統(tǒng)本質(zhì)上并沒有改變各鐵路

局原來的做法，那為什么有如此反響？其實(shí)問題就出在某些管理干

部的考核上面。本來軟件系統(tǒng)要求是從鐵路局副總工程師往下，直

至一線職工，都考核，怎么能說不考核干部呢？其實(shí)考核是必須的,

問題就出在考核范圍、考核內(nèi)容和考核方式上，特別是連帶問責(zé)制

的貫徹上。例如一線職工在安全上出問題，本來和某些機(jī)關(guān)干部并

沒有直接關(guān)系，這種連帶追究要適度，不能采取“株連九族”式的

考核辦法（但發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)全局干部職工獎(jiǎng)金都受影響和這個(gè)不

是一碼事），當(dāng)然直接相關(guān)干部必須要追究責(zé)任。反過來，對(duì)一線干

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績效考核

部職工在保安全的獎(jiǎng)勵(lì)上，機(jī)關(guān)干部也不能明顯受益。例如我們鐵

路傳統(tǒng)上機(jī)車乘務(wù)員的獎(jiǎng)金都比較高，機(jī)關(guān)的干部無法比，這個(gè)大

家歷來都沒什么說的（但現(xiàn)在情況難說）。

對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)所說這種方式?jīng)]有從根本上解決問題，沒有指出

應(yīng)當(dāng)如何辦的問題，顯然對(duì)這個(gè)要求太高，我們說他僅是運(yùn)輸安全

管理工作的四種模式之一，怎么能從根本上解決安全管理問題呢？

全路在運(yùn)輸安全管理上幾十年來就沒有從根本上解決安全管理的技

術(shù)問題，這一下子就能解決是不可能的。我們非常歡迎對(duì)我們歸納

的四種鐵路運(yùn)輸安全管理模式（方向）給予批評(píng)指導(dǎo)，逐步完善，

這對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理工作極為重要。

其次，實(shí)踐中我們也感到，很多工作采用安全素質(zhì)績效考核管

理不一定都適用。特別是和鐵路運(yùn)輸工作直接關(guān)系不大的某些機(jī)關(guān)

和某些部門。如何解決這個(gè)問題呢？這里我們建議，在鐵路專業(yè)運(yùn)

輸系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面推廣應(yīng)用“績效管理”這一新技術(shù)。這是目前在國

際上十分流行，特別是我國絕大多數(shù)國有特大型企業(yè)都在引進(jìn)消化

這一管理技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)，我們認(rèn)為它是企業(yè)的管理者、作業(yè)者為

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績效考核

了一個(gè)共同的目標(biāo)和諧共進(jìn)的現(xiàn)代管理技術(shù)。

在“安全素質(zhì)績效考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”投入使用后，近日，某鐵路

局又向我們提出繼續(xù)建立鐵路運(yùn)輸安全獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)模式網(wǎng)絡(luò)

化的建設(shè)問題，我們立即給予積極響應(yīng)，已經(jīng)撰寫一套有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)

實(shí)施模式和技術(shù)實(shí)施方案交給了該局領(lǐng)導(dǎo)。

3、關(guān)于“績效管理”技術(shù)

一談起“績效”二字，我們很多人都不屑一顧，感到我們鐵路

人對(duì)這種東西很早就領(lǐng)教過了，這不對(duì)，這完全不是一回事。如果

照這么說，其實(shí)“績效”考核（考績）思想中國古代就有，各朝代

在考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、登記評(píng)定和升降賞罰等方面都有很多方式，經(jīng)

過多年的發(fā)展，逐步形成了“以人為本、以誠待人、以和為貴”的

“東方管理思想”。西方在19世紀(jì)就開始采用“績效考核”的方式。

而“績效管理”則經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期，有成本績效管理時(shí)期、

財(cái)務(wù)績效管理時(shí)期和績效管理創(chuàng)新時(shí)期，績效管理創(chuàng)新時(shí)期包括獎(jiǎng)

勤罰懶階段（60—70年代）、主觀評(píng)價(jià)階段（70—80年代）、德能勤

績階段（80—90年代、科學(xué)考核階段（90年代至今）。

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績效考核

“績效”就是工作結(jié)果和工作過程的統(tǒng)一體，“績效考核”與“績

效管理”雖然僅有二字之別，但它包含了管理理念的深刻變革。

“績效考核”是事后評(píng)估工作的結(jié)果，而“績效管理”則是事

前計(jì)劃、事中管理、事后評(píng)估。“績效管理”是職工（員工）和主管

領(lǐng)導(dǎo)（主管）持續(xù)交流的過程，它們是通過協(xié)議來完成的，并在協(xié)

議中對(duì)未來工作達(dá)成目標(biāo)和理解，將其能受益的單位（組織）、領(lǐng)導(dǎo)

（管理者）及職工（員工）都融入到“績效管理”系統(tǒng)之中。有效

的績效系統(tǒng)就是通過幫助企業(yè)管理者（主管）和作業(yè)者（員工）更

好地工作，而使組織（企業(yè)）完成其短期或長期的目標(biāo)的過程?？?/p>

見，“績效管理”就是通過持續(xù)動(dòng)態(tài)的溝通來真正達(dá)到提高績效、實(shí)

現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、促進(jìn)員工發(fā)展的管理過程。

“績效管理”和“績效考核”兩個(gè)過程的根本不同主要體現(xiàn)在,

人性觀不同、作用不同、涵蓋的內(nèi)容不同、其結(jié)果使用的目的不同、

側(cè)重點(diǎn)不同、參與方式不同和達(dá)到的效果不同。例如后者所述，“績

效考核”要得出員工的工作情況和效果，以便針對(duì)業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和

懲罰，這樣必然使員工感到緊張、焦慮和壓抑，易產(chǎn)生反感情緒，

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績效考核

更何況考核的真實(shí)度還難說。而“績效管理”則是使用員工的績效

改進(jìn)工作計(jì)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃，使員工打消了績效不好就要受到懲

處的疑慮，從而能客觀公正的填寫績效信息，幫助員工認(rèn)識(shí)和改造

自己，真正達(dá)到提高和改進(jìn)績效的目的。前面說了這是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)

作“績效管理”的模式，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要通過政治工作

來解決員工的工作態(tài)度問題，在執(zhí)行“績效管理”的過程中，必須

要實(shí)行人性化的績效考核過程，以此來實(shí)現(xiàn)“績效管理”的目的。

所以