建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程

湖南省自然資源廳科技項(xiàng)目研究報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程

項(xiàng)目編號(hào):2021B06

完成單位:湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:謝顯軍

通信地址:湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)芙蓉南路158號(hào)

聯(lián)系電話/p>

完成時(shí)間:2022年12月

湖南省自然資源廳制

報(bào)告名稱：建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（試行）

報(bào)告編寫單位：湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院

報(bào)告編寫人：謝顯軍李亞濤姚鵬肖文君

唐寶莉卜聰李家會(huì)梅加江

胡勇姚礫周輝汪艷

彭勇張順張運(yùn)楊立波

報(bào)告完成時(shí)間：二O二二年十二月

前言

本項(xiàng)月由湖南省自然資源廳2021年度科技計(jì)劃資助，編

號(hào)：2021B06,實(shí)施期限為2021年6月-2022年12月。

為深入貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地

評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)[2021]14號(hào)）文件精神，規(guī)范湖南省建

設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)行為，提高建設(shè)項(xiàng)目用地審批效率，為科學(xué)用地管理和

決策提供依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)

土地管理法實(shí)施條例》和《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法》辦

法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)程。

本規(guī)程的附錄A、附錄B為資料性附錄，附錄C、附錄D為規(guī)范性

附錄。

本規(guī)程由湖南省自然資源廳提出歸口。

本規(guī)程起草單位：湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院。

本規(guī)程起草人員：賀正，郭宏，王阿法，張香玲，文寧，李亞濤、

謝顯軍、姚鵬、肖文君、唐寶莉、梅加江、李家會(huì)、周輝、胡勇、卜聰、

姚礫、汪艷、張順、彭勇、張運(yùn)、楊立波。

目錄

1范圍............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.................................................................1

3術(shù)語(yǔ)與定義.....................................................................1

3.1建設(shè)項(xiàng)目....................................................................1

3.2建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地................................................................2

3.3建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)............................................................2

3.4用地規(guī)模....................................................................2

3.5單位用地面積或定額指標(biāo).....................................................3

3.6控制指標(biāo)....................................................................3

4總則............................................................................4

4.1評(píng)價(jià)目的....................................................................4

4.2評(píng)價(jià)對(duì)象....................................................................4

4.3評(píng)價(jià)原貝....................................................................4

4.4工作程序與方法.............................................................5

5工作準(zhǔn)備........................................................................6

5.1確定評(píng)價(jià)事項(xiàng)................................................................6

5.2擬定工作計(jì)劃................................................................6

5.3準(zhǔn)備相關(guān)資料................................................................6

6建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查...................................................................6

6.1調(diào)查內(nèi)容....................................................................6

6.2資料收集....................................................................7

7建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析................................................................8

7.1建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析.........................................................8

7.2建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模合理性分析.................................................8

7.3建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地措施分析.....................................................8

8建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模測(cè)算....................................................9

8.1功能分析法..............................................................9

8.2類比法..................................................................10

8.3評(píng)價(jià)結(jié)果...............................................................13

9節(jié)地評(píng)價(jià)成果編制...........................................................13

9.1評(píng)價(jià)報(bào)告...............................................................13

9.2基礎(chǔ)資料匯編...........................................................14

10成果論證及應(yīng)用............................................................14

10.1論證內(nèi)容..............................................................14

10.2成果完善及備案........................................................15

10.3成果應(yīng)用..............................................................15

附錄A:建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)劃分..................................................17

附錄B:建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系..............................................38

附錄C:建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告編寫樣式..........................................45

附錄D:建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)專家論證意見(jiàn)樣式......................................58

參考文獻(xiàn)：....................................................................................................................................................................................60

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（試行）

1范圍

本規(guī)程規(guī)定湖南省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作程序、技術(shù)方法、工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目

調(diào)查、節(jié)地分析、優(yōu)化用地規(guī)模測(cè)算、成果編制、成果論證及應(yīng)用等內(nèi)容。

本規(guī)程適用于新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)地評(píng)價(jià)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其

中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T19231-2003土地基本術(shù)語(yǔ)

GB/T4754-2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類

GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類

GB/T50280-98城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)

GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

GB50330-2013建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語(yǔ)與定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件：

3.1建設(shè)項(xiàng)目

3.1.1無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目

是指國(guó)家或湖南省頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的用地類型范圍以外的建設(shè)項(xiàng)

目。

1

3.1.2突破標(biāo)準(zhǔn)功能分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

是指在國(guó)家或湖南省頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的用地類型范圍內(nèi)，但未涵蓋

具體工程分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。

3.1.3突破標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目

是指因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求，如消防通道寬度、特殊

地形地貌、不規(guī)則土地形狀、生產(chǎn)需采用大型機(jī)器設(shè)備、特殊建設(shè)條件等，需要

突破國(guó)家或湖南省頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)所確定的總用地規(guī)模、功能分區(qū)用地規(guī)模、

容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例、綠地率和投資強(qiáng)度等定

額指標(biāo)或控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。

3.2建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地

本規(guī)程中建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地是指節(jié)約用地和集約用地。

節(jié)約用地是在滿足建設(shè)項(xiàng)目基本功能的前提下，通過(guò)采用一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)

和政策措施，減少對(duì)土地資源的消耗。原則是減少土地占有量，盡量少占或不占

耕地。

集約用地是建設(shè)項(xiàng)目在占用既定的土地資源和現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)增

加對(duì)既定土地資源的投入，優(yōu)化用地布局，改善運(yùn)營(yíng)管理等途徑，不斷提高用地

利用效率。集約用地原則是挖掘既定土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)土地使用效益最大化。

3.3建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)

通過(guò)調(diào)查、分析建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況，開展節(jié)地分析，測(cè)算項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地

規(guī)模的過(guò)程。

3.4用地規(guī)模

是指建設(shè)項(xiàng)目占用的土地總面積，不包括代征土地、臨時(shí)用地以及項(xiàng)目外用

地。

2

3.4.1功能分區(qū)用地規(guī)模

是指建設(shè)用地各功能分區(qū)占用的土地面積，各功能分區(qū)用地面積之和等于建

設(shè)項(xiàng)目總用地面積。

3.4.2申請(qǐng)用地規(guī)模

是指建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段的擬用地規(guī)模，即建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃

選址申請(qǐng)報(bào)告或建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址申請(qǐng)表確定的用地規(guī)模。

343優(yōu)化用地規(guī)模

優(yōu)化用地規(guī)模為建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)節(jié)地評(píng)價(jià)，用地結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、各項(xiàng)用

地指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)下的土地利用規(guī)模。

3.5單位用地面積或定額指標(biāo)

3.5.1單位用地面積

是指主要產(chǎn)品單位規(guī)模的用地規(guī)模產(chǎn)量或項(xiàng)目單位建設(shè)規(guī)模的用地面積。計(jì)

算方式：?jiǎn)挝挥玫孛娣e=項(xiàng)目用地面積/項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)?；蝽?xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模。

352項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模

是指建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)過(guò)程中確定的項(xiàng)目生產(chǎn)能力（主要產(chǎn)品

產(chǎn)量）。

353項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模

是指建設(shè)項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)過(guò)程確定的項(xiàng)目所能提供的能力或效

益。

3.6控制指標(biāo)

是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行控制的指標(biāo)，包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、

行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等。

3

4總則

4.1評(píng)價(jià)目的

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證，掌握建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用狀況及優(yōu)化

用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用，同時(shí)為項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、

辦理用地報(bào)批等手續(xù)提供依據(jù)。

4.2評(píng)價(jià)對(duì)象

因國(guó)家和湖南省未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或國(guó)家和地方

已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊

要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地時(shí)，

依據(jù)本規(guī)程開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。

4.3評(píng)價(jià)原則

4.3.1依法依規(guī)原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.2節(jié)約集約原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約土地、集約用地、合理布局，綜合分析建設(shè)項(xiàng)

目規(guī)劃選址、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、功能布局；提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度和土地集約化程度，

提高土地配置效率。

4.3.3保護(hù)耕地原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、功能布局是否合理，選址最優(yōu)

方案，滿足盡量少占或不占耕地的原則。

4.3.4滿足生產(chǎn)功能和安全性原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目類型、建設(shè)條件以及其

4

他影響土地利用的因素，在滿足生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等前提下,

充分滿足工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、消防、環(huán)境衛(wèi)生等安全條件，因地制宜，合理確

定建設(shè)用地規(guī)模。

4.3.5綜合性和差異性原則

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)用地要求的

差異性以及對(duì)周邊配套環(huán)境要求的差異性，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)或建設(shè)

規(guī)模、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件以及其他影響土地利用因素差異，合理選

擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法。

4.4工作程序與方法

4.4.1工作程序

a）工作準(zhǔn)備；

b）項(xiàng)目調(diào)查；

c）節(jié)地分析；

d）優(yōu)化用地規(guī)模測(cè)算；

e）節(jié)地評(píng)價(jià)成果編制；

f）成果論證及應(yīng)用。

4.4.2技術(shù)方法

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)采取定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、總體與典型分析相結(jié)合、

統(tǒng)計(jì)分析與空間分析相結(jié)合等技術(shù)方法。其中優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模測(cè)算必須采

用定量分析方法。

4.4.3技術(shù)約定

4.4.3.1評(píng)價(jià)工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評(píng)價(jià)對(duì)象的用地范圍相對(duì)應(yīng)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目用

地需納入原項(xiàng)目用地范圍，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)。

4.43.2各類數(shù)據(jù)的口徑、來(lái)源應(yīng)在成果中予以說(shuō)明。

4.4.3.3成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。

5

4.4.3.4建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模測(cè)算，功能分析法為必選方法，在類比項(xiàng)目充足的

條件下，應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用功能分析法和類比法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5工作準(zhǔn)備

5.1確定評(píng)價(jià)事項(xiàng)

確定節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)任務(wù)及工作內(nèi)容、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)技術(shù)

路線、預(yù)期成果等。

5.2擬定工作計(jì)劃

確定建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容及資料來(lái)源、調(diào)查方法、工作進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、

工作組織和人員分工等。

5.3準(zhǔn)備相關(guān)資料

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容，編制調(diào)查表格，列具調(diào)查資料清單。

6建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查

6.1調(diào)查內(nèi)容

6.1.1建設(shè)項(xiàng)目基本情況調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目基本情況調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、所屬行業(yè)、項(xiàng)目類型、

建設(shè)背景、建設(shè)方案，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的原項(xiàng)目基本情況。

6.1.2建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況調(diào)查包括項(xiàng)目用地范圍、四至、形狀、面積、地形、

地貌、地質(zhì)條件、土地利用現(xiàn)狀、占永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線情況、土地功

能分區(qū)及用地指標(biāo)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的原項(xiàng)目用地情況。

6

6.1.3建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域情況調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域情況調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的地理位置、自然條件、

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)展情況、各類發(fā)展規(guī)劃、

相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、各類國(guó)土空間規(guī)劃情況。

6.1.4建設(shè)項(xiàng)目的類比項(xiàng)目調(diào)查

建設(shè)項(xiàng)目類比過(guò)程中采用的類比項(xiàng)目，應(yīng)調(diào)查其土地利用規(guī)模、土地利用功

能分區(qū)、容積率。

6.1.5其他調(diào)查

其他調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目所涉及的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及

其他相關(guān)政策文件等。

6.2資料收集

6.2.1建設(shè)單位

建設(shè)單位提供的資料包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況等資料,

具體包括建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)前期工作的批復(fù)意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址申請(qǐng)

報(bào)告或申請(qǐng)表、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、工程總平面布置圖、各功能分

區(qū)用地面積和用地指標(biāo)等。改、擴(kuò)建項(xiàng)目需提供原項(xiàng)目的基本情況及土地利用情

況資料等。

6.2.2自然資源部門

評(píng)價(jià)對(duì)象涉及區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間規(guī)劃圖、遙感影像圖、占永

久基本農(nóng)田分布圖、占生態(tài)保護(hù)紅線分布圖等資料來(lái)源于自然資源部門。

6.2.3其他

建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域情況、相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等資料，可通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)、統(tǒng)

計(jì)年鑒和網(wǎng)站下載等方式獲取。原則上應(yīng)開展實(shí)地踏勘獲取。

7

7建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析

7.1建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析

建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析采用定性分析方法，主要包括以下內(nèi)容:

a）建設(shè)項(xiàng)目與各類發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的符合性分析；

b）建設(shè)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析；

c）建設(shè)項(xiàng)目與用地政策的符合性分析；

d）建設(shè)項(xiàng)目與各類國(guó)土空間規(guī)劃的符合性分析。

7.2建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模合理性分析

建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模合理性分析包括以下內(nèi)容：

a）建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模的合理性分析；

b）建設(shè)項(xiàng)目選址方案的合理性分析；

c）建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、技術(shù)及設(shè)備的先進(jìn)性分析；

d）建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)的合理性分析；

e）項(xiàng)目分期建設(shè)的合理性分析。

7.3建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地措施分析

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地措施分析包括以下內(nèi)容：

a）建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、技術(shù)等先進(jìn)性對(duì)項(xiàng)目節(jié)約用地的影響；

b）建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)采取的節(jié)地措施；

c）分期建設(shè)采取的節(jié)地措施。

8

8建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模測(cè)算

8.1功能分析法

8.1.1基本公式

功能分析法是在確定建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)?；A(chǔ)上，將各功能分

區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模加總求和，確定建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模的方法。

基本公式：SL=Sl+S2+S3+“?（1）

式中：SL——建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模；

S1——功能分區(qū)1優(yōu)化用地規(guī)模；

S2一一功能分區(qū)2優(yōu)化用地規(guī)模；

S3一一功能分區(qū)3優(yōu)化用地規(guī)模。

8.1.2技術(shù)路線

a）劃分建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)；

b）確定功能分區(qū)申請(qǐng)用地規(guī)模；

c）功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測(cè)算；

d）確定建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模。

8.1.3劃分建設(shè)項(xiàng)目分區(qū)，確定功能分區(qū)申請(qǐng)用地規(guī)模

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）和工程總平面布置圖，劃分

建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)，并確定各功能分區(qū)申請(qǐng)用地規(guī)模。

建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)劃定可參照附錄Bo

8.1.4功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測(cè)算

a）根據(jù)項(xiàng)目的生產(chǎn)或使用功能，分析項(xiàng)目功能分區(qū)的必要性及布局、結(jié)構(gòu)

的合理性。

b）功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測(cè)算可采取標(biāo)準(zhǔn)分析法或類比法。

i）標(biāo)準(zhǔn)分析法一一根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合

9

分析建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模、工藝流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件等因素，估算建

設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。

ii)類比法一一選擇不少于2個(gè)同類建設(shè)項(xiàng)目相同功能分區(qū)的案例，對(duì)其

總用地面積、各功能分區(qū)面積或單位用地面積進(jìn)行比較、修正，確定建設(shè)項(xiàng)目功

能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。技術(shù)要求見(jiàn)本規(guī)程8.2。

c)土地使用標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋具體功能分區(qū)的，在按照8.1.4條款b)評(píng)價(jià)建設(shè)

項(xiàng)目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模過(guò)程中，需分析說(shuō)明新增功能分區(qū)的必要性，并確

定該功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。

d)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)

的，在按8.1.4條款b)測(cè)算項(xiàng)目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模過(guò)程中，需分析說(shuō)明突破

土地使用標(biāo)準(zhǔn)的原因，并分析特殊因素對(duì)突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)用地指標(biāo)的影響，

或通過(guò)對(duì)案例總用地面積、各功能分區(qū)用地面積或單位用地面積進(jìn)行特殊因素

修正，確定建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。

8.1.5確定建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模

在功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模測(cè)算基礎(chǔ)上，根據(jù)公式(1),求取建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化

用地規(guī)模。

8.2類比法

8.2.1基本公式

類比法是指將評(píng)價(jià)項(xiàng)目與類比項(xiàng)目進(jìn)行比較，選取用地規(guī)模影響因素，對(duì)類

比項(xiàng)目單位用地面積進(jìn)行修正，以此確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模的方法。類比法

適用于類比項(xiàng)目充足的情況。

基本公式：Uc=Ux+(A1+A2+........)(2)

式中：Ue——比準(zhǔn)單位用地面積；

Ux——類比項(xiàng)目單位用地面積；

Ai-----Ai因素單位用地面積修正值；

1()

A2——A2因素單位用地面積修正值。

SL=UcxSp

或SL=UcXSc（3）

式中：SL——評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模；

Uc一一比準(zhǔn)單位用地面積；

Sp一—評(píng)價(jià)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模；

Sc一一評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；

8.2.2技術(shù)路線

a）類比項(xiàng)目選擇；

b）比較因素選擇；

c）比較因素修正；

d）確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模。

8.2.3類比項(xiàng)目選擇

a）類比項(xiàng)目選取原則

i）類比項(xiàng)目應(yīng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特

殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，需特殊說(shuō)明。

ii）類比項(xiàng)目個(gè)數(shù)不少于2個(gè)。

iii）類比項(xiàng)目應(yīng)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相同，生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模相當(dāng)，生產(chǎn)工

藝或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件相近，且處于同一區(qū)域（大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可將選擇范

圍擴(kuò)大到地市或全省范圍，風(fēng)景旅游項(xiàng)目、高端設(shè)備制造業(yè)可將選擇范圍擴(kuò)大到

全國(guó)范圍。）

iv）存在特殊因素的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)盡量選擇具有相同特殊因素的類比項(xiàng)目，

或通過(guò)比較因素修正，能夠達(dá)到與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相同的類比項(xiàng)目。

v）在有多個(gè)類比項(xiàng)目可選時(shí)，應(yīng)選擇土地節(jié)約集約利用水平較高的類比

項(xiàng)目。

ii

b）類比項(xiàng)目調(diào)查

類比項(xiàng)目調(diào)查包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況調(diào)查和建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況調(diào)查，調(diào)

查內(nèi)容依據(jù)本規(guī)程6.1條款和6.2條款確定。有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)可通過(guò)收集類比項(xiàng)

目可行性研究報(bào)告、工程總平面布置圖等資料取得。

8.2.4比較因素選擇

a）比較因素選取原則

i）全面性、重要性原則。比較因素應(yīng)選擇對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模有影響的

全部主要因素。

ii）獨(dú)立性原則。比較因素應(yīng)獨(dú)立而不相關(guān)、不互為解釋，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果

的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

iii）可量化原則。比較因素應(yīng)便于采集和處理，統(tǒng)計(jì)口徑一致，能夠量化比

較，可用數(shù)據(jù)表示。

b）影響因素

i）項(xiàng)目因素：包括建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)或建設(shè)規(guī)模、工藝流程、功能分區(qū)等。

ii）自然因素：包括建設(shè)項(xiàng)目所在地的地形、地貌、氣候、地質(zhì)條件、自然

災(zāi)害等。

iii）技術(shù)因素：建設(shè)項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，影響用地規(guī)模的各類技術(shù)參

數(shù)，如高速公路項(xiàng)目中的路基寬度、互通間距、互通類型、交叉肢數(shù)等。

iv）其他因素：包括建設(shè)項(xiàng)目所在地的規(guī)劃限制條件、特殊建設(shè)條件等其

他對(duì)用地規(guī)模影響的主要因素。

8.2.5比較因素修正

a）因素條件說(shuō)明。在比較因素選擇的基礎(chǔ)上，說(shuō)明評(píng)價(jià)項(xiàng)目與類比項(xiàng)目的

各因素條件。

b）確定比較因素修正值。以評(píng)價(jià)項(xiàng)目各因素條件為基礎(chǔ)，將類比項(xiàng)目各因

12

素條件同其比較，根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目與類比項(xiàng)目實(shí)際差異程度或土地利用使用標(biāo)準(zhǔn)中

用地指標(biāo)調(diào)整值確定比較因素修正值。

C）確定比準(zhǔn)單位用地面積。在比較因素修正值確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)公式（2）,

計(jì)算比準(zhǔn)單位用地面積。

8.2.6確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模

根據(jù)用地規(guī)模最小化原則，選取比準(zhǔn)結(jié)果中的最小值作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位用地

面積，再根據(jù)公式（3）確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模。

8.3評(píng)價(jià)結(jié)果

同時(shí)采用功能分析法和類比法測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模的，根據(jù)用地規(guī)模

最小化原則，應(yīng)選擇兩種結(jié)果中較小值作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模。

9節(jié)地評(píng)價(jià)成果編制

9.1評(píng)價(jià)報(bào)告

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告包括節(jié)地評(píng)價(jià)基本信息表、正文、附件和附圖。

9.1.1報(bào)告

正文包括節(jié)地評(píng)價(jià)任務(wù)來(lái)源、建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析、建設(shè)項(xiàng)目

優(yōu)化用地規(guī)模測(cè)算、節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)論、存在問(wèn)題和主要建議、評(píng)價(jià)工作中有關(guān)特殊

情況的說(shuō)明等。

9.1.2附件

附件包括項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)等其他相關(guān)文件資料。

9.1.3附圖

附圖包括區(qū)域位置圖、現(xiàn)狀遙感影像圖、用地功能分區(qū)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、

土地利用總體規(guī)劃圖、項(xiàng)目與三線套合示意圖、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)照片等附圖資料。

具體評(píng)價(jià)中，可根據(jù)需要編制建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分布圖等其他成果圖件。

13

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告樣式見(jiàn)附錄Co

9.2基礎(chǔ)資料匯編

將建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作涉及的各類數(shù)據(jù)（主要包括原始數(shù)據(jù)、過(guò)程數(shù)據(jù)、

指標(biāo)數(shù)據(jù)）等進(jìn)行規(guī)范化整理，匯總成冊(cè)。數(shù)據(jù)采集與填報(bào)中需要解釋的內(nèi)容，

應(yīng)提供相應(yīng)說(shuō)明。

10成果論證及應(yīng)用

10.1論證內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地論證由負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地審批手續(xù)的

自然資源主管部門組織實(shí)施。成立3人以上單數(shù)專家組，其中專家組成員必須包

含2名土地工程類專家和1名行業(yè)專家。可根據(jù)實(shí)際情況，采用網(wǎng)上論證、室內(nèi)

集中論證、函審論證與現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合等形式開展論證。主要論證內(nèi)容包含以下

幾個(gè)方面：

10.1.1對(duì)國(guó)家和湖南省未頒布土地利用使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)論證的，

應(yīng)論證以下主要內(nèi)容：

a）節(jié)地評(píng)價(jià)過(guò)程是否完整；

b）建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容是否詳盡且與評(píng)價(jià)工作相關(guān)；

c）建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃符合性分析是否全面、準(zhǔn)確；

d）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地措施分析是否具有科學(xué)性和針對(duì)性；

e）在類比項(xiàng)目充足情況下，是否選擇兩種方法評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模;

f）功能分析法運(yùn)用過(guò)程中功能分區(qū)劃分是否合理，用地規(guī)模評(píng)價(jià)是否科學(xué)、

準(zhǔn)確；

g）類比法運(yùn)用過(guò)程中類比項(xiàng)目選擇是否具有可比性和先進(jìn)性，比較因素選

取是否全面、準(zhǔn)確，比較因素修正值確定是否合理；

h）建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化用地規(guī)模確定是否合理；

14

i）評(píng)價(jià)結(jié)論是否全面、準(zhǔn)確；

j）相關(guān)建議是否具有針對(duì)性和可操作性。

10.1.2對(duì)國(guó)家和湖南省已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)，但尚未涵蓋具體功能分區(qū)的建

設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證的，除上面10.L1條款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)論證新增功能分區(qū)的必

要性及新增功能分區(qū)用地規(guī)模的合理性。

10.1.3對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)進(jìn)行論證的，除了10.1.1條款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)

論證以下主要內(nèi)容：

a）因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的必

要性；

b）突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的用地規(guī)?；蚩刂浦笜?biāo)的合理性。

10.2成果完善及備案

依據(jù)專家論證意見(jiàn)，建設(shè)單位按以下情形進(jìn)行成果完善及備案：

a）出具同意意見(jiàn)的，建設(shè)單位可直接備案。

b）出具原則同意意見(jiàn)的，建設(shè)單位和節(jié)地評(píng)價(jià)單位根據(jù)專家論證意見(jiàn)對(duì)設(shè)

計(jì)方案、節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改完善，提交整改方案，落實(shí)整改后，方可備案。

c）出具不同意意見(jiàn)的,優(yōu)化項(xiàng)目用地規(guī)模后重新組織節(jié)地評(píng)價(jià)。

10.3成果應(yīng)用

節(jié)地評(píng)價(jià)工作是用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地審批的必要報(bào)件內(nèi)容，同時(shí)也是

用地報(bào)批完成后項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告中指標(biāo)參數(shù)來(lái)落實(shí)的剛性約束

條件。建設(shè)應(yīng)用成果時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：

a）節(jié)地評(píng)價(jià)論證原則上應(yīng)和用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并進(jìn)行；

b）在用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段已編制節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告的，在用地審批階段建

設(shè)項(xiàng)目用地未超過(guò)預(yù)審用地規(guī)模的，無(wú)需重新編制節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告；

c）用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段未開展節(jié)地評(píng)價(jià)和項(xiàng)目功能分區(qū)面積突破土地

15

使用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)地評(píng)價(jià)論證結(jié)果的項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段需要開展節(jié)地評(píng)價(jià)。

16

附錄A：建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)劃分

B1工業(yè)項(xiàng)目功能分區(qū)劃分見(jiàn)表B.1

表B.1工業(yè)項(xiàng)目功能分區(qū)劃分表

生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地

行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地

道路用地（含停車場(chǎng)）

工業(yè)

綠化用地

露天堆場(chǎng)及操作場(chǎng)

...

B2基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目功能分區(qū)劃分見(jiàn)表B.2

表B.2-1基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（電力工程）功能分區(qū)劃分表

主廠房

冷卻設(shè)施

配電裝置

運(yùn)卸煤和貯煤設(shè)施

化學(xué)水處理設(shè)施

制（供）氫站

除灰渣

生產(chǎn)設(shè)施用地

脫硫和脫銷

燃煤發(fā)電廠啟動(dòng)鍋爐

燃油設(shè)施區(qū)

給水設(shè)施（包括工業(yè)、生活、消防水）

廢水處理設(shè)施

雨水泵房及貯水池

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑（包括廠前生產(chǎn)與行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等）

道路及停車場(chǎng)用地

...

動(dòng)力裝置

燃?xì)?蒸汽

生產(chǎn)設(shè)施用地冷卻設(shè)施

聯(lián)合循環(huán)發(fā)

配電裝置

17

電廠天然氣調(diào)壓站

化學(xué)水處理設(shè)施

給水設(shè)施（包括工業(yè)、生活、消防水）

污水處理設(shè)施

制（供）氫站

啟動(dòng)鍋爐房

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑（包括廠前生產(chǎn)與行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施）

道路及停車場(chǎng)用地

...

動(dòng)力裝置

氣化裝置

空氣裝置

脫硫凈化裝置

火炬

冷卻設(shè)施

配置裝置

運(yùn)卸煤和貯煤設(shè)施

整體煤氣化

生產(chǎn)設(shè)施用地化學(xué)水處理設(shè)施

聯(lián)合循環(huán)制（供）氫站

（IGBB潑電除灰渣

廠啟動(dòng)鍋爐

燃油設(shè)施區(qū)

給水設(shè)施（包括工業(yè)、生活、消防水）

廢水處理設(shè)施

雨水泵房及貯水池

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑（包括廠前生產(chǎn)與行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施）

道路及停車場(chǎng)用地

...

主廠房

冷卻設(shè)施

生物質(zhì)能發(fā)

秸稈發(fā)電廠生產(chǎn)設(shè)施用地配電設(shè)施

電廠

燃油設(shè)施區(qū)

化學(xué)水處理設(shè)施

18

工業(yè)、生活、消防水設(shè)施

廢污水、排水處理設(shè)施

...

其他輔助生產(chǎn)和附屬建筑

廠前公共建筑

道路及停車場(chǎng)用地

...

主廠房

配電裝置

供水系統(tǒng)

燃料運(yùn)卸

除塵

生產(chǎn)設(shè)施用地除灰渣

工業(yè)、生活、消防水設(shè)施

垃圾發(fā)電廠化學(xué)水處理設(shè)施

點(diǎn)火油區(qū)設(shè)施

污水處理

...

其他輔助、附屬生產(chǎn)設(shè)施

廠前公共建筑

道路及停車場(chǎng)用地

...

主廠房區(qū)

放射性輔助生產(chǎn)設(shè)施

配電裝置區(qū)

除鹽水設(shè)施

循環(huán)水泵房區(qū)設(shè)施

制（供）氫站

核電廠生產(chǎn)設(shè)施用地氣體貯存和分配

輔助鍋爐房

維修設(shè)施

倉(cāng)庫(kù)

廢、污水處理設(shè)施

實(shí)物保護(hù)

...

19

廠前建筑物

現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)區(qū)（值班公寓、綜合服務(wù)樓以及其他必須的基層服務(wù)網(wǎng)

運(yùn)行安全技術(shù)支持中心（運(yùn)行安全模擬培訓(xùn)、大修技術(shù)支持和公共

應(yīng)急指揮中心

武警營(yíng)房

消防站

公安樓

廠前停車場(chǎng)

其他設(shè)施進(jìn)廠道路和應(yīng)急道路

廠外取排水構(gòu)筑物及專用碼頭設(shè)施

淡水廠

氣象站

環(huán)境監(jiān)測(cè)站

專用水庫(kù)及道路

廠區(qū)外邊坡、擋土墻及防排洪設(shè)施

...

...

風(fēng)電機(jī)組及機(jī)風(fēng)電機(jī)組

組變電站機(jī)組變電站

電纜線路

集電線路

架空線路

升壓設(shè)備

變配電設(shè)備

生產(chǎn)建筑用地

升壓站控制室用地

...

安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè)站

風(fēng)電場(chǎng)

備品備件庫(kù)房

消防設(shè)備問(wèn)

升壓變電站

水泵房

主變壓器事故油池

輔助生產(chǎn)建筑用地

油庫(kù)

消防水池

電纜廊道

道路

綠化

20

......

...

風(fēng)電場(chǎng)中控室

計(jì)算機(jī)室

通信室

辦公室

生產(chǎn)建筑用地及輔助生產(chǎn)會(huì)議室

建筑用地車庫(kù)

停車場(chǎng)

運(yùn)行管理中心

道路

綠化

...

職工宿舍

生活服務(wù)設(shè)施用地食堂活動(dòng)中心

...

...

組件用地

逆變器室

光伏方陣箱變用地

方陣場(chǎng)內(nèi)道路

...

升壓設(shè)備

變配電設(shè)備

生產(chǎn)建筑用地

變電站控制室用地（升壓設(shè)備控

...

光伏發(fā)也變電站及運(yùn)行

光伏發(fā)電站中控室、計(jì)算機(jī)室、站

管理中心用地輔助生產(chǎn)建筑用地

...

職工宿舍、食堂、活動(dòng)中心等設(shè)施

生活服務(wù)設(shè)施用地

...

...

集電線路用地

場(chǎng)內(nèi)道路用地

場(chǎng)外供電線路、有線通信線路、排水、溝渠及其他設(shè)施

...

21

表B.2?2基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（鐵路工程）功能分區(qū)劃分表

路基

橋梁

隧道及其通風(fēng)防護(hù)設(shè)施

大橋及隧道守護(hù)營(yíng)房

線路以及沿線的給水排設(shè)施

區(qū)間正線