經(jīng)濟(jì)責(zé)任典型問(wèn)題及防范措施

行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”典型問(wèn)題及防范措施提示（2024版）為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合近年來(lái)行政事業(yè)單位審計(jì)情況和同類(lèi)城市相關(guān)公開(kāi)信息，現(xiàn)梳理行政事業(yè)單位落實(shí)科學(xué)民主決策、落實(shí)本單位職能建設(shè)、內(nèi)部控制和監(jiān)督、財(cái)政資金質(zhì)效管理、政府采購(gòu)及項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等六個(gè)方面14類(lèi)典型問(wèn)題及其防范措施，供行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中關(guān)注和參考。一、落實(shí)科學(xué)民主決策方面典型問(wèn)題1：“三重一大”決策機(jī)制的建立、執(zhí)行不到位往往表現(xiàn)為：無(wú)“三重一大”制度規(guī)定，或規(guī)定過(guò)于寬泛，集體研究流于形式；部分重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、大額資金使用未經(jīng)集體研究或未記錄決策過(guò)程；決策前調(diào)查研究不夠、前期工作不充分，決策不科學(xué)或失誤，造成損失浪費(fèi)等不良后果等。針對(duì)以上問(wèn)題的防范措施：制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，詳實(shí)記錄會(huì)議內(nèi)容并形成會(huì)議紀(jì)要，確保決策程序合規(guī)，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，做到規(guī)范決策、民主決策、科學(xué)決策等。二、落實(shí)本單位職能建設(shè)方面典型問(wèn)題2：本單位事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)事項(xiàng)推進(jìn)力不足往往表現(xiàn)為：對(duì)于上級(jí)和地方黨委政府交辦的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)工作未按期有效落實(shí)，存在拖延遲滯；部分項(xiàng)目存在使用效益低下，未充分體現(xiàn)或發(fā)揮預(yù)期價(jià)值；未能緊跟所在行業(yè)新時(shí)代發(fā)展要求，與周邊同等級(jí)同類(lèi)型單位相比，在發(fā)揮特有職能方面存在明顯落后或短板等。典型問(wèn)題3：行業(yè)監(jiān)管職責(zé)履職不充分，機(jī)構(gòu)分離落實(shí)不到位往往表現(xiàn)為：未與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及社團(tuán)組織等取消主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；單位內(nèi)部人員在關(guān)聯(lián)單位擔(dān)任法人或具體職務(wù)；借用關(guān)聯(lián)單位人員或資產(chǎn)（車(chē)輛、房產(chǎn)等）；違規(guī)在關(guān)聯(lián)單位列支費(fèi)用或獲得分成收入等。典型問(wèn)題4：非稅收入的組織征收和管理不規(guī)范往往表現(xiàn)為：擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免收費(fèi)金額；對(duì)已明令禁止收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，擅自擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)自立收費(fèi)項(xiàng)目，以“贊助”“資助”等名目向企業(yè)攤派費(fèi)用等；截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入等。針對(duì)以上問(wèn)題的防范措施：細(xì)分目標(biāo)任務(wù)責(zé)任落實(shí)，關(guān)注項(xiàng)目資金使用成效；重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)發(fā)展新要求新舉措，及時(shí)開(kāi)展可行性調(diào)研和考察；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)分離原則，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物徹底脫鉤；嚴(yán)格遵守非稅收入管理等與本單位職能職責(zé)相關(guān)的各項(xiàng)政策規(guī)定并落實(shí)到位，不得無(wú)依據(jù)收費(fèi)，及時(shí)上繳各項(xiàng)非稅收入等。三、內(nèi)部控制和監(jiān)督方面典型問(wèn)題5：內(nèi)部管理意識(shí)薄弱，制度制定不完善往往表現(xiàn)為：部分內(nèi)控制度缺失，未有效覆蓋單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全范圍、規(guī)范單位內(nèi)部各層級(jí)的全體人員，造成管理漏洞；單位重視不夠，現(xiàn)行制度與實(shí)際工作脫節(jié)，缺乏針對(duì)性或有效性；對(duì)下屬單位的指導(dǎo)監(jiān)管不到位等。典型問(wèn)題6：內(nèi)部控制措施不力，制度執(zhí)行不到位往往表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)流程未按制度執(zhí)行，存在程序缺失；簽字審批流程不規(guī)范；業(yè)務(wù)部門(mén)未有效發(fā)揮監(jiān)管職能，存在疏忽遺漏，造成項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的提前或滯后等。針對(duì)以上問(wèn)題的防范措施：建立健全內(nèi)控制度，有效覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的系統(tǒng)化和常態(tài)化等。四、財(cái)政資金質(zhì)效管理方面典型問(wèn)題7：預(yù)算約束不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范往往表現(xiàn)為：無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，擅自改變資金用途；擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金混同使用；違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；超標(biāo)準(zhǔn)列支培訓(xùn)費(fèi)、講課費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等，且支付時(shí)未代扣代繳個(gè)人所得稅等。典型問(wèn)題8：存量資金盤(pán)活清理不到位往往表現(xiàn)為：結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金數(shù)額較大，專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余未及時(shí)繳回財(cái)政；往來(lái)款項(xiàng)未及時(shí)清理，個(gè)人備用金長(zhǎng)期不還，且后續(xù)清欠手段不力，存在資金損失風(fēng)險(xiǎn)等。典型問(wèn)題9：經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不合規(guī)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱往往表現(xiàn)為:將公共資金無(wú)依據(jù)轉(zhuǎn)入下屬單位、所屬公司、個(gè)人賬戶(hù)，另開(kāi)賬戶(hù)、另設(shè)賬簿或單獨(dú)保管，虛列支出套取資金等；大額存款未采取競(jìng)爭(zhēng)性方式存放；在下屬單位、食堂等賬上列支其他費(fèi)用；年底突擊花錢(qián)，提前撥付項(xiàng)目支出，“以撥代支”規(guī)避年底結(jié)余上繳財(cái)政等。針對(duì)以上問(wèn)題的防范措施：重視預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算安排和規(guī)定用途使用各類(lèi)資金，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用；定期對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清理，沉淀資金及時(shí)上繳財(cái)政；嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)費(fèi)用的上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等。五、政府采購(gòu)及項(xiàng)目管理方面典型問(wèn)題10：政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)往往表現(xiàn)為：非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)管理不到位，自行采購(gòu)應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；招標(biāo)文件編制不規(guī)范，目標(biāo)不清晰，要求不具體；指定實(shí)際控制企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目或?qū)嶋H控制企業(yè)違規(guī)采購(gòu)中標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置排他性或指向性條款，多個(gè)項(xiàng)目相同供應(yīng)商結(jié)伴參標(biāo)，未中標(biāo)供應(yīng)商有能力得分而故意失分等串通投標(biāo)行為等。典型問(wèn)題11：工程項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)和管控意識(shí)不強(qiáng)往往表現(xiàn)為：項(xiàng)目立項(xiàng)前期論證不到位，立項(xiàng)準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施、中途終止、重復(fù)建設(shè)或閑置，造成資金損失浪費(fèi)；項(xiàng)目未批先建，手續(xù)后補(bǔ)；項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位，違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包，未按項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容建設(shè)，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容造假、建設(shè)不完整、未經(jīng)許可變更建設(shè)內(nèi)容等情況；工程建設(shè)超概算，變更較大，概算對(duì)控制工程造價(jià)的作用流于形式等。典型問(wèn)題12：合同管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不足往往表現(xiàn)為：合同簽訂時(shí)未嚴(yán)格把關(guān)，合同簽訂后沒(méi)有對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，不能?chē)?yán)格按照合同進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目，單位權(quán)益得不到應(yīng)有的保障；合同簽訂日期晚于合同內(nèi)容實(shí)施日期，提前支付合同款項(xiàng)，未按照合同約定留存質(zhì)保金；無(wú)依據(jù)拖延項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金支付等。針對(duì)以上問(wèn)題的防范措施：嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)建設(shè)資金的合理有效使用，避免損失浪費(fèi)；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容推進(jìn)工程；加強(qiáng)對(duì)合同訂立和執(zhí)行的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格根據(jù)合同履行情況辦理價(jià)款結(jié)算等。六、國(guó)有資產(chǎn)管理方面典型問(wèn)題13：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不善，保值增值意識(shí)不強(qiáng)往往表現(xiàn)為：房產(chǎn)長(zhǎng)期閑置未使用，被他人無(wú)償占用，或未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)出租、出借；未及時(shí)簽訂房屋租賃協(xié)議，未及時(shí)催收欠繳房租；有些出租事項(xiàng)前期工作不到位，租金偏低、期限過(guò)長(zhǎng)；臨時(shí)性場(chǎng)地租賃缺乏制度規(guī)范，公開(kāi)招租流于形式等。典型問(wèn)題14：忽視固定資產(chǎn)的管理，基礎(chǔ)管理薄弱往往表現(xiàn)為：對(duì)新購(gòu)置、已竣工決算、已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)或財(cái)務(wù)賬中進(jìn)行處理，對(duì)劃撥土地和未確權(quán)的土地、房屋等資產(chǎn)，未在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中登記，而且資產(chǎn)未定期盤(pán)點(diǎn)，造成賬賬、賬實(shí)不符等。針對(duì)以上問(wèn)題的防范措施：強(qiáng)化精益管理意識(shí)，出租、出借資產(chǎn)前做好前期準(zhǔn)備，按規(guī)定程序報(bào)批，增減資產(chǎn)時(shí)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，及時(shí)辦理確權(quán)手續(xù)；單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)人員對(duì)賬，定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)等。以上提示的部分典型問(wèn)題，雖不具有系統(tǒng)性、普遍性，但較為常見(jiàn)需要引起重視，以防微杜漸、舉一反三、防患未然，更好全面履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

12種違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的行為及《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》深度解讀中紀(jì)委印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)、違規(guī)使用工會(huì)費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金等12種行為屬于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，適用于所有公務(wù)員單位和按公務(wù)員單位管理的事業(yè)單位。這12種行為具體為：一、違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼的；二、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；三、違反中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類(lèi)獎(jiǎng)金的；四、在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補(bǔ)貼后，繼續(xù)開(kāi)支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用的；五、違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼的；六、違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼的；七、超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的；八、繼續(xù)以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；九、將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作與津貼補(bǔ)貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；十、違反規(guī)定使用工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)及其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；十一、借重大活動(dòng)籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動(dòng)無(wú)關(guān)的實(shí)物；十二、其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的。年終一次性獎(jiǎng)金的問(wèn)題，其實(shí)錢(qián)也不多，就是基本工資，職務(wù)工資+級(jí)別工資，只限于公務(wù)員和參公人員。按說(shuō)事業(yè)單位已經(jīng)執(zhí)行了績(jī)效工資，原來(lái)的年終一性獎(jiǎng)金已經(jīng)納入到績(jī)效工資總量中，但似乎還有些事業(yè)單位另行發(fā)放，有些還將發(fā)放基數(shù)擴(kuò)大到全部工資，這就是文件所提到的超標(biāo)準(zhǔn)、越范圍發(fā)放了。此文一出后，這種現(xiàn)象應(yīng)該要徹底清理了。至于未休年休假補(bǔ)貼，也屬合法合規(guī)報(bào)酬，《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定“用人單位不安排職工休年休假又不依照條例及本辦法規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該用人單位支付未休年休假工資報(bào)酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報(bào)酬、賠償金行政處理決定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！比绻蠈?shí)際，按程序?qū)徟l(fā)放也無(wú)可厚非，但有些單位鉆空子，將此福利化，不管休沒(méi)休，全休還是半休，都變相造表發(fā)放，顯然這也在打擊范圍之列?！哆`規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》解讀制定《處分規(guī)定》的必要性津貼補(bǔ)貼問(wèn)題是在特定歷史條件下形成的。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?？紤]到我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平差異較大，因此，國(guó)家允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況調(diào)整津貼補(bǔ)貼。但由于有關(guān)規(guī)定不明確，某些環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，一些地方和單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放逐漸失序。地方和單位在國(guó)家統(tǒng)一工資政策外普遍自行設(shè)定津貼補(bǔ)貼，名目繁多，資金來(lái)源不規(guī)范，水平相互攀升，不僅違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致收入分配不公，而且容易影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的形象。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。發(fā)放津貼補(bǔ)貼涉及廣大公務(wù)員的切身利益。為建立科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，2006年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步統(tǒng)一了同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放辦法，初步緩解了地區(qū)之間、部門(mén)之間收入差距過(guò)大的矛盾，建立了規(guī)范化的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制了津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，取得了重要階段性成果。同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作也面臨著一些阻力和問(wèn)題：一是部分地方調(diào)控指導(dǎo)力度不夠，少數(shù)地方市地以下機(jī)關(guān)存在盲目提高公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平的傾向；二是監(jiān)督檢查力度不夠，懲處制約機(jī)制不完善，一些地方、部門(mén)和單位以提高改革性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)各種獎(jiǎng)金或有價(jià)證券等形式，突破政策違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)；三是不同地區(qū)之間、同一城市中不同層級(jí)之間收入分配關(guān)系還有待進(jìn)一步理順；四是財(cái)政支出壓力明顯加大。改革規(guī)范工作需要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題越來(lái)越多，平衡各方面利益關(guān)系的難度也越來(lái)越大。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，防止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象死灰復(fù)燃，前清后亂，甚至邊清邊亂，扎實(shí)推進(jìn)下一步工作，有必要就違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為如何給予處分進(jìn)行規(guī)范，以嚴(yán)明紀(jì)律，懲治和預(yù)防違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的發(fā)生。2012年2月4日，中央紀(jì)委印發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》?！哆`規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》出臺(tái)后，與《解釋》共同構(gòu)成了比較完備的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究體系。關(guān)于“津貼補(bǔ)貼”的范圍在規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的地方和單位為規(guī)避相關(guān)規(guī)定，不以津貼補(bǔ)貼而以獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等各種名義或形式發(fā)放錢(qián)物，致使這些違規(guī)亂發(fā)錢(qián)物的行為難以處理。為便于在實(shí)踐中掌握，避免以各種名目亂發(fā)錢(qián)物行為的發(fā)生，《規(guī)定》將各種津貼、補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等均納入“津貼補(bǔ)貼”的范圍，在第二條中規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)津貼補(bǔ)貼包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等”。其中，改革性補(bǔ)貼是指根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革要求，通過(guò)轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、分類(lèi)相對(duì)應(yīng)，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作相關(guān)文件相銜接。關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入構(gòu)成按照工資制度改革有關(guān)政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。公務(wù)員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，即國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當(dāng)于本人當(dāng)年12月份基本工資的年終一次性獎(jiǎng)金，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩項(xiàng)，各地標(biāo)準(zhǔn)各不相同。四是改革性補(bǔ)貼，即通過(guò)轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，向公務(wù)員直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。主要包括兩個(gè)方面，住房分配貨幣化改革補(bǔ)貼，包括住房公積金、住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、供熱采暖補(bǔ)貼、物業(yè)管理補(bǔ)貼；交通補(bǔ)貼，包括班車(chē)補(bǔ)貼、公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼。因各地改革進(jìn)展不一，其具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。實(shí)施績(jī)效工資后，事業(yè)單位工作人員工資收入由以下四部分構(gòu)成。一是基本工資，包括崗位工資和薪級(jí)工資兩項(xiàng)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是績(jī)效工資，包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資，績(jī)效工資總量由同級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定，單位在核定總量?jī)?nèi)自主分配；四是改革性補(bǔ)貼，各地補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的地方比照機(jī)關(guān)發(fā)放，有的地方與機(jī)關(guān)發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不同。關(guān)于《處分規(guī)定》的適用對(duì)象根據(jù)《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，《規(guī)定》的適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括兩類(lèi)人員，即行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員。因此，《規(guī)定》第三條將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員作為適用對(duì)象。對(duì)于有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，《處分規(guī)定》第三條規(guī)定，其紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)主體是單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。這里所謂的直接責(zé)任人員，是指實(shí)施了違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或者參與作出實(shí)施違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的決策，或者疏于管理，對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為造成的損害后果負(fù)有責(zé)任的人員。這樣規(guī)定單位違法違紀(jì)行為紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)主體，是因?yàn)樘幏质且栏接谧匀蝗说囊环N制裁，離開(kāi)了自然人這個(gè)條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔(dān)處分的后果，因此，對(duì)單位的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)處分單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，《處分規(guī)定》第十四條規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理?！敝饕紤]是：第一，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對(duì)除“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應(yīng)當(dāng)適用該規(guī)定；第二，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀(jì)行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分