DL∕T 5782-2018 20kV及以下配電網(wǎng)工程后評價導(dǎo)則

中華人民共和國電力行業(yè)標準PDL/T5782—2018中華人民共和國電力行業(yè)標準20kV及以下配電網(wǎng)工程后評價導(dǎo)則主編機構(gòu)：中國電力企業(yè)聯(lián)合會施行日期：2019年5月1日中華人民共和國電力行業(yè)標準*中國電力出版社出版、發(fā)行*850毫米×1168毫米32開本2.25印張53千字*本書如有印裝質(zhì)量問題，我社營銷中心負責(zé)退換2018年第16號2018年12月25日工I序號標準編號采標號出版機構(gòu)批準日期實施日期20kV及以下配電網(wǎng)工程后評價導(dǎo)則中國電力出版社制(修)訂計劃的通知》(國能科技(2016)238號)的要求，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心(北京市西城區(qū)白廣路13號，100053)。本標準主要起草人：沈維春董士波王秀娜喻剛DL/T5782—2018本標準主要審查人：翟樹軍史雪飛盧兆軍王婧V 1 23后評價工作程序及內(nèi)容 63.1工作程序 63.2工作內(nèi)容 64后評價報告主要內(nèi)容 8 8 84.3工程過程評價 94.4工程實施效果評價 4.5工程經(jīng)濟效益評價 4.6工程環(huán)境影響和社會影響評價 4.7工程可持續(xù)性評價 4.9存在問題及對策建議 附錄A工程后評價邏輯框架表 附錄B工程后評價工作程序 28附錄C工程后評價報告參考格式 附錄D工程后評價參考指標 附錄E綜合成功度評價表 附錄F工程后評價收資清單 44本標準用詞說明 1 2 6 6 64Maincontentsofpostevaluationreport 84.1Frameworkandbasiccontentofpostevaluationreport 84.2Projectprofile 84.3Evaluationofprojectprocess 9 4.7Evaluationofprojectsustainability 244.9Problemsandcounter 25AppendixALogicalframetableofpost-evaluation AppendixBManagementprocedureofpostevaluation AppendixCReferenceformatofpostevaluationreport AppendixDReferenceind AppendixEComp ExplanationofWordinginthiscode Addition:Explanationofprovisions 4911.0.1為規(guī)范20kV及以下配電網(wǎng)工程后評價的評價原則、評價1.0.720kV及以下配電網(wǎng)工程后評價編制除應(yīng)符合本標準的規(guī)2DL/T5782—20182.0.120kV及以下配電網(wǎng)20kVandbelowelectricitydistribution2.0.2工程后評價projectpostevaluation與工程的可行性研究報告、初步設(shè)計(含概算)文件及其審批文2.0.3對比法comparisonmethod3DL/T5782—2018以評價企業(yè)(項目)的績效或競爭力。2.0.4調(diào)查法surveyassessmentmethod2.0.5市場預(yù)測法marketforecastingmethod42)因果和結(jié)構(gòu)法。通過找出事物變化的原因及因果關(guān)2.0.6層次分析法analytichierarchyprocess一種解決多目標的復(fù)雜問題的定性與定量相結(jié)合的決策分功、失敗5個等級。56DL/T5782—20181委托單位應(yīng)根據(jù)招投標法有關(guān)規(guī)定選定有資質(zhì)的單位作7建設(shè)、生產(chǎn)、調(diào)度運行、財務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域；按照后評價工作計劃及時組織召開后評價報告評審驗收會議并提出評審驗收結(jié)論2受托單位應(yīng)積極配合委托單位內(nèi)部對后評價報告的逐級84.2.3工程決策要點應(yīng)包括在項目實施前針對所存在的主要問1工程主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模原則上應(yīng)按供電區(qū)域或立項批2工程主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括20(10)kV線路、低壓線路、9開關(guān)柜、電纜分支箱、柱上開關(guān)、電纜溝、開關(guān)房、配電變壓3工程主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)按供電區(qū)域或立項批次分工程階段1工程總投資原則上應(yīng)按供電區(qū)域或立項批次分計劃立項2工程總投資應(yīng)按供電區(qū)域或立項批次分工程階段簡要說4.3.1工程過程評價應(yīng)包括工程前期決策評價、工程實施準4.3.2工程前期決策評價應(yīng)包括工程規(guī)劃評價、工程可行性3)將實際實施工程投產(chǎn)規(guī)模及投資金額與可行性研究3)將初步設(shè)計規(guī)模及主要技術(shù)方案與實際實施工程規(guī)2初步設(shè)計評價應(yīng)設(shè)置初步設(shè)計規(guī)模準確度、初步設(shè)計概2開工準備評價應(yīng)設(shè)置開工條件落實率等指標，客觀、準1采購招標評價應(yīng)包括設(shè)備材料采購招標評價和參建單位1)設(shè)備材料采購招標評價應(yīng)查閱關(guān)鍵設(shè)備材料的采購2評價資金到位金額、到位時間是否滿足工程實施進度超過5個時，工程合同執(zhí)行與管理評價宜采用抽查法，原則上每類合同抽查數(shù)量不少于5個。1工程進度控制評價應(yīng)從工程全過程以及建設(shè)實施階段兩2)對設(shè)計變更金額較大或改變原設(shè)計批復(fù)原則的項目設(shè)計變更單數(shù)量不少于5個。錄D。垮(坍)塌事故次數(shù)、因工程建設(shè)而造成的非正常停2)對比控制目標和實際完成情況，評價安全目標實現(xiàn)2)評價工程開工前監(jiān)理準備工作完備性，包括熟悉設(shè)計文件和圖紙、審查施工組織設(shè)計、審查施工質(zhì)量3)梳理總結(jié)工程實施階段監(jiān)理工作具體開展情況及其兩管理(合同、信息管理)、一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))。錄D。2按照項目建設(shè)目的，配電網(wǎng)工程宜分為解決中壓線路過重載、變電站新出線滿足新增負荷供電、新建(改造)臺區(qū)滿足4解決中壓線路過載類配電網(wǎng)工程運行效果評價應(yīng)設(shè)置供5解決中壓線路重載類配電網(wǎng)工程運行效果評價應(yīng)設(shè)置供6解決配電變壓器過載類配電網(wǎng)工程運行效果評價應(yīng)設(shè)置7解決配電變壓器重載類配電網(wǎng)工程運行效果評價應(yīng)設(shè)置8變電站新出線滿足新增負荷供電類配電網(wǎng)工程運行效果9新建(改造)臺區(qū)滿足負荷需求類配電網(wǎng)工程運行效果評線比率、線路N-1通過率、線路平均供電半徑各運行年限區(qū)段中低壓線路比率、各運行年限區(qū)段配電變壓器15配電自動化/智能化類配電網(wǎng)工程運行效果評價應(yīng)設(shè)置2)查閱工程技術(shù)人員培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)記錄DL/T5782—2018錄D。1根據(jù)工程實際發(fā)生的財務(wù)數(shù)據(jù)和后評價時點后數(shù)據(jù)預(yù)測如無法清晰統(tǒng)計，則根據(jù)被評價的配電網(wǎng)范圍確定其費用統(tǒng)計范圍，按照電網(wǎng)固定資產(chǎn)分攤的方式估算配電網(wǎng)評價年各項財DL/T5782—20182)評價時點后的銷售電量數(shù)據(jù)應(yīng)結(jié)合相應(yīng)供電區(qū)域電舊政策，殘值率5%。的配電價兩種情形測算不同浮動值下財務(wù)內(nèi)部收益率、工程投2)應(yīng)分別按購售電價差和政府核定的配電價兩種情形1工程環(huán)境影響和社會影響評價應(yīng)包括工程環(huán)境影響評價2工程環(huán)境影響和社會影響評價應(yīng)重點分析工程與其所在考附錄D。2對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響應(yīng)重點評價工程在保障電力3對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響應(yīng)重點從配電網(wǎng)自動化和智能化1)利益相關(guān)方的效益評價應(yīng)重點分析工程對政府稅收、財務(wù)決算報告，計算工程建設(shè)期工程單位的納稅費4.7.1工程可持續(xù)性評價內(nèi)容應(yīng)包括工程延續(xù)性評價和工程可重4.7.2工程延續(xù)性評價應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)部因素和外部條件，預(yù)測工4.7.3工程可重復(fù)性評價應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)部因素和外部條件，梳理4.8.1評價內(nèi)容：后評價應(yīng)對工程給出結(jié)論性意見。主要包括后1后評價結(jié)論應(yīng)根據(jù)配電網(wǎng)工程全過程評價內(nèi)容，從規(guī)劃1工程后評價應(yīng)根據(jù)工程全過程評價結(jié)論總結(jié)正反兩方面2主要經(jīng)驗應(yīng)在對工程全過程的成功做法加以歸納和總結(jié)3主要教訓(xùn)應(yīng)在對工程全過程出現(xiàn)的失誤加以歸納和總結(jié)4.9.1工程后評價應(yīng)綜合分析工程存在的主要問題，并逐一2對策建議應(yīng)從宏觀層面(包括國家、行業(yè)及地方政府)和微觀層面(包括建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以3對策建議應(yīng)實事求是、易懂、可操作，并具有較強實踐原因分析工程可持續(xù)能力原定實現(xiàn)差別或內(nèi)部原因外部工程直接目的投入/活動項目位附錄B工程后評價工作程序負責(zé)人，配合項目成立后評價項目組配合收集資料附錄C工程后評價報告參考格式2.報告摘要一級目標二級目標序號前期決策規(guī)劃編制能力1規(guī)劃項目響應(yīng)度于配網(wǎng)年度滾動規(guī)劃的項目數(shù)量及項目金額響應(yīng)程度規(guī)劃項目響應(yīng)度=(實際實施項目來源于規(guī)劃實施項目來源于規(guī)劃項目投資金額/實際實施項目投資金額)×0.5×100%2負荷預(yù)測準確率的準確程度負荷預(yù)測準確率=(1一|規(guī)劃中負荷預(yù)測值一研究編制能力3準確度規(guī)模預(yù)測準確程度4準確度反映可行性研究報告中投資估算預(yù)測準確程度可行性研究投資估算準確度=(1一|實施項目竣工決算投資一實施項目估算總投資/實施項目估算總投資)×100%一級目標二級目標序號前期決策能力5項目立項變更率6項規(guī)模的實際投產(chǎn)情況實際竣工規(guī)模/計劃建設(shè)規(guī)?！?00%+0.5×20(10)kV配電容量實際竣工規(guī)模/計劃建設(shè)規(guī)實施7預(yù)測準確程度分別按配電變壓器容量、20(10)kV線路長8反映初步設(shè)計階段概算預(yù)測準確程度9反映采購招標工作規(guī)范程度續(xù)表D一級目標二級目標序號建設(shè)實施進度控制水平關(guān)鍵節(jié)點事件按期完成率關(guān)鍵節(jié)點事件按期完成率=按期完成節(jié)點事項目按期完成率反映單個項目施工進度控制水平項目按期完成率=按期完成項目數(shù)/項目總設(shè)計變更設(shè)計變更率更情況設(shè)計變更率=(設(shè)計變更項目數(shù)量/實施項目數(shù)量×0.5+設(shè)計變更金額/實施項目總投資×0.5)×100%投資控制水平總投資變化率資控制水平總投資變化率=|竣工決算一批準概算/批準項目投資控制優(yōu)良率資控制水平項目投資控制優(yōu)良率=投資變化率在一5%~質(zhì)量控制水平一次驗收合格率一次驗收合格率=一次驗收合格項目數(shù)量/實際實施項目數(shù)量×100%安全控制水平安全控制目標實現(xiàn)率安全控制目標實現(xiàn)率=已實現(xiàn)安全控制目標監(jiān)理工作水平續(xù)表D一級目標二級目標序號實施效果水平中壓線路況線路比率來負荷發(fā)展充裕程度投產(chǎn)三年以下重過載線路比率=投產(chǎn)三年以條數(shù)×100%。建議最大負載率≥80%線路為重投產(chǎn)兩年以上輕載線反映新投產(chǎn)中壓線路資產(chǎn)利輕載線路條數(shù)/本類項目中新投產(chǎn)中壓線路條數(shù)×中壓線路況線路比率來負荷發(fā)展充裕程度投產(chǎn)三年以下重過載線路比率=投產(chǎn)三年以條數(shù)×100%。建議最大負載率≥80%線路為重投產(chǎn)兩年以上輕載線反映新投產(chǎn)中壓線路資產(chǎn)利投產(chǎn)兩年以上輕載線路比率=投產(chǎn)兩年以數(shù)×100%。建議最大負載率≤30%的線路為輕一級目標二級目標序號實施效果水平配電過載反映配電變壓器過載比率的壓器臺數(shù)/供電區(qū)域配電變壓器總臺數(shù)×100%。建議最大負載率≥100%配電變壓器為過載配電未來負荷發(fā)展充裕程度率≥80%配電變壓器為重載配電變壓器電變壓器比率反映新投產(chǎn)配電變壓器資產(chǎn)配電變壓器總臺數(shù)×100%。建議最大負載率≤配電重載反映配電變壓器重載比率的壓器臺數(shù)/供電區(qū)域配電變壓器總臺數(shù)×100建議最大負載率≥80%配電變壓器為重載未來負荷發(fā)展充裕程度投產(chǎn)配電變壓器總臺數(shù)×100%。建議最大續(xù)表D一級目標二級目標序號實施效果水平配電重載電變壓器比率反映新投產(chǎn)配電變壓器資產(chǎn)投產(chǎn)兩年以上輕載配電變壓器比率=投產(chǎn)兩年以上輕載配電變壓器臺數(shù)/本類項目中新投產(chǎn)配電變壓器總臺數(shù)×100%。建議最大負載率≤出線滿足新增負荷供電線路比率來負荷發(fā)展充裕程度投產(chǎn)三年以下重過載線路比率=投產(chǎn)三年以下重過載線路條數(shù)/本類項目中新投產(chǎn)中壓線路投產(chǎn)兩年以上輕載線反映新投產(chǎn)中壓線路資產(chǎn)利投產(chǎn)兩年以上輕載線路比率=投產(chǎn)兩年以上輕載線路條數(shù)/本類項目中新投產(chǎn)中壓線路條出線變電站三年以下反映中壓線路從變電站出線的合理性出線變電站三年以下重過載比率=出線變電站三年以下重過載個數(shù)/該類項目關(guān)聯(lián)出線變電站為重載變電站造)臺區(qū)需求情況臺區(qū)比率反映新投產(chǎn)臺區(qū)滿足未來負以下重過載臺區(qū)個數(shù)/本類項目中新投產(chǎn)臺區(qū)個臺區(qū)續(xù)表D一級目標二級目標序號實施效果水平造)臺區(qū)需求情況投產(chǎn)兩年以上輕載臺區(qū)比率輕載臺區(qū)個數(shù)/本類項目中新投產(chǎn)臺區(qū)個數(shù)×100%。建議最大負載率≤30%的線路為輕載線路中低壓線路安全隱患情況線路比率反映存在安全隱患中低壓線患中低壓線路條數(shù)/供電區(qū)域中壓線路總條數(shù)×中壓線路不合格總條數(shù)×100%。建議實際運行末端電壓偏差超臺區(qū)電壓反映供電區(qū)域臺區(qū)電壓偏低比率的情況供電區(qū)域臺區(qū)電壓偏低比率=電壓偏低臺區(qū)個低于額定電壓7%以上的臺區(qū)為電壓偏低臺區(qū)未來負荷發(fā)展充裕程度投產(chǎn)配電變壓器總臺數(shù)×100%。建議最大負載電變壓器比率反映新投產(chǎn)配電變壓器資產(chǎn)配電變壓器總臺數(shù)×100%。建議最大負載率≤續(xù)表D一級目標二級目標序號實施效果水平中壓網(wǎng)架典型接線比率線路平均供電半徑—線路聯(lián)絡(luò)率中壓線路總條數(shù)×100%各運行年限區(qū)段中低反映中低壓線路運行年限的分別按運行年限為10年以下，10～20年和20年以上三個區(qū)段分別統(tǒng)計。各運行年限區(qū)段中配電變壓器(臺區(qū))比率分別按運行年限為10年以下，10～20年和20(臺區(qū))個數(shù)/供電區(qū)域配電變壓器(臺區(qū))總個續(xù)表D一級目標二級目標序號實施效果水平配電自動化/智能智能電表覆蓋率智能電表覆蓋率=智能電表數(shù)量/電能表數(shù)裝置的比例低壓集抄覆蓋率=采用集中抄表的低壓用戶可再生能源棄電率=1一可再生能源實際發(fā)電量/(可再生能源棄電量十可再生能源實際發(fā)電量)×100%經(jīng)營管理管理效益效益盈利能力反映配網(wǎng)工程全壽命周期的盈利能力式中CI——工程各年現(xiàn)金流入量；CO——工程各年現(xiàn)金流出量；n——工程計算期；續(xù)表D一級目標二級目標序號效益效益盈利能力反映配網(wǎng)工程全壽命周期的盈利能力式中CF——各期的凈現(xiàn)金流量；n——工程計算期：i——基準收益率；工程投資回收期式中CI——工程各年現(xiàn)金流入量；CO——工程各年現(xiàn)金流出量；或零的年數(shù)；總投資收益率總投資收益率=運營期平均息稅前利潤/工程資本金凈利潤率資本金凈利潤率=運營期平均凈利潤/工程資償債能力反映配網(wǎng)工程的償債能力利息續(xù)表D一級目標二級目標序號經(jīng)濟效益投資效益評價投入產(chǎn)出比反映所投入資金的回報程度投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入，其中，產(chǎn)出=2各電量單位投資增供電量=分攤比例×(20kV及以下電壓等級運營年供電量一20kV及以下電壓等級建設(shè)年供電量)/決算含稅投資，其中，分攤比例=被評價配電網(wǎng)工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)/市級20kV及以下配電網(wǎng)固定資產(chǎn)負荷單位投資增供負荷=分攤比例×(20kV及以下電壓等級運營年供電負荷一20kV及以下電壓等級建設(shè)年供電負荷)/決算含稅投資，其分攤比例=被評價配電網(wǎng)工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)/市級20kV及以下配電網(wǎng)固定資產(chǎn)效益價影響高損耗配電變壓器比例高損耗配電變壓器比例=高損耗配電變壓器臺數(shù)/配電變壓器臺數(shù)×100%投訴情況依據(jù)評價供電區(qū)域范圍內(nèi)實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合線損率綜合線損率=(供電量一銷售電量)/供電量×100%。應(yīng)分別計算20(10)kV及配電變壓器一級目標二級目標序號效益價影響標準煤減少燃燒量=新能源發(fā)電量或電能替平。其中，燃煤電廠平均標準煤消耗水平可取中電聯(lián)每年公布數(shù)據(jù)工程增供電量×燃煤電廠平均CO?排放水平。其中，燃煤電廠平均CO?排放水平可取中電聯(lián)每年公布數(shù)據(jù)影響對服務(wù)用戶質(zhì)量的影響用戶平均停電時間降低率用戶平均停電時間降低率=(下一年用戶平均停電時間一上年用戶平均停電時間)/上年用戶電壓合格率提升率反映綜合電壓合格率控制目電壓合格率提升率=(下一年綜合電壓合格理戶均配電變壓器容量=配電變壓器容量/用電低電壓用戶占比降低率低電壓用戶占比降低率=(下一年低電壓用戶占比一上年低電壓用戶占比)/上年低電壓用戶占比×100%注：各單位可根據(jù)實際情況從指標庫中酌情選取相關(guān)指標，或自行設(shè)置其他指標用于評價工序號評定等級備注12決策及其程序34工程目標及市場5設(shè)計與技術(shù)裝備水平6資源和建設(shè)條件7資金來源和融資8工程進度及其控制9工程質(zhì)量及其控制工程投資及其控制工程經(jīng)營工程財務(wù)效益注：1工程相關(guān)重要性：分為重要、次重要、不重序號規(guī)劃計劃12規(guī)劃編制委托書或中標通知書3規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書4規(guī)劃編制及審查具體開展情況(編制過程、審核意見等)56可行性研究報告編制委托書或中標通知書7可行性研究報告編制單位資質(zhì)證書89項目完工備案表可行性研究報告評審意見可行性研究報告評審單位資質(zhì)證書工程立項發(fā)文，調(diào)整、增補發(fā)文及附表工程建設(shè)資金落實證明文件或配套資金承諾函工程投資計劃發(fā)文和調(diào)整投資計劃發(fā)文及附表工程自我總結(jié)評價報告(已開展項目提供)配電網(wǎng)基本現(xiàn)狀，包括環(huán)網(wǎng)率、站間聯(lián)絡(luò)率、可轉(zhuǎn)供電率、典型接線比率、續(xù)表F序號勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他服務(wù)合同物資采購合同工程開工報告或開工報審表初步設(shè)計委托書或中標通知書初步設(shè)計單位資質(zhì)證書工程初步設(shè)計文件工程批復(fù)初步設(shè)計概算書工程初步設(shè)計評審意見工程初步設(shè)計批復(fù)文件施工圖設(shè)計委托書或中標通知書施工圖設(shè)計單位資質(zhì)證書工程施工圖設(shè)計文件工程施工圖設(shè)計預(yù)算書工程施工圖設(shè)計批復(fù)文件設(shè)計總結(jié)設(shè)計變更單工程里程碑進度計劃或一級網(wǎng)絡(luò)計劃施工組織設(shè)計報告、施工方案、創(chuàng)優(yōu)實施細則施工總結(jié)DL/T5782—2018續(xù)表F序號監(jiān)理工作總結(jié)工程建設(shè)過程各類會議紀要等相關(guān)文件竣工驗收報告工程結(jié)算審核報告及審核明細表工程建設(shè)管理部門配電網(wǎng)工作年終總結(jié)及工作計劃主要設(shè)備材料的采購臺賬(含設(shè)備材料名稱，電率、最大供電負荷等工程財務(wù)竣工決算報告及其附表合同支付臺賬工程建設(shè)期、運營期納稅情況工程運行單位資產(chǎn)負債表、利潤表和成本快報表工程運行單位折舊政策表工程融資情況詳表及還款計劃工程運行單位執(zhí)行的稅率政策序號管理機構(gòu)設(shè)置資料管理規(guī)章制度本標準用詞說明2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標準執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符20kV及以下配電網(wǎng)工程后評價導(dǎo)則DL/T5782—2018國家能源局2018年12月25日以第16號公告批準發(fā)布。