我國農(nóng)村教育存在問題及對策專項研究

中國農(nóng)村教育存在問題及對策研究【摘要】因為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村教育發(fā)展也存在著很多問題。本文就中國農(nóng)村教育中普遍存在問題進行探討，揭示了農(nóng)村教育現(xiàn)實狀況。對其存在問題處理路徑提出了部分提議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村教育；現(xiàn)實狀況；問題；對策近幾年來，伴隨中國政府和社會對“三農(nóng)”問題關(guān)注，中國農(nóng)村教育也迎來了良好發(fā)展機遇。黨和政府對農(nóng)村教育實施了多項傾斜政策，對農(nóng)村教育資金投入大幅增加。但同時我們也必需清醒地看到，農(nóng)村教育事業(yè)即使總體上取得了較大發(fā)展，但因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，教育資源不均衡，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。中國農(nóng)村教育內(nèi)涵、特點農(nóng)村教育內(nèi)涵在中國農(nóng)村教育實際上被了解為農(nóng)村中教育，是一個區(qū)位概念，通常認為是發(fā)生在農(nóng)村、以農(nóng)村人口為關(guān)鍵對象并為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)教育，關(guān)鍵指縣和縣以下教育。在中國現(xiàn)階段發(fā)展歷程中，中國農(nóng)村發(fā)展被置于更為關(guān)鍵地位，農(nóng)村教育則含有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性關(guān)鍵作用。農(nóng)村教育直接目標時為了社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)，其最終目標是中國現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會友好發(fā)展實現(xiàn)。農(nóng)村教育實質(zhì)首先是為農(nóng)村培養(yǎng)現(xiàn)代化人才，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加緊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；其次，因為農(nóng)村人口在中國人口中所占比重仍然很大，所以農(nóng)村教育有效向城市輸送了城市發(fā)展所需各類各行人才。所以說農(nóng)村教育內(nèi)涵是指農(nóng)村教育發(fā)生地即使是在農(nóng)村，不過農(nóng)村教育服務(wù)對象是農(nóng)村和城市，是為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國社會主義現(xiàn)代化目標實現(xiàn)而服務(wù)教育。農(nóng)村教育特點農(nóng)村教育發(fā)展受農(nóng)村社會經(jīng)濟、政治、文化、人口等很多原因制約和影響，農(nóng)村教育特殊性決定了農(nóng)村教育有著不一樣于城市教育特點。這些特點關(guān)鍵表現(xiàn)為以下幾點：農(nóng)村教育發(fā)展差異性中國國土廣闊，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、人文、地理等情況十分復(fù)雜，客觀上已經(jīng)形成了發(fā)展程度不一樣區(qū)域。經(jīng)濟發(fā)展決定著教育發(fā)展，改革開放以來，各地域經(jīng)濟發(fā)展差異性日益增大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡肯定造成教育差異性，具體表現(xiàn)在教育發(fā)展速度、層次、規(guī)模、普及率和普及程度，和智力和教育資源開發(fā)等方面。通常來說，東部農(nóng)村教育投入和發(fā)展要領(lǐng)先于其它地域，西部地域整體上則表現(xiàn)為發(fā)展水平顯著偏低，教育資源嚴重不足，師資力量匱乏。2、農(nóng)村教育內(nèi)容實用性農(nóng)村教育目標首先是為了向城市輸入人才，促進各階層人才流動良性循環(huán)；其次是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)民物質(zhì)文化生活，培養(yǎng)多種實用人才，所以農(nóng)村教育愈加重視內(nèi)容實用性。農(nóng)民期望經(jīng)過教育改善其經(jīng)濟條件和科技文化素養(yǎng)，從而達成脫貧致富目標。所以在農(nóng)村教育中，教育內(nèi)容應(yīng)貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，改變教材統(tǒng)一化、單一化、加強并突出地方特色，使農(nóng)民在接收教育過程中不停提升掌握現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)方法、生產(chǎn)過程及其相關(guān)知識和技術(shù)，提升現(xiàn)代社會生活意識，享受并發(fā)明現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。中國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)實狀況中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中國因為人口多，教育底子微弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展一直是中國加緊建設(shè)關(guān)鍵。即使經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)取得初步結(jié)果，不過仍然發(fā)展不平衡，經(jīng)濟落后地域，尤其是西部農(nóng)村地域，因為歷史、自然、經(jīng)濟等原因，基礎(chǔ)教育發(fā)展不僅落后和其它地域，也落后和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。多年來中國政府明確把“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作重心來抓，提出要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并經(jīng)過一系列優(yōu)農(nóng)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了階段性勝利。不過，在進行新技術(shù)和新品種推廣過程中，因為農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，使得新技術(shù)推廣帶來了一定難度。這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有著很關(guān)鍵影響。所以加緊農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，提升農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)鍵。中國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對于一般教育，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科化、理論化要求較低，適合中國現(xiàn)在農(nóng)村教育發(fā)展水平和農(nóng)民文化基礎(chǔ)；同時，職業(yè)技術(shù)教育以職業(yè)性、操作性為關(guān)鍵特征，更易于滿足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對廣大農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)要求。不過現(xiàn)在仍然存在很多問題亟待處理：辦學(xué)規(guī)模擴展遲緩，職業(yè)教育有效需求沒有充足激發(fā)；辦學(xué)方向存在錯位現(xiàn)象，對口升學(xué)成為很多農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)關(guān)鍵目標，更是相當數(shù)量學(xué)生接收職業(yè)教育直接目標，和職業(yè)教育時代要求相背離；發(fā)展極不平衡，東、中、西部職業(yè)教育發(fā)展差異巨大；經(jīng)費投入嚴重不足，而且缺乏制度保障；專業(yè)設(shè)置僵化，師資實踐技能缺乏，人才培養(yǎng)水平低。農(nóng)村職業(yè)教育要取得健康發(fā)展，必需結(jié)合中國社會發(fā)展，審閱本身在“三農(nóng)”背景下含有新內(nèi)涵。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村同時，注意在農(nóng)村剩下勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用；關(guān)注農(nóng)村人口人生價值教育，為建立農(nóng)村友好社會發(fā)揮作用；注意汲取現(xiàn)代教育理念，為教育終生化、全民化發(fā)展發(fā)揮作用，從而使農(nóng)村職業(yè)教育取得更大發(fā)展空間。中國農(nóng)村成人教育發(fā)展目前中國農(nóng)村成人教育正處于終生教育體系之下，較之過去無疑取得了顯著成績，但不可否認是現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育事業(yè)發(fā)展滯后，仍然存在著很多不容忽略問題:首先，農(nóng)民素質(zhì)較低，擔負著沉重家庭負擔，對于學(xué)習(xí)文化知識關(guān)鍵性沒有足夠認識，缺乏主動性和主動性；其次，財政支持有限，教育發(fā)展緩慢。農(nóng)村成人教育地位和作用即使已得到政府和社會足夠重視，但因為農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困地域多，財政資金難以滿足需求，農(nóng)村成人教育經(jīng)費極難落到實處，嚴重阻礙了農(nóng)村成人教育發(fā)展。第三，運行機制不健全，連續(xù)發(fā)展困難。沒有專門成人教育學(xué)校管理機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)、存三級農(nóng)村成人教育之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌不力，協(xié)調(diào)不夠，不能真正形成協(xié)力。農(nóng)村成人學(xué)校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，缺乏主動適應(yīng)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展活力。管理體制不健全、不完善和運行機制不規(guī)范、不靈活，造成農(nóng)村成人教育出現(xiàn)了階段性、短暫性、應(yīng)付性特征，影響了農(nóng)村成人教育連續(xù)健康發(fā)展。第四，教育目標錯位，所需人才缺乏。改革開放三十年來，中國農(nóng)村成人教育辦學(xué)模式基礎(chǔ)上是長周期、全日制和學(xué)歷化，屬于正規(guī)教育類型，在教材、教法、進度等方面沒有實質(zhì)性突破，重理論，輕實踐教學(xué)方法也和農(nóng)村成人教育目標相距甚遠，不適應(yīng)該代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會需要。最終，教學(xué)改革遲緩，教育質(zhì)量不高。中國農(nóng)村教育發(fā)展中出現(xiàn)問題教育是一個國家實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大部分，所以，農(nóng)村教育更應(yīng)加強。目前，中國農(nóng)村教育仍然存在很多問題，我們要抓住機遇從各方面采取方法進行綜合改革，促進農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展。教育經(jīng)費短缺目前，中國農(nóng)村教育問題最關(guān)鍵、最關(guān)鍵原因是教育資金投入問題，教育資金短缺對中國農(nóng)村教育產(chǎn)生了巨大影響。辦學(xué)條件差，投入不足，是農(nóng)村教育發(fā)展面臨關(guān)鍵困難。農(nóng)村學(xué)校面積小，校舍陳舊，教學(xué)設(shè)備簡陋等問題仍然存在，電腦室和多媒體教室等優(yōu)異基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實施在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理，以縣為主管理體制，造成農(nóng)村地域教育經(jīng)費因地域不一樣而展現(xiàn)差異性，尤其在很多較為貧困地域，經(jīng)費基礎(chǔ)上沒有保障。伴隨一系列減輕農(nóng)民負擔政策實施，教育附加費不許可再向農(nóng)民收取，直接造成了農(nóng)村教育經(jīng)費起源降低，經(jīng)費不足問題變得更為嚴重。教育結(jié)構(gòu)不合理，脫離農(nóng)村教育實際教育結(jié)構(gòu)是指教育總體各個部分百分比關(guān)系及其組合方法。在傳統(tǒng)教育影響下，現(xiàn)在農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，主體是中、小學(xué)基礎(chǔ)教育，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，農(nóng)村成人教育十分微弱。而且各類教育自成體系，不僅在體制上相互隔離，而且在培養(yǎng)目標、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法等方面和農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展相距甚遠。首先教育缺乏統(tǒng)一計劃和計劃，教育培訓(xùn)項目和內(nèi)容反復(fù)，教育資源不足而且利用率不高；其次，在現(xiàn)在農(nóng)村教育體系中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育在學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育中沒有區(qū)分，全部是以一般教育為主。農(nóng)村教育水平低，一般教育、職業(yè)教育接口不暢，農(nóng)村教育發(fā)展水平遠遠落后于城市，不管硬件、軟件、師資、教育方法，還是受教育機會和城市相比，農(nóng)村全部存在顯著差距。世界中等教育結(jié)構(gòu)是一個顯著趨勢是向綜合化方向發(fā)展，一般教育和中等職業(yè)教育相互溝通和滲透。但現(xiàn)實中農(nóng)村中等職業(yè)教育和一般教育接口不暢，和一般教育在銜接上有兩種障礙：一是和中等一般教育銜接，提別是中等職業(yè)教育學(xué)生極難轉(zhuǎn)成中等一般教育學(xué)生；二是中等職業(yè)教育和高等教育銜接，中等職業(yè)教育學(xué)生經(jīng)過考試只能進入高等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生只能進入高等農(nóng)林職業(yè)院校，幾乎沒有再選擇自由。新農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)應(yīng)以基礎(chǔ)教育為本，呈低重心態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上，中等職業(yè)技術(shù)教育、一般高中教育和成人教育共同有百分比地向前發(fā)展。農(nóng)民負擔教育成本過重中國城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上存在著顯著差距。農(nóng)村居民收入低下，加上孩子多相比城市居民在教育經(jīng)費上負擔較重，農(nóng)村支付能力較弱，加之過重教育負擔，降低了農(nóng)村對教育有效需求，使農(nóng)村教育處于較低水平。依據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部調(diào)查表明，每個家庭教育開支占據(jù)了總收入大部分，成為農(nóng)村家庭最大支出，高中以上教育費用組成負擔關(guān)鍵部分。而在全部發(fā)達國家統(tǒng)計中，家庭用于兒女教育開支全部不超出家庭收入10％?？梢姡袊r(nóng)民教育支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)超出了合理程度。教育成本畸高，遠遠超出了農(nóng)民實際承受能力。據(jù)調(diào)查，有25.5％高中學(xué)生表示“不愿再升入大學(xué)”，原因是：“家庭負擔不了上大學(xué)費用”?？梢姡r(nóng)民教育支出負擔過重，直接后果是造成農(nóng)民兒女輟學(xué)、失學(xué)。更為嚴重后果是影響社會主義友好社會構(gòu)建。在農(nóng)村，當?shù)卣畬逃度氩蛔悖袨椴坏轿?，農(nóng)民不得不承受了相當多教育負擔。農(nóng)村老師隊伍建設(shè)需要加強溫家寶總理曾經(jīng)說過，“農(nóng)村教育關(guān)鍵在老師”。深入全方面實施素質(zhì)教育、促進義務(wù)教育發(fā)展、提升農(nóng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵要提升師資質(zhì)量。從某種意義上說，教育差距就是老師差距。中國城鎮(zhèn)教育水平差距說到底是師資水平差距。目前農(nóng)村老師隊伍存在問題是：第一，農(nóng)村老師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，老師跨科任課，一人擔任多科等現(xiàn)象仍然存在；最終是老師分布不合理，鄉(xiāng)村小學(xué)、條件差學(xué)校老師緊缺，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)又人滿為患。第二、農(nóng)村老師隊伍整體素質(zhì)偏低，存在年紀偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄問題。第三，因為教育經(jīng)費不足，老師培訓(xùn)和晉升機會缺乏。思想觀念落后中國教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育總體來說發(fā)展速度緩慢，造成這種情況原因很多，但思想觀念落后是關(guān)鍵，陳舊落后觀念常常嚴重束縛人頭腦和思維，進而束縛大家行動。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生活和生產(chǎn)并不需要太多文化知識，很多農(nóng)民沒有感受到教育顯著收益，從而形成了輕視教育落后觀念。現(xiàn)在中國農(nóng)村教育基礎(chǔ)上還是傳統(tǒng)應(yīng)試教育，分數(shù)、升學(xué)率依舊是農(nóng)村教育關(guān)鍵目標。發(fā)展中國農(nóng)村教育對策分析大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)村教育發(fā)展受多個原因制約。造成中國農(nóng)村教育發(fā)展水平低下原因是多方面。教育經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們：教育是含有外部性公共產(chǎn)品，其發(fā)展水平怎樣和怎樣發(fā)展關(guān)鍵受一定社會教育制度和經(jīng)濟制度影響。而教育和經(jīng)濟之間相互影響。相互制約關(guān)系，決定了農(nóng)村教育發(fā)展在一定程度上要收到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，經(jīng)濟發(fā)展為教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對于廣大農(nóng)村地域來講，經(jīng)濟落后是教育發(fā)展關(guān)鍵障礙。加大對農(nóng)村教育投資力度要改變農(nóng)村落后面貌，讓農(nóng)村發(fā)展愈加快，一是加大對農(nóng)村教育投資，包含農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)；二是加強對農(nóng)村師資力量建設(shè)，要改善農(nóng)村教育條件，提升老師收入，讓農(nóng)村學(xué)校能引進人才，留住人才，這么農(nóng)村教育才會好轉(zhuǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)和以后農(nóng)村發(fā)展提供智力預(yù)備；多年來，國家逐步加大了對義務(wù)教育投入，尤其是對貧困地域農(nóng)村義務(wù)教育投入。但因為農(nóng)村地域財力不足，集資渠道較窄，農(nóng)村地域教育經(jīng)費總投入仍然嚴重不足。所以，要在增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入同時，還要拓寬融資渠道，主動利用財政、金融和稅收政策，激勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，不停完善多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費體制。加緊農(nóng)村教育教學(xué)改革農(nóng)村教育教學(xué)改革是農(nóng)村學(xué)校改革關(guān)鍵，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革應(yīng)置身于農(nóng)村教育及農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展大系統(tǒng)中，緊密圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才培養(yǎng)需要和全方面提升辦學(xué)質(zhì)量和效益，堅持正確辦學(xué)指導(dǎo)思想，突出教育教學(xué)內(nèi)容和方法改革等，經(jīng)過改革，逐步建立一個含有中國特色農(nóng)村教育教學(xué)體系。提升老師隊伍素質(zhì)，加強農(nóng)村教育科學(xué)管理水平發(fā)展農(nóng)村教育，農(nóng)村老師隊伍素質(zhì)提升是關(guān)鍵。深化人事制度改革，優(yōu)化老師隊伍結(jié)構(gòu)，具體應(yīng)做到：繼續(xù)提升老師工作待遇和社會地位；依法嚴格實施老師資格制度，建立老師職業(yè)準入機制；切實有效開展農(nóng)村老師在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，使她們不停更新知識、更新觀念；繼續(xù)激勵優(yōu)異大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東、西部地域和城鎮(zhèn)之間老師對口支援工作。搞好農(nóng)村老師培訓(xùn)工作。農(nóng)村教育需要科學(xué)計劃、合理布局和高水平?jīng)Q議和管理。新農(nóng)村建設(shè)是一個包含各個方面系統(tǒng)工程，有政策配套問題、有資金籌措問題、有素質(zhì)教育和人才培養(yǎng)問題等等。在這些問題中，教育管理是關(guān)鍵。應(yīng)建構(gòu)一個和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)農(nóng)村教育管理體系。即農(nóng)村教育管理實施在國家教育部領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、各職能部門協(xié)調(diào)，分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管理體制。設(shè)置農(nóng)村教育管理委員會，專司其職。縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負相關(guān)鍵責(zé)任，省、地（市）、鄉(xiāng)等。地方各級人民政府負擔對應(yīng)責(zé)任，中央政府給必需支持。提升農(nóng)村教育水平，在全方面建設(shè)小康社會進程中含有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，在中國整體國民教育體系中占有舉足輕重地位，它和處理好“三農(nóng)”問題有著親密關(guān)系，直接關(guān)系到農(nóng)村廣大勞動者素質(zhì)提升和農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)力