稻子嘎查村圍墻大門土建工程項目可行性研究報告

稻子把嘎查村圍墻大門土建工程項目可行性研究報告第1頁稻子把嘎查村圍墻大門土建工程項目可行性研究報告

目錄第一章總論 11.1項目概要 11.2可行性研究報告編制依據(jù) 11.3項目區(qū)簡介及建設(shè)單位概況 21.4可研報告研究內(nèi)容 51.5可研報告研究結(jié)論、問題及建議 6第二章項目背景及建設(shè)的必要性和可行性 82.1建設(shè)背景 82.2項目建設(shè)的必要性 122.3項目建設(shè)的可行性 14第三章項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 153.1項目建設(shè)內(nèi)容 153.2建設(shè)規(guī)模 15第四章場址選擇及建設(shè)條件 174.1場址現(xiàn)狀 174.2建設(shè)條件 17第五章工程方案 235.1方案設(shè)計指導(dǎo)思想及原則 235.2建筑設(shè)計 235.3結(jié)構(gòu)設(shè)計 285.4給排水設(shè)計 325.5暖通設(shè)計 355.6電氣及弱電設(shè)計 385.7消防設(shè)計 41第六章能源和資源節(jié)約措施 446.1能源節(jié)約措施 446.2建筑節(jié)能具體措施 456.3給排水資源節(jié)約措施 456.4電氣節(jié)能具體措施 456.5供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)措施 46第七章環(huán)境影響評價 477.1環(huán)境影響 477.2保護(hù)措施 497.3安全保護(hù)措施 507.4環(huán)境影響評價結(jié)論 51第八章組織機(jī)構(gòu) 528.1管理機(jī)構(gòu) 528.2項目組織管理 52第九章工程管理及實施計劃 539.1項目建設(shè)管理原則 539.2工程管理 539.3項目實施步驟 549.4項目實施進(jìn)度計劃 54第十章勞動安全、衛(wèi)生與消防 5710.1勞動安全與衛(wèi)生 5710.2消防安全 58第十一章投資估算及資金籌措 6011.1估算依據(jù)及內(nèi)容 6011.2投資估算 6211.3資金籌措 63第十二章項目招投標(biāo)管理 6412.1招標(biāo)依據(jù) 6412.2工程招標(biāo) 64第十三章社會影響分析及評價 6713.1項目社會評價的依據(jù) 6713.2建設(shè)地區(qū)基本的社會環(huán)境情況 6713.3社會影響分析 6713.4項目在建設(shè)、運營中的社會風(fēng)險分析 6813.5社會評價結(jié)論 69第十四章結(jié)論及建議 7014.1研究結(jié)論 7014.2 項目建議 70第十五章附表、附圖、附件 7215.1附表 7215.2附圖 7215.3附件 72

第一章總論1.1項目概況項目名稱：稻子把嘎查村圍墻大門土建工程項目承辦單位：通遼市扎魯特旗魯北鎮(zhèn)人民政府。項目建設(shè)規(guī)模：（1）項目新建圍墻40000延長米；（2）項目新建標(biāo)準(zhǔn)大門260個。項目總投資：項目估算總投資為3413.36萬元。資金全部由建設(shè)單位自籌。經(jīng)濟(jì)效益：無；社會效益：本項目的建設(shè)是改善居民生活環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有顯著的社會效益。1.2編制依據(jù)、原則和范圍1.2.1編制依據(jù)（1）《通遼市城市總體規(guī)劃（2005－2020）》（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（3）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（4）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（5）《中華人民共和國建筑法》（6）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（7）《中華人民共和國土地管理法》（8）《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》2006年第三版（9）編制可行性研究報告的委托合同1.2.2編制原則執(zhí)行國家及地方有關(guān)政策，符合相關(guān)的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。在上級部分有關(guān)文件精神指導(dǎo)下，使工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮項目的社會效益。項目所選材料及設(shè)備力求安全可靠、高效節(jié)能、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，以節(jié)省工程投資和減小日常維護(hù)費用。1.2.3編制內(nèi)容本報告以稻子把嘎查村圍墻大門土建工程項目為研究對象，編制內(nèi)容包括項目提出的背景和建設(shè)的必要性、項目的法律、政策框架與實施條件、總體實施方案、配套設(shè)施建設(shè)方案、節(jié)能節(jié)水、項目組織機(jī)構(gòu)與管理、項目實施進(jìn)度計劃、招標(biāo)方案原則、依據(jù)、條件、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)前景和經(jīng)濟(jì)效益分析、社會評價和風(fēng)險分析，并基于以上分析研究內(nèi)容提出實施的結(jié)論與建議，提交可行性研究報告供有關(guān)單位與部門決策參與。1.3承辦單位情況項目承辦單位為通遼市扎魯特旗魯北鎮(zhèn)人民政府。1.4建設(shè)規(guī)模1.4.1建設(shè)規(guī)模（1）項目新建圍墻40000延長米；（2）項目新建標(biāo)準(zhǔn)大門260個。項目總投資：項目估算總投資為3413.36萬元。資金全部由建設(shè)單位自籌。1.4.2項目建設(shè)期本項目建設(shè)期為1年。1.5結(jié)論1、本項目符合稻子把嘎查總體發(fā)展規(guī)劃，符合稻子把嘎查的實際情況，本項目的建設(shè)有利于節(jié)約土地資源，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化整合，改善居民生活環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有顯著的社會效益。2、本項目的建設(shè)是在中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期及城市化初級階段、我們土地資源緊張的矛盾將伴隨城市化和工業(yè)化的全過程、中央大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、我省推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的綜合背景下提出來的，項目建設(shè)依據(jù)充分。3、項目估算總投資3413.36萬元。資金由建設(shè)單位自籌。4、本項目在環(huán)保、消防、節(jié)能等方面均已采用積極有效措施，可保證項目正常實施和安全使用。第二章項目的背景和必要性2.1項目提出的背景2.1.1中國工業(yè)化與城市化的取向背景工業(yè)化與城市化是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是分別反映在一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化。中國人口眾多，長期以來經(jīng)濟(jì)落后，人均收入水平很低，農(nóng)業(yè)大國是我國的基本國情。經(jīng)過新中國成立以來60年的工業(yè)化進(jìn)程，尤其是改革開放30年的快速工業(yè)化進(jìn)程中國工業(yè)化取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大提升，中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期階段，中國基本經(jīng)濟(jì)國情已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤?jīng)濟(jì)高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展迅速、吸引大量外資、人民生活水平不斷改善為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，我國工業(yè)化進(jìn)程取得了長足的發(fā)展。1978年—2008年，我國城市化率由17.92%上升到45.68%；設(shè)市城市由192個增至656個，建制鎮(zhèn)由2173個增加至19369個。但是從總體上講，我國的城市化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。2.1.2工業(yè)化與城市化帶來土地資源緊張的需求背景自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)保障，土地、水、森林。礦產(chǎn)和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國幅員遼闊，有陸地面積960萬平方公里，但是我國人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3，是一個人均自然資源擁有量相對貧乏的大國，特別是一些沿海省市的人均耕地不足0.8畝，低于世界公認(rèn)的警戒線，土地資源對于我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將是一個長期的制約因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征就是工業(yè)化相伴而來的城市化，就是從農(nóng)村社會向城市社會，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地和城市用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地加速增加，進(jìn)一步突現(xiàn)我國土地資源緊張的矛盾，尤其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源變得更加緊張，并將伴隨城市化、工業(yè)化的全過程。2.1.3旅游資源需求不斷加大與旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的背景世界旅游組織研究表明，人均GDP超過1000美元，觀光旅游需求膨脹；人均GDP超過2000美元，休閑旅游需求急劇增長；人均GDP超過3000美元，度假旅游需求將全面擴(kuò)張。而浙江地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力與引領(lǐng)者，其2009年人均GDP6582美元。浙江地區(qū)休閑度假旅游需求不斷增長，旅游消費能力不斷增強(qiáng)。扎魯特旗旅游資源可分為以下9類：草原森林、泉水、山地、冰雪、野生動物、民族風(fēng)情、歷史文化古跡、濕地。較有特色的主要景區(qū)、景點有：譽(yù)泉溝景區(qū)旅游區(qū)位于內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗烏日根塔拉農(nóng)場境內(nèi)，距旗政府所在地魯北鎮(zhèn)40公里，國道304線744公里處東側(cè)5公里。占地面積為35000畝，因其西鄰遼代譽(yù)洲城遺址，且溝內(nèi)有一神泉而得名。旅游景區(qū)以山地茂密自然森林為主，近處可見典型科爾沁草原景貌。扎魯特山地草原旅游區(qū)扎魯特山地草原旅游區(qū)位于巴雅爾圖胡碩鎮(zhèn)境內(nèi)。距旗政府所在地魯北鎮(zhèn)60公里、304國道西側(cè)，交通便利。該地區(qū)又名軍馬場，曾經(jīng)是遼代譽(yù)洲古城將士馴養(yǎng)戰(zhàn)馬的地方。是世界四大原始草原之一。也是扎魯特旗開發(fā)較早、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完備的一處旅游景點。旅游區(qū)面積2.8萬畝，核心區(qū)面積5000畝。旅游區(qū)包括生活區(qū)、管理區(qū)、水上娛樂活動區(qū)、山地草原觀賞區(qū)、牧民生活區(qū)、狩獵區(qū)。主要活動項目有草原觀光、牧戶訪談、水上娛樂、簧火晚會、賽馬、摔交、狩獵、射箭、體驗?zāi)撩裆?、自做民族餐、扎魯特蒙古族婚禮表演等。金門山景區(qū)金門山位于扎魯特旗旗政府所在地魯北鎮(zhèn)東北50公里處，嘎亥吐鎮(zhèn)境內(nèi)，總面積189284畝，核心區(qū)面積41085畝，其中天然林地171480畝。金門山上有喇嘛廟遺址，遺址面積5600平方米，建筑面積6棟，15間，672平方米。喇嘛廟始建于清朝，隸屬莫力廟管轄，經(jīng)歷十一代主持延續(xù)200多年，被毀于1945—1947年。金門山85%的植被以山杏為主要樹種，金門山內(nèi)有野生動物50多種，天然次生林樹種30多種，多種鳥類，野生藥材等。金門山內(nèi)有三處遼代古墓群和大量零星分布的遼墓遺址。以上分析說明，本項目的建設(shè)是在中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期及城市化初級階段、我們土地資源緊張的矛盾將伴隨城市化和工業(yè)化的全過程、中央大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、我省推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的綜合背景下提出來的，項目建設(shè)依據(jù)充分。2.2項目建設(shè)的必要性第一，本項目是貫徹落實集約節(jié)約用地，合理整合資源,帶動土地開發(fā)利用的需要。隨著扎魯特旗城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，可用土地的稀缺與建設(shè)用地需求的矛盾日益突出。隨著稻子把嘎查經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，土地資源緊張的矛盾嚴(yán)重制約了稻子把嘎查的發(fā)展。鎮(zhèn)內(nèi)閑置土地較多，土地利用率較低，這與貫徹落實集約節(jié)約用地，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的宗旨極不相符。通過新農(nóng)村建設(shè)可以對稻子把嘎查的土地資源進(jìn)行再開發(fā)，可有效節(jié)約土地，提高土地綜合利用率，合理利用現(xiàn)有土地資源;可以推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整優(yōu)化，達(dá)到搞活一方經(jīng)濟(jì)、振興一批產(chǎn)業(yè)的目的。第二，本項目的建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,改善居民生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的需要。稻子把嘎查由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，本項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的建筑破舊、土地利用混雜、土地利用率低。隨著居民生活水平的提高，他們對稻子把嘎查的整體環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都提出了更高的期望和要求，這就需要高度整合土地資源，進(jìn)行合理開發(fā)利用。項目的建設(shè)可以提高居民生活質(zhì)量和品位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象.項目改造完成以后，相關(guān)地區(qū)的居民得到妥善安置以后，居民的居住條件和生活環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善。第三，本項目是發(fā)展旅游業(yè),進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展的需要。稻子把嘎查位于扎魯特旗，境內(nèi)有國家級旅游景點，來往游客眾多。鎮(zhèn)內(nèi)落后的現(xiàn)狀與周圍優(yōu)美的環(huán)境格格不入，不僅影響了游客的心情，更影響了通遼旅游城市的形象。本項目通過資源整合,利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，具有一業(yè)興、百業(yè)旺的帶動作用，通過涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素的消費鏈，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。第四，本項目是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，實現(xiàn)通遼市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義和諧社會的需要。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。全可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚,面向新世紀(jì)確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！包h的十六大”報告中明確提出“大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，進(jìn)一步確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。黨的第十六屆中央委員會第六次全體會議指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。稻子把嘎查通過實施新農(nóng)村建設(shè)，可以提高土地利用效率，改善居民居住環(huán)境和生活條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，是順應(yīng)民意，體現(xiàn)以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，確保稻子把嘎查社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要決定。第三章項目的法律、政策框架與實施條件3.1法律、政策框架因為本項目為拆遷改造項目，主要包括幾個方面內(nèi)容：拆遷、公共設(shè)施的建設(shè)。這些方面均涉及到公共利益，本章就該項目涉及的主要政策和法律框架加以討論，為項目實施過程中提供法律政策支持。3.1.1拆遷安置主要依據(jù)的法律和政策（1）《中華人民共和國土地管理法》(1999年1月1日起執(zhí)行)（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(1995年1月1日起（3）《城市房屋拆遷管理條例》(2001年11月1日起執(zhí)行)3.1.2拆遷安置涉及的相關(guān)法律與政策條款3.1.2.1征用權(quán)限及補(bǔ)償性質(zhì)（1）土地征用權(quán)限及補(bǔ)償性質(zhì)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。其中第五十八條規(guī)定：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需要調(diào)整使用土地的。第四十七條：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：第二十二條土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費用后將該幅土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無償交給土地使用者的行為。第二十三條下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥：城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》相關(guān)規(guī)定：第二十二條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費。（2）拆遷他人房屋權(quán)限及補(bǔ)償性質(zhì)《城市房屋拆遷管理條例》相關(guān)規(guī)定：第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。第二十二條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。《浙江省城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定：第八條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆。3.1.2.2法律和行政程序《中華人民共和國土地管理法》：第四十六條：國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征用土地的所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》相關(guān)規(guī)定：第八條房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。3.1.2.3補(bǔ)償規(guī)定《城市房屋拆遷管理條例》相關(guān)規(guī)定：第二十三條拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a(bǔ)償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第二十四條貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。3.1.2.4機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任《中華人民共和國土地管理法》：第六十六條：縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理紀(jì)律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。第七十條：縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或上級人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。第七十九條：侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》：第五條：拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第六條：國務(wù)院房地產(chǎn)行政主管部門主管全國的城市房屋拆遷工作?？h級以上地方政府房地產(chǎn)行政主管部門或者人民政府授權(quán)的部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。第七條：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。3.2項目實施的有利條件3.2.1經(jīng)濟(jì)條件第一產(chǎn)業(yè)2013年，新增節(jié)水高產(chǎn)高效農(nóng)田6萬畝，壓減機(jī)電井515眼，糧食產(chǎn)量突破20億斤；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)勞務(wù)收入6.2億元；培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度加大，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長27.2%。2013年，扎魯特新建肉牛肉羊養(yǎng)殖專業(yè)示范村30個、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）30處，種植以紫花苜蓿為主的多年生優(yōu)質(zhì)牧草10.3萬畝、青貯68.7萬畝；家畜存欄達(dá)到449.5萬頭、出欄236.5萬頭。[5]

第二產(chǎn)業(yè)2013年，扎魯特全部工業(yè)增加值完成108.8億元，增長13.1%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成94億元、增長17%，銷售收入達(dá)270億元、增長20.7%。4個續(xù)建項目和21個新建項目投資體量大、建設(shè)進(jìn)度快，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資147.2億元、增長28.1%。工業(yè)生產(chǎn)初具規(guī)模。扎魯特有國有企業(yè)、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)千余家，初步形成了煤炭、化工、皮毛、肉乳、釀造、食品、糧油加工、機(jī)械制造修理、建材等工業(yè)體系。其中：“塞外狼”酒，硬脂酸鹽類產(chǎn)品，糖化酶，“罕山”牌奶粉等多次被評為區(qū)優(yōu)產(chǎn)品和質(zhì)量大賽名優(yōu)產(chǎn)品。重工業(yè)以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)，塔拉營子煤礦開采的隱晶質(zhì)石墨作增炭劑，用于煉鋼生產(chǎn)每噸可代替生鐵5—12噸，提高爐溫10—28℃。90年通過部級科技成果鑒定，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。2013年扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)、高技術(shù)煤化工園區(qū)、魯北工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。扎魯特旗煤炭產(chǎn)能超過2000萬噸，風(fēng)電并網(wǎng)65萬千瓦、在建火電70萬千瓦，電解鋁形成產(chǎn)能35萬噸、鋁后加工產(chǎn)能達(dá)到40萬噸；生產(chǎn)原煤1750萬噸，發(fā)電8.5億度，生產(chǎn)原鋁28萬噸、鋁產(chǎn)品10萬噸、鋁后產(chǎn)品達(dá)到11個。2013年，扎魯特與內(nèi)蒙古地勘十院達(dá)成了礦產(chǎn)資源勘探合作協(xié)議，上海鴻元與中核集團(tuán)合作的“801”稀有金屬礦開發(fā)項目開始啟動并已完成征地；有色金屬年采選能力達(dá)到100萬噸，生產(chǎn)類石墨100萬噸；中材泰玻20萬噸葉臘石微粉項目形成新增產(chǎn)能。第三產(chǎn)業(yè)2013年旅游接待達(dá)75萬人次、實現(xiàn)綜合收入9億元；物流業(yè)增加值完成11.7億元、增長17%。3.2.2在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，扎魯特旗圍繞扎實推進(jìn)和諧社會建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展。完成新農(nóng)村建設(shè)八大工程年度目標(biāo)任務(wù)，成為全國和諧區(qū)建設(shè)示范城市。民生繼續(xù)改善，市財政民生支出增長15.3%,占總支出的69.7%。完成十方面惠民實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.23萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險1.5萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險1.13萬人，84.8萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，改造農(nóng)村危舊房519戶，廉租住房保障211戶，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路118公里，發(fā)展數(shù)字電視15萬戶，改善近6萬農(nóng)民飲水條件，完成14個老小區(qū)和12家農(nóng)貿(mào)市場改造提升。目前通遼市社會穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)，這也為拆遷改造項目的實施提供了有利的社會環(huán)境條件。3.2.3市政基礎(chǔ)設(shè)施條件近年來，通遼市圍繞推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，狠抓重點基礎(chǔ)設(shè)施和實事工程建設(shè)。通遼市城市經(jīng)過多年建設(shè)，無論是軟硬環(huán)境，都在發(fā)生著日新月異的可喜變化。一個欣欣向榮的中等城市框架已基本形成。3.2.4稻子把嘎查村圍墻大門土建工程項目是在扎魯特旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下展開的，扎魯特旗政府已多次開會對此進(jìn)行研究，并委托達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)該項目的實施和運作?？偠灾?，通遼市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件為項目的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、和諧穩(wěn)定的社會條件為項目的實施提供了有利條件，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府部門的大力支持是該項目實施的重要保障。第四章建設(shè)規(guī)模與實施方案4.1項目建設(shè)規(guī)模（1）項目新建圍墻40000延長米；（2）項目新建標(biāo)準(zhǔn)大門260個。項目總投資：項目估算總投資為3413.36萬元。資金全部由建設(shè)單位自籌。4.2項目的總體實施方案本項目的總體實施方案為：扎魯特旗魯北鎮(zhèn)人民政府予以政策性扶持，由稻子把嘎查政府負(fù)責(zé)宣傳與具體實施。具體項目為260戶村民庭院大門及圍墻改造，建設(shè)規(guī)模為260膛標(biāo)準(zhǔn)化大門、40000延長米統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化圍墻建設(shè)。

第五章建設(shè)方案5.1大門根據(jù)項目的建設(shè)要求，大門的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為兩扇對開式鋼結(jié)構(gòu)大門，寬4.21米，高2.4米。其中兩扇門板寬各2米，兩側(cè)門垛各0.1米，門板合攏縫隙間隔0.01米。5.2圍墻門垛設(shè)計高度2.4米，圍墻高度2米，370mm寬（簡稱37墻）。基礎(chǔ)為毛石基礎(chǔ)，墻體為紅磚砌筑，外墻涂料均為防水涂料，墻體外框深灰色，宣傳標(biāo)語底色為白色，宣傳標(biāo)語為藍(lán)色涂料。

第六章節(jié)能篇章6.1編制目的為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，充分有效地利用能源；提高能源利用率；保證城市建設(shè)與發(fā)展相協(xié)調(diào)；根據(jù)本項目的實際情況，重點考慮建筑物的型式、結(jié)構(gòu)、建筑材料的選型，以及項目建成后的運營管理等方面的節(jié)能措施。6.2節(jié)能措施6.2.1（1）新建建筑造型在追求美觀適用的前提下盡可能規(guī)整，以減少外墻傳熱面積。（2）新建建筑外維護(hù)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部隔墻的墻體均采用保溫性能好的材料，輔以墻體保溫層，達(dá)到國家和地方節(jié)能的相關(guān)指標(biāo)。（3）不同朝向的窗墻面積比要符合節(jié)能規(guī)范要求。6.2.2（1）建設(shè)單位對重點用能部門和部位加強(qiáng)管理，對用能崗位的操作人員進(jìn)行節(jié)能教育和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)。（2）加強(qiáng)能源的計量管理，建立必要的能源考核制度。6.3節(jié)水措施水是寶貴的自然資源，項目建設(shè)期和運作期，始終都要注意節(jié)約用水。本項目節(jié)水措施如下：（1）項目施工設(shè)計，禁止使用耗水量大的設(shè)備。（2）除生活飲用水外，要提倡一水多用，逐步建立并使用中水管線。（3）以功能區(qū)為單元，配備用水計量裝置，劃小核算單位，鼓勵節(jié)約用水。（4）杜絕用水設(shè)備和輸水管道的跑、冒、滴、漏。（5）搞好節(jié)水宣傳教育，提高人民的節(jié)水意識。第七章項目環(huán)境影響評價7.1場址周邊環(huán)境對項目的影響稻子把嘎查村圍墻大門土建工程項目周圍多數(shù)為道路、綠地、住宅區(qū)。所在地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量較好。該區(qū)二氧化碳優(yōu)，二氧化硫優(yōu)，二氧化氮優(yōu)，可吸入顆粒物優(yōu)，現(xiàn)狀大氣環(huán)境良好。項目周邊有天然河道，降水及周圍區(qū)域產(chǎn)生的生活污水均排入市政雨水、污水管道。該區(qū)聲環(huán)境現(xiàn)狀良好，主要噪音源為社會噪音。7.2項目建成后對周圍環(huán)境的要求按照國家有關(guān)環(huán)境質(zhì)量區(qū)域的分類，項目建成后周邊整體環(huán)境應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；地面水環(huán)境達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)；廢水排放達(dá)到國家污水綜合排放三級標(biāo)準(zhǔn)；固體廢棄物進(jìn)行無害化處理。通過對周邊環(huán)境的評估，周邊環(huán)境完全能夠滿足項目的要求。7.3環(huán)境設(shè)計稻子把嘎查村圍墻大門土建工程項目作為扎魯特旗政府的重點工程，屬于社會公益性項目，環(huán)境設(shè)計要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要全方位保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、美學(xué)環(huán)境和社會環(huán)境，保護(hù)資源。要多采用世界先進(jìn)可行的環(huán)保技術(shù)和建材，最大限度的利用自然采光和自然通風(fēng)，節(jié)約能源和資源，對廢棄物、通風(fēng)、空調(diào)設(shè)備的應(yīng)用等方面提出建議，樹立環(huán)保典范。7.4施工期間環(huán)境保護(hù)措施7.4.1噪音污染防治措施合理安排施工時段，減少夜間施工量，避免擾民。合理布局施工現(xiàn)場，選用低噪音低振動的動力設(shè)備，并采取隔音、防振措施，避免同時使用大量噪音設(shè)備。在施工工作面鋪設(shè)草袋等減少車輛與路面摩擦產(chǎn)生的噪音，適當(dāng)限制大型載重汽車的車速，尤其在噪音敏感區(qū)。7.4.2揚塵防治措施對易起塵的物料應(yīng)加蓋覆蓋物，施工場地必須采取圍擋、覆蓋、地面硬化、簡易綠化等有效措施防止揚塵。施工現(xiàn)場定時灑水，在大風(fēng)日加大灑水量和灑水次數(shù)，以防止浮塵的產(chǎn)生。運動車輛進(jìn)入施工現(xiàn)場低速行駛，出場應(yīng)沖洗輪胎。7.4.3廢水、廢氣、固體廢棄物防治措施施工期間施工廢水應(yīng)注意收集，經(jīng)沉淀池處理后排入下水道。生活污水均應(yīng)排入城市污水管網(wǎng)，禁止以滲坑、滲井或漫流形式排放。現(xiàn)場施工的柴油機(jī)等設(shè)備的排氣口應(yīng)避免朝向道路等居民較多的方向，在施工現(xiàn)場禁止使用燃煤等對環(huán)境產(chǎn)生有害氣體比較多的燃料。施工階段應(yīng)設(shè)立指定的建筑垃圾及生活垃圾堆放點，由專人管理，設(shè)置專車定時清理，生活垃圾集中密閉外運，嚴(yán)禁就地拋灑，無組織排放。7.5.運營期內(nèi)環(huán)境保護(hù)措施7.5.1建筑設(shè)計在后期的建筑設(shè)計中要貫徹以下的原則：（1）建筑總平面布局是建筑主要朝向，要有良好的日照和通風(fēng)效果。（2）建筑布局舒展開敞，良好的朝向和自然通風(fēng)效果。平面布置上注意潔污分區(qū)。7.5.2廢氣的防治措施后期建筑應(yīng)大量采用電能、太陽能、天然氣等清潔能源，從源頭削減大氣污染物的產(chǎn)生。另外，運營期間其他廢氣污染主要是停車場汽車排放的尾氣。通過道路及停車場的合理布局等措施，可以有效的減少汽車尾氣的排放和在特定空間的聚集。7.5.3廢水的防治措施本工程的排水對象，主要為室外場地的雨水，無特殊的污染物排出，設(shè)計上采用雨污分流的排水體制，對上述對象分別組織排放，生活污水直接排入市政污水管道。7.5.4固體廢棄物的防治措施固體廢棄物主要為生活垃圾，在公共區(qū)域設(shè)置分類垃圾桶，便于垃圾分類回收、分類運輸、分類處置，達(dá)到無害化處理的目的。7.5.5噪音處理項目動力設(shè)施設(shè)備選用低噪音設(shè)備，設(shè)備安裝均采用減震、消音措施，動力機(jī)房、空調(diào)機(jī)房、水泵機(jī)房等產(chǎn)生噪音的房間采取隔音吸音處理，使場界噪音低于國家標(biāo)準(zhǔn)。同時應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，禁止機(jī)動車鳴放喇叭。在道路兩旁種植枝葉茂盛的樹木，居住區(qū)的玻璃盡量采用密封性能好的材料，達(dá)到吸聲隔音的效果。第八章項目組織機(jī)構(gòu)與管理8.1項目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置工程建設(shè)是本項目的中心工作，本項目建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)期較短，管理工作的好壞直接決定項目的成敗。為了建成低成本、高質(zhì)量的精品工程，并確保工程的順利實施，在項目建設(shè)期應(yīng)建立強(qiáng)有力的項目組織機(jī)構(gòu)，對項目實施計劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制。扎魯特旗人民政府稻子把嘎查村圍墻大門土建工程是在扎魯特旗人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下展開的，該項目是通遼市新農(nóng)村改造重點項目，市委市政府已專門開會對此進(jìn)行研究，并委托達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)該項目的報告編制。扎魯特旗人民政府扎魯特旗扎魯特旗魯北鎮(zhèn)人民政府項目管理辦公室監(jiān)理單位施工單位綜合辦公室稻子把嘎查政府項目管理辦公室監(jiān)理單位施工單位綜合辦公室稻子把嘎查政府8.2機(jī)構(gòu)職責(zé)8.2.1扎魯特旗魯北鎮(zhèn)人民政府職責(zé)在通遼市政府明確的改造范圍內(nèi)，行使以下職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)改造相關(guān)規(guī)劃的編制、報批及組織實施工作。（2）負(fù)責(zé)改造中、長期建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃的編制工作。（3）負(fù)責(zé)改造相關(guān)政策的調(diào)研、制訂工作。（4）負(fù)責(zé)改造資金使用計劃的編制和監(jiān)督管理工作。（5）負(fù)責(zé)改造項目推介、信息發(fā)布等招商引資工作。（6）負(fù)責(zé)改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)助相關(guān)職能部門做好與改造有關(guān)的管理工作。（7）負(fù)責(zé)監(jiān)督實施負(fù)責(zé)拆造項目的征地、拆遷、安置和建設(shè)工作。（8）綜合協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)改造委員會成員單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理有關(guān)負(fù)責(zé)改造工程中出現(xiàn)的問題。（9）承辦市委、市政府交辦的其他工作。8.2.2（1）綜合辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作、負(fù)責(zé)文稿起草、文電收發(fā)、財務(wù)管理、后勤接待、檔案、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)內(nèi)部規(guī)章制度制定、執(zhí)行和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核、負(fù)責(zé)黨務(wù)、組織人事、勞動工資、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳教育、統(tǒng)計、信訪工作。（2）投資發(fā)展處研究拆遷改造發(fā)展方向，負(fù)責(zé)拆遷改造投資計劃的編制、申報工作；加強(qiáng)投資管理，制定項目投資管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值；負(fù)責(zé)項目推介、信息發(fā)布等招商引資工作，參與建設(shè)項目立項申報，負(fù)責(zé)自有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營和物業(yè)管理工作。（3）規(guī)劃設(shè)計處負(fù)責(zé)拆遷改造相關(guān)規(guī)劃的編制、論證、修訂、報批工作；負(fù)責(zé)拆遷改造分期規(guī)劃和年度實施計劃的編制、論證、修訂、報批工作；協(xié)助做好社會投資建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案論證、審核、報批等工作；協(xié)同有關(guān)部門開展拆遷改造建設(shè)項目的定點放樣、跟蹤管理和規(guī)劃驗收工作；負(fù)責(zé)拆遷改造中涉及各類市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃、設(shè)計工作；負(fù)責(zé)做好規(guī)劃設(shè)計檔案資料的收集、整理和歸檔工作。（4）建設(shè)管理處負(fù)責(zé)拆遷改造范圍內(nèi)的建設(shè)、配套與管理工作，參與項目前期規(guī)劃，制定有關(guān)管理制度；負(fù)責(zé)政府投入下面的預(yù)決算編制、審核及立項、報建、工程招投標(biāo)、施工管理、進(jìn)度管理等工作；負(fù)責(zé)社會投資建設(shè)項目的建設(shè)管理；參與工程建設(shè)項目的方案評審，組織施工圖會審，負(fù)責(zé)鐵路資產(chǎn)的交接和日常管理工作；負(fù)責(zé)做好有關(guān)建設(shè)工程檔案資料的收集、整理和歸檔工作、負(fù)責(zé)抓好工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理工作。（5）拆遷安置處負(fù)責(zé)制定拆遷安置計劃，參與項目前期規(guī)劃；負(fù)責(zé)拆遷安置政策的調(diào)研、制定和報批工作；監(jiān)督協(xié)調(diào)征地、拆遷和安置等工作，負(fù)責(zé)接待與拆遷安置有關(guān)的群眾來信來訪工作，負(fù)責(zé)做好有關(guān)拆遷安置資料的收集、整理和歸檔工作；負(fù)責(zé)抓好拆遷過程中的安全生產(chǎn)管理工作。8.3項目管理8.3.1政府對項目的管理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：對拆遷改造范圍內(nèi)規(guī)劃的調(diào)整與控制對土地資源使用的管理對環(huán)境保護(hù)的管理關(guān)于安全生產(chǎn)方面的管理8.3.2項目公司對項目的管理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：制定投資計劃，對項目舉行決策或報請有關(guān)部門批準(zhǔn)。組織對項目的設(shè)計文件進(jìn)行評審，并與貸款銀行進(jìn)行溝通，落實項目建設(shè)的相關(guān)條件。選擇好專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為項目提供咨詢服務(wù)。協(xié)調(diào)項目實施過程中的各種利益和矛盾。第九章項目實施進(jìn)度計劃9.1總體進(jìn)度計劃項目于2015年7月底前協(xié)調(diào)有關(guān)各方，完成項目考察、咨詢等工作；在2015年7月完成項目可行性研究報告編制及審批工作；2015年10月底完成大門及圍墻建設(shè)工作，2015年11月竣工驗收并交付使用。項目建設(shè)期1年。9.2進(jìn)度計劃制定的原則為準(zhǔn)確、及時地反映項目運行情況，提高項目公司對項目運行的監(jiān)測、指導(dǎo)水平，充分體現(xiàn)項目進(jìn)度報告綜合信息平臺的職能，結(jié)合該項目的實際情況，按照適當(dāng)提前，重點關(guān)注工期中的關(guān)鍵工作的原則來制定的。

第十章招標(biāo)方案原則、依據(jù)、條件本工程項目牽涉范圍廣，建設(shè)投資大，為了把本項目管理好建設(shè)好，項目前期的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料設(shè)備采購招投標(biāo)工作意義非常重大。通過嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)工作，不僅能夠節(jié)省項目的投資，更重要的是可以選擇懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的、高素質(zhì)的專業(yè)勘察設(shè)計隊伍、職業(yè)施工隊伍、監(jiān)理隊伍，對項目保質(zhì)、保量、按期完工提供強(qiáng)有力的保障。本項目招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，制定完善的招投標(biāo)方案、程序及辦法。10.1招投標(biāo)方案的原則（1）公開原則：要求本項目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度，實行招標(biāo)程序公開。保證發(fā)布招標(biāo)通告，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。公平原則：保證本項目的所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。公正原則：保證評標(biāo)時按照事先公布的原則標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。誠實信用的原則：誠信原則是民事活動的基本原則之一。要求招投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。獨立原則：不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都是獨立的法人單位，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)自主決策，不受外界任何因素的干涉。接受行政監(jiān)督原則招投標(biāo)活動的核心是競爭，招投標(biāo)的過程實際上是競爭的過程，招投標(biāo)雙方當(dāng)事人都要遵守有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，在招投標(biāo)的全過程中接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。10.2招投標(biāo)方案的依據(jù)為了保證本項目的市場平等競爭秩序，制定本項目投標(biāo)方案的依據(jù)將嚴(yán)格按照2000年1月1日實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。10.3招投標(biāo)方案的策劃及實施本項目招標(biāo)投標(biāo)工作擬采用委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，充分發(fā)揮社會中介代理公司中咨詢工程師的專業(yè)優(yōu)勢，為本項目招投標(biāo)工作做好參謀，提供招投標(biāo)工作優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本項目的招投標(biāo)活動程序擬采用下列流程進(jìn)行：策劃招標(biāo)方案要求代理公司接到代理任務(wù)后，針對工程項目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標(biāo)人制定招標(biāo)管理方案，包括工程項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、總分包范圍的劃分等內(nèi)容，并報招標(biāo)人審查同意后實施。實施招投標(biāo)活動代理公司為本項目實施全過程的招投標(biāo)活動，根據(jù)項目招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)信息公告，編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的投標(biāo)申請人。編制工程量清單、編制預(yù)算控制價、發(fā)布招標(biāo)文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、現(xiàn)場勘察、答疑、接受投標(biāo)等。制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定的評標(biāo)方法，擬定具體的評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)：組建評標(biāo)委員會，進(jìn)行評標(biāo)活動，確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書。簽訂合同與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，對合同中需要約定的具體細(xì)節(jié)問題逐一進(jìn)行落實，簽訂施工合同。10.4項目招標(biāo)范圍、組織形式、方式按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，制定本項目所有環(huán)節(jié)的招標(biāo)范圍、組織形式以及方式如下。鑒于項目公司人員配置較少，且缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，建議項目公司委托具有相應(yīng)招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織項目各個階段的招標(biāo)工作。項目招標(biāo)范圍、組織形式、方式一覽表招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察√√√設(shè)計√√√建筑工程√√√安裝工程√√√監(jiān)理√√√設(shè)備√√√重要材料√√√其他√√√第十一章投資估算與資金籌措11.1投資估算11.1.1估算依據(jù)（1）國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）。（2）建設(shè)單位規(guī)定的工程建設(shè)范圍和目標(biāo)。（3）內(nèi)蒙古自治區(qū)工程估算指標(biāo)。（4）國內(nèi)類似項目造價資料。（5）國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)。11.1.2投資估算包括的內(nèi)容項目估算總投資3413.36萬元，投資資金全部由建設(shè)單位自籌。詳細(xì)計算見附表（預(yù)決算書）11.2資金籌措 項目估算總投資3413.36萬元，投資資金全部由建設(shè)單位自籌。第十二章社會評價本章采用利益群體分析法對該項目進(jìn)行社會評價。利益群體是指與項目有直接或間接的利害關(guān)系，對項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方，如項目的收益人、受害人與項目有關(guān)的政府組織和非政府組織等。利益群體分析法首先要確定項目利益群體一覽表，然后評估利益群體對項目成功所起的重要作用并根據(jù)項目目標(biāo)對其重要性做出評價，最后提出實施過程中對各利益群體應(yīng)采取的步驟。13.1項目社會影響分析13.1.1項目對所在地居民收入的影響項目對所在地居民收入影響不大。主要是在項目建設(shè)期間對項目所在地及周邊的商業(yè)從業(yè)人員的收入有一定負(fù)面的影響，項目建成以后，負(fù)面的影響可能會轉(zhuǎn)化成正面影響。13.1.2項目對所在地居民生活水平和生活質(zhì)量的影響項目對所在地居民生活水平和生活質(zhì)量的影響影響較大。項目建成以后將大大提高所在地居民的生活水平和生活質(zhì)量，居住、出行、休閑、購物環(huán)境大大提升。13.1.3項目對所在地居民就業(yè)的影響項目對所在地居民就業(yè)的影響不大，主要是在項目建設(shè)期間對項目所在地及周邊的商業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)有一定負(fù)面的影響，一部分商鋪在建設(shè)期間被迫關(guān)閉或搬遷從而造成部分人失去工作。但是，在項目建設(shè)期間和建成以后可能提供數(shù)百個就業(yè)崗位。13.1.4項目對所在地區(qū)不同利益群體的影響項目所在地區(qū)不同利益群體包括:政府、項目公司、房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計單位、工程承包商、建材制造、銷售企業(yè)、其他企業(yè)、居民、事業(yè)單位。當(dāng)?shù)卣琼椖康陌l(fā)起人，項目公司是項目的承辦人。房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計單位、工程承包商、建材制造、銷售企業(yè)都是項目的受益人。其他企業(yè)、居民、事業(yè)單位是項目的受影響者，大部分受益，部分可能受到不利影響。13.1.5項目對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響項目所在地區(qū)弱勢群體包括：下崗職工，孤殘老人，殘疾人，農(nóng)民工等。項目對其主要影響包括：部分農(nóng)民工在項目建設(shè)過程中獲得工作職位，取得一定的收益。13.1.6項目對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響由于在新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計過程中注意文化的傳承和保護(hù)，項目的實施可以提高所在地區(qū)的文化品位。同時，項目建成后對改善教育和醫(yī)療條件起到一定的促進(jìn)作用。13.2項目與所在地互適性分析13.2.1不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程序當(dāng)?shù)卣琼椖康陌l(fā)起人，項目公司是項目的承辦人，都希望項目順利開展。房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計單位、工程承包商、建材制造、銷售企業(yè)都是項目的受益人，對項目持支持態(tài)度。房地產(chǎn)開發(fā)商通過拍賣購得拆遷地區(qū)土地，按照規(guī)劃要求進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。設(shè)計單位通過參與新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)的設(shè)計來參與項目，工程承包商通過投標(biāo)獲得拆遷地區(qū)的建設(shè)工程合同。建材制造、銷售企業(yè)通過在項目實施過程中銷售建筑材料來參與項目。其他企業(yè)、居民、事業(yè)單位是項目的受影響者，通過與項目公司簽訂拆遷安置合同來參與項目，大部分可能持支持態(tài)度。一小部分可能受到不利影響。13.2.2各類組織對項目的態(tài)度及支持程度該項目是通遼市新農(nóng)村建設(shè)重點項目，市委市政府已專門開會對此進(jìn)行研究，各級組織均對項目持歡迎的態(tài)度，表示會大力支持，全方位配合項目的實施。

第十三章風(fēng)險分析改造是城市發(fā)展的產(chǎn)物，改造項目風(fēng)險的大小關(guān)系到項目能否順利進(jìn)展和實施，前文中對各類風(fēng)險也有論述，本章就項目中可能涉及的主要風(fēng)險加以揭示、歸納總結(jié)，并提出建議減小風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。14.1項目主要風(fēng)險因素識別14.1.1改造與一般的房地產(chǎn)項目相比，改造項目的一個顯著的特點就是稻子把嘎查原有建筑的拆遷問題，這個問題能否得到妥善解決不僅影響項目的實施，而且會影響整個社會的穩(wěn)定和居民對政府的態(tài)度。該風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面：一是如何確立一個公平合理被大多數(shù)拆遷戶接受的拆遷補(bǔ)償和安置方案，妥善安置過渡時期拆遷居民，并努力爭取政府的大力支持，確保拆遷順利進(jìn)行。拆遷補(bǔ)償和安置方案的合理公平與否將直接影響改造拆遷的進(jìn)程。二是由于拆遷改造牽涉面太廣，不確定因素太多，對拆遷成本的事前難以準(zhǔn)確估計。往往會出現(xiàn)拆遷執(zhí)行難、拆遷期限延長或者成本失控，甚至導(dǎo)致項目失敗。因此，在拆遷成本評估時，詳細(xì)準(zhǔn)確的拆遷摸底調(diào)查非常重要，還要對可能出現(xiàn)的各種情況做出防范措施，以免增加拆遷成本。14.1.2改造項目投入資金數(shù)目較大，單靠自有資金很難解決問題，融資是改造項目的重要環(huán)節(jié)之一。改造項目融資風(fēng)險主要表現(xiàn)在項目公司對資金在空間上的組合是否合理，在時間安排上是否滿足項目各個階段的要求。資金在空間上的組合是指自有資金，長、短期貸款等在總投資中的構(gòu)成比例。一個合理的資金結(jié)構(gòu)可以有效地降低項目公司地債務(wù)風(fēng)險。資金在時間上地安排是項目公司資金管理的重要內(nèi)容。要準(zhǔn)確估計項目周期內(nèi)資金投入高峰期，合理制定自有資金、貸款在項目周期內(nèi)的投放計劃，避免出現(xiàn)資金鏈的斷檔。14.1.3規(guī)劃改造項目的規(guī)劃風(fēng)險主要是指政府對改造新的規(guī)劃對項目公司造成的風(fēng)險。改造要受到舊村已有街道、周邊未改造區(qū)域、地下管網(wǎng)、既有公路等仍在發(fā)揮城市功能的建筑物或者設(shè)施的限制。14.2風(fēng)險程度分析上文中所列項目可能存在的四個主要風(fēng)險中，根據(jù)風(fēng)險可能出現(xiàn)的概率以及風(fēng)險事件發(fā)生后對項目造成的影響分析如下：14.2.1項目項目的拆遷安置風(fēng)險發(fā)生的可能性較大，該風(fēng)險對項目造成的影響較大，可能嚴(yán)重影響項目的進(jìn)度和成本，因此該風(fēng)險是項目公司應(yīng)重點控制的風(fēng)險。14.2.2項目的項目公司具有國資背景，融資數(shù)額適中，項目的融資風(fēng)險發(fā)生的可能性一般，可能造成的影響為一般。因此該風(fēng)險是項目公司應(yīng)一般控制的風(fēng)險。14.2.3項目項目的主要工作內(nèi)容和重點集中在區(qū)域內(nèi)房屋拆除和土地整理工作，后續(xù)安置房建設(shè)市場化程度高，操作容易，整理的土地出讓工作重在規(guī)劃條件的落實和政府審批手續(xù)，而項目由政府推動和主導(dǎo)，有政策支持。目前項目經(jīng)過多次規(guī)劃論證，研究部署周密拆遷工作計劃和預(yù)案，前期工作和協(xié)調(diào)進(jìn)展順利，所以項目的規(guī)劃風(fēng)險較小。14.2.4項目政策因為項目的制定的補(bǔ)償安置原則、政策已經(jīng)符合國家和地方政府的相關(guān)規(guī)定，且已經(jīng)征詢過部分具有代表性的居民和企事業(yè)單位的意見，但不排除國家或者地方出臺新的政策，所以項目的政策風(fēng)險級別為一般。14.3防范和降低風(fēng)險措施針對上述風(fēng)險分析，項目公司應(yīng)制定以下措施來防范和降低項目的風(fēng)險：（1）拆遷之前應(yīng)對所拆遷地區(qū)的情況作周密詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查，加強(qiáng)與所拆遷區(qū)域居民、企業(yè)、事業(yè)單位的溝通、聯(lián)系，制定出符合實際盡量公平合理的拆遷安置補(bǔ)償方案。（2）針對拆遷中可能遇到的各種突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生緊急情況啟動相應(yīng)的預(yù)案。（3）根據(jù)拆遷安置補(bǔ)償方案和土地拍賣計劃，制定出合理的資金使用計劃，并根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行實時控制和調(diào)整。第十五章研究結(jié)論與建議項目的建設(shè)具有重要的意義，通過以上的綜合分析評價，可以得出如下結(jié)論：1、本項目符合扎魯特旗總體發(fā)展規(guī)劃，符合稻子把嘎查的實際情況，本項目的建設(shè)有利于節(jié)約土地資源，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化整合，改善居民生活環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有顯著的社會效益。2、本項目的建設(shè)是在中國已經(jīng)整體步入工業(yè)化中期及城市化初級階段、我們土地資源緊張的矛盾將伴隨城市化和工業(yè)化的全過程、中央大力推