省考申論第二章 政治類：基層減負反對形式主義和官僚主義

層減負，反對形式主義和官僚主義“基層減負，反對形式主義和官僚主義”政策背景：2018年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的反彈回潮、督查檢查考核過多、干部不敢擔(dān)當(dāng)作為等四個方面的問題，激勵廣大基層干部能夠干實事、可以干成事?！锻ㄖ烦浞煮w現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向?！锻ㄖ穱@為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了務(wù)實管用的舉措。針對文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議；二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；三是提出地方各級、基層單。?！盎鶎訙p負，反對形式主義和官僚主義”重要意義：習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。習(xí)近平總書記在2019年新年賀供材料的忙亂中2、充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)前黨內(nèi)存在的出問題、緊盯過場。要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施?！锻ㄖ氛蔑@了同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自3、鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向。面對當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先后出臺激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔(dān)當(dāng)作“基層減負，反對形式主義和官僚主義”存在問題：1、避免機關(guān)工作路徑依賴。形式主義長期存在，基層負擔(dān)總是減不下來，與上下權(quán)責(zé)不匹配，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)推行工作主要靠開會、發(fā)文、檢查“三板斧”式的工作路徑依賴，有很大關(guān)系。有的對基層“關(guān)心關(guān)愛一張紙、檢查問責(zé)一本書”，而基層恰恰不缺開會發(fā)文缺務(wù)實調(diào)研，，雖然部分權(quán)力下放人多崗、人員混崗，“一個蘿卜好幾個坑”現(xiàn)象較為普遍。例如有的街道黨政辦除了負責(zé)黨政辦作普遍，嚴重影響工力下放責(zé)任下移。隨著簡政放權(quán)的深入推進，各地也紛紛按照中央要求將原本屬于上級部門的權(quán)力逐步下放到基層，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，方便企業(yè)和群眾辦事。然而，一些部門將“權(quán)力下放”當(dāng)成趨利避害的方式，打著屬地管理的旗號將繁重的工作盡量下抓一級、層層抓落實變成一級推一級、上級推下級，3、避免創(chuàng)新為名變相加壓。上級部門指導(dǎo)和考核基層工作，有的過分強調(diào)有沒有創(chuàng)新、有沒料、檢查驗收、考4、避免督查檢查過多過頻。一些地方和部門在督查檢查考核時，簡單以有無工作記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文等作為考核評價標準；熱衷于搞“材料政績”“數(shù)字政績”；有的過分依賴考核“指管理”“留痕管理”，簡單依靠微信工5、避免上有政策下有對策。一些地方和部門在推進減負的過程中，出現(xiàn)了打折扣、搞變通的了，但白頭文件多了；下發(fā)的正式文件少了，但群里的“工作提示”多了；紙質(zhì)記錄少了，但“電子留痕”多了；督查檢查少“基層減負，反對形式主義和官僚主義”具體對策：1、既重治標又重治本。形式主義在基層的主要表現(xiàn)是會多文多、督查檢查考核頻繁，但究其料報的口號響、調(diào)門高；比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不只比領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力；比攻堅克難的戰(zhàn)斗樹立為黨和人民干實事的正確政績觀。應(yīng)立足解決形式主義表現(xiàn)在下面、根子在上面的問題，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)政績觀、轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)觀、轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)工作方法，帶頭把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社維方式工作方式，負又重助力。當(dāng)前基層權(quán)責(zé)不清、責(zé)重權(quán)小的問題比較突出。開展基層減負，不僅成熟的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單，持續(xù)完使權(quán)力或?qū)訉愚D(zhuǎn)嫁責(zé)任；繼續(xù)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推進執(zhí)法服務(wù)職能和力量下沉；建立健下沉常態(tài)化工作機制，總結(jié)推廣“社區(qū)吹哨、黨員報到”的有益做法，推動黨員干部與群眾想在3、既重減數(shù)量又重提質(zhì)量。在推進基層減負中，一些地方文件、會議和督查檢查考核的數(shù)量文件“十不發(fā)”、會議“八不開”、督查檢查考核“十不得”3個負面清單的基礎(chǔ)上，進一步明確精文開會年度計劃議原則上只開到下一級；省委省政府直接開到縣級的視頻會議，原則上不再就同一主題層層開會。改進“督”向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，4、既重嚴格管理又重激勵擔(dān)當(dāng)。基層干部普遍反映，要求嚴一點、任務(wù)重一點都不怕，最怕干多錯多、動輒問責(zé)，希望能多為實干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。為此，應(yīng)既堅持“嚴”的主基大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神。服務(wù)省委研究制定進一步加強全省紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督工作的舉措，精準審慎實施談話函詢和問責(zé)；研究制定受處分處理人員回訪教育工作具體辦法，，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。完善落實有為有位、能上能下的用人機制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來。研究加強對基層一線和困難地區(qū)干部關(guān)心關(guān)愛的具體舉措，確保5、既重動態(tài)監(jiān)控又重精準指導(dǎo)。需探索實行一系列制度機制和工作規(guī)范，以釘釘子精神把為基層減負增能工作一抓到底。實施終端監(jiān)測機制，在全省縣、鄉(xiāng)、村和廠礦企業(yè)學(xué)校分別選取開通“基層干部談減負”通道，面向全省基層干部征集問題線索、留情當(dāng)面指出、督促“基層減負，反對形式主義和官僚主義”典型案例：工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)。省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”建等活動，切2、在對標中央精神、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，江西省于2019年3月29日印發(fā)《關(guān)于力戒形式主義為基層減負的三十條措施》，針對嚴重制約發(fā)展、基層反映強烈的問題出臺了一系列務(wù)實之研，專門召開市縣鄉(xiāng)村四級干部代表座談會聽取意見建議，并多次就力戒形式主義、為基層減負工作作出批示、提出要求。省委副書記、省長易煉紅身體力行，督導(dǎo)推動“五型”政府建設(shè)。此外，省委還建立了整治形式主義為基層減負專項工作機制，實行定期溝通會商、實時調(diào)度推進、統(tǒng)一調(diào)研3、安徽要求省直部門不得擅自出臺新的督查檢查考核事項，省級層面較上年壓減70%以上，市縣層面減少50%以上。在扶貧方面，每年只安排1次省級脫貧攻堅督查，市縣不得開展脫貧攻堅專項考核。江西規(guī)定，省政府各部門原則上每年只開展1次綜合性督查考核，督查方式以評等事項，實決撤銷，能合室有關(guān)負責(zé)人向半月談記者介紹，經(jīng)過清理，