新時代全面深化改革的根本遵循

新時代全面深化改革的根本遵循

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人全面深化改革重要思想前言改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。日前，領(lǐng)導(dǎo)人主持召開中共中央政治局會議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，決定7月15日至18日召開黨的二十屆三中全會。黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)人以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞全面深化改革提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的新理念新思想新論斷，深刻論述了全面深化改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，闡明了推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和工作方法等重大問題，引領(lǐng)新時代改革實(shí)現(xiàn)了全方位、深層次、根本性的變革，取得了歷史性、革命性、開創(chuàng)性的成就，為新征程上進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循。目錄改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面深化改革是有方向、有立場、有原則的全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論以開放促改革、促發(fā)展改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶01改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。從歷史維度看黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，具有劃時代的意義。十年內(nèi)亂結(jié)束后，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，我們黨召開十一屆三中全會，果斷結(jié)束“以階級斗爭為綱”，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了我國改革開放波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。改革開放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，我國實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，我國大踏步趕上了時代。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶從現(xiàn)實(shí)的維度看黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，同樣具有劃時代的意義。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。黨的十八大結(jié)束后不久，領(lǐng)導(dǎo)人到廣東考察工作時明確指出，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，發(fā)出“改革不停頓、開放不止步”的動員令。我們黨召開十八屆三中全會專題研究全面深化改革問題，對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊(duì)改革和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，以前所未有的決心和力度不斷推動改革開放向廣度和深度進(jìn)軍。新時代改革實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本動力和制度保障。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶從未來的維度看黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，并將“堅(jiān)持深化改革開放”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的一項(xiàng)重大原則。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵一招仍然是全面深化改革開放。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化02完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。從我國社會主義實(shí)踐看，前半程關(guān)于建立社會主義基本制度并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革的主要?dú)v史任務(wù)已經(jīng)完成，后半程關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系的主要?dú)v史任務(wù)正在進(jìn)行。新時代改革開放由此具有了更加鮮明突出的時代內(nèi)涵和特點(diǎn)，這就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，標(biāo)志著我國改革進(jìn)入到一個新的階段。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的十八屆三中全會首次明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新時代統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革有了管總的目標(biāo)，集中回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果的重大問題。新時代的改革由此成為真正意義上的全面改革，它不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化6月27日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，進(jìn)一步全面深化改革。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是我們能夠創(chuàng)造一系列偉大成就、堅(jiān)定“四個自信”的基本依據(jù)。長期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢，是我們在新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。新征程上，我們要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，確保到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。全面深化改革是有方向、有立場、有原則的03全面深化改革是有方向、有立場、有原則的方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革開放是一場深刻革命，要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。黨的十八大結(jié)束后不久，領(lǐng)導(dǎo)人到改革開放前沿廣東宣示繼續(xù)高舉改革開放旗幟的同時，明確指出我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我國改革開放能夠取得巨大成功，關(guān)鍵就在于始終把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。全面深化改革是有方向、有立場、有原則的改革怎么改、改什么，要有政治定力。領(lǐng)導(dǎo)人指出，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在推進(jìn)改革時，怎么改、改什么，必須有我們的政治原則和底線，要有政治定力，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。全面深化改革是有方向、有立場、有原則的毫不動搖堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。領(lǐng)導(dǎo)人指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本?！毙聲r代的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重，剩下的都是難啃的硬骨頭，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，凝聚改革共識難度加大，這對加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)提出新的更高要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。要統(tǒng)一全黨全國人民思想、堅(jiān)定改革信心，推動改革涉險灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，確保黨在推進(jìn)全面深化改革歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)04全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在改革中要始終堅(jiān)持人民立場。為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。領(lǐng)導(dǎo)人指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，以人民利益為重、以人民期盼為念，聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，聚焦民生領(lǐng)域的短板，聚焦人民群眾的操心事、煩心事，聚焦人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的難題，堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在改革中要充分尊重人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，也是改革不竭的力量源泉，是我們黨推進(jìn)改革開放這場偉大革命的最大底氣。領(lǐng)導(dǎo)人指出，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。新時代推進(jìn)全面深化改革，必須更加自覺堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在改革中要堅(jiān)持改革成果由人民共享。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)人指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。新時代推進(jìn)全面深化改革，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論05全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論早在十八大之后不久，領(lǐng)導(dǎo)人就明確指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)”，并集中論述了摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。改革開放之初強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河，這是因?yàn)楦母镩_放作為全新的事業(yè)，需要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識再推開，積小勝為大勝。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化向前推進(jìn)。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。新時代強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)殡S著改革不斷推進(jìn)，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高改革決策科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性。但摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)不是對立的而是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃，二者相輔相成，相得益彰。全面深化改革是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，推動各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，離不開正確的思想方法作指導(dǎo)。全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論進(jìn)一步全面深化改革，要講求方式方法。領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法的問題，提出要處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、全局和局部、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系。包括要處理好改革和法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)這次全會提出的許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行，以確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在5月23日召開的企業(yè)和專家座談會上，領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論領(lǐng)導(dǎo)人指出，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)。在全面深化改革中必須深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以開放促改革、促發(fā)展06以開放促改革、促發(fā)展從我國改革開放伊始，改革與開放就相伴而生、相輔相成、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)人指出，不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把對外開放納入全面深化改革的總盤子，專設(shè)第七章“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”具體部署進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的主要任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)