國(guó)家賠償法 課件

國(guó)家賠償法學(xué)課程性質(zhì):本科選修授課時(shí)數(shù):32課時(shí)課程意義:憲法實(shí)施法人權(quán)保障法學(xué)習(xí)方法:課堂講授案例研習(xí)實(shí)踐教學(xué)第一章國(guó)家賠償法概述

學(xué)習(xí)難點(diǎn)：國(guó)家賠償責(zé)任的概念及特征。重點(diǎn)掌握：國(guó)家賠償責(zé)任的概念及特征。掌握：國(guó)家賠償法的概念及國(guó)家賠償法的淵源。一般了解：國(guó)家賠償制度的歷史開(kāi)展和現(xiàn)狀。成都警察玩忽職守致李思怡餓死案李思怡案件.doc孫志剛被毆致死與收容遣送制度變革孫志剛事件三周年祭

央視主持人沈旭華墜樓致死與消防局違法發(fā)證案沈旭華家屬告消防局終審敗訴.doc佘祥林〞殺妻〞冤案第一節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任一、國(guó)家賠償責(zé)任的概念國(guó)家賠償是指國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)幕顒?dòng)。二、國(guó)家賠償責(zé)任的特征國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)；賠償范圍有限；賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化；賠償程序多元化。第一節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任三、國(guó)家賠償與近似的概念國(guó)家賠償與行政賠償國(guó)家賠償與國(guó)家補(bǔ)償國(guó)家賠償與民事賠償行政賠償與司法賠償國(guó)家賠償與公有公共設(shè)施致害賠償?shù)诙?jié)國(guó)家賠償法一、國(guó)家賠償法的概念廣義的國(guó)家賠償法是指有關(guān)國(guó)家賠償?shù)乃蟹蓸?biāo)準(zhǔn)的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關(guān)于國(guó)家賠償?shù)母鞣N法律標(biāo)準(zhǔn)。狹義的國(guó)家賠償法是指專門規(guī)定國(guó)家賠償內(nèi)容的法典。第二節(jié)國(guó)家賠償法二、國(guó)家賠償法的淵源是指國(guó)家賠償法律標(biāo)準(zhǔn)的根本來(lái)源和表現(xiàn)形式。包括：憲法、民法、訴訟法、行政法、判例、法律解釋、國(guó)際條約。第二節(jié)國(guó)家賠償法三、國(guó)家賠償法的性質(zhì)私法說(shuō)，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的救濟(jì)；公法說(shuō)，著眼于救濟(jì)權(quán)利時(shí)所適用的規(guī)那么；折中說(shuō)；國(guó)家法說(shuō)。四、國(guó)家賠償法的作用我國(guó)建立國(guó)家賠償制度，是落實(shí)憲法原那么；保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；監(jiān)督和改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作，促進(jìn)其依法行使職權(quán)。第三節(jié)國(guó)家賠償制度的產(chǎn)生和開(kāi)展一、國(guó)家賠償制度產(chǎn)生開(kāi)展的歷史階段〔一〕國(guó)家賠償制度的全面否認(rèn)階段〔二〕國(guó)家賠償制度的相對(duì)肯定階段〔三〕國(guó)家賠償?shù)娜婵隙A段二、國(guó)家賠償制度的理論根據(jù)“擬人化理論〞和“公平負(fù)擔(dān)理論〞是最具有代表性的兩種理論。〔一〕擬人化理論〔二〕公平負(fù)擔(dān)理論第三節(jié)國(guó)家賠償制度的產(chǎn)生和開(kāi)展三、國(guó)外國(guó)家賠償制度的歷史與現(xiàn)狀〔一〕法國(guó)的國(guó)家賠償制度〔二〕德國(guó)的國(guó)家賠償制度〔三〕美國(guó)的國(guó)家賠償制度〔四〕英國(guó)的國(guó)家賠償制度〔五〕日本的國(guó)家賠償制度第三節(jié)國(guó)家賠償制度的產(chǎn)生和開(kāi)展第二章國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成重點(diǎn)掌握：國(guó)家賠償責(zé)任的行為要件和后果要件掌握：國(guó)家賠償?shù)闹黧w要件和法律要件一般了解：國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件概述第一節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件概述一、國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的必要條件。二、國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件的特征〔一〕國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件的數(shù)量要多?！捕硣?guó)家賠償責(zé)任的每個(gè)構(gòu)成要件的內(nèi)容與民事賠償都有較大區(qū)別。〔三〕國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件根據(jù)不同的損害種類會(huì)發(fā)生變化，而民事賠償?shù)臉?gòu)成要件比較穩(wěn)定。第一節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件概述三、確定國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件的目的〔一〕界定國(guó)家賠償范圍〔二〕便于國(guó)家賠償案件各方當(dāng)事人行使權(quán)利履行義務(wù)〔三〕便于區(qū)分不同種類的國(guó)家賠償責(zé)任形式

第二節(jié)國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件第二節(jié)國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件之一：主體要件

第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件〔二〕界定執(zhí)行職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)國(guó)家賠償法在界定“執(zhí)行職務(wù)行為〞和“非執(zhí)行職務(wù)行為〞時(shí)采用了“有關(guān)論〞，指凡與執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)有關(guān)的行為，只要符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)對(duì)該行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：第一，職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。第二，時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。第三，名義標(biāo)準(zhǔn)。第四，目的標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

〔三〕執(zhí)行職務(wù)行為的分類1、根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否具有強(qiáng)制命令的屬性，可以將其劃分為兩類：權(quán)力行為和非權(quán)力行為。2、根據(jù)執(zhí)行職務(wù)的行為是否直接發(fā)生法律后果，可以將其劃分為事實(shí)行為和法律行為。3、合法行為與違法行為；抽象執(zhí)行職務(wù)的行為與具體執(zhí)行職務(wù)的行為；作為行為與不作為行為。第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

二、執(zhí)行職務(wù)行為違法〔違法歸那么原那么〕〔一〕國(guó)家賠償法的歸責(zé)原那么國(guó)家賠償法上的歸責(zé)原那么是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)國(guó)家賠償法適用的是違法歸責(zé)原那么?！捕硣?guó)家賠償歸責(zé)原那么的種類和設(shè)定目前各國(guó)適用的歸責(zé)原那么有以下幾種：1、過(guò)錯(cuò)加違法或不法原那么2、過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原那么3、違法歸責(zé)原那么第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

〔三〕我國(guó)國(guó)家賠償法確定的歸責(zé)原那么我國(guó)之所以采用違法歸責(zé)原那么，是因?yàn)椋?、違法原那么是客觀歸責(zé)原那么，防止了過(guò)錯(cuò)原那么在主觀認(rèn)定方面的困難，便于受害人取得國(guó)家賠償。2、違法原那么以執(zhí)行職務(wù)違法為承擔(dān)賠償責(zé)任的前提，排除了對(duì)合法行為造成的損害給予排除的可能性，有效地區(qū)分了國(guó)家賠償責(zé)任與國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任。3、違法原那么是較為單一的歸責(zé)原那么，簡(jiǎn)單明了，與違法及過(guò)錯(cuò)原那么相比，便于實(shí)踐操作。4、違法原那么與依法治國(guó)、依法行政原那么強(qiáng)調(diào)的職權(quán)法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原那么也比較相符。第三節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之二：行為要件

第四節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之三：損害結(jié)果要件第四節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任要件之三：損害結(jié)果要件二、損害的對(duì)象所謂損害，就是國(guó)家機(jī)關(guān)違背對(duì)公民、法人所承擔(dān)的義務(wù)而使其受到不利益的結(jié)果。三、損害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系國(guó)家賠償中的因果關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家機(jī)關(guān)與受害人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四、缺乏因果關(guān)系的事實(shí)主要有以下三類：受害人的過(guò)錯(cuò)；不可抗力；第三者介入。

第五節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的要件之四；法律要件構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任還必須滿足“有法律規(guī)定〞這一要件，這是國(guó)家賠償責(zé)任的一個(gè)重要特點(diǎn)。就國(guó)家賠償可行性而言，如果免除所有的限制，允許受害人對(duì)國(guó)家所有行為提起賠償訴訟也是不現(xiàn)實(shí)、不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?，?guó)家對(duì)何種行為負(fù)責(zé)賠償、適用什么賠償方式及程序，均須由法律明確規(guī)定。第三章國(guó)家賠償?shù)闹黧w、范圍和程序重點(diǎn)掌握：我國(guó)國(guó)家賠償?shù)闹黧w構(gòu)成；我國(guó)國(guó)家賠償范圍的法律規(guī)定；國(guó)家賠償程序的特點(diǎn)。掌握：國(guó)家賠償主體的各種模式；確立國(guó)家賠償范圍的標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家賠償范圍中存在的問(wèn)題；涉外國(guó)家賠償程序。一般了解：外國(guó)國(guó)家賠償?shù)闹黧w、范圍和程序。第一節(jié)國(guó)家賠償?shù)闹黧w第一節(jié)國(guó)家賠償?shù)闹黧w第二節(jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶弧?guó)家賠償范圍的概念和意義國(guó)家賠償范圍是指國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任和公民、法人或者其他組織行使賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍。明確國(guó)家賠償范圍的意義是：〔一〕有利于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定國(guó)家賠償責(zé)任的大小。〔二〕有利于人民法院正確受理和審理國(guó)家賠償案件?！踩秤欣诠?、法人或者其他組織正確行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)。二、確定國(guó)家賠償范圍的標(biāo)準(zhǔn)〔一〕主體標(biāo)準(zhǔn)〔二〕行為標(biāo)準(zhǔn)〔三〕損害標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶诙?jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶诙?jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶诙?jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶诙?jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶诙?jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶捕程厥馇闆r1．立法行為。包括權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和地方性法規(guī)的行為，以及行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。?國(guó)家賠償法?沒(méi)有明確肯定立法賠償。2．司法行為。是指人民法院作出民事、行政裁判的行為。民事裁判行為的賠償應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況而異。審判人員枉法裁判造成錯(cuò)誤判決、裁定，不能實(shí)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在其他情況下，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。第二節(jié)國(guó)家賠償?shù)姆秶?．國(guó)防行為。是指為維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整而采取的軍事行為。由于國(guó)防行為的特殊性，?國(guó)家賠償法?沒(méi)有將其列入國(guó)家賠償?shù)姆秶?．公共設(shè)施。是指由政府建立并進(jìn)行管理的公共設(shè)施，如道路、橋梁、隧道、河流、水道等。因國(guó)有公共設(shè)施設(shè)計(jì)缺陷或者管理欠缺發(fā)生的賠償究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況對(duì)待。我們認(rèn)為屬于國(guó)家賠償?shù)姆懂牭臈l件是：第一，公共設(shè)施由行政機(jī)關(guān)管理。第二，公共設(shè)施的設(shè)置或者管理有缺陷。第三，必須存在切實(shí)的損害。第四，損害事實(shí)與國(guó)有公共設(shè)施的設(shè)置管理欠缺存在因果關(guān)系。第三節(jié)國(guó)家賠償?shù)某绦蛞?、?guó)家賠償程序的概念國(guó)家賠償程序是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理賠償案件、受害人行使賠償請(qǐng)求權(quán)的步驟、順序、時(shí)間、方式和方法。二、國(guó)家賠償程序的特點(diǎn)〔一〕違法確認(rèn)程序〔二〕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理〔三〕短時(shí)效〔四〕適用調(diào)解第三節(jié)國(guó)家賠償?shù)某绦蛉?、涉外?guó)家賠償程序〔一〕涉外國(guó)家賠償?shù)母拍钌嫱鈬?guó)家賠償是指賠償請(qǐng)求人是外國(guó)人的國(guó)家賠償?！捕成嫱鈬?guó)家賠償程序涉外國(guó)家賠償程序，是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理涉外國(guó)家賠償案件的程序，與一般的國(guó)家賠償程序相比較，涉外國(guó)家賠償?shù)奶厥庖?guī)定表現(xiàn)在代理、送達(dá)、期間等方面。第四章行政賠償概述重點(diǎn)掌握：行政賠償?shù)母拍詈蜆?gòu)成要件。掌握：行政賠償?shù)奶卣骱头诸?。一般了解：行政賠償?shù)囊饬x。第一節(jié)行政賠償?shù)暮x第一節(jié)行政賠償?shù)暮x第二節(jié)行政賠償?shù)臉?gòu)成要件一、行政賠償構(gòu)成要件的含義行政賠償?shù)臉?gòu)成要件是指國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的必備條件，歸責(zé)原那么的具體化。二、行政賠償構(gòu)成要件的內(nèi)容〔一〕主體：行政機(jī)關(guān)及其工作人員〔二〕行為：在行使職權(quán)過(guò)程中實(shí)施〔三〕違法〔四〕損害〔五〕因果關(guān)系第五章行政賠償范圍重點(diǎn)掌握：我國(guó)?國(guó)家賠償法?有關(guān)行政賠償范圍的規(guī)定；掌握：有關(guān)行政賠償范圍的一些根本概念，如行政賠償范圍的概念和意義、抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為、國(guó)家行為、行政裁量行為、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。一般了解：有關(guān)行政賠償范圍的爭(zhēng)議。第一節(jié)行政賠償范圍概述第一節(jié)行政賠償范圍概述三、行政賠償范圍的特殊問(wèn)題〔一〕抽象行政行為〔二〕國(guó)家行為〔三〕行政裁量行為〔四〕行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理行為〔五〕行政事實(shí)行為〔六〕法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為一、人身權(quán)的概念和范圍人身權(quán)首先是一個(gè)憲法概念，是指公民作為一個(gè)自然人為了生存而必不可少的、與公民的身體和名譽(yù)密不可分的權(quán)利。一、財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念和范圍財(cái)產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的財(cái)產(chǎn)權(quán)是指一切具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利。狹義財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的權(quán)利。本教材持廣義的觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，?國(guó)家賠償法?規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體來(lái)說(shuō)包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。案例：農(nóng)民王某于1992年8月向某村申請(qǐng)建房,經(jīng)村委會(huì)同意后，在該村的地界上修建一平房作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。同年12月，縣土地管理局、鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)指出，此建筑未辦理土地使用手續(xù)和建房許可證，屬違章建筑，應(yīng)予撤除。事后，王某未撤除。1993年1月10日，縣土地管理局帶人在沒(méi)有履行任何手續(xù)的情況下將王某修建的兩間平房強(qiáng)行撤除，撤除時(shí)又未通知王某將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)搬出，致使王某的局部合法財(cái)產(chǎn)受到損失。第四節(jié)國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形一、概述國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形是指國(guó)家對(duì)某些在行政管理過(guò)程中發(fā)生的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)。二、行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為三、因受害人自己行為致使損害發(fā)生的四、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形〔一〕不可抗力〔二〕第三人過(guò)錯(cuò)〔三〕受害人從其他途徑獲得補(bǔ)償?shù)诹滦姓r償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)掌握：行政賠償請(qǐng)求人的概念、特征和種類，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的種類。掌握：行政賠償請(qǐng)求人與行政訴訟原告的區(qū)別和聯(lián)系，行政賠償請(qǐng)求人資格，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的概念和特征。一般了解：有關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)立模式，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)中存在的問(wèn)題。第一節(jié)行政賠償請(qǐng)求人一、行政賠償請(qǐng)求人的概念和特征行政賠償請(qǐng)求人是指依法享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織。具有如下特征：1．行政賠償請(qǐng)求人是公民、法人和其他組織。2．行政賠償請(qǐng)求人是依法享有取得國(guó)家賠償權(quán)利的公民、法人或者其他組織。3．行政賠償請(qǐng)求人是依法以自己的名義請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國(guó)家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織。4．行政賠償請(qǐng)求人是依法被確認(rèn)合格的公民、法人或者其他組織。第一節(jié)行政賠償請(qǐng)求人行政賠償請(qǐng)求人與行政訴訟原告既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在：〔1〕兩者都是公民、法人或者其他組織?！?〕兩者往往重合。行政賠償請(qǐng)求人與行政訴訟原告的區(qū)別表現(xiàn)在：〔1〕條件不同?！?〕范圍不同?！?〕目的不同。〔4〕資格的轉(zhuǎn)移不同。第一節(jié)行政賠償請(qǐng)求人二、行政賠償請(qǐng)求人資格行政賠償請(qǐng)求人資格是指特定的公民、法人或者其他組織成為行政賠償請(qǐng)求人所應(yīng)具備的實(shí)體法條件。三、行政賠償請(qǐng)求人的范圍〔一〕公民〔二〕法人〔三〕其他組織第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第二節(jié)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第七章行政賠償程序第一節(jié)行政賠償程序概述一、行政賠償程序的概念和意義行政賠償程序是指受害人依法取得國(guó)家賠償權(quán)利、行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的方式、步驟、順序、時(shí)限等手續(xù)的總稱。行政賠償程序的意義表現(xiàn)在：1．保障受害人依法取得和行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)。2．標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)受理和處理賠償請(qǐng)求的手續(xù)、及時(shí)確認(rèn)和履行賠償責(zé)任。第一節(jié)行政賠償程序概述二、行政賠償程序的特征〔一〕行政賠償程序的一般特征1．行政賠償程序與行政補(bǔ)償程序的聯(lián)系和區(qū)別。2．行政賠償程序與民事賠償程序的區(qū)別。3．行政賠償程序與刑事賠償程序的區(qū)別。第一節(jié)行政賠償程序概述〔二〕我國(guó)行政賠償程序的特點(diǎn)總體特點(diǎn)是簡(jiǎn)便迅速，方便受害人行使賠償請(qǐng)求權(quán)?！?〕明確劃分單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序和一并提出賠償請(qǐng)求的程序，為受害人提供多種救濟(jì)的途徑。〔2〕請(qǐng)求時(shí)效長(zhǎng)而處理期限短，為受害人確定取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利提供時(shí)間上的保障?！?〕確立共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的連帶賠償義務(wù)，防止賠償義務(wù)機(jī)關(guān)推諉，方便受害人尋求賠償?！?〕采取協(xié)議和決定相結(jié)合的模式，為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償請(qǐng)求提供裁量的余地，同時(shí)也有利于受害人及時(shí)尋求訴訟救濟(jì)。第一節(jié)行政賠償程序概述第二節(jié)單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序一、單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求程序的含義指賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求損害賠償時(shí)，先向有關(guān)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，雙方就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式、金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定，從而解決賠償爭(zhēng)議的程序。二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序〔一〕確認(rèn)加害行為的職權(quán)性和違法性〔二〕受害人提出賠償請(qǐng)求〔三〕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理和處理賠償請(qǐng)求〔四〕制作行政賠償協(xié)議書(shū)或者行政賠償決定書(shū)第二節(jié)單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序三、對(duì)行政事實(shí)行為單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序問(wèn)題我們認(rèn)為，受害人可以首先請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)事實(shí)行為的職權(quán)性和違法性；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕，受害人可以直接請(qǐng)求人民法院判決確認(rèn)加害行為的違法性和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。第三節(jié)一并提出賠償請(qǐng)求的程序一、行政復(fù)議程序一并提出賠償請(qǐng)求的程序分為行政復(fù)議程序和行政賠償訴訟程序。這里首先介紹行政復(fù)議程序。行政復(fù)議程序的特點(diǎn)是：〔1〕行政復(fù)議的審查范圍不僅包括具體行政行為的合法性，而且包括其合理性。〔2〕行政復(fù)議的審查的依據(jù)不僅包括法律、法規(guī)，而且包括規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為的依據(jù)?！?〕行政復(fù)議的審查方式來(lái)以書(shū)面審查為原那么?！?〕行政復(fù)議的審查結(jié)果包括維持、撤銷、變更和補(bǔ)正程序缺乏等決定。第三節(jié)一并提出賠償請(qǐng)求的程序二、行政賠償訴訟程序概述行政賠償訴訟程序是指人民法院受理和受理行政賠償請(qǐng)求的程序，是一種特殊的行政訴訟。受害人可以在提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償要求即提起行政賠償訴訟，也可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定之后，向法院提起行政賠償訴訟。我國(guó)行政賠償訴訟適用行政訴訟程序，屬于行政訴訟中的一個(gè)特殊類別。第三節(jié)一并提出賠償請(qǐng)求的程序三、行政賠償訴訟程序的內(nèi)容〔一〕行政賠償訴訟的起訴條件〔二〕行政賠償訴訟的審判組織〔三〕行政賠償訴訟的審理方式〔四〕行政賠償訴訟中的先予執(zhí)行〔五〕行政賠償訴訟裁判的執(zhí)行〔六〕舉證責(zé)任的分配第八章司法賠償概述重點(diǎn)掌握：司法賠償?shù)暮x和歸責(zé)原那么；掌握:司法賠償?shù)奶卣骱蜆?gòu)成要件；一般了解:司法賠償?shù)姆N類和立法形式。第一節(jié)司法賠償?shù)暮x第一節(jié)司法賠償?shù)暮x第一節(jié)司法賠償?shù)暮x三、司法賠償?shù)牧⒎ㄐ问健惨弧硣?guó)外司法賠償?shù)牧⒎ㄐ问降谝?，既?guī)定于憲法之中，又規(guī)定于其他法律之中。第二，通過(guò)憲法、國(guó)家賠償法、冤獄賠償法三個(gè)層次的立法規(guī)定司法賠償。第三，憲法中未規(guī)定司法賠償責(zé)任，而通過(guò)民法、國(guó)家賠償法或有關(guān)訴訟法規(guī)定司法賠償責(zé)任。第四，通過(guò)判例及議會(huì)的法案確定司法損害賠償?！捕澄覈?guó)關(guān)于司法賠償?shù)牧⒎ㄐ问降谝唬瑧椃ㄊ撬痉ㄙr償立法的依據(jù)第二，司法賠償規(guī)定在統(tǒng)一的國(guó)家賠償法中第一節(jié)司法賠償?shù)暮x四、司法賠償?shù)囊饬x司法賠償是國(guó)家責(zé)任的組成局部，確立司法賠償?shù)囊饬x表現(xiàn)在以下幾方面：第一，完善國(guó)家賠償制度。第二，充實(shí)了公民、法人及其他組織的國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)，并保障其得以實(shí)現(xiàn)。第三，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)及其工作人員公正司法第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責(zé)原那么和構(gòu)成要件第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責(zé)原那么和構(gòu)成要件第二節(jié)司法賠償?shù)臍w責(zé)原那么和構(gòu)成要件第九章司法賠償?shù)姆秶攸c(diǎn)掌握：國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形；掌握：刑事賠償、民事和行政訴訟中國(guó)家賠償范圍的具體情形；一般了解：司法賠償范圍的含義、確定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定方式。第一節(jié)司法賠償范圍概述第一節(jié)司法賠償范圍概述第二節(jié)刑事司法賠償?shù)姆秶诙?jié)刑事司法賠償?shù)姆秶诙?jié)刑事司法賠償?shù)姆秶诙?jié)刑事司法賠償?shù)姆秶谌?jié)民事、行政司法賠償范圍一、違法采取排除妨害訴訟強(qiáng)制措施的司法賠償〔一〕概述排除妨害訴訟的強(qiáng)制措施是指人民法院在審理案件過(guò)程中，為了保證審判和執(zhí)行的順利進(jìn)行，依法采取的排除妨害訴訟秩序行為的強(qiáng)制措施。〔二〕國(guó)家承擔(dān)司法賠償責(zé)任的情形1、違法罰款2、違法拘留第三節(jié)民事、行政司法賠償范圍第四節(jié)國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形一、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任情形的含義二、因公民成心作虛偽供述或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的三、法律規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的四、依照?刑事訴訟法?第15條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的五、司法機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為六、因公民自傷、自殘等成心行為致使損害發(fā)生的七、法律規(guī)定國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形第十章司法賠償請(qǐng)求人和司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)掌握：司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)認(rèn)；掌握：司法賠償請(qǐng)求人的特征，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的模式；一般了解：司法賠償請(qǐng)求人和司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的概念。第一節(jié)司法賠償請(qǐng)求人一、司法賠償請(qǐng)求人的概念和特征司法賠償請(qǐng)求人是指人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被違法司法行為侵害，依法享有國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)的人。與行政賠償請(qǐng)求人相比，特征為：第一，司法賠償請(qǐng)求人與行政賠償請(qǐng)求人產(chǎn)生于不同性質(zhì)的國(guó)家權(quán)力各自運(yùn)行的特定范圍中；第二，行政賠償請(qǐng)求人依其申請(qǐng)救濟(jì)的不同程序而有不同的稱謂,司法賠償請(qǐng)求人的稱謂始終如一。二、司法賠償請(qǐng)求人確實(shí)認(rèn)民事、行政訴訟中的國(guó)家賠償請(qǐng)求人可依照國(guó)家賠償法關(guān)于行政賠償請(qǐng)求人的規(guī)定確定。第二節(jié)司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的概念和特征所謂司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指在國(guó)家賠償中代表國(guó)家接受賠償請(qǐng)求、具體承擔(dān)賠償義務(wù)、并支付賠償費(fèi)用的國(guó)家機(jī)關(guān)。特征：第一，司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家履行司法賠償義務(wù)。第二，司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)認(rèn)復(fù)雜，這主要表現(xiàn)在刑事賠償領(lǐng)域。二、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的不同模式〔一〕“分散制〞。我國(guó)采用“分散制〞的立法模式?！捕场半p軌制〞?！踩场敖y(tǒng)一制〞。第二節(jié)司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第二節(jié)司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)〔四〕二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)〔五〕人民法院在民事訴訟、行政訴訟的過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施，保全措施或者對(duì)判決、裁定以及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤造成損害的，作出該行為的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！擦乘痉üぷ魅藛T違法行使職權(quán)造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，該工作人員所在的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。第十一章司法賠償程序重點(diǎn)掌握：司法賠償程序的概念、特征。掌握：司法賠償處理程序、復(fù)議程序和決定程序中的具體步驟。一般了解：了解司法賠償程序的種類及其區(qū)別，我國(guó)國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定及其存在的問(wèn)題。第一節(jié)司法賠償程序概述第一節(jié)司法賠償程序概述

第二節(jié)司法賠償處理程序

一、司法賠償處理程序的含義司法賠償處理程序是指司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理和處理受害人賠償請(qǐng)求的程序。我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)領(lǐng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以先行處理,不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的裁決或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不賠償?shù)?，才能申?qǐng)復(fù)議。這在學(xué)理上稱為“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理原那么〞或“協(xié)議先行主義〞，該程序被稱為“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序〞或者“司法賠償?shù)南刃刑幚沓绦颞暋?/p>

第二節(jié)司法賠償處理程序

第二節(jié)司法賠償處理程序

〔二〕司法賠償請(qǐng)求的提出賠償請(qǐng)求人提出司法賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：1、賠償請(qǐng)求人具備法律規(guī)定的主體資格。2、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須適格。3、應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)：4、請(qǐng)求必須在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)提出?！踩乘痉ㄙr償請(qǐng)求的受理賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)及時(shí)予以審查，決定是否受理。

第二節(jié)司法賠償處理程序

〔四〕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)初步審查賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接受賠償請(qǐng)求后，應(yīng)對(duì)賠償請(qǐng)求是否符合法定條件進(jìn)行初步審查，審查后，根據(jù)不同情況分別處理。〔五〕司法賠償請(qǐng)求的處理司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理受害人的賠償請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地審理案件材料，在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)，按照國(guó)家賠償法關(guān)于“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)〞的規(guī)定，作出處理。第三節(jié)司法賠償復(fù)議程序一、司法賠償復(fù)議程序的含義司法賠償復(fù)議程序是指司法賠償請(qǐng)求人不服賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的裁決或者未與其達(dá)成協(xié)議的，有權(quán)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并對(duì)司法賠償爭(zhēng)議作出決定的程序。二、司法賠償復(fù)議程序的步驟〔－〕復(fù)議申請(qǐng)的提出和受理〔二〕對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的審理和決定第四節(jié)司法賠償決定程序第十二章國(guó)家賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用重點(diǎn)掌握：各種賠償方式的含義及其適用范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；掌握：國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)；

一般了解：國(guó)家賠償方式的含義、國(guó)家賠償?shù)馁M(fèi)用，我國(guó)國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定及存在的問(wèn)題第一節(jié)國(guó)家賠償?shù)姆绞降诙?jié)國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)三、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)〔－〕罰款、罰金、追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物，攤派費(fèi)用的賠償。〔二〕查封、扣壓、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)造成的賠償?！踩池?cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的賠償。〔四〕撤消許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的損害賠償。?國(guó)家賠償法?規(guī)定撤消許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)造成損害的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支?！参濉池?cái)產(chǎn)權(quán)其他損害賠償。第三節(jié)國(guó)家賠償費(fèi)用第三節(jié)國(guó)家賠償費(fèi)用二、國(guó)家賠償費(fèi)用的支付與管理國(guó)家賠償費(fèi)用由各級(jí)政府財(cái)政開(kāi)支，由各級(jí)財(cái)政部門撥款，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向請(qǐng)求權(quán)人支付。國(guó)家賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。國(guó)家賠償費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。當(dāng)年實(shí)際支付國(guó)家賠償費(fèi)用超過(guò)年度預(yù)算的局部，在本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)中解決。此外，?國(guó)家賠償法?規(guī)定，賠償請(qǐng)求人