08、07、09重慶申論真題1

2008年重慶市公務員錄用考試申論真題來源：考試大

2009/8/7

【考試大：中國教育考試第一門戶】

模擬考場

視頻課程歷年真題一直是公務員招考部門命題的藍本，也是廣大公務員錄用考試考生了解與熟悉公務員錄用考試考查內(nèi)容、形式與要求進而進行針對性備考的最可靠的途徑之一。為了能助廣大參加2009年遼寧省公務員考試考生高效備考一臂之力，編輯整理了2008年重慶市公務員錄用考試申論真題供廣大考生備考參考。同時由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權威部門公布的正式信息為準。

一、注意事項

1．本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為120分鐘。其中閱讀資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。

2．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。

3．答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

二、給定資料

材料1：到2030年，中國老年人口將達到3．51億，從2005年開始，全國平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達3．28％，大大超過總?cè)丝谀昃?．66％的增長速度。2005年底全國百分之一人口抽樣顯示，中國六十五歲以上人口逾一億人，占總?cè)丝跀?shù)的7．7％。

據(jù)統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達到25000億元。社保基金需要我國財政在未來20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。此外，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度只覆蓋總?cè)丝诘?5％，97％的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保險。

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3．2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3．6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1．9倍。

據(jù)調(diào)查，60以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望。

材料2：“與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出?！比珖淆g工作委員會辦公室常務副主任李本公的這一結(jié)論得自于2006年2月23日發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》。

報告指出，根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65．82％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1．24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

與城市相比，農(nóng)村老齡化帶來的壓力更大，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。同時，因為大批青壯年流入城市打工，贍養(yǎng)服務人口的下降使農(nóng)村老年人的照料成為難題，因此完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)將是今后的一項重要工作。

此外，報告還表明，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，最早進入人口老年型行列的上海和最遲進入人口老年型行列的寧夏比較，時間跨度長達33年。

材料3：2006年底，中國廣東省的一位71歲高齡的“流浪”老人點燃山火，試圖求得在監(jiān)獄中“養(yǎng)老”。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他五年前就曾因縱火入獄，當時剛剛刑滿釋放一周。為了不再流浪，老人決定再次“放火”，以求監(jiān)獄的免費食宿。

在黑龍江省雞西市麻山村有一對80多歲的老夫婦，老頭走路困難，老太太癱瘓在床，卻遭兒女棄養(yǎng)，直至老夫婦雙雙死在家中多日才被鄰居發(fā)現(xiàn)，而同住一村的兒女卻毫無察覺。

據(jù)對10401名60歲以上農(nóng)村老人進行調(diào)查顯示：這些老人平均年收入650元，他們與兒女分居的比例是45．3％，自己干農(nóng)活的占85％。其中，5％的老人三餐不保，93％的老人一年換不上一件新衣服，69％的老人無替換衣服，小病吃不起藥的占67％，大病住不起醫(yī)院的則高達86％。

統(tǒng)計顯示，中國9000萬農(nóng)村人口中90％享受不到社會保障。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，快速老齡化對家庭養(yǎng)老已經(jīng)產(chǎn)生了巨大沖擊。

材料4：浙江省民政廳決定，從今年起在全省100個農(nóng)村社區(qū)先行“社區(qū)老年福利服務星光計劃”試點，以后在農(nóng)村社區(qū)逐步推開覆蓋。

“星光計劃”將以滿足農(nóng)村社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點，大力挖掘和整合農(nóng)村社區(qū)資源，建設“星光老年之家”，保證農(nóng)村社區(qū)老年人有服務設施的活動場所，實現(xiàn)廣大農(nóng)村社區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。

浙江省民政廳3月27日公布的《關于實施“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”試點的通知》指出，年內(nèi)各試點村都要建成農(nóng)村“星光老年之家”，向農(nóng)村老年人提供服務，并突出實用性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服務。在易災地區(qū)，可以與“避災工程”建設相結(jié)合兼顧減災教育、避災功能，重點提供老年教學、生活照料等服務。經(jīng)濟條件好、人口規(guī)模大的村可逐步發(fā)展住養(yǎng)、日托照料、上門服務、緊急援助等服務。

“星光計劃”不能給農(nóng)村增加新的負擔。浙江省民政廳要求各地利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有辦公服務用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房產(chǎn)、村級閑置學校和祠堂等資源，堅持地方政府、村集體經(jīng)濟投入為主。村級已建有敬老院、老年活動中心的，可以改擴建的方式，增加其服務功能。

浙江省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。截至2006年底，全省60歲以上的老年人口達674萬人，占總?cè)丝诘?4．55％，主要集中在農(nóng)村，達483萬人。

材料5：全國政協(xié)委員、中國老齡協(xié)會會長、民政部原副部長李寶庫在3月3日召開的十屆全國政協(xié)五次會議上，提議將是否孝親敬老作為評價學生道德水平的一項重要內(nèi)容。

哈爾濱市賓縣民和鄉(xiāng)立千村在開展“婚育新風進萬家”活動時成績顯著，被譽為“龍江人口文化第一村”。連日來，立千村結(jié)合鞏固“婚育新風進萬家”活動成果，開展了“八榮八恥”學習活動，引導村民樹立健康文明、勤勞致富、誠信友愛、遵紀守法的意識。

村民劉某一家老少四代生活在一起。提起劉某，村民都說，她可是孝敬老人的模范，要不是她，她家的老爺子早就被送到敬老院了。村民說的老爺子，是劉某的大爺公公，年近八旬，身體多病。30多年來，劉某一直悉心照料著大爺公公，就像孝敬自己親爸爸一樣。老人病了，劉某和兒子、兒媳忙前忙后，買藥端水。劉某的兒媳劉小娣說，看到婆婆孝敬老人，我也好好孝敬我的婆婆。現(xiàn)在，劉小娣3歲的小女兒也在家庭中耳濡目染，從小學著尊敬老人。媽媽給她買的好吃的，她總是想到奶奶和太爺爺。劉某說，雖說我們家經(jīng)濟條件不是太好，村民看到她如此孝敬老人，一家人生活得這么和睦，鄰居們和村干部總是給予他們無私的幫助，她自己也體會著鄰里互助的溫暖。

材料6：“百善孝為先，孝是德之本?！?月4日，在十屆全國政協(xié)五次會議的小組討論會間隙，李寶庫委員告訴記者，“敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是提高公民道德意識的重要途徑?！?/p>

曾任民政部副部長、現(xiàn)在作為中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長的李寶庫對于弘揚“孝文化”從來都是不遺余力的。在2005年全國政協(xié)十屆三次會議上，李寶庫便呼吁弘揚孝道，建議把是否孝敬父母納入干部考核體系，并和全國政協(xié)委員敬一丹向大會提交了《構(gòu)建和諧社會，實施愛心護理工程》的提案，因“充滿人性化的關愛老人的提案”而被采訪“兩會”的記者評為“最令人感動的提案”。

由于建議把弘揚敬老傳統(tǒng)是否孝敬父母納入干部考核體系，李寶庫被人們稱為“孝官”。李寶庫把關注的目光投向了孩子。這一次，李寶庫委員的提案之一是把敬老故事列入中小學和幼兒教材。

在提案中，李寶庫提到：“中國自古重孝。孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華文化的瑰寶，是人倫道德的基石……在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的今天，把孝的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特點相結(jié)合，大力弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，不僅是對中國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚光大，也是推動社會主義精神文明建設、提高公民的道德水平、緩解人口老齡化壓力的重要舉措?！?/p>

李寶庫認為“弘揚敬老傳統(tǒng)，很重要一條是從娃娃抓起，讓每個公民在兒時就樹立起孝的理念，懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守則之一?！?/p>

材料7：“現(xiàn)在的問題是，由于我國不得不長期實行計劃生育的國策，家庭形成了四個老年人、一對夫婦、一個孩子的‘四二一’的家庭結(jié)構(gòu)，由于人們愛幼的本能，特別是隔代更甚的規(guī)律，我們的孩子往往被嬌慣、溺愛。在這種環(huán)境中長大的孩子，很容易成為以自我為中心、淡化親情回報、缺少社會責任感的人。”

材料8：《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出，和城市相比，解決農(nóng)村老齡化問題的壓力更大。農(nóng)村絕大部分地區(qū)還沒有建立社會保險制度，隨著人口老齡化進程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)來說將更加突出，而西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。統(tǒng)計顯示，中國9000萬農(nóng)村老人中90％享受不到社會保障。

黑龍江省人大代表翟玉和自費10萬元完成了一項對中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研。調(diào)研涉及全國31個省份10400位60歲以上的農(nóng)村老人，他們當中45％獨居，其中5％一日三餐難保。被調(diào)查的老人中有69％只有一套換洗衣服，67％生病沒錢醫(yī)。

北京市中級人民法院提供的數(shù)字顯示，僅去年就有2000多名京郊農(nóng)民控告自己的子女不履行贍養(yǎng)義務。而事實上，絕大多數(shù)老人并不愿意與不孝子女對簿公堂，畢竟他們心疼孩子也怕丟面子。

“對傳統(tǒng)價值觀中孝道和敬老觀念的重視是建設和諧社會所必需的。在中國人傳統(tǒng)的家庭觀念中，老年人一旦和子女分開居住還會感覺‘被遺棄’。他們勞累了幾十年，晚年卻在孤單和貧病中掙扎?！钡杂窈桶艳r(nóng)村老人難養(yǎng)老的問題提升到“在家不盡孝，為國難盡忠”的高度。

在今年3月向全國人大提交的一份報告中，翟玉和建議在相關法規(guī)中加大對體罰、羞辱老年人的行為的處罰力度。盡管相關部門尚未針對他的建議采取直接措施，但他已經(jīng)從一些社會變化中看到曙光。

在一些城市，政府部門已經(jīng)將敬老的子女作為模范進行表彰。江蘇、山西等省份的一些城市在考察任用領導干部時會走訪他們的家庭、親友和鄰居，了解后備干部對待父母的情況，并將考察結(jié)果作為選拔的參考因素。一些學校也開始注重傳統(tǒng)價值觀中的“孝道”。一些學前班會向孩子們教授尊敬師長、善待父母等內(nèi)容；一些高校也將中國傳統(tǒng)文化列為必修課，使以“孝”為榮的民族傳統(tǒng)復歸。

三、申論要求

（一）請概括給定資料反映的主要內(nèi)容，并簡要提出政策性的建議，要求準確全面，條理清晰，具有針對性可行性，字數(shù)在300字以內(nèi)。（30分）

（二）請就給定資料中反映的現(xiàn)實問題寫一篇議論文，標題自擬。要求觀點明確、分析具體、條理清晰、語言流暢，字數(shù)在1200字以內(nèi)。（70分）

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2007年9月重慶公務員考試申論真題07年下半年的重慶市公務員考試在9月23日舉行，該次公務員考試的《申論》試題給出了一大段文字材料，要求考生圍繞“政府機關能源節(jié)約與浪費”這一話題進行闡述。材料列舉了當前政府機關中存在的鋪張浪費行為，如無節(jié)制地使用空調(diào)、電腦長期不關機、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。廣州新東方公務員研究中心的戴斌老師將對于本次的公務員考試的申論真題及其背景材料作分別的分析。

9月23日的重慶市公務員申論考試的第一個問題是根據(jù)材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經(jīng)濟學上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。

題目背景分析：“公地悲劇”的歷史淵源是在于1968年，美國學者哈丁在其發(fā)表的《公地的悲劇》一文中，曾設置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導致所有牧民破產(chǎn)……

從經(jīng)濟學角度分析，“公地悲劇”發(fā)生的根源在于，個人在決策時只考慮個人的邊際收益大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所造成的社會成本，最終造成一個給予他們無限放牧權的經(jīng)濟系統(tǒng)失敗和崩潰。

參考答案：

對個人財產(chǎn)比對公家財產(chǎn)更珍惜，某種程度上可以說是人類的本性。目前少數(shù)政府部門的鋪張浪費，與經(jīng)濟學中著名的“公地悲劇”原理十分暗合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理幾乎人人明白，但不會有人為了維護牧場的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。目前，幾乎所有的政府浪費，都源于部分公職人員與牧羊人完全相同的利益驅(qū)動?！肮乇瘎　卑l(fā)生的根源在于，許多公務員在從事機關工作時只考慮個人的邊際收益是否大于等于個人的邊際成本，而不考慮他們行動所增加的行政成本。我認為這個問題的解決對策在于兩個方面，一是建立嚴格的監(jiān)督體制，使得損害公共利益的行為不存在市場。二是要構(gòu)建行之有效的獎勵機制。如把節(jié)約工作納入機關工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。通過有效監(jiān)督與制度獎勵并行的方式，努力構(gòu)建一個節(jié)約型的政府。

（備注：以上答案僅做參考，僅僅是其中一種答題思路的表述模板，考生還可以從其他不同的角度展開分析，但答題的關鍵是，要談對這句話的理解，一定略為地提到“公地悲劇”的歷史淵源，同時找到“公地悲劇”究竟是用來類比哪些方面的內(nèi)容，最后可以適當?shù)胤治鲈蚧蛱岢鼋鉀Q對策。）

第二個問題的操作性很強，大體內(nèi)容是：國務院與中央某直屬機關聯(lián)合發(fā)出通知，并經(jīng)過溫家寶總理批示，要求各行政機構(gòu)進行節(jié)約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個指令。要求1000字以內(nèi)。

真題分析：對于這道題目的回答，請廣大考生一定要看清楚題目的要求，尤其是限定條件

“作為一名機關工作人員”，同時要看清并理解題目的要求是“擬定措施”來“貫徹執(zhí)行”這個指令，所以所提出的對策應該注重“微觀層面”，即“在本單位的操作層面”，而不是“宏觀的”“在全國范圍內(nèi)的操作層面”，同時要留意是談“機關建設”，而不是談“政府建設”。

具體的答題思路，請考生參考以下幾個答題角度：

1.節(jié)省培訓、接待開支的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要是：

（1）建立健全單位的培訓教育機制，通過統(tǒng)一場地、內(nèi)容、標準、目標的培訓教育，來提高培訓教育的效果，實現(xiàn)培訓教育的節(jié)支。

（2）嚴格控制職務消費。規(guī)范本單位的公務接待，改革公務接待方式，探索公務接待社會化的途徑。

（3）嚴格控制單位的會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。

（4）我單位要配合有關部門深入開展治理商業(yè)賄賂工作。嚴格控制各種名目的慶祝、達標評比和表彰活動。

（5）嚴格控制公務活動規(guī)模，避免重形式、比規(guī)格、講排場等鋪張浪費現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行公務接待的有關規(guī)定，不搞超規(guī)格接待，杜絕用公款大吃大喝；領導同志到基層調(diào)查研究、檢查工作，要輕車簡從，減少迎送陪同，克服形式主義。2.節(jié)省辦公開支的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要是：

（1）規(guī)范辦公用品采購、使用和保管，抓好節(jié)約用水、用電、用氣等工作。

（2）積極推行電子政務把電子政務作為推進政府管理創(chuàng)新的重要切入點，進一步精簡會議和文件，降低行政成本，提高行政效率，方便人民群眾。

（3）推行政府機構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。

（4）夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度，無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開窗，利用自然光照明，水、電用具推廣使用節(jié)能設備

（5）實現(xiàn)電腦網(wǎng)絡無紙化辦公。加強各部門網(wǎng)站和網(wǎng)絡建設，形成一個區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)的網(wǎng)絡公務辦公平臺，把不涉及國家秘密的文件、通知及期刊、簡報等上傳到平臺上，然后通知單位相關的部門到網(wǎng)絡平臺上閱覽，這樣不僅節(jié)約了大量紙張和人力，而且還節(jié)約了寶貴的時間。利用電腦進行無紙化辦公，文件盡量用電子郵件的形式收發(fā)，必須形成書面材料的，要嚴格控制打印數(shù)量，提倡雙面用紙

3.如何培養(yǎng)“節(jié)約意識”的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要是：

（1）我單位必須建立和完善節(jié)約資源的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度。要將任務目標量化細化，分解落實責任到人，強化對節(jié)約工作的日常管理。

（2）我單位的團委可以積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品的競賽活動，把節(jié)約工作納入機關工作人員工作業(yè)績的考核之中，并作為評選機關先進個人的條件之一。

4.精簡機構(gòu)的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要是：

（1）我單位應科學地編制行政編制的職數(shù)和職位，嚴格按職位編配干部，合并職能相同的部門機構(gòu)，對工作性質(zhì)相似的應合署共處辦公，切實整合行政資源，要調(diào)整機關結(jié)構(gòu)，精簡人員，以較少的成本支出，實現(xiàn)機關效益的最大化。

5.建立和完善制度的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要是：

（1）單位內(nèi)部可以建立健全信息與行政資源共享機制，通過實現(xiàn)信息與行政資源的共享，來提高信息與行政資源的利用率，減少行政成本投入。

（2）將單位的實際支出通過政府網(wǎng)站上公示，使得廣大民眾可以查到資金流向，透明、公開，主動讓輿論和群眾來監(jiān)督，不僅對單位自身形成有力約束，也增強了單位對于整個社會的公信力，

（3）建立機關車輛耗油公示榜，吸引干部群眾駐足觀看。公示榜顯示了我單位機關所有司機的姓名、車號、月行路里程、加油量、百公里耗油等內(nèi)容。用公示的辦法把一切都明朗化了，減少貓膩。其它辦公用品的使用數(shù)量也可以定期張榜。

（4）盡快建立資源消耗統(tǒng)計制度。我們要加強統(tǒng)計本部門的電、水、油等資源消耗數(shù)據(jù)和費用開支情況，在匯總分析本部門資源消耗情況的基礎上，根據(jù)國家資源節(jié)約與綜合利用有關規(guī)定，制定機關資源節(jié)約的定額和標準。在此基礎上，還要結(jié)合部門實際，制定近期的節(jié)能工作目標和實施方案，并圍繞建設節(jié)約型機關這一目標，制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開展。

(5)

建立健全物資管理制度。全機關要明確專人，加強監(jiān)管，合理控制公用部位的用水用電及各種耗能設施、水電設備的日常維護，采取有效措施切實降低公務用車油耗，嚴禁各種物資失管失控。

6.公車改革的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要是：

取消公車，給公務人員一定數(shù)量的補助，促使公務人員步行上下班或騎自行車上下班，改變政府風氣。

7.宣傳教育的角度，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要是：

（1）要大力宣傳普及節(jié)約資源的各種知識；要把創(chuàng)建節(jié)約型機關作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改和鞏固成果的重要內(nèi)容。通過組織開展多種形式的宣傳教育活動，在機關工作人員中逐漸培養(yǎng)起節(jié)約意識和節(jié)約習慣，努力營造資源節(jié)約的良好氛圍，形成崇尚節(jié)約的良好風氣。

（2）通過警示教育，發(fā)揮引導作用。通過正面典型的激勵和帶動，反面典型的警示和教育，增強單位黨員干部的資源憂患意識和勤儉節(jié)約觀念，引導黨員干部成為節(jié)約的模范。

（3）注重節(jié)約意識的培養(yǎng)。全機關要采取多種手段，深入開展黨的艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、善用資源、珍惜民力，反對不計成本、大手大腳、隨意浪費，堅決糾正比排場、擺闊氣、揮霍浪費的行為；要教育全體機關工作人員從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊小事做起，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習慣，做資源節(jié)約的表率，讓勤儉節(jié)約這一中華民族的傳統(tǒng)美德在黨政機關得以傳承并發(fā)揚光大。背景材料一：

政府機關人均耗電19倍于市民

誰來為公家省錢

全國人大常委會今年曾組成執(zhí)法檢查組,對《中華人民共和國節(jié)約能源法》的實施情況進行了檢查。檢查的情況表明,我國能源形勢相當嚴峻,節(jié)約優(yōu)先的方針沒有得到落實,節(jié)能工作遠不適應我國能源短缺的基本國情,遠不適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。

全國人大常委會副委員長李鐵映在報告此次執(zhí)法檢查情況時披露的能源資源嚴重短缺而能源浪費驚人的數(shù)據(jù)和事實至今令人難忘。

李鐵映表示:"節(jié)能是政府義不容辭的職責。"他認為,節(jié)約型社會不是由市場自然形成的。市場很難全面反映節(jié)能的真正價值,很難反映經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標,在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。實踐表明,節(jié)約型社會是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,由政府主導、法律強制和社會參與共同形成的。

但是說到節(jié)能，人們往往產(chǎn)生這樣一個誤區(qū)，眼睛只盯著能源、原材料、水、土地等自然資源，或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費問題，而容易忽視身邊的工作、學習、生活中的小事。尤其是辦公浪費更是觸目驚心。

據(jù)《華商報》報道，不久前，某市對全市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年的能源消費進行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是城市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構(gòu)的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京居民的19倍。也就是說，一名政府公務人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

政府機構(gòu)表現(xiàn)出來的浪費現(xiàn)象暗合了經(jīng)濟學上的"公地悲劇"概念：公地是公共的，誰都可以使用，收益是自己的，問題是大家的；公共事物無人關懷，公共牧場必然遭受過度放牧。對于政府機構(gòu)來說，買單者永遠是"公家"，個人只是使用者和享受者。受益者與承擔者的無限期分離，正是政府機構(gòu)浪費現(xiàn)象嚴重的重要禍因。

可想而知，如果不能把降低能耗節(jié)約開支與公務員自身利益緊密結(jié)合起來，誰也不會真正把"為公家省錢"當回事，"公地悲劇"也就不可避免。所以，把"公家的錢"變?yōu)?私家的責任"，把節(jié)約資源、節(jié)約開支列入政績考核，是遏制政府機構(gòu)浪費現(xiàn)象的必要手段。

記得北京市市長王岐山講的節(jié)能"心得":公室辦公只開臺燈，不開頂燈；出門隨手關燈；冬季調(diào)低暖氣溫度等。他說，如果制止了政府機關的"冒滴漏"，就可節(jié)約相當可觀的經(jīng)費和資源。

王岐山的節(jié)能"心得"給我們的啟示是:在抓節(jié)約，我們既有抓大，也不能放小。"芝麻"雖小，一滴水、一度電、一張紙……，似乎微不足道，但積少成多，聚沙成塔，涓涓細流匯成江海，切莫小看這里面的節(jié)約潛力。而辦公節(jié)約大有文章可做，選擇雙面打印可省一半的紙張，選擇具有"0"秒預熱功能的打印機可以省電。有專家測算，200萬臺HP打印機工作1年可省1億度電,100臺HP雙面打印機一年可省100萬噸紙，相當于保護了600萬棵樹，小處著手，人人動手，節(jié)約的力量是驚人的。

正如李鐵映認為的那樣:在市場經(jīng)濟條件下,運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段來鼓勵節(jié)能,大幅度提升高耗能、高浪費的成本,支持節(jié)能產(chǎn)品技術的研發(fā)和推廣,這些都是政府的職責。"建設節(jié)約型社會,政府機構(gòu)必須帶頭節(jié)能。"(2006年11月21日中財網(wǎng))

背景材料二：

國務院領導提議穿T恤辦公

以應對嚴酷夏日高溫

國務院辦公廳日前發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度。國務院機關事務管理局政府機構(gòu)節(jié)能辦公室范學臣處長對記者說，國管局2005年就發(fā)出通知，要求中央和國家機關各部門各單位，夏季空調(diào)溫度設定不得低于26攝氏度。國務院領導和各部委領導對此都高度重視，帶頭執(zhí)行。國務院主要領導提出，在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了。前日的北京，最高氣溫36攝氏度，是入夏以來比較炎熱的一天。范處長說，國管局對各部門進行了檢查，發(fā)現(xiàn)除了個別單位，絕大多數(shù)都認真執(zhí)行了空調(diào)室溫不得低于26攝氏度的規(guī)定。國防科工委、科技部、國家稅務總局、央行、民政部、鐵道部和文化部等部委，在創(chuàng)建節(jié)約型機關中成績比較突出。

他說，夏季空調(diào)用電多數(shù)占到機關用電的30%至40%，多的達到50%以上，節(jié)電潛力很大。中央國家機關將嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標準控制，帶頭厲行節(jié)約。除了采取行政措施之外，還將大力推廣采用技術手段，使空調(diào)溫度自動控制在26攝氏度。背景材料三：

中國如何終結(jié)行政機關奢侈浪費

剛到某部委機關工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開會的賬目：

?。撼霾?天，第一天住在五星級酒店(省會城市)，住宿費1100元；第二天到第四天住在三星級酒店(非省會城市，三星級為最高)，每天住宿費是300元。

食：不是在五星級酒店，就是在當?shù)氐奶厣辏?天花費四千多。

行：往返坐飛機，總共2300元。對方還安排了一次旅游，每人花費近千元。

禮：會議方送了精品茶葉，價格估計不會便宜。

出差4天，花在小章一個人身上的招待費少說也有七八千元，而這還不包括對方派專車專人陪同的費用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢相當于我父母半年的退休金，夠我在大學里花3個學期。”

公務接待的問題早已被有心人總結(jié)得入木三分：“消費標準超標嚴重；隨意消費公家埋單；效率低下浪費嚴重；化公為私損公肥私?！?/p>

這一現(xiàn)象如今被放在了一個更大的語境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國行政成本浪費嚴重”這一命題。據(jù)某社會調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本浪費現(xiàn)象非常普遍。

公務消費刮起奢侈風

在今年全國“兩會”上，溫家寶總理在作政府工作報告時，曾兩次怒斥浪費行為：

“公務消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高”；

“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行……”

而去年的政府工作報告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費”一句。

時政觀察家指出，聯(lián)系到前段時間胡錦濤總書記告誡領導干部要增強節(jié)儉意識，不難看出，解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題，已被中央高層看成是當前的一個重要任務。

據(jù)了解，我國的行政成本高居世界第一。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青列舉了這樣一組統(tǒng)計數(shù)字：

從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長了約28倍，而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

全國政協(xié)委員馮培恩，也用數(shù)據(jù)表明了快速增長的行政管理費用令人擔憂的現(xiàn)狀：從1986年到2005年，我國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長了14.6倍?！斑@種超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關?！瘪T培恩認為。

對這種浪費更為具象的體現(xiàn)是，貴州一個貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。據(jù)粗略統(tǒng)計，我國每年公款吃喝的費用達上千億元，換句話說，每年的公款吃喝都要吞掉一個三峽工程。

據(jù)了解，更大的浪費，還在于“政績工程”和辦公樓建設浪費。

6幢嶄新的辦公大樓、一個巨大的半球型會議中心氣勢恢弘，數(shù)百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……

只看這段描述，你會以為這是個風光旖旎的水鄉(xiāng)園林。其實，這是河南省鄭州市窮區(qū)縣之一的惠濟區(qū)的政府辦公新址。據(jù)惠濟區(qū)的干部透露，該區(qū)年財政收入幾年來徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。

近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

有關部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設存在“政績工程”，各級政府的辦公樓也愈來愈氣派。據(jù)報道，山西省一個國家扶貧開發(fā)重點縣年財政預算不足1億元，有的部門卻建起了耗資1000多萬元的辦公樓；廣東省一個只有7名村干部的村委會耗資400多萬元興建辦公樓。

還有更令人觸目驚心的數(shù)據(jù)和事例：

據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占三分之一，且黨政機關部門公車每萬公里運輸成本,成倍高出社會轎車的運輸成本。

湖南省衡南縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負債高達7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補“窟窿”。可當?shù)夭簧俑刹?，近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車。

“中國式奢侈”病因何在

這種奢侈之風今年被概括為一個新名詞———“中國式奢侈”。

輿論認為，這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因為花的是公款，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用權力，比如當了“縣官”，就可以理直氣壯地買一輛在當?shù)刈詈廊A的轎車。而特色之二則是為了所謂的“政績”、“形象”。

“中國式奢侈”最大的特色在于大多“不會出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎勵？似乎沒有明確標準，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因為“大方”、有“魄力”、“善于協(xié)調(diào)各方面的關系”，不僅平安無事，而且很快高升。