浙江省大學生村官考試（申論）模擬試卷1（共12題）

浙江省大學生村官考試（申論）模擬試卷1（共6套）（共12題）浙江省大學生村官考試（申論）模擬試卷第1套一、申論-論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)資料12014年6月23日，保監(jiān)會召開新聞發(fā)布會，公布《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指出于2014年7月1日起至2016年6月30日，在北京、上海、廣州、武漢開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。這意味著“以房養(yǎng)老”政策正式落地。資料2“銀發(fā)浪潮”來襲，“4+2+1”家庭模式成為主流，大量老人房產(chǎn)需“喚醒”，然而此前上海、北京、南京等地的試點并不順利。福建省三明市50多歲的市民吳友華的女兒和女婿準備在廈門買房結(jié)婚．他最近剛給小兩口湊齊首付的錢?！芭黾沂寝r(nóng)村的，我家也不富裕．能給孩子供完房子就是兩邊老人的最大愿望了。我們現(xiàn)在住的房子剛還完貸，如果臨退休再抵押出去，何時才算是我們的?再說，哪能忙活一輩子不給孩子留點財產(chǎn)?”“以房養(yǎng)老”實則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，牽涉到保險、銀行等金融機構(gòu)。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)．金融機構(gòu)無規(guī)可依、風險顧慮及業(yè)務(wù)各自為營是最大障礙。中信銀行于2013年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務(wù)，是國內(nèi)較早試點“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務(wù)推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。專家表示，政府應(yīng)當搭建好房產(chǎn)評估、政策咨詢、糾紛仲裁等機制，并在住房反向抵押貸款或保險初期．對申請人和經(jīng)營機構(gòu)給予一定稅收優(yōu)惠。此外，一旦“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)推行，銀行、保險機構(gòu)手握大量房產(chǎn)，就需要盤活交易。目前亟須建立這樣一個批量交易的平臺。上海從2007年就醞釀“以房養(yǎng)老”．但推行多年僅成功6例，重要原因就是“居民普遍預計房價將上漲，老人會吃虧”。而對金融機構(gòu)而言，當老人年邁將房產(chǎn)抵押時，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房價波動下行，保險公司或銀行的給付能力有限，風險也較大。有意愿推出以房養(yǎng)老產(chǎn)品的金融機構(gòu)和保險機構(gòu)還普遍希望．國家早日明確70年產(chǎn)權(quán)到期后的處置辦法。一旦鋪開試點，那么參與的金融和保險機構(gòu)就存在按揭到期后大量不被贖回的房產(chǎn)的處置問題。從防范金融風險和提高金融機構(gòu)參與的積極性角度出發(fā)，70年產(chǎn)權(quán)到期后的確權(quán)十分必要。資料3作為我國首個通過官方渠道發(fā)布的“以房養(yǎng)老”細則．該政策從醞釀到出臺試點經(jīng)歷了數(shù)年時間，幾乎所有被市民們議論的焦點問題，在細則里均有詳盡的解釋和解決辦法。究竟政府是不是在甩包袱?險企是不是昧著良心霸占了老年人一生的心血?把房子抵押出去是不是從此就回不來了?翻翻細則，都會找到答案。誤解1政府是在甩包袱嗎?擔憂：既然有了養(yǎng)老保險，為什么還要“以房養(yǎng)老”，這是政府在甩包袱嗎?事實：社保養(yǎng)老與以房養(yǎng)老毫無沖突．政府提供了更多的養(yǎng)老選擇。解讀：根據(jù)保監(jiān)會的《指導意見》，從2014年7月1日啟動試點的“以房養(yǎng)老”政策只是作為商業(yè)保險的一個險種形式出現(xiàn)．說白了就是同意并鼓勵商業(yè)保險公司研發(fā)并銷售“以房養(yǎng)老”的保險產(chǎn)品。與所有商業(yè)保險產(chǎn)品一樣。是否愿意接受、是否選擇購買，決定權(quán)都在消費者手里。保監(jiān)會有關(guān)負責人專門強調(diào)，以房養(yǎng)老保險屬于商業(yè)保險范疇，以自愿參加為基礎(chǔ)開展試點，這是在不影響老年人既有養(yǎng)老福利前提下新增加的一種養(yǎng)老方式。誤解2房子抵押后拿不回來?擔憂：如果我把房子抵押給保險公司后反悔了．房子是不是拿不回來了?事實：抵押后的房屋產(chǎn)權(quán)人依然是您．辦理退保便可拿回房屋。解讀：根據(jù)試點細則，辦理了“以房養(yǎng)老”后如果中途后悔，可以通過兩種方式拿回自己的房屋和產(chǎn)權(quán)：第一，在猶豫期內(nèi)反悔，為保障老年人的權(quán)益，《指導意見》規(guī)定參與“以房養(yǎng)老”的“客戶的猶豫期不得短于30個自然日”，這比一般保險產(chǎn)品10天的猶豫期增加了一倍多；第二種方式是超過猶豫期后，老年人可以采用退保的方式拿回自己的房屋和產(chǎn)權(quán)，但與任何商業(yè)保險的退保程序一樣，抵押人將不可避免地承擔一部分提前退保的損失，根據(jù)《指導意見》的內(nèi)容，保監(jiān)會要求保險公司每年必須公布房產(chǎn)價值情況，以及退保剩余價值．以便老年人在選擇提前退保時可以根據(jù)實際發(fā)生的退保損失衡量利弊。誤解3增值收益都歸保險公司?擔憂：很多老年人擔心，把辛苦半輩子掙下的房子抵押給保險公司，萬一房價評估過低，出現(xiàn)損害利益的道德風險咋辦?事實：房屋評估過低的風險，基本可以解除。解讀：《指導意見》明確房產(chǎn)價值由具備國家一級資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)進行評估，同時，該產(chǎn)品猶豫期是30天，老人有充分的時間考慮。任何一方認為不合適，都可以拒簽。擔憂：如果房產(chǎn)在抵押期間增值了，增值收益是不是全被保險公司收走了?事實：根據(jù)兩種不同的產(chǎn)品類型，增值收益的受益方有區(qū)別。解讀：保監(jiān)會對此次“以房養(yǎng)老”的產(chǎn)品設(shè)計了兩種類型，分別為反抵押參與型和反抵押非參與型。其中，參與型產(chǎn)品，保險公司可參與分享房屋的增值收益，而非參與型產(chǎn)品，保險公司則完全不參與分享房屋增值收益，抵押房屋價值增長全部歸屬于投保的老人。而不管是哪種類型的產(chǎn)品．如果在辦理“以房養(yǎng)老”期間房子升值、貶值了，保險公司都必須告知這種變動對年金領(lǐng)取的影響。擔憂：如果抵押期間房價跌了，或者抵不上保險本息了該怎么辦?事實：損失由保險公司承擔。解讀：《指導意見》規(guī)定，如果辦理抵押的老人過世后，當初抵押給保險公司的房價出現(xiàn)下跌，或房屋實際價值不足以抵銷老年人生前從保險公司支取的養(yǎng)老金，保險公司須承擔房價不足的風險和損失．不得向老人子女或親屬進行任何形式的追償。誤解4子女得不到房屋繼承權(quán)?擔憂：老人過世之后，這房子歸誰?事實：全看子女是否愿意繼承。解讀：根據(jù)規(guī)定，老年人去世后如果其子女不愿意將房產(chǎn)給保險公司處置，只需向保險公司償還所領(lǐng)取年金的本息即可。例如，60歲的張先生在成都有一套八成新、90平方米獨立產(chǎn)權(quán)的房子，機構(gòu)評估價為70萬元，與保險公司達成一個協(xié)議價值，簽訂合同之后，張先生將房子交給保險公司，依照合同約定，保險公司定期向張先生支付一定數(shù)額的養(yǎng)老年金直至張先生“百年”。張先生過世后，其房產(chǎn)處置所得的資金，在償還保險公司已支付的養(yǎng)老保險相關(guān)費用后，剩余部分歸法定繼承人所有。資料4中國目前的丁克、空巢家庭比例高，一些家庭子女都在其它城市工作、生活，甚至有些孩子定居國外，那么傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式正在被打破，如果不及時調(diào)整政策順應(yīng)時代變化，那么若干年后養(yǎng)老問題將成為沉重的社會負擔。對于什么人適合“以房養(yǎng)老”的問題，首先是有一定經(jīng)濟實力，有兩套以上房產(chǎn)，具備償還能力的老人是他們的目標客戶。另外，這些老人的子女通常不在身邊，無法或不方便居家養(yǎng)老。而貸款的目的是為了提升老年人的生活質(zhì)量，比如外出旅游或者添置必要的生活保健設(shè)備等，讓晚年的生活更有保障。有意愿推出“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品的金融機構(gòu)和保險機構(gòu)還普遍希望．國家早日明確70年產(chǎn)權(quán)到期后的處置辦法。一旦鋪開試點，那么參與的金融和保險機構(gòu)就存在按揭到期后大量不被贖回的房產(chǎn)的處置問題?！皬姆婪督鹑陲L險和提高金融機構(gòu)參與的積極性角度出發(fā)，70年產(chǎn)權(quán)到期后的確權(quán)十分必要。中國社科院研究生院經(jīng)濟系博士生陸明濤認為．對于不少人擔心“以房養(yǎng)老”的家庭倫理問題，如果按照國際慣例開征遺產(chǎn)稅，“以房養(yǎng)老”將成為子女歡迎的養(yǎng)老形式。在一些國家和地區(qū)，遺產(chǎn)稅往往是高稅率的，以至于房產(chǎn)對于子女沒有太大的吸引力，而父母將住房反按揭給銀行，將減少子女向父母支付的贍養(yǎng)費用，減輕子女的負擔。從中國的發(fā)展趨勢來看，遺產(chǎn)稅開征應(yīng)該只是時間問題?！啊苑筐B(yǎng)老’只是眾多養(yǎng)老模式中的選擇之一，非強制性．也替代不了全面社會養(yǎng)老保障體系的建設(shè)?！敝袊繀f(xié)老年住區(qū)委員會專家烏丹星說．是否“以房養(yǎng)老”是房屋擁有者的權(quán)利，不是政府的權(quán)利，也不是子女的權(quán)利。她提出，沒有房子的人不涉及“以房養(yǎng)老”，有錢的人不需要“以房養(yǎng)老”，“以房養(yǎng)老”最適合部分中間夾心階層的老人，他們有住房，但是手頭缺乏現(xiàn)金。有的地方，這部分老人可能有兩三套房，拿出一套來置換現(xiàn)金很合適；還有一部分失獨老人，不涉及財產(chǎn)繼承問題，他們可能更需要這種模式。資料5清華大學建筑學院教授、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家周燕珉表示，“以房養(yǎng)老”應(yīng)該是解決養(yǎng)老問題的一個方向。它的適用范圍是中產(chǎn)階級以上的老人?！?0后”“60后”是目前房產(chǎn)的主要所有者．他們將來養(yǎng)老可能并不需要在市中心，就可以把自己位置較好的房子通過置換租給年輕人，自己拿著租金去郊外養(yǎng)老。這樣對雙方都有利，城市也會更加有效地運作。當然在郊外的養(yǎng)老設(shè)施一定要適合老人居住，環(huán)境、醫(yī)療條件、交通要跟上。申論要求：1、上海市政府擬進一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依，但不少市民對“以房養(yǎng)老”政策仍心存疑慮。請依據(jù)“給定資料3”反映出的問題，以市民政局的名義，草擬一份宣傳材料。要求：體現(xiàn)政府精神，合理可行，條理清楚，語言簡練，不考慮格式。不超過600字。標準答案：我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人擔憂。2014年6月23日，保監(jiān)會公布了《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，這意味著“以房養(yǎng)老”政策正式落地。作為試點城市。面對這一新型養(yǎng)老政策，不少市民心存疑慮。為了讓我市市民更好地了解“以房養(yǎng)老”政策，現(xiàn)針對市民議論的焦點問題．作出如下解讀：第一，“以房養(yǎng)老”模式的出臺并不是政府在“甩包袱”。社保養(yǎng)老與“以房養(yǎng)老”不存在沖突，政府只是提供更多的養(yǎng)老選擇。根據(jù)《指導意見》，“以房養(yǎng)老”和其他商業(yè)保險一樣，是否愿意接受，是否愿意購買，決定權(quán)都在消費者手中。第二，抵押后的房子產(chǎn)權(quán)仍屬于原產(chǎn)權(quán)人，辦理退保即可拿回房子?！吨笇б庖姟芬?guī)定客戶的猶豫期不得短于30個自然日，即使超過猶豫期老人也可以退保。第三，房屋評估過低的風險基本可以解除，因為房產(chǎn)價值是由具備國家一級資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估的。另外，房產(chǎn)的增值收益因險種不同，增值收益方也會有區(qū)別，而且房價下跌的風險由保險公司承擔。第四，老人過世后，房子的繼承權(quán)問題完全由老人的繼承人決定。希望廣大市民根據(jù)自身情況合理選擇“以房養(yǎng)老”，并向身邊的朋友宣傳“以房養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老模式。更好地實現(xiàn)老有所依!知識點解析：暫無解析2、“以房養(yǎng)老”政策出臺之后，不少市民認為政府是在“甩包袱”，請結(jié)合“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)1000～1200字。標準答案：“以房養(yǎng)老”可試政府責任沒少中國自古以來就有“但存方寸地，留于子孫耕”的說法，老人習慣把財產(chǎn)在過世后留給子女．作為一種愛的傳承。特別在房價高漲的今天，上輩人好不容易還完按揭，有了屬于自己產(chǎn)權(quán)的房子，現(xiàn)在又要“倒按揭”養(yǎng)老，從觀念上他們是很難接受的。這個政策出臺之后，一些人擔心其背后有“未來養(yǎng)老得靠自己”的“弦外之意”，認為“以房養(yǎng)老”的政策是政府在“甩包袱”。根據(jù)新出臺的《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)可知，反向抵押養(yǎng)老保險屬于商業(yè)保險范疇，是在不影響老年人既有養(yǎng)老福利的前提下，鼓勵老人用反按揭方式提前消費，提高晚年的生活質(zhì)量，這與社保體系的建設(shè)和完善并行不悖。而對于丁克家庭、空巢家庭、失獨家庭等特殊老年人群體來說，這是很好的養(yǎng)老依托。在我國，有需要“以房養(yǎng)老”政策的土壤，既然國民有這樣的需求，政府作為管理者，就有責任和義務(wù)滿足民眾需求，維護社會秩序。據(jù)了解，住房反按揭養(yǎng)老在發(fā)達國家已非常普遍。美國可謂是“以房養(yǎng)老”的“鼻祖”。上世紀70年代，美國逐漸進入老齡化社會后，很多老年人退休以后生活清苦。在美國政府、國會的介入和相關(guān)政策的支持下，住房反按揭貸款逐步發(fā)展起來。此次保監(jiān)會試點“以房養(yǎng)老”，是盤活老年人的房產(chǎn)，實現(xiàn)個人經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的積極探索．也是提高老年人生活質(zhì)量的新創(chuàng)舉。人們之所以認為“以房養(yǎng)老”的政策是政府在“甩包袱”，是源于對“以房養(yǎng)老”政策的誤讀，事實上以房養(yǎng)老與社保養(yǎng)老并不沖突，政府只是提供了更多的養(yǎng)老選擇。從國際經(jīng)驗來看，“以房養(yǎng)老”尚屬小眾產(chǎn)品。從我國現(xiàn)階段國情來看，“以房養(yǎng)老”面臨著與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的博彝，面臨著房價不確定因素的風險，面臨著政策并不健全的尷尬，面臨著操作難執(zhí)行的困境。正是基于此，《指導意見》中明確，“不得夸大房產(chǎn)增值在提升養(yǎng)老金領(lǐng)取水平方面的作用”。因此，針對產(chǎn)權(quán)、理念、房價波動等難點，政府還應(yīng)搭建好房產(chǎn)評估、政策咨詢、糾紛仲裁等機制．從政策框架上給出解決方法。在中國的法律和文化下，“以房養(yǎng)老”的探索和試點一定會遇到重重困難，不理解、有顧慮也在情理之中?！耙苑筐B(yǎng)老”是一項系統(tǒng)工程，保險機構(gòu)應(yīng)完善產(chǎn)品設(shè)計，購買者要量力而行，政府要高舉監(jiān)管利器，為“以房養(yǎng)老”的消費者保駕護航，既要防止借“以房養(yǎng)老”概念游說老年人抵押個人住房進行消費貸款引發(fā)多重風險。又要針對金融分業(yè)經(jīng)營的格局建立批量交易平臺，避免重復監(jiān)管與操作之困。只有各個鏈條緊密咬合，才能讓補充養(yǎng)老的作用真正落到實處，解除百姓的后顧之憂。知識點解析：暫無解析浙江省大學生村官考試（申論）模擬試卷第2套一、申論-論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)資料1地下水雖屬可再生資源，但地下水更新和自凈非常緩慢，一旦被污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)的破壞，往往長時間難以逆轉(zhuǎn)。如果是靠自然的修復能力來解決現(xiàn)在地下水污染的問題，最短幾十年，最長數(shù)百年?！癆市許多企業(yè)將污水排到1000多米以下的水層污染了地下水”引發(fā)社會各界關(guān)注。根據(jù)中國的經(jīng)濟發(fā)展速度，環(huán)保的投入應(yīng)當占到GDP的2％以上，才能夠保持現(xiàn)狀；必須達到2．5％或者3％以上，才能使環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。而國家關(guān)于環(huán)保的投資從來沒有達到過2．0％，只有1．5％～1．6％。在地表水資源不足且部分污染嚴重的情況下，地下水曾被認為是清潔穩(wěn)定水源。根據(jù)《地下水污染防規(guī)劃》，在全國655個城市中，400多傘以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61％；北方地區(qū)65％的生活用水、50％的工業(yè)用水和33％的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來自地下水。在沒有新水源的情況下．失去了地下水也就意味著將要遭遇生存危機。我國地下水占水資源總量的1／3．中國地質(zhì)調(diào)查局專家在國際地下水論壇的發(fā)言中提到，全國90％的地下水都遭受了不同程度的污染．其中60％污染嚴重。有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64％的城市地下水遭受嚴重污染，33％的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3％。資料2我們過去把土壤和地下水分開，地表水城市以內(nèi)和城市以外是分開的，而國際上認為地表之下的水都是一體的、有聯(lián)系的。土壤和地下水污染源有很多，過去工業(yè)排污、礦山開采、農(nóng)業(yè)殺蟲劑等在土壤中殘留了很多有害物質(zhì)，如今城市生活污水處理和垃圾填埋也在威脅土壤的環(huán)境安全，污染物主要包括重金屬、化學工業(yè)品、環(huán)境激素，例如洗滌服裝的干洗劑、富含氮磷鉀的廢棄物、污泥等。通過復雜又緩慢的地下水系交換，污染物在土壤中慢慢累積且難以自我凈化，之后被農(nóng)田里的各種農(nóng)作物根系吸收。地下水污染對食品原料，如稻谷、小麥、玉米、蔬菜等影響較大，尤其是重金屬污染，會通過作物的提取富集，進入到食物鏈中，而這些重金屬會在人體內(nèi)慢慢堆積，嚴重影響人體健康。我們在研究生態(tài)系統(tǒng)的時候．常規(guī)地表看到的是顯性生態(tài)系統(tǒng)，卻看不到地下的隱性生態(tài)系統(tǒng)。資料3工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)是地下水污染的主要因素之一。工業(yè)廢水如工業(yè)電鍍廢水、工業(yè)酸洗污水、冶煉工業(yè)廢水、輕工業(yè)廢水和石油化工有機廢水不經(jīng)過處理而排入城市下水道、江河湖海或直接排到水溝、大滲坑里，導致地下水的化學污染。由于農(nóng)業(yè)活動而造成的地下水污染源主要包括土壤中剩余農(nóng)藥、化肥、動植物遺體的分解以及不合理的污水灌溉等。它們引起大面積淺層地下水質(zhì)惡化，其中最主要的是N03-N的增加和農(nóng)藥、化肥的污染。中科院院士、中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員汪集旸曾經(jīng)表示，地下水的面源污染，最主要的原因是我國農(nóng)業(yè)使用化肥量很大，其中氮、磷等元素會滲透進入地下水，污染水質(zhì)。一邊是經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量塑料、金屬、電池等不可消化的新垃圾出現(xiàn)，一邊是基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，農(nóng)村污水、垃圾直排現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。生活垃圾隨著日曬雨淋及地表徑流的沖洗，其溶出物會慢慢滲入地下．污染地下水。海水倒灌是指海水入侵淡水含水層的現(xiàn)象。造成海水入侵的主要原因是地下淡水的過量開采。如果地下淡水過量開采．濱海或島嶼上淡水一海水界面將會處于不平衡狀態(tài)。我國方沿海地區(qū)，進A80年代以來，出現(xiàn)連續(xù)多年的干旱，降雨量偏低，地下水補給量減少，但是工農(nóng)業(yè)需用水量卻不斷增加，地下淡水“入不敷出”，導致海水入侵。資料4由于河流污染問題被頻頻曝光．浙江溫州市環(huán)保局在全市范圍內(nèi)開展清理垃圾河專項行動，并在溫州市環(huán)保局官方網(wǎng)站設(shè)立“垃圾河大家找”舉報窗口。垃圾河被曝光后，溫州環(huán)保部門的處理不可謂不及時，態(tài)度不可謂不誠懇，但河流污染治理絕非“一日之功”，也非環(huán)保部門“一家之力”就可以完成，河流污染背后暴露的問題，尤其值得深思。過去幾十年在地方經(jīng)濟發(fā)展中形成的“掛帥”思維方式，現(xiàn)在仍保持慣性，一些污染項目是否能夠上馬，決定權(quán)并不在環(huán)保部門。一名基層環(huán)評審批處處長一語中的：“環(huán)保局也是政府組成部門，通過環(huán)保審批環(huán)節(jié)究竟能卡住多少重污染項目實在不好說，上不上項目還是市長說了算?！焙恿鞅晃廴?，到底由哪個部門管?排污口歸屬于環(huán)保部門，河面垃圾歸屬于城市管理部門，水文、水量、潮汛歸屬于水利部門。即使發(fā)現(xiàn)了河流污染，也很可能因為權(quán)責不清陷入“多個部門管不好一條河”的困境。按我國目前的環(huán)保檢測標準，難以徹底監(jiān)管環(huán)境污染。很多有毒有害物質(zhì)無色無味．光憑肉眼根本無法分辨。對于芳香胺、硝基苯、二氯乙烷、氯苯等有毒有害物質(zhì)的檢測．國家標準里既沒有要求，按照目前國內(nèi)環(huán)保部門的技術(shù)和設(shè)備水平，也無法達到檢測目的。資料5國務(wù)院2011年通過的《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》中已明確提出：到2015年基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系；到2020年，對典型地下水污染源實現(xiàn)全面監(jiān)控，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善。地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，建成地下水污染防治體系。2013年初，環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》要求，各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責任保險試點，其中涉重金屬企業(yè)必須強制納入該保險，企業(yè)投保情況將成為客戶評級和信貸準入的參考標準。今后重金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等一些環(huán)境污染高風險行業(yè)將被強制參與環(huán)境污染責任保險。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示：“要讓企業(yè)入保險情況和前期的污染防治很好地聯(lián)動，這樣才能使防止污染和后期賠付都得到保證。”資料6我國的《水污染防治法》已經(jīng)制定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴重。要讓水變干凈，當務(wù)之急是讓法治真正發(fā)揮作用。具體而言．政府應(yīng)當適時制定和修改相關(guān)法律標準并嚴格執(zhí)法，企業(yè)應(yīng)當嚴格守法并力所能及承擔社會責任，公眾應(yīng)當有權(quán)參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境違法行為。企業(yè)是逐利的主體，向地下排放污水，顯然比向地表排污更隱蔽。即便被發(fā)現(xiàn)，5萬元到50萬元的罰款，也難以使排污者傷筋動骨?，F(xiàn)實中，環(huán)保部門有意無意的執(zhí)法不嚴進一步降低了企業(yè)的違法成本，公眾的舉報也往往無果而終。立法的先天不足加上執(zhí)法的軟弱無力，讓地下水污染越來越嚴重。早在幾年前，就有媒體報道，有企業(yè)利用高壓泵將污水注入地下，還有企業(yè)將污水排入地下溶洞。這樣的聲音，一時激起輿論波瀾，但隨著時間流逝，慢慢淡出人們的視野，而企業(yè)還是一如既往地將污水注入地下。再嚴格的制度，只寫在紙上就等于零，必須落實到實際行動中，讓老百姓看到有干部因為水污染防治不力而落馬。而且．要從整個經(jīng)濟發(fā)展模式上來考量，水污染日益嚴重的根源在于單一追求GDP的地方政府績效考核機制．如果不擺正政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的角色，不加強企業(yè)的環(huán)保意識，遏制企業(yè)污染地下水只是緣木求魚。資料72013年2月，有記者接到爆料，稱C市某縣的多家鋁材廠存在違規(guī)地下排污問題。記者實地探訪，在某廠家發(fā)現(xiàn)疑似挖井排污現(xiàn)象，也有員工承認所供職企業(yè)存在不同形式的地下排污問題。在記者趕到某縣的前一天，爆料人小張已經(jīng)花了一整天時間，只身探訪了當?shù)貙⒔忆X材廠并且有拍照，可惜因為他對借來的那部數(shù)碼相機操作不熟，幾乎所有的相片在拍攝時都只處于半按快門狀態(tài)，未能留下記錄。然而，就是在這樣的條件下，當他在微博上看到保護地下水的倡議時，立馬行動起來，盡管因此遭到家人和朋友的勸阻甚至嘲笑。在鋁材廠里的水槽前，小張跟記者討論他自己思考的計算企業(yè)是否正常排污的方法．在彌河的堤岸上，他想著是不是要采個水樣寄給專家分析。雖然他之前完全不懂污水處理的知識，但幾天微博看下來，已經(jīng)能和記者就三種違規(guī)的地下排污方法侃侃而談。采訪行將結(jié)束時，他特意帶著記者跑了好幾百米，走到一片土地前，問記者：“你看出這塊地有什么異常嗎?"記者搖搖頭。他用手指點著：“你看，你腳下其實是一口井?！奔毧粗?。記者才發(fā)現(xiàn)泥土和石板覆蓋下的井口。“我們連農(nóng)家的水井都很難發(fā)現(xiàn)．這意味著地下水污染還有很多我們看不到的地方。”他說。對此，C市的環(huán)保部門表示，要對企業(yè)地下排污高度重視。他們拉網(wǎng)排查了715家企業(yè)，同時公布有獎舉報辦法，對相關(guān)舉報人最高將獎勵10萬元，如果相關(guān)企業(yè)不法排污事實確鑿，即會兌現(xiàn)獎勵的承諾。申論要求：1、為了應(yīng)對近年來日益嚴重的地下水污染問題，某市擬加強地下水污染治理工作。假設(shè)你是該市環(huán)保局的工作人員，請根據(jù)“給定資料4-7”起草一份《關(guān)于加強地下水污染治理的工作方案》。要求：內(nèi)容合理，針對性強，條理清晰，只寫標題和正文。不超過600字。標準答案：關(guān)于加強地下水污染治理的工作方案近年來，我市地下水污染狀況日益嚴峻，嚴重影響了人們的身體健康和生產(chǎn)生活，而這種情況并沒有引起排污企業(yè)和相關(guān)單位的足夠重視．在地表水資源不足且部分污染嚴重的情況下，失去了地下水也就意味著面臨生存危機。為進一步加強地下水污染源的監(jiān)督管理，逐步建立污染源信息管理系統(tǒng)，完善社會與公眾參與環(huán)境保護工作的機制，實現(xiàn)地下水染源的長效監(jiān)督管理，擬采取以下措施加強地下水污染治理：第一，改變經(jīng)濟發(fā)展中形成的“GDP掛帥”思維方式，改革官員考核模式，明確職責，提升環(huán)保標準，加強污染項目的審批和對排污的監(jiān)管。第二，像監(jiān)測PM2．5一樣監(jiān)測地下水污染，建立專業(yè)的監(jiān)測隊伍，詳細監(jiān)測地下水污染狀況，以清楚了解地下水質(zhì)量．為最終地下水污染的治理奠定基礎(chǔ)。第三，強制重金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等環(huán)境污染高風險行業(yè)參與環(huán)境污染責任保險．將企業(yè)投保情況作為客戶評級和信貸準入的參考標準。第四，嚴格執(zhí)法，把現(xiàn)有法律和制度落實到實際行動中，加大對違法企業(yè)的處罰力度，對違法違規(guī)排污企業(yè)形成足夠的威懾力．加強企業(yè)環(huán)保意識。第五，鼓勵公民舉報，歡迎媒體調(diào)查，獎勵勇于監(jiān)督的公民，與民眾展開良性互動，揭開那些不法企業(yè)的面紗，讓其受到應(yīng)有的懲罰。知識點解析：暫無解析2、結(jié)合“給定資料”，以“勿讓‘生命之源’成為‘生病之源’”為主題，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。要求：(1)主旨明確，內(nèi)容充實；(2)結(jié)構(gòu)完整，論述深刻；(3)條理清晰，語言流暢；(4)1000～1200字。標準答案：保護“生命之源”保障民眾健康水是生命之源，也是社會生活之根基。我國屬于水資源短缺國家，在經(jīng)濟快速增長的過程中，用水需求不斷上漲，水資源短缺和污染帶來的生態(tài)危機和環(huán)境問題日漸凸顯。在地表水資源不足且部分污染嚴重的情況下．地下水曾被認為是清潔穩(wěn)定水源。在沒有新水源的情況下，失去了地下水也就意味著面臨生存危機。然而。當前一些企業(yè)為躲避查處，將污水通過高壓水泵直接注入地下，使一些村民因飲用污染水而得怪病。一些村莊淪為“癌癥村”，“生命之源”變成了“生病之源”。保護“生命之源”，治理地下水污染勢在必行。地下水污染是極其可怕的事情。因為地下水污染不同于地表水，一旦污染物進入含水層，極難治理。日本早在上個世紀就對地下水污染狀況進行了評估，得出的結(jié)論是：治理被污染的地下水需要耗資800萬億美元。作為發(fā)達國家的日本也只能扼腕嘆息，而我國的國土面積是日本的26倍!除了金錢成本．還有時間成本。研究表明，地下水一旦被污染，清除污染源需要十幾年、幾十年甚至數(shù)百年才能恢復原來的狀態(tài)。而水對人類的健康非常重要，由于水質(zhì)的污染，污水已成為人類健康的隱形殺手。世界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示，全世界80％的疾病由于飲用水被污染造成的。在造成地下水污染的眾多因素中，企業(yè)排污首當其沖。一些企業(yè)為了節(jié)省生產(chǎn)成本同時又不被處罰。便利用滲坑、滲井、高壓泵等把污水直接注入地下，由于看不見，地方政府和有關(guān)部門為了追求一時的經(jīng)濟發(fā)展、個人政績而在防治過程中經(jīng)常睜一只眼閉一只眼，板子高高舉起、輕輕放下，全然置環(huán)境于不顧。治理地下水污染，必須在加強和完善立法、嚴格執(zhí)法、推動重拳治理的同時，推動制度機制創(chuàng)新。治理地下水污染應(yīng)重點防控具有較大環(huán)境風險和潛在危害的生產(chǎn)、使用、儲存和排放危險化學品的企業(yè)，對于企業(yè)違規(guī)排污，要嚴厲追究企業(yè)責任。同時，要改變地方官員“重經(jīng)濟輕環(huán)境”的思維方式，改變官員考核模式。引起官員對地下水環(huán)境的重視，對違規(guī)排污監(jiān)管不到位的，應(yīng)嚴厲追究相關(guān)責任。此外，還要建立健全信息公開機制、公眾參與機制等，依靠全社會的力量共同治理污染，使一切違法排污的企業(yè)都能夠被強力追責，真正給寶貴的地下水資源撐起“保護傘”。再嚴格的制度，只寫在紙上就等于零，必須要落實到實際行動中?！懊利愔袊辈皇歉拍?，而是實在的行動。面對污染惡行，我們需要有責任的監(jiān)管和有力度的追責。在經(jīng)濟發(fā)展的同時加強生態(tài)環(huán)境保護、修正工業(yè)文明的弊端，我們必須為GDP排毒，為公民的身體健康買單!知識點解析：暫無解析浙江省大學生村官考試（申論）模擬試卷第3套一、申論-論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)資料1隨著城市化進程的快速推進和越來越多的人口向城市聚集，中國正在從農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家向城市居民占大多數(shù)的國家轉(zhuǎn)變。這是一個巨變，它宣告過去以傳統(tǒng)控制鄉(xiāng)村、限回答。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習近平同志在2014年年初省部級主要領(lǐng)導干部學習全面深化改革專題研討班開班式上指出：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實到城市體制上，就是要實現(xiàn)從“城市管理”向“城市治理”的偉大跨越。資料2城市是一個集合概念，包括了很多內(nèi)容。就城市管理而言．既有經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)的內(nèi)容，也有社會治安的內(nèi)容。最近，各種事故和災(zāi)害使城市安全運行問題凸顯出來。以前，對治安管理似乎較有辦法。但是，現(xiàn)在情況不同了，城市治安管理的內(nèi)容擴大了，除了社會秩序維護、犯罪防治之外，還增加為外來人口服務(wù)等內(nèi)容。城市管理的思路應(yīng)當隨著管理內(nèi)容的擴大作調(diào)整。在這樣的背景下，提出“城市治理”概念有助于城市管理能力和水平的提高。城市治理和城市管理最主要的差別是主體的變化．城市治理強調(diào)社會力量參與城市管理。過去的城市管理格局中，管理者、被管理者的角色區(qū)分很明顯，管理者基本上就是政府部門，其角色類似家長．而市民則是被管理者，也就是行政相對人。在計劃經(jīng)濟條件下，單位的管束也發(fā)揮了城市管理的部分功能。當時，社會成員都是“單位人”，單位對成員的管理是“從搖籃到墳?zāi)埂笔降娜^程、全方位管理，幾乎每個單位都要在與生產(chǎn)沒直接關(guān)聯(lián)的社會性事務(wù)上投入相當部分的精力、財力和物力。城市管理基于這樣的社會條件，顯得很有效。所謂有效，主要是能把社會管住。但是，這種自給自足的小生產(chǎn)方式，嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。市場經(jīng)濟發(fā)展起來后，社會成員的自主性大大增強。企業(yè)回歸到以營利為宗旨的市場主體的定位，擺脫了許多應(yīng)當由社會承擔盼職能：一般社會成員財更加注重維護自己的權(quán)利和利益。這種狀態(tài)增強了公眾對政府提供就醫(yī)、就學、社會治安、司法公正等公共產(chǎn)品的要求，他們對城市管理措施的合法性、合理性、公平性的關(guān)注日益增加，社會參與意識也不斷增強。在這樣的條件下．沿用過去城市管理模式不足以解決當前城市運行中的問題?，F(xiàn)在城市管理面對的問題很多，并且越來越具有綜合性，而有限的公共財政，使政府不可能無限制地增加人力物力用于城市管理。在現(xiàn)階段，行政管理覆蓋面與社會快速變化之間的矛盾將始終存在，有些問題甚至是行政管理無力解決的。因此，要提高城市管理的水平，必須實現(xiàn)城市管理模式的創(chuàng)新．通過增強社會活力，依靠各種社會力量營造和諧有序的社會環(huán)境。資料3“黑車”(指那些未經(jīng)所在地道路運輸管理部門許可、擅自從事道路旅客運輸?shù)能囕v)成為現(xiàn)代城市管理的難題．不僅僅存在于某一地、一市，而是全國性的問題，更是長久困擾城市運輸管理部門的“頑疾”。A市白領(lǐng)李小姐在網(wǎng)上發(fā)帖講述了她乘坐“黑車”的經(jīng)歷。李小姐說，數(shù)日前的一個晚上她加班至深夜，由于趕不上地鐵，又找不到出租車，她只好硬著頭皮坐上了主動前來“兜生意”的“黑車”。上車時李小姐與“黑車”司機談定價格。但是車到半途，司機突然提出要加價。李小姐和他吵了起來．“黑車”司機競威脅要把她半途拋下，李小姐最終無奈只得答應(yīng)。李小姐的經(jīng)歷并非偶然。附近的小區(qū)業(yè)主近日也在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露地鐵站附近“黑車”拉幫結(jié)伙、強攬乘客，尤其是碰到外地乘客或是下雨天．黑車就會漫天要價。因為是非法營運，乘客被宰了都無法投訴。此外，在全國各地，“黑車”司機設(shè)置騙局、搶劫乘客甚至謀財害命的案件也時有發(fā)生。雖說沒有營運資質(zhì)．但“黑車”搶起生意來一點都不含糊。在大型超市、重要交通站點、出租車場招點、軌交出口、小區(qū)門口，“黑車”幾乎無孔不入；在一些“黑車”聚集的地方，還“圈”出了所謂的“地盤”．地盤上的生意都歸“黑車”所有，甚至出現(xiàn)了“調(diào)度”現(xiàn)場指揮。出租車駕駛員黃師傅告訴記者．如果將車停在他們的“地盤”上，車輪胎被放氣是小事，搞不好還會被“吃一頓生活”。在“黑車”的“地盤”上，即使有乘客揚招，的哥們也不敢停車上客，只能無奈繞行。這使出租車的正常營運受到了很大影響。“黑車”之間也互相搶客，搶占車道，在人行道上橫沖直撞，闖紅燈、亂變道、亂停車、亂鳴號等，人為造成交通堵塞?！昂谲嚒睕]有進行定期二級維護和技術(shù)性能檢測，多數(shù)“黑車”駕駛員素質(zhì)低下，因是非法營運，懼怕檢查，這樣精力都集中在觀察是否有檢查人員在道路上，遇到執(zhí)法人員檢查．瘋狂逃竄，極易發(fā)生交通事故。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，乘坐“黑車”造成人員傷亡的事故每年都在上升．由于“黑車”沒有承運人責任險，一旦發(fā)生交通事故或產(chǎn)生糾紛，“黑車”車主承擔不起對乘客的賠償．致使旅客的權(quán)益無法得到保障。運管部門表示，對于非法營運車輛，會經(jīng)常性進行整治。對于市民的舉報，也會前往調(diào)查。只要取得證據(jù)證實是非法營運的，發(fā)現(xiàn)一輛就查處一輛。有關(guān)工作人員表示，由于非法營運隱蔽性很大，因此也希望市民在舉報的時候不要簡單說一個地點，最好能有乘坐過的人愿意提供證明，或者能有錄像等記錄，這樣即使司機矢口否認，因為已經(jīng)有了證據(jù)，也可以讓司機接受調(diào)查。同時，工作人員認為聯(lián)合執(zhí)法也是很必要的，如遇到司機暴力抗法的時候，有公安部門的協(xié)助可以有效地落實查處。再如摩托車、殘的、電動車等車型，在查糾非法營運上比汽車難度更大，法規(guī)上也存在一定的空白，因此需要協(xié)助公安部門針對闖禁區(qū)、違法載人等情況進行查處。在A市火車站候客的出租車司機張師傅說起黑車整治時表示：“我看到北京奧運會的時候，連居委會大媽都出面了?，F(xiàn)在是公民社會，市民參與城市管理的熱情那么高．可否設(shè)立有獎舉報，引導市民參與城市管理，讓市民成為優(yōu)秀的城市管理者呢?”張師傅認為．如果市民也能積極參與打擊非法營運，不僅自己不要坐黑車，而且看到黑車及時舉報并協(xié)助搜集證據(jù)和調(diào)查，那么黑車現(xiàn)象應(yīng)該會減少很多?！昂谲嚒敝詫医唤^，愈演愈烈，一方面是因為“黑車”無需道路運輸行政許可和繳納國家稅費，其非法經(jīng)營所得遠超正規(guī)出租車，經(jīng)濟利益見效快；另一方面是因為“黑車”司機無需參加從業(yè)培訓，所駕車輛極大部分是二手車或報廢車輛，能迅速獲取暴利。為此，A市政府對于開展全市交通出行環(huán)境整治工作進行了統(tǒng)一部署．A市交通行政執(zhí)法部門決定會同公安部門開展為期三個月的專項整治行動，對抱團結(jié)伙、欺行霸市、擾亂交通運營秩序等行為開展不問斷地聯(lián)合執(zhí)法；集中整治針對社會反響強烈、問題突出的地段、部位、區(qū)域，集中力量，開展專項聯(lián)合執(zhí)法整治，嚴厲打擊非法經(jīng)營、擾亂交通秩序的違法行為。國務(wù)院法制辦關(guān)于對未取得出租車客運經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動．實施行政處罰法律依據(jù)的通知規(guī)定，地方性法規(guī)《道路運輸管理條例》或《出租汽車管理條例》對無證經(jīng)營的“黑車”已設(shè)定行政處罰的，各地應(yīng)當按照其規(guī)定執(zhí)行。交通主管部門和道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》對涉嫌無證經(jīng)營出租汽車的行為進行查處取締時，可以行使以下職權(quán)：責令停止經(jīng)營活動：向與無證經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解情況；進入無證經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；查閱、復制、扣押與無證經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；扣押用于從事無證經(jīng)營的出租汽車等。資料42014年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。習近平還強調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學，要著力提高干部素質(zhì)．把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。申論要求：1、假如你是A市道路運輸管理局的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料”，擬寫一份《關(guān)于開展打擊“黑車”專項整治行動的通告》。不超過600字。標準答案：關(guān)于開展打擊“黑車”專項整治行動的通告為了進一步規(guī)范我市道路運輸市場秩序，營造良好交通出行環(huán)境。保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，雄護乘客、經(jīng)營者和駕駛員的合法權(quán)益，依據(jù)市政府關(guān)于開展全市交通出行環(huán)境整治工作的統(tǒng)一部署，市道路運輸管理局決定會同公安部門在全市范圍內(nèi)開展打擊“黑車”專項整治行動．現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：一、嚴厲打擊和堅決取締非法運營的“黑車”。對非法從事出租客運的“黑車”，一經(jīng)查實，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》及我市《道路運輸管理條例》予以扣押車輛、沒收違法所得和罰款等處罰。二、配合公安部門嚴厲打擊非法經(jīng)營的牽頭者和組織者。打擊欺行霸市、強迫交易、聚眾抗法、帶有黑社會性質(zhì)的非法運營和擾亂市場管理秩序的團伙。三、在重點區(qū)域集中開展聯(lián)合整治。在社會反響強烈、問題突出的地段、部位、區(qū)域。集中力量開展專項聯(lián)合執(zhí)法整治，嚴厲打擊非法經(jīng)營、擾亂交通秩序的違法行為。四、規(guī)范安全出行。為切實維護自身利益和個人生命財產(chǎn)安全．請廣大群眾拒絕乘坐無明顯出租標志的非法運營車輛出行。五、加強社會監(jiān)督。歡迎人民群眾積極參與打擊“黑車”專項整治行動，如發(fā)現(xiàn)“黑車”，請及時向市道路運輸管理局舉報“黑車”車牌號、車型、顏色等特征及違法行為時間、地點等情況，一經(jīng)查實，由市運管局給予獎勵××元，舉報電話：××××××××。特此通告。A市道路運輸管理局××年××月××日知識點解析：暫無解析2、給定資料中畫線部分寫道：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考和對“給定資料”的理解，自擬題目，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。1000～1200字。標準答案：創(chuàng)新城市治理模式更好滿足人民需求早在1949年新中國成立前夕，毛澤東同志就用進京“趕考”來形容我們黨從領(lǐng)導農(nóng)村革命和奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán)與開展城市建設(shè)這一時代轉(zhuǎn)換。今天我們再一次面臨“趕考”的挑戰(zhàn)，在我國城市進入一個前所未有的爆發(fā)性發(fā)展時代的同時。如何治理好城市成為當前急需解決的難題。計劃經(jīng)濟時代，政府部門作為單一管理方，通過“企業(yè)辦社會”對市民提供基本的公共服務(wù)。在當時的歷史條件下，這種城市管理模式有效地維護了城市秩序，保障了社會安定。然而，隨著我國城市化進程的高速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)無法有效應(yīng)對流動人口涌入、社會群體分化、利益訴求多樣等新情況、新問題。為此，必須創(chuàng)新城市管理模式．實現(xiàn)由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。城市管理闔于自身局限，難以應(yīng)對城市管理內(nèi)容的擴大化和復雜化。被動、死板的行政指令難以應(yīng)對紛繁復雜的管理局面，對于拆遷、城中村改造等問題，很容易因處置不當引發(fā)社會矛盾；運動式、命令式的行政措施。對于“黑車”“群租房”等問題，只能取得短期的成效，難以長久；有限的公務(wù)人員和緊張的經(jīng)費在面對日益增多的居民訴求和錯綜復雜的利益關(guān)系時不堪應(yīng)對，容易導致政府機構(gòu)盲目擴大和人員冗繁。造成資源浪費和權(quán)力尋租。城市治理是城市管理的“升級版”，是提升城市管理水平的必然選擇。治理和管理一字之差。體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。在管理主體上，城市治理能夠?qū)⒄酝獾纳鐣蓡T納入范圍．使市民通過聽證議事等方式依法參與社會治理，不僅能有效了解民意，還能培養(yǎng)公民主體意識，防止權(quán)力濫用。在管理格局上，城市治理能夠利用公民參與、網(wǎng)格化管理等方式，及時發(fā)現(xiàn)和主動解決問題，有效防止矛盾的擴大。在公共服務(wù)上，城市治理通過項目推介、公開認領(lǐng)的方式，引導社會組織積極參與社會事業(yè)，不但能豐富公共產(chǎn)品數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，也能激發(fā)社會組織的活力。習近平總書記強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處。社會才會安定有序。為此，要想實現(xiàn)從城市管理到城市治理的轉(zhuǎn)變，最主要的就是要最大程度地滿足民眾和社會需求．最大程度地讓民眾和社會組織參與到城市治理中來。首先要創(chuàng)新管理體制．進一步建立和完善社會事務(wù)的“二門式”辦理和跨部門協(xié)調(diào)機制，提高政府為民眾服務(wù)的便捷度、透明度和親和度。其次要鼓勵社會參與．扶植社區(qū)自治組織和社會組織成長，暢通溝通渠道，實現(xiàn)良性互動。最后，要注重人才的培養(yǎng)，提高基層執(zhí)法和服務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)更多法律類、社會工作類等城市治理方面的專業(yè)型人才。黨的十八屆三中全會決定明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度．推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！甭鋵嵉匠鞘畜w制的現(xiàn)代化上。就是要實現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”的偉大跨越。相信隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進，基層民主的擴大和社會組織的成長。我國的城市治理水平一定會得到進一步的提高。更好地滿足人民需求。知識點解析：暫無解析浙江省大學生村官考試（申論）模擬試卷第4套一、申論-論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)資料12012年以來，湖南省某村不少村民身上開始長滿“毒痘痘”。村民劉某介紹．村里一條小河的水草也變了顏色，池塘里的魚一年來幾乎不生長。村民們派了幾個代表到疾病防控中心和中心醫(yī)院檢查。兩家醫(yī)療機構(gòu)都認為，村民們身上的“毒痘痘”與水質(zhì)有關(guān)。矛頭指向村里的華宇礦業(yè)。這是一家以錳礦礦渣為主要原料的企業(yè)．主要產(chǎn)品包括碳酸錳、氧化錳、錳粉等。廠區(qū)距最近的村民家不到100米。而生產(chǎn)造成的工業(yè)廢水只經(jīng)過簡單的沉淀處理就排人了村里的池塘、稻田。更令人擔憂的是，這家錳礦與國家安全飲水工程的直線距離不超過1000米。據(jù)白潭村村民介紹，就在錳礦廠區(qū)廢水排放口，有一個地下溶洞，直通地下水系。而設(shè)在A鎮(zhèn)某村的國家安全飲水工程，也是依靠當?shù)匾粋€純天然的水潭水資源。村民們想不通的是，這個華宇礦業(yè)在郴州、邵陽等地都辦過廠，就是因嚴重污染環(huán)境被趕跑的。為什么還要被引進來?村民說：“起初大伙都不知道到底是要建個什么廠。鎮(zhèn)上要求村里支持時，只說不會影響村里環(huán)境。沒想到現(xiàn)在卻弄得村里不安寧。”這個廠從開始試生產(chǎn)至今已有兩年，但直到現(xiàn)在尚未取得環(huán)保部門核發(fā)的環(huán)保許可證。村民們多次向鎮(zhèn)里反映，沒有結(jié)果，隨后又多次到市環(huán)保局有關(guān)部門上訪，也沒有取得成效。鎮(zhèn)里的態(tài)度一度比較含糊，直到近期才有所轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)長鐘某表示，已請環(huán)保部門對地下水質(zhì)進行檢測。如果相關(guān)檢測結(jié)果表明華宇礦業(yè)會危及國家安全飲水工程，就會關(guān)閉這家企業(yè)。這樣的案例并非個案。就在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)——B鎮(zhèn)，兩家平均年產(chǎn)煤不足4萬噸的小煤礦，也因?qū)Ξ數(shù)丨h(huán)境造成巨大破壞遭到群眾強烈反對。這兩家煤礦近幾年每年繳納約400萬元稅費，卻導致臨近12個村上千畝良田的水源被毀壞，大批農(nóng)田拋荒，山塘干涸。當?shù)卮迕衿毡檎J為，上千畝良田以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞，危及子孫后代的生存環(huán)境。這遠不是煤礦交納的數(shù)百萬元能彌補的，但當?shù)卣块T對利弊的判斷顯然出現(xiàn)了偏差。在采訪中，無論是A鎮(zhèn)還是B鎮(zhèn)的干部，都承認這樣的招商引資會對當?shù)亻L遠發(fā)展和老百姓健康帶來不利影響，卻普遍將癥結(jié)歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張?！斑@暴露了環(huán)保監(jiān)督管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空白?！焙鲜∥h校教授王學杰認為．當前片面追求經(jīng)濟發(fā)展的政績考核體系導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“短視”，以及缺乏有效的約束、監(jiān)督制度等原因，都是導致被城市淘汰的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)得以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足的推力。資料2我國當前經(jīng)濟增長方式的一個最重要特點，就是地方政府在區(qū)域競爭中為了招商引資，通過“競次式”的方式，為制造業(yè)投資者提供低價土地、補貼建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并降低勞工基本權(quán)益和環(huán)境保護等方面的標準。地方政府在工業(yè)園區(qū)招商引資時一般采用三種手段，首先是壓低工業(yè)用地價格：其次是放松勞工保護與降低社會保險繳納：最后是放松環(huán)境管制和保護。在招商引資過程中，雖然國土資源部2007年就制定了統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低指標，而且要求地方政府必須通過招拍出讓工業(yè)用地，但是實際定價權(quán)仍然掌握在地方政府手里，為了爭搶項目，很多地方通過意向掛牌出讓、返還出讓金等方式．變相降低工業(yè)用地價格，甚至出現(xiàn)零地價和負地價的情況。放松環(huán)境管制，放任企業(yè)污染環(huán)境，是提供廉價土地之外的另外一種留住企業(yè)或招商引資的方式。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中，專門去引進那些在發(fā)達地區(qū)和國家已經(jīng)造成嚴重污染，因而無法在當?shù)乩^續(xù)生存下去的高污染、高能耗企業(yè)。對地方政府而言，這種招商引資好處多多，在為企業(yè)降低成本的同時，又無需犧牲地方稅收收入。畢竟，壓低工業(yè)用地出讓價格的損失，可以通過壓低征地補償水平來讓失地農(nóng)民分擔：放松勞動保護與不執(zhí)行足額社會保險繳納政策的成本，最后是以外來農(nóng)民工為主體的勞工來承擔；降低環(huán)保標準的成本，則是以民眾的身體健康為代價。需要正視的一個現(xiàn)實是，這種發(fā)展模式已帶來了一系列經(jīng)濟、社會乃至環(huán)境方面的嚴重負面影響。這種發(fā)展模式的代價是損害了為數(shù)眾多的農(nóng)村打工者和被征地農(nóng)民的利益．很容易惡化城鄉(xiāng)關(guān)系，造成社會不穩(wěn)定。資料3當下，各方對于改變發(fā)展模式已有共識，要切實改變中國目前這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，必須通過更加基礎(chǔ)性的制度改革來實現(xiàn)。比如，在土地制度方面，應(yīng)允許工業(yè)用地者直接與作為原土地權(quán)利人的農(nóng)民進行談判，而不是政府先征地后再出讓。這樣．工業(yè)用地至少可以有一個合理價格，不僅可以遏制目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)的狂潮，而且讓農(nóng)民也有積極性去確保用地者不從事高污染生產(chǎn)，而損害自己的財產(chǎn)利益甚至健康權(quán)益。又如，推進政治體制改革．真正加強民眾對政府的監(jiān)督，同時支持鼓勵民間環(huán)保組織的成長，形成自下而上的有效問責。再如．也可以考慮引入中央直接征收、不可隨意減免的環(huán)境稅、能源稅，并建立起依賴于地方環(huán)境質(zhì)量水平的財產(chǎn)稅制度，從根本上改變目前環(huán)境污染“合謀雙方”的工業(yè)企業(yè)和地方政府的行為方式，這樣才有機會徹底扭轉(zhuǎn)污染日趨嚴重、環(huán)境不斷惡化的局面。資料4如今，走進烏魯木齊開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))工業(yè)園區(qū)，除了片片興起的綠地，便是那各具特色的企業(yè)廠房。白色的金風科技、橙色的三一重工、紅色的可口可樂……企業(yè)形象個個環(huán)保而靚麗，這也是頭屯河區(qū)想要的結(jié)果。來頭屯河區(qū)投資的企業(yè)都知道，凡外來投資項目在打造的產(chǎn)業(yè)聚集之列．投資興業(yè)的綠色通道暢通無阻，審批事項一律特事特辦，唯獨有一個條件，那就是堅持拒絕對環(huán)境有污染的項目。頭屯河區(qū)區(qū)委書記魏毅說，目前“環(huán)保第一審批”“環(huán)保一票否決”制度．已經(jīng)成為頭屯河區(qū)拒絕污染企業(yè)的首要嚴苛原則。頭屯河區(qū)還專門制定了《循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排政策》，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減排量、能耗、水耗、二氧化硫排放等指標一攬子納人考核體系，初步建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。同時，加大了用于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、節(jié)能降耗等方面的財政投入．重點扶持一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，鼓勵開發(fā)利用風能、太陽能和生物能等新能源。在頭屯河區(qū)十二五環(huán)境保護規(guī)劃中，該區(qū)提出要嚴格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出機制，制定關(guān)閉、淘汰企業(yè)名錄，并分年度組織實施。制定相應(yīng)的環(huán)保政策措施，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力．限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，有序推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型；建立和形成政府領(lǐng)導，經(jīng)發(fā)、環(huán)保、國土、工商、稅務(wù)、公安等多個職能部門參與的部門聯(lián)動機制，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準人制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進；加強項目節(jié)能管理工作，將節(jié)能評估和審查作為投資項目強制性門檻，凡是新上項目必須進行節(jié)能評估和審查，不符合標準的項目，一律實行前置否決；以節(jié)能評估和審查工作為抓手，加強投資項目管理工作，努力建立投資項目管理長效機制。據(jù)頭屯河區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，“十一五”期間，頭屯河區(qū)的環(huán)境保護工作始終堅持以大氣污染治理為中心、水源保護為重點、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標、強化環(huán)境監(jiān)管力度為手段的工作方針。認真落實環(huán)境保護目標責任制，調(diào)動全社會的力量，開展環(huán)境綜合整治，完成八鋼脫硫等重點工程減排項目，減少煙塵、二氧化硫等大氣污染物排放，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，削減化學需氧量等水污染的排放．使二氧化硫、化學需氧量兩項主要污染物的排放總量得到有效控制，完成減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量不斷改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到控制，基本實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。同時，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對所有的新、擴、改建項目嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價和污染防治設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度，使建設(shè)項目管理邁上了法制化、制度化和規(guī)范化的新臺階。在招商環(huán)節(jié)上，區(qū)委書記魏毅要求，要增強招商引資的前瞻性，提前做好5～10年持續(xù)發(fā)展的招商準備，在引資總量和增量上尋求新突破。堅持“招大、招強、招品牌”的方針，全力引進科技含量高、成長潛力大、輻射帶動力強、經(jīng)濟效益好的大項目、大企業(yè)。同時，進一步創(chuàng)新招商手段，堅持政企聯(lián)動、專群結(jié)合，加強中介代理招商、以商招商，專業(yè)化、信息化招商。魏毅說，今后，頭屯河區(qū)將精挑細選、拒絕污染，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合區(qū)位特點，使頭屯河區(qū)在適合發(fā)展的領(lǐng)域大展拳腳，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大做強。資料5近年來，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導向．已經(jīng)成為北京項目促進的基本原則之一。從掛號、看診到檢查、出院，每一次醫(yī)生診療、每一次護士用藥，患者只需要簡單地腕環(huán)掃描，就能記入自己的醫(yī)療檔案。2013年數(shù)字醫(yī)療信息服務(wù)商將帶著自己的項目落戶順義．計劃總投資額15億元。高科技企業(yè)人駐，無需太高的土地投入，就能發(fā)揮人才聚集效應(yīng)。除了綠色引資，北京還大力吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端項目落地；努力促進央企大項目、國內(nèi)民營企業(yè)500強及區(qū)域總部落戶北京；吸引跨國公司地區(qū)總部．推動研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心等實體功能性機構(gòu)落戶北京。申論要求：1、假設(shè)你是頭屯河開發(fā)區(qū)政府工作人員，請結(jié)合“給定資料4”，草擬一份《關(guān)于我開發(fā)區(qū)提高招商門檻拒絕污染企業(yè)執(zhí)行情況的報告》的內(nèi)容要點。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，有針對性，不超過600字。標準答案：一、基本情況為確保經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)堅持實施“環(huán)保第一審批”“環(huán)保一票否決”制度，對在產(chǎn)業(yè)聚集之列的外來投資項目，審批事項一律特事特辦，但是堅決拒絕對環(huán)境有污染的項目。二、主要做法我區(qū)制定了《循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排政策》，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，并加大了用于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、節(jié)能降耗等方面的財政投入。嚴格執(zhí)行落后產(chǎn)能退出機制，建立和形成政府領(lǐng)導、多個職能部門參與的部門聯(lián)動機制，加強項目節(jié)能管理工作，將節(jié)能評估和審查作為投資項目的強制性門檻，努力建立投資項目管理長效機制。三、取得成績“十一五”期間，我區(qū)認真落實環(huán)境保護目標責任制，調(diào)動全社會力量，開展環(huán)境綜合整治，基本實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。同時，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對所有新、擴、改建項目嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價和污染防治設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度。使建設(shè)項目管理邁上了法制化、制度化和規(guī)范化的新臺階。四、未來展望今后，我區(qū)將精挑細選、拒絕污染，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合區(qū)位特點，使我區(qū)在適合發(fā)展的領(lǐng)域大展拳腳，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈．努力做大做強。知識點解析：暫無解析2、“給定資料5”中提到“近年來，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導向，已經(jīng)成為北京項目促進的基本原則之一”。請結(jié)合“給定資料”，以“招商引資與環(huán)境保護”為主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)內(nèi)容充實，有說服力；(3)語言流暢，800～1000字。標準答案：用“綠色”之梳理招商“亂發(fā)”隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，地方政府嘗到了招商引資的甜頭。不少地方政府在招商審批過程中片面強調(diào)行政程序簡化，不論項目是否引發(fā)污染。只要投資一來就大筆一揮。這種以犧牲環(huán)境利益和群眾健康為代價的“帶病招商”屢屢引發(fā)群體事件。造成惡劣的社會影響。政府為了“金山銀山”而舍棄“綠水青山”的招商手段不僅增加了環(huán)保支出，更違背了胡錦濤同志在十八大報告中提出的“綠色發(fā)展”這一基本國策。因此地方政府應(yīng)充分平衡招商引資和環(huán)境保護二者關(guān)系，充分發(fā)展綠色科技，以“綠色環(huán)?！敝幔眄樥猩桃Y“亂發(fā)”，避免走上先污染后治理的老路。政府在招商引資過程中要堅持“良性對接”。先污染后治理的發(fā)展路徑顯然不通，但經(jīng)濟建設(shè)卻勢在必行，因此尋求二者平衡是地區(qū)l發(fā)展的當務(wù)之急。有關(guān)部門需進一步解放思想，推進科學發(fā)展，挖掘資源優(yōu)勢，在招商引資中堅持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，注重保持良好的自然生態(tài)環(huán)境．促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)步伐。通過出臺合理合法的招商優(yōu)惠和鼓勵措施，激發(fā)投資熱情。同時強化服務(wù)意識，成立項目跟進服務(wù)小組，明確班子成員掛鉤負責，及時解決項目實施過程中的環(huán)保問題，由主要負責人嚴格把好項目“綠色”關(guān)，對嚴重破壞環(huán)境的項目堅決叫停。政府要重視環(huán)保技術(shù)開發(fā)，推動開展資源綜合利用和節(jié)能減排工作。政府應(yīng)積極主動開展環(huán)保工作。把“綠色GDP”作為引入的衡量標準。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段，有關(guān)部門需大力支持環(huán)?？萍奸_發(fā)、研究環(huán)保生產(chǎn)資料，制造環(huán)保生活消費品、提供環(huán)保服務(wù)，為社會生產(chǎn)生活提供綠色環(huán)保的技術(shù)支持和設(shè)備供給．從而實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和消費各個環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展模式。只有用“綠色環(huán)?！敝?，理順招商引資“亂發(fā)”，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要金山銀山，更要綠水青山，期待早日實現(xiàn)招商引資與環(huán)境保護的“雙贏”，打造出國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的美好未來。知識點解析：暫無解析浙江省大學生村官考試（申論）模擬試卷第5套一、申論-論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)資料12013年12月17日上午，天空淅淅瀝瀝下著小雨，車子從A村的一條小路進去，路兩旁一片綠色，伴著雨水穿梭在綠色中，讓人感覺一陣清新。車子在千森農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司停下。這是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一整片鋼制大棚整齊排列，有已投人生產(chǎn)的，有新搭建的?！耙郧斑@里可都是荒地，能有今天得益于村里的土地流轉(zhuǎn)?！惫究偨?jīng)理李杰民說。2011年．他向村里租了200畝土地種植蔬菜瓜果，目前園區(qū)共有190套大棚。在他的番茄大棚里，一株株番茄長勢喜人，一畝番茄，毛收入有5萬多元?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)，能讓想種地的農(nóng)戶有土地進行規(guī)模種植，提高效益，能讓不種地的村民每年拿到一筆承包費。土地流轉(zhuǎn)還讓4234畝拋荒耕地重煥生機?！备辨?zhèn)長金克難說。從2009年至2013年，B鎮(zhèn)共實施土地流轉(zhuǎn)4234．288畝，占全鎮(zhèn)總耕地面積的60％，涉及農(nóng)戶4000余戶，發(fā)展10畝以上規(guī)模種植P268戶。金克難介紹，像南浦村、塘墩村是鎮(zhèn)里典型的土地流轉(zhuǎn)“困難”村，農(nóng)民“守地拋荒”現(xiàn)象十分嚴重，耕地拋荒最嚴重的時候超過80％。這些村有個共同特點，農(nóng)田水利設(shè)施差，棄耕拋荒面積大：因承包土地糾紛或者土地征用款分配引起的群眾矛盾多，長期以來干群關(guān)系比較緊張。土地流轉(zhuǎn)已成為這些村化解群眾矛盾、整治村容村貌、推進全村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的焦點。資料2在全國各地總共流轉(zhuǎn)7萬畝土地種植蔬菜的星廣地農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理李梅珍．近年來一直在為土體承包期而擔憂。李梅珍表示，由于大部分流轉(zhuǎn)的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限到現(xiàn)在僅剩5年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風險。李梅珍說，蔬菜產(chǎn)業(yè)前期投人大、回報周期長，前期僅土壤改良、基礎(chǔ)建設(shè)等每畝菜地就要投入1．5萬元，基本前三年都是虧本，后面才能逐漸盈利。若2018年承包到期后政策發(fā)生變化，農(nóng)民拒絕將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)可就虧大了?！澳壳埃覀兗幢阆Ｍ^續(xù)擴大蔬菜種植規(guī)模，也不敢再流轉(zhuǎn)土地。”除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長期流轉(zhuǎn)也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的重要因素。流轉(zhuǎn)5000多畝土地種水稻的武漢利梓農(nóng)機合作社社長繆斌說．武漢郊區(qū)一些區(qū)域2008年土地流轉(zhuǎn)租金每畝僅150元，到2010年就翻一番達300元。很多農(nóng)戶預期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，或者流轉(zhuǎn)合同只簽兩年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，這也是為何近年種糧大戶數(shù)量在減少?！辟Y料3近些年，招商引資成為一些地方政府工作的重中之重。為引進工商資本，有些地方政府甚至不惜一切代價。部分基層干部上門勸說農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時，常常擺出一副“為你好”的架勢，個別干部甚至強迫農(nóng)民同意流轉(zhuǎn)。有學者對此表示：“基層干部行政手段簡單粗暴的結(jié)果必然是‘好心辦壞事’‘費力不討好’，就算能夠帶動農(nóng)民增收．也與當前法治社會的建設(shè)諾言相違背?！倍鴤€別鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)暗箱操作，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)沒有知情權(quán)、商議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以致流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民對流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜，如土地交易過程、合同簽訂及收益分配情況等毫不知情或知之甚少。加之財務(wù)不公開，土地流轉(zhuǎn)戶對應(yīng)得的收益及收益分配情況不清楚，只能被動接受，因此，部分農(nóng)民對當?shù)馗刹啃纳粷M。許多工商資本為獲取最大利益，租賃農(nóng)民的耕地包括基本農(nóng)田，卻不再種糧食，而是種其它經(jīng)濟作物，或從事養(yǎng)殖業(yè)，或搞變相的觀光旅游業(yè)。目前，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地面積已超過1／4，相當一部分流轉(zhuǎn)出的土地用途都與糧食無關(guān)。這種趨勢給國家的糧食安全帶來巨大隱患。資料4如何保障農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)而獲得財產(chǎn)性收入?據(jù)調(diào)查來看，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范是個亟待重視、解決的問題。對此問題，多位專家學者表示，確權(quán)頒證是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還權(quán)于民、還權(quán)賦能、財產(chǎn)增值、流轉(zhuǎn)增效的基礎(chǔ)和前提，基層政府要抓好土地確權(quán)工作。目前，我國土地流轉(zhuǎn)工作的開展如火如荼，但也暴露出部分問題，在某基層政府的網(wǎng)站上，諸多網(wǎng)友發(fā)帖建言獻策。網(wǎng)友“藍小二”建議：“我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等，而且隨著生活水平的提高，各家各戶住宅存在擴建、違建問題．流轉(zhuǎn)土地首先要對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)，只有明確權(quán)屬．才能避免侵害。”網(wǎng)友“拂面春風”則說：“土地確權(quán)最重要的是嚴格規(guī)范．前兩年某地有個大學生村官主管土地拆遷，私自幫助親戚的房子擴充面積，雖然后來被判刑了，但影響很不好。土地流轉(zhuǎn)同樣關(guān)系金錢，只有嚴格規(guī)范、準確測量，才能避免流轉(zhuǎn)過程中不必要的糾紛?！辈糠值貐^(qū)在土地流轉(zhuǎn)中由于程序上不民主、不公開、不透明、不規(guī)范．許多集體土地在農(nóng)民不知情、不情愿甚至強烈反對的情況下，被少數(shù)村干部擅自出租甚至出賣．所得收入許多都去向不明，村民獲益很少甚至根本未獲益。更有甚者，一些村的村干部往往拿著一張白紙走家串戶，強迫農(nóng)民簽字流轉(zhuǎn)自家承包地及宅基地。被出租或出賣的集體土地、農(nóng)民承包地、宅基地有相當一部分被改變了用途，為工商資本所圈占。不僅使農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴重侵害．也使農(nóng)村集體財產(chǎn)受到嚴重侵害。資料5當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中的一個中心問題，土地流轉(zhuǎn)主要類型有：土地互換、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用較多。許多過去完全不懂或不理解土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容的農(nóng)民，現(xiàn)在都涉及了這個問題．根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)一定要堅持原承包戶自愿原則，經(jīng)過某一級的土地管理部門備案．簽訂受法律保護的流轉(zhuǎn)合同．才能生效。但是因為大部分農(nóng)民從前沒有這方面的經(jīng)歷，更沒有這方面的意識和知識，在突然面臨土地要被流轉(zhuǎn)的情況下，許多原承包戶措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的狀況．出現(xiàn)各種不符合規(guī)定的情況，如不依法行事，雙方完全憑個人意愿進行流轉(zhuǎn)；因為不懂法，只能完全聽從村干部；原承包方聽從于受讓方，從流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的時間到流轉(zhuǎn)的補償?shù)榷加墒茏尫秸f了算：簽訂不受法律保障的轉(zhuǎn)讓協(xié)議；不領(lǐng)取承包經(jīng)營權(quán)證：受讓方再度流轉(zhuǎn)土地時原承包戶不知情；非法買賣土地等，已經(jīng)引起諸多問題，并為以后可能發(fā)生的更多矛盾埋下了禍因。資料6要加快發(fā)展，必須破解土地難題。蘭縣以農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展．引導大企業(yè)、大資金進人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進機械化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。如何才能讓群眾愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)?蘭縣的思路是，把農(nóng)民利益放在發(fā)展的首要位置，激發(fā)了群眾流轉(zhuǎn)的積極性。緊緊圍繞“大力發(fā)展一村一品，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增"主線，以行政推動、項目帶動、科技引領(lǐng)為重點，抓典型，推模式，創(chuàng)品牌，有力地促進了陜西一村一品的快速發(fā)展．一村一品成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主方向。蘭縣采取一個特色主導產(chǎn)業(yè)“確定一個工作班子、制定一套扶持政策、籌集一塊配套資金、抓好一批產(chǎn)業(yè)基地、組建一批合作組織、建立一套服務(wù)體系”．切實加大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。截至2013年底，全省一村一品示范村達3823個：創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社6250個；與龍頭企業(yè)有效對接的示范村551個，有專業(yè)批發(fā)市場的示范村165個。“土地可是我們的命根子，沒了土地，我們靠啥吃飯啊?！眲傞_始，有這樣思想的人不在少數(shù)。村里以干群懇談會的形式，引導群眾算經(jīng)濟賬和長遠賬?！拔乙鬓D(zhuǎn)”逐漸成了主流聲音，在經(jīng)村，僅用20多天就完成確權(quán)發(fā)證，創(chuàng)造了“經(jīng)村模式”，為全縣土地流轉(zhuǎn)探了路子。提起土地流轉(zhuǎn)的好處時，種植大戶劉金虎笑容滿面，曾幾何時，他只能守著家里的“一畝三分地”，而今天通過流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)的耕地阡陌相連，他的喜悅之情溢于言表：“過去一年就那點地，用的肥料、農(nóng)藥數(shù)量也少，成本挺高但收益挺小。流轉(zhuǎn)后大片土地連在一起，資本多的算是種植大戶，資本少的就自己組成合作社。這樣無論買種子還是買肥料都是大宗進貨，和經(jīng)銷商講講價，縣里還給點補貼．一年下來便宜不少。”“過去一年忙到頭，可日子卻沒什么起色，很多人都把土地扔在家里進軍‘北上廣’，我們看著心疼，可又沒有人手去耕種，只能白白拋荒?，F(xiàn)如今家家‘旱澇保收’，還能就近打工，收入增加不少，而且縣政府的網(wǎng)站上把流轉(zhuǎn)政策和價格及時更新，還開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，有不明白的，村民不用出門，在家里就咨詢了?！苯?jīng)村書記李莫介紹說。2013年，蘭縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)“一招鮮”帶動農(nóng)業(yè)大發(fā)展。目前，全縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80余家，30多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)人駐農(nóng)業(yè)園區(qū)．農(nóng)民人均純收入顯著提高。資料72014年1月10日晚，室外寒風習習。冷氣逼人。可在河北省柏鄉(xiāng)縣東文安村黨支部書記王慶波的家中卻笑語不斷，暖意融融，還不時響起熱烈的掌聲。一場別開生面的十八屆三中全會宣講會正在這里舉行?！耙院罄霞业恼鼗蛟S可以抵押了，小城市落戶也將放開，這讓我們看到了更多希望!”“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這些和我們的關(guān)系都很大，我們以后經(jīng)濟條件會越來越好!”縣糧食局駐村干部、宣講員郭立京的每一句話都說到了百姓心坎上，讓在座的群眾反應(yīng)熱烈、議論紛紛?！拔蚁氤邪恋兀荜P(guān)心中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策?！贝迕窠龃褐彼难哉Z引來一陣爽朗的笑聲。郭立京高興地說：“十八屆三中全會提出，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這幾年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越多，就是在培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體和專業(yè)農(nóng)民，但前提是流轉(zhuǎn)程序要公開透明，要尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民利益。”“有人說土地可以買賣了，有這回事嗎?”針對村民陳勝梅的發(fā)問，郭立京解釋說：“農(nóng)村土地屬集體所有，只是更加明確了使用權(quán)，從現(xiàn)在的政策來看，是不能買賣的?！贝迕衲阋谎晕乙徽Z，紛紛提出了自己的看法和希望。郭立京仔細傾聽大家的意見和建議，就眼下村民所關(guān)心的熱點問題與他們進行深入交流，談了自己的看法．與大家共同展望三中全會后農(nóng)村發(fā)展的光輝前景。申論要求：1、隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“土地流轉(zhuǎn)”這一經(jīng)營方式逐漸掀起改革浪潮，也在改變著人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生活方式。假如你是某市政府相關(guān)工作人員，根據(jù)“給定資料6～7”，給基層政府擬寫一份開展土地流轉(zhuǎn)工作的通知。要求：只寫標題和正文；內(nèi)容全面，條理清晰，語言準確、得體。不超過600字。標準答案：××市關(guān)于開展土地流轉(zhuǎn)工作的通知近年來，隨著社會進步與市場經(jīng)濟的發(fā)展，本市農(nóng)民進城務(wù)工人數(shù)逐年上升，農(nóng)村土堆拋荒問題嚴重。為保證糧食生產(chǎn)，順應(yīng)時代發(fā)展，本市現(xiàn)正式開展土地流轉(zhuǎn)工作。為保證其順利進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一是注重引導，提高認識。各地要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導，要以村為單位，召開干群懇談會，幫助引導農(nóng)民群眾長遠謀劃；通過多種渠道加大宣傳，提高農(nóng)民群眾對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，基層政府要搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，定期更新流轉(zhuǎn)信息，消除他們的顧慮。二是分步實施，穩(wěn)妥推進。第一步對當?shù)卮彐?zhèn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一村一品一業(yè)。第二步確定一個工作班子、制定一套扶持政策、籌集一塊配套資金、抓好一批產(chǎn)業(yè)基地、組建一批合作組織、建立一套服務(wù)體系。第三步創(chuàng)新建設(shè)土地流轉(zhuǎn)模式示范村。以榜樣的力量帶動群眾自發(fā)流轉(zhuǎn)土地。三是掌握政策，靈活處理。區(qū)別情況、分類指導、靈活處理，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。各基層政府需將農(nóng)民利益放在發(fā)展首位。土地流轉(zhuǎn)關(guān)乎農(nóng)民增收，關(guān)乎糧食生產(chǎn)，更關(guān)乎城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導干部在工作中要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將土地流轉(zhuǎn)工作落實到位，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。知識點解析：暫無解析2、請參考給定資料，以“土地流轉(zhuǎn)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：中心明確，思想深刻；結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實；語言流暢，1000～1200字。標準答案：以土地流轉(zhuǎn)助力“三農(nóng)”發(fā)展農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安。農(nóng)業(yè)是發(fā)展各項事業(yè)的根本，而土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心之一，是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)化土地資源配置的有效方式，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟改革和破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵．更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和促進農(nóng)民增收的重要途徑。興起于80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制如今已有走過了30多個春秋，雖然它創(chuàng)造了用世界7％的耕地養(yǎng)活22％的人口的奇跡，但隨著我國市場經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展．這一政策已稍顯老舊。而今．隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推廣，我國“三農(nóng)”發(fā)展將迎來新的契機。土地流轉(zhuǎn)，可激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。當前，我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊采用家庭為主的傳統(tǒng)模式．不僅生產(chǎn)成本居高不下，而且產(chǎn)品定位過低，農(nóng)民收入長期低企。而進城務(wù)工者逐漸增多，不僅拋荒土地，更造成“空心村”不斷出現(xiàn)。我國推行土地流轉(zhuǎn)，可以令農(nóng)民土地阡陌相連，通過扶持種植大戶和合作社，降低土地生產(chǎn)成本。同時．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“家庭化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)化”，可以創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)．可以提高農(nóng)村科技水平。多年來，我國農(nóng)業(yè)科技推廣遲滯不前，部分村鎮(zhèn)仍采用傳統(tǒng)耕種技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，人口紅利逐年減少，如果不能引入新型農(nóng)業(yè)科技，糧食生產(chǎn)安全勢難保證。土地流轉(zhuǎn)可以在引進種植企業(yè)的同時，推廣機械化生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)科技水平的提高，保證我國糧食生產(chǎn)安全，同時降低人力需求，支持城鎮(zhèn)化順利實施。土地流轉(zhuǎn)，可助力農(nóng)民夢想成真。曾幾何時，“樓上樓下電燈電話”的城鎮(zhèn)生活令農(nóng)民羨慕不已．但“面朝黃土背朝天”的實際情況卻令