規(guī)范施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理的若干意見

25-附件規(guī)范施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理的若干意見（征求意見稿）為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理，根據(jù)國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、住建部《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：一、保障招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的成果文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過市場(chǎng)調(diào)研、組織專家咨詢論證等方式對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下情形：1．招標(biāo)控制價(jià)采用的措施方案是否合理;2．各類包干項(xiàng)目是否符合規(guī)定、是否合理可行；3．各項(xiàng)費(fèi)用是否按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)??；4．清單組價(jià)信息是否存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、惡意調(diào)整定額消耗量；5．材料單價(jià)是否明顯低于或高于市場(chǎng)價(jià)格。（二）潛在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照規(guī)定編制，存在不準(zhǔn)不實(shí)、綜合單價(jià)明顯不合理的，可依法向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人未作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)或修正的，可依法向?qū)俚卣型稑?biāo)監(jiān)管部門投訴。招投標(biāo)監(jiān)管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人整改，拒不整改的，暫停其招標(biāo)活動(dòng)。二、完善投標(biāo)報(bào)價(jià)管理（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制已標(biāo)價(jià)工程量清單，并對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)于計(jì)價(jià)要求高的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單是否由注冊(cè)造價(jià)師簽署，并在招標(biāo)文件中明確。（四）要求投標(biāo)人提交已標(biāo)價(jià)工程量清單電子文檔的，招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人同時(shí)提交已標(biāo)價(jià)工程量清單的XML格式、軟件版格式、PDF或OFD格式電子文檔（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)價(jià)文件”），投標(biāo)人應(yīng)保證三個(gè)電子文檔的數(shù)據(jù)一致。（五）要求投標(biāo)人提交已標(biāo)價(jià)工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件不得存在以下一項(xiàng)或多項(xiàng)情形作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求：1．符合算術(shù)性修正的除外，報(bào)價(jià)文件中各項(xiàng)金額（含合計(jì)金額）不一致的。2．采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的，影響工程質(zhì)量安全和品質(zhì)的鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)的鋼材、商品混凝土、水泥、預(yù)制樁、裝配式建筑的預(yù)制構(gòu)件、裝飾面層材料等主要材料（具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出），其實(shí)體材料消耗量存在異?；虻陀谡袠?biāo)控制價(jià)90％的。3．投標(biāo)人原因造成的已標(biāo)價(jià)工程量清單實(shí)體材料消耗量存在負(fù)數(shù)的。4．投標(biāo)人原因造成的已標(biāo)價(jià)工程量清單人工、材料（設(shè)備）、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和綜合單價(jià)存在負(fù)數(shù)的。（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)文件存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出澄清。投標(biāo)人不按要求澄清或無法作出合理澄清的，按照招標(biāo)文件的約定否決其投標(biāo)。1．已標(biāo)價(jià)工程量清單的清單組價(jià)信息出現(xiàn)的差錯(cuò)，與其他投標(biāo)人異常一致。2．“其他材料費(fèi)”合計(jì)金額占工程造價(jià)比例明顯異常。3．報(bào)價(jià)文件記錄的編制時(shí)間明顯異常。（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”計(jì)價(jià)軟件編制的報(bào)價(jià)文件和被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”的中標(biāo)候選人，予以重點(diǎn)評(píng)審。三、實(shí)施投標(biāo)報(bào)價(jià)審查（八）招標(biāo)人要根據(jù)發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)文的要求，在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，組織專家審查中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)文件合理性，重點(diǎn)審查清單組價(jià)信息與清單名稱、項(xiàng)目特征是否明顯不符，重點(diǎn)審查被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”計(jì)價(jià)軟件編制的報(bào)價(jià)文件和被列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”的中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)文件。發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確定存在問題的，依照法定程序予以糾正。采用“評(píng)定分離”的施工招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)清單組價(jià)信息與清單名稱、項(xiàng)目特征明顯不符的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人應(yīng)審慎確定其中標(biāo)。（九）各電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)要提升智能化分析功能，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)雷同、不合理或錯(cuò)誤情形雷同的分析，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)將異常情況提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在評(píng)標(biāo)結(jié)束后報(bào)告招投標(biāo)監(jiān)管部門。對(duì)于同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)不合理規(guī)律性、差錯(cuò)異常一致的投標(biāo)人，招投標(biāo)監(jiān)管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形的規(guī)定，依法予以立案查處。各電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)將在評(píng)標(biāo)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)，將已標(biāo)價(jià)工程量清單XML格式電子文檔以及預(yù)警信息推送至省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)。四、強(qiáng)化標(biāo)后過程管理（十）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人依法提出的異議未作出實(shí)質(zhì)性回復(fù)或修正的，合同履行過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)確屬錯(cuò)誤的，不納入風(fēng)險(xiǎn)承包范圍，據(jù)實(shí)調(diào)整工程價(jià)款。招標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不合理組價(jià)，可以在不違背合同約定下，按照不利于中標(biāo)人原則調(diào)整工程價(jià)款。在辦理工程結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件數(shù)據(jù)不一致的，按照不利于承包人原則調(diào)整合同價(jià)款。（十一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合造價(jià)咨詢企業(yè)雙隨機(jī)檢查，開展招標(biāo)控制價(jià)成果文件編制質(zhì)量檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公開并納入造價(jià)咨詢企業(yè)信用評(píng)價(jià)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門結(jié)合招投標(biāo)雙隨機(jī)檢查工作，對(duì)已招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)文件質(zhì)量進(jìn)行檢查。對(duì)不合理組價(jià)且無法作出合理解釋的中標(biāo)候選人，列為“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”。五、加強(qiáng)計(jì)價(jià)軟件監(jiān)管（十二）計(jì)價(jià)軟件企業(yè)應(yīng)對(duì)投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門按照建標(biāo)〔2017〕209號(hào)文的要求，不定期開展動(dòng)態(tài)評(píng)估雙隨機(jī)檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公開。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容，1．是否按照我省招投標(biāo)規(guī)定設(shè)置軟件功能；2．是否存在為圍標(biāo)串標(biāo)提供便利功能；3．是否存在導(dǎo)致造價(jià)數(shù)據(jù)不真不實(shí)功能；4．是否存在擾亂建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)秩序功能。省廳組織計(jì)價(jià)軟件企業(yè)不定期開展交叉評(píng)估。計(jì)價(jià)軟件企業(yè)每季度對(duì)本單位開發(fā)的投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件開展自我評(píng)估，評(píng)估情況書面報(bào)告省廳。（十三）投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件的各個(gè)更新版本應(yīng)當(dāng)在省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件的更新版本未在省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視為提供擾亂建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)秩序功能處理。計(jì)價(jià)軟件企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接各電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，采取有效措施，確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠打開其軟件版格式電子文檔。（十四）各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門結(jié)合反饋、舉報(bào)、投訴信息，加強(qiáng)核實(shí)分析投標(biāo)計(jì)價(jià)軟件，發(fā)現(xiàn)存在雙隨機(jī)檢查重點(diǎn)內(nèi)容的，予以曝光并列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”直至整改到位為止但不少于3個(gè)月。發(fā)現(xiàn)計(jì)價(jià)軟件企業(yè)、提供插件掛件的隱性主體參與違法犯罪活動(dòng)、為圍標(biāo)串標(biāo)提供便利的，移