章政府預(yù)算周

引例請(qǐng)關(guān)注以下內(nèi)容：⑴政府預(yù)算，是一個(gè)國(guó)家對(duì)其在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況所做的計(jì)劃。⑵政府預(yù)算與一般預(yù)算不同，主要表現(xiàn)在政府預(yù)算是具有法律效力的文件，預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容都在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法是1995年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。⑶政府預(yù)算應(yīng)遵循完整性、公開性等原則，例如，我國(guó)財(cái)政部每年都要在年初的全國(guó)人民代表大會(huì)上，做關(guān)于過去的一年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及新的一年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，通過相關(guān)媒體公布于眾。⑷政府預(yù)算要經(jīng)過編制、審批、執(zhí)行和決算這四個(gè)基本程序。⑸我國(guó)的政府預(yù)算在支出方面正在不斷地進(jìn)行改革：先后編制部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度。目錄11.1政府預(yù)算概述11.2政府預(yù)算分類11.3政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和政府決算(簡(jiǎn)或略)11.1政府預(yù)算概述11.1.1政府預(yù)算的概念11.1.2政府預(yù)算制度的形成11.1.3政府預(yù)算制度的基本性質(zhì)11.1.4政府預(yù)算的原則11.1.5我國(guó)的政府預(yù)算體系11.1.1政府預(yù)算的概念政府預(yù)算也被稱為“國(guó)家預(yù)算”，是指在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)由各級(jí)政府編制的、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。它是各級(jí)政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。⑴從形式上看，政府預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收與支分門別類地列入特定的表格，通過收支對(duì)照表的形式表現(xiàn)出來，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)；⑵從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映政府集中支配的財(cái)力的來源、規(guī)模和使用方向；⑶從作用上看，通過政府預(yù)算所確定的財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)，又從財(cái)力上決定了政府活動(dòng)的范圍、方向和國(guó)家政策。財(cái)政年度/預(yù)算年度財(cái)政年度：是指政府預(yù)算收支計(jì)劃的起止時(shí)間，通常按年度來編制和執(zhí)行。財(cái)政年度有歷年制和跨年制兩種。⑴歷年制起止時(shí)間同公歷年度的起止時(shí)間相同，即從1月1日起到同年的12月31日止。我國(guó)采用歷年制，另有法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞士、荷蘭、西班牙等。⑵跨年制跨兩個(gè)日歷年度。例如：①當(dāng)年4月1日—次年3月31日：日本、英國(guó)、加拿大、新加坡、印度、緬甸；②當(dāng)年7月1日—次年6月30日：世界銀行、瑞典、巴基斯坦、坦桑尼亞、埃及；③當(dāng)年10月1日—次年9月30日：美國(guó)、泰國(guó)。采取跨歷年制的預(yù)算，一般是以預(yù)算年度終止日所屬的年份作為該期間的預(yù)算年度。如美國(guó)2008財(cái)政年度自2007年10月1日開始。決定預(yù)算年度起止的因素：每年財(cái)政收入的季節(jié)性；每年立法機(jī)關(guān)開會(huì)的日期；宗教或習(xí)俗等。11.1.2政府預(yù)算制度的形成作為政府的基本財(cái)政計(jì)劃，政府預(yù)算制度最早產(chǎn)生于英國(guó)。在歐美其他國(guó)家政府預(yù)算制度的確立相對(duì)較晚。到了20世紀(jì)，世界上幾乎所有的國(guó)家都建立了政府預(yù)算。資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。11.1.3政府預(yù)算制度的基本性質(zhì)1.政府預(yù)算是具有法律效力的文件。政府預(yù)算的基本內(nèi)容都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的，預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。2.國(guó)家預(yù)算法是政府預(yù)算管理的法律規(guī)范，是組織和管理政府預(yù)算的法律依據(jù)3.政府預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。11.1.4政府預(yù)算的原則1.完整性 2.可靠性3.統(tǒng)一性4.公開性5.年度性1.完整性完整性原則要求政府的所有財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中，不得隱瞞、造假賬，不得有預(yù)算以外的財(cái)政收支。國(guó)家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。地方預(yù)算編報(bào)的中央轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和數(shù)額很不完整。據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)20個(gè)省(區(qū)、市)的審計(jì)，2005年，這些省(區(qū)、市)共編報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付收入3444.27億元，僅為實(shí)際數(shù)的44.5％。未編入預(yù)算的這部分資金便脫離了人大的審查監(jiān)督。另外，有的專項(xiàng)資金的分配管理辦法至今沒有公開。分配的不公開、不透明，助長(zhǎng)了“跑部錢進(jìn)”的不良風(fēng)氣。2.可靠性可靠性原則要求各級(jí)政府預(yù)算編制和批準(zhǔn)的依據(jù)必須可靠，每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，必須經(jīng)過科學(xué)計(jì)算，資料確實(shí)、所列數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，符合實(shí)際。3.統(tǒng)一性統(tǒng)一性原則要求各級(jí)政府預(yù)算必須設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列，以確保各級(jí)地方政府預(yù)算和中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的政府預(yù)算。4.公開性國(guó)家預(yù)算反映政府活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。公開性原則要求政府預(yù)算及其執(zhí)行情況應(yīng)向社會(huì)公眾公開，讓社會(huì)公眾了解財(cái)政收支狀況，并接受公眾監(jiān)督。2009年10月，深圳一位“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤，向全國(guó)多家政府部門申請(qǐng)公開財(cái)政預(yù)算，上海市財(cái)政局在給李德濤的回復(fù)中說，他所要求獲取的信息屬于“國(guó)家秘密”，因而“不予公開”。但廣州市財(cái)政局因應(yīng)李德濤的要求，將2009年本級(jí)部門預(yù)算涉及的114個(gè)部門的全部?jī)?nèi)容都公開在廣州財(cái)政網(wǎng)上。一個(gè)完整的政府預(yù)算報(bào)告能夠向每個(gè)公民提供這樣的信息：政府在未來一年或者更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)準(zhǔn)備做什么事情，這些事情分別要花多少錢。更進(jìn)一步，一個(gè)完整的政府預(yù)算報(bào)告可以告訴我們，誰(shuí)從政府這里得到了政府能夠提供的好處，誰(shuí)又承擔(dān)了成本。而這正是最大的政治問題。如果政府沒有預(yù)算，或者預(yù)算不向社會(huì)公開，我們就無從知道政府在做什么，它做的事情是不是政府該做的，是不是大多數(shù)公民希望它做的，也無從知道政府花了多少公共資金去做這些事情，是不是該花這么多錢去做這些事情，我們更無從知曉政府活動(dòng)的績(jī)效。5.年度性預(yù)算收支起訖的有效時(shí)期，通常為一年。年度性原則要求各級(jí)政府預(yù)算必須按照年度進(jìn)行編制。這一預(yù)算要反映全年的財(cái)政收支活動(dòng)，而不允許將不屬于本預(yù)算年度的財(cái)政收支內(nèi)容列入本年度的政府預(yù)算當(dāng)中。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度開始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。有人認(rèn)為，日歷年度與財(cái)政年度合一的做法使預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日，造成國(guó)家預(yù)算獲得批準(zhǔn)并開始執(zhí)行的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)算的編制，這意味著一年中有1/4的時(shí)間實(shí)際上沒有預(yù)算，或者說執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟念A(yù)算，不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行，而且使國(guó)家預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。11.1.5我國(guó)的政府預(yù)算體系政府預(yù)算體系是指由各級(jí)政府的預(yù)算以及各級(jí)政府的公共部門預(yù)算組成的一個(gè)體系。我國(guó)政府預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的，由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成，地方預(yù)算由省(級(jí))、市(級(jí))、縣(級(jí))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(級(jí))預(yù)算組成，因此，我國(guó)的預(yù)算體系由五級(jí)預(yù)算組成。國(guó)家預(yù)算地方預(yù)算中央預(yù)算省、直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市預(yù)算設(shè)區(qū)市、自治州、盟預(yù)算鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街預(yù)算縣、自治縣、不設(shè)區(qū)市、市轄區(qū)預(yù)算計(jì)劃單列市為中華人民共和國(guó)行政區(qū)名之一。就是在行政建制不變的情況下，將這些城市視同一級(jí)計(jì)劃單位，在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，并賦予他們相當(dāng)于省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，而無須上繳省級(jí)財(cái)政。計(jì)劃單列市與直轄市區(qū)別在于：直轄市是一級(jí)行政區(qū)，計(jì)劃單列市僅僅在經(jīng)濟(jì)上享受省級(jí)待遇。我國(guó)目前的計(jì)劃單列市有五個(gè)，分別是深圳、大連、青島、寧波和廈門。2009年，青島全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入377億元，增長(zhǎng)10.1%，加上中央稅收返還等各項(xiàng)體制結(jié)算收入后，當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)力413.23億元。市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成154.6億元，增長(zhǎng)8.1%，體制結(jié)算后，市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)力183.73億元，增長(zhǎng)4.7%。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府的授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。11.2政府預(yù)算分類(1)以預(yù)算分級(jí)管理的要求(預(yù)算層級(jí))：中央預(yù)算與地方預(yù)算。(2)以形式差別(編制形式)：?jiǎn)问筋A(yù)算和復(fù)式預(yù)算。(3)以內(nèi)容差別(依據(jù)內(nèi)容)：增量預(yù)算和零基預(yù)算。⑷按管理范圍：總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算11.2.1中央預(yù)算與地方預(yù)算中央預(yù)算(中央政府預(yù)算)：是指中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，它是由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算及中央對(duì)地方的返還或補(bǔ)助數(shù)額組成，在政府預(yù)算中占主導(dǎo)地位。由財(cái)政部負(fù)責(zé)具體編制。中央預(yù)算=中央本級(jí)預(yù)算+與地方往來項(xiàng)目地方預(yù)算(地方政府預(yù)算)，是指地方政府的財(cái)政收支計(jì)劃，包括本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算及下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的上解收入和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的返還或補(bǔ)助的數(shù)額，在政府預(yù)算中居于基礎(chǔ)地位。地方預(yù)算=地方本級(jí)預(yù)算+與上下級(jí)往來項(xiàng)目地方預(yù)算按政府級(jí)次分別編制審批。中央各部門(含直屬單位)：是指與財(cái)政部有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體，以及這些部門所屬的行政、企業(yè)、事業(yè)單位。地方本級(jí)各部門(含直屬單位)：是指由與地方同級(jí)財(cái)政部門有預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的地方國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織和各種社會(huì)團(tuán)體以及這些部門所屬的直屬單位。政府(本級(jí))預(yù)算：是指各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，包括本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算及下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的上解收入和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的返還或補(bǔ)助的數(shù)額。中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。2009年國(guó)務(wù)院規(guī)定由財(cái)政部代地方政府發(fā)行地方公債，實(shí)際上突破了此規(guī)定。地方政府債務(wù)超10萬億

依賴土地或加緊賣地審計(jì)署對(duì)全國(guó)所有涉及政府性債務(wù)的25590個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、6576家融資平臺(tái)公司、54061個(gè)其他單位、373805個(gè)項(xiàng)目和1873683筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。六成多債務(wù)政府有償還責(zé)任審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)地方性政府債務(wù)最早發(fā)生在1979年，到1996年全國(guó)所有省級(jí)政府(含計(jì)劃單列市，下同)、90.05%的市級(jí)政府和86.54%的縣級(jí)政府都舉借了債務(wù)。截至2010年底，除了54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國(guó)省市縣三級(jí)地方性政府債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的67109.51億元，占62.62%；有擔(dān)保責(zé)任的23369.74億元，占21.80%；可能承擔(dān)一定求助責(zé)任的16695.66億元，占15.58%。約兩成市級(jí)政府債務(wù)率（債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力）高于100%。從地區(qū)看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。而且，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴較大，至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。審計(jì)署表示，總體看，我國(guó)地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。地方上解收入是指中央收到地方按照有關(guān)法律法規(guī)或財(cái)政體制規(guī)定上解的各項(xiàng)收入。主要包括1994年分稅制改革時(shí)保留下來的地方原體制上解收入和出口退稅專項(xiàng)上解收入。2009年，將地方上解與中央對(duì)地方稅收返還作對(duì)沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目。但地方政府間的上解收入/支出科目還存在。11.2.2單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算：是指國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來反映。優(yōu)點(diǎn)：是符合預(yù)算完整性的要求；便于立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)及社會(huì)公眾了解政府預(yù)算的全貌；將全部收入項(xiàng)目列入“收入”欄內(nèi)，將全部支出項(xiàng)目列入“支出”欄內(nèi)，使人一目了然；便于監(jiān)督和控制財(cái)政收支。缺點(diǎn)：沒有將全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和分別匯集，不便于經(jīng)濟(jì)分析和有選擇地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)控制；不能充分反映財(cái)政資金的使用效果。復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算：是指國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算經(jīng)常預(yù)算是指財(cái)政經(jīng)常性收支計(jì)劃，由政府以社會(huì)管理者身份取得的收入(如稅收)和用于維持政府機(jī)關(guān)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全、發(fā)展教科文衛(wèi)及社會(huì)公益事業(yè)的支出組成。資本預(yù)算是財(cái)政投資性收支計(jì)劃，由政府投資性支出和各種專門收入來源組成，經(jīng)常預(yù)算結(jié)余和債務(wù)收入是其重要的收入來源。丹麥?zhǔn)亲钤鐚?shí)行復(fù)式預(yù)算的國(guó)家，隨后美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、瑞典等國(guó)家也都采用了復(fù)式預(yù)算。我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行單式預(yù)算，自1992年起，中央和省一級(jí)政府預(yù)算開始采用復(fù)式預(yù)算形式進(jìn)行編制，將國(guó)家預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。自1994年起，各級(jí)預(yù)算均采用復(fù)式預(yù)算形式進(jìn)行編制。我國(guó)預(yù)算法規(guī)定：中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。目前我國(guó)的政府預(yù)算體系包括：⑴公共財(cái)政預(yù)算（一般預(yù)算）⑵國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算⑶政府性基金預(yù)算⑷社會(huì)保障預(yù)算公共財(cái)政預(yù)算是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。（經(jīng)常性預(yù)算）2011年財(cái)政預(yù)算安排情況中央財(cái)政收入45860億元，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計(jì)收入總量為47360億元。中央財(cái)政支出總量54360億元。其中，中央本級(jí)支出17050億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元。中央財(cái)政收支總量相抵，赤字7000億元，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額77708.35億元。地方預(yù)算初步安排根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入43860億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元，地方財(cái)政收入合計(jì)81170億元，地方財(cái)政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。地方財(cái)政收支安排以同級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn)。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排全國(guó)財(cái)政收入89720億元，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國(guó)財(cái)政支出100220億元。全國(guó)財(cái)政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元，剩余868.13億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn)、股息、紅利和國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。2008年我國(guó)開始實(shí)施中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，試行范圍為國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司，以后還將逐步擴(kuò)大范圍。2008年收取試行范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。同時(shí)，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并組織實(shí)施。地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府決定。2011年，又新增教育部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家廣播電影電視總局直屬企業(yè)，中國(guó)出版集團(tuán)公司以及中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司,并適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。2011年中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入844.39億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元，可安排的預(yù)算支出858.56億元。主要用于：國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出495.5億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出30.5億元，重大科技創(chuàng)新支出35億元，重大節(jié)能減排支出35億元，境外投資支出30億元，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)支出10億元，兼并重組支出80億元，新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展支出45億元，補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出50億元，社會(huì)保障等支出5億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于民生方面的支出40億元。政府性基金預(yù)算指政府及其部門根據(jù)法律、行政法規(guī)通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式無償取得具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2009年全國(guó)政府性基金收入18335.04億元，全國(guó)政府性基金支出16118.79億元。政府性基金全額納入預(yù)算管理，單獨(dú)編列，自求平衡，實(shí)行“收支兩條線”，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，先收后支，?？顚Ｓ茫徊⑶以陬A(yù)算上其結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。根據(jù)《2009年政府收支分類科目》確定的收支范圍，政府性基金主要包括：三峽工程建設(shè)基金、中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金財(cái)務(wù)收入、彩票公益金等43項(xiàng)。中央政府性基金收入2507.67億元。其中：三峽工程建設(shè)基金收入195.98億元，鐵路建設(shè)基金收入544.11億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入114.99億元，港口建設(shè)費(fèi)收入105.55億元，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入274.94億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入158.82億元，彩票公益金收入201.17億元等。中央政府性基金支出2426.54億元。其中：三峽工程建設(shè)支出199.23億元，鐵路建設(shè)支出544.11億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)支出110.14億元，港口建設(shè)支出102.2億元，新增建設(shè)用地相關(guān)支出198.11億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持支出151.14億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出207.9億元等。地方政府性基金本級(jí)收入15827.37億元。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入(包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入、國(guó)有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入)13964.76億元，彩票公益金收入211.75億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入336.60億元，地方教育附加收入178.44億元。地方政府性基金支出14291.55億元。其中：用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出12327.1億元，包括征地拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助征地農(nóng)民支出5180.58億元、土地開發(fā)支出1429.71億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出433.1億元、城市建設(shè)支出3340.99億元、土地整理和耕地開發(fā)支出477.56億元、土地出讓業(yè)務(wù)支出86.89億元、廉租住房以及破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1378.27億元。彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出231.47億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出214.69億元，地方教育支出128.83億元。政府性基金當(dāng)年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。社會(huì)保障預(yù)算指政府通過社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(稅)、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項(xiàng)用于社會(huì)保障支出的收支預(yù)算，按險(xiǎn)種分別編制。包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。目前，我國(guó)建立社會(huì)保障預(yù)算的條件還不成熟。從2010年起在全國(guó)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共預(yù)算，但公共預(yù)算可以補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金。四類預(yù)算是有機(jī)銜接的整體按照各自功能和定位，科學(xué)設(shè)置政府預(yù)算。將應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用的資金統(tǒng)一納入公共財(cái)政預(yù)算；將具有專款專用性質(zhì)且不宜納入公共財(cái)政預(yù)算管理的資金納入政府性基金預(yù)算；將國(guó)家以所有者身份依法取得的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支統(tǒng)籌納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；將通過一般性稅收、社會(huì)保障費(fèi)(稅)及其他渠道籌集和安排的、專門用于社會(huì)保障的各項(xiàng)收支納入社會(huì)保障預(yù)算，目前重點(diǎn)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。公共財(cái)政預(yù)算是國(guó)家預(yù)算體系的基礎(chǔ)，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，各預(yù)算可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。例如，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算部分收入可用于彌補(bǔ)社會(huì)保障支出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，將逐步加大對(duì)政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)配力度，形成資金合力。今后將繼續(xù)建立健全四個(gè)預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算。全面推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算。積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，待條件成熟時(shí)，研究逐步過渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。11.2.3增量預(yù)算與零基預(yù)算增量預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。它與以前財(cái)政年度財(cái)政收支的執(zhí)行情況及新的財(cái)政年度國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)。我國(guó)基本上都是采用增量預(yù)算。《預(yù)算法》：中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。我國(guó)的“基數(shù)法”(1)各部門經(jīng)費(fèi)多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，而是取決于原來的基數(shù)。(2)固定了財(cái)政資金在部門間的分配格局，預(yù)算資金被套牢，財(cái)政無法根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況，相應(yīng)調(diào)整支出規(guī)模，制約了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。(3)不利于控制支出規(guī)模。多年積累后，基數(shù)成了常數(shù)，形成支出剛性，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。中國(guó)財(cái)政預(yù)算剩2萬億或月內(nèi)突擊花掉中國(guó)各級(jí)政府部門未來幾周將遭遇“錢炸彈”集中轟炸。因?yàn)椋袊?guó)財(cái)政部12日公布，到年底為止，加緊用盡剩下的全部預(yù)算。中國(guó)財(cái)政部門到11月為止的支出達(dá)到5.62萬億元，占今年7.62萬億元財(cái)政預(yù)算的73.8%，因此大約還剩下2萬億元人民幣。2萬億相當(dāng)于340萬億韓元，比韓國(guó)今年的財(cái)政預(yù)算(267萬億韓元)還多。另外，這2萬億元人民幣相當(dāng)于今年中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)扶持資金準(zhǔn)備的4萬億元人民幣的一半。(朝鮮日?qǐng)?bào)駐香港特派記者李恒洙(2009.12.15))“年底整個(gè)中國(guó)大陸將上演大手大腳花國(guó)庫(kù)里的2萬億元人民幣預(yù)算的資金盛宴。”中央及各地方政府的財(cái)政部門正在絞盡腦汁如何用完這些巨額預(yù)算。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員何振一說：“中央及地方官員擔(dān)心今年的預(yù)算如果花不完，明年的預(yù)算額就會(huì)減少，因而將加緊用盡剩下的2萬億元。這筆錢可能用來蓋豪華官?gòu)d或購(gòu)買豪華官車，有可能浪費(fèi)國(guó)民血汗錢。(香港《南華早報(bào)》14日?qǐng)?bào)道)零基預(yù)算：是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)為依據(jù)，不考慮以前年度的財(cái)政收支狀況，而是以“零”為基礎(chǔ)。零基預(yù)算1952年起源于美國(guó)，1971年用于佐治亞州政府預(yù)算，1976年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算采用零基預(yù)算。自1980年起，西歐國(guó)家相繼推行。1995年以來，我國(guó)部分省區(qū)開始對(duì)行政經(jīng)費(fèi)支出采用。零基預(yù)算通常只用于具體收支項(xiàng)目。世界各國(guó)仍主要采用增量預(yù)算法。11.2.4總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算單位預(yù)算：列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算：政府各部門編制的、由本部門所屬各單位預(yù)算組成的預(yù)算。P287-289總預(yù)算：各級(jí)政府匯總的本級(jí)政府預(yù)算(一般預(yù)算＋特別預(yù)算)和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算所編成的預(yù)算。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算(簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算)和匯總的下一級(jí)總預(yù)算構(gòu)成。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算(如鄉(xiāng)級(jí))。各省級(jí)總預(yù)算匯總為地方總預(yù)算；中央預(yù)算和各省級(jí)總預(yù)算匯總為國(guó)家預(yù)算。單位預(yù)算主要以國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等國(guó)家預(yù)算單位為主，是預(yù)算編制的基礎(chǔ)。各主管部門在部門所屬單位上報(bào)的預(yù)算基礎(chǔ)上匯編本部門預(yù)算。同級(jí)財(cái)政部門在各部門上報(bào)的部門預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編成本級(jí)政府預(yù)算，同時(shí)匯總下一級(jí)政府總預(yù)算，編制本級(jí)政府總預(yù)算，報(bào)上級(jí)政府和財(cái)政部門備案。11.3政府預(yù)算的編制、

執(zhí)行和政府決算11.3.1政府預(yù)算的編制11.3.2政府預(yù)算的執(zhí)行11.3.3政府決算11.3.4我國(guó)的政府預(yù)算改革不講11.3.1政府預(yù)算的編制預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開始。各級(jí)政府編制預(yù)算草案的依據(jù)：⑴遵循預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定⑵與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致⑶參考上一年預(yù)算的執(zhí)行情況我國(guó)政府預(yù)算的編制程序一般是“二上二下”的基本流程(自下而上和自上而下相結(jié)合)。⑴國(guó)務(wù)院做出編制預(yù)算草案的指示；⑵各省級(jí)政府和中央各部門提出預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政部；(一上)⑶財(cái)政部擬定預(yù)算收支指標(biāo)（預(yù)算控制數(shù)），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)給中央各部門和地方各省級(jí)政府；(一下)⑷中央各部門和各省級(jí)政府根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部；(二上)⑸財(cái)政部將中央各部門及所屬單位編制的預(yù)算草案和各省級(jí)政府的總預(yù)算草案匯編成國(guó)家預(yù)算草案，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查通過后，提請(qǐng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)。⑹全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部30天內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算，部門在15天內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。(二下)政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)政府預(yù)算草案編成以后，由政府提請(qǐng)人大審查批準(zhǔn)。人大對(duì)政府預(yù)算草案的審查批準(zhǔn)又分為兩個(gè)步驟：第一步，由人大專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行初審（在本級(jí)人大會(huì)議舉行前一個(gè)月提交本級(jí)預(yù)算草案）。第二步，是審核批準(zhǔn)階段，由本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算和決算進(jìn)行全面審查，并向本級(jí)人大報(bào)告審查結(jié)果。大會(huì)討論審查通過后，做出批準(zhǔn)政府預(yù)算和決算的決議。國(guó)務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)人民政府編制本級(jí)預(yù)算草案，并由同級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案。地方各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。國(guó)務(wù)院將省級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。11.3.2政府預(yù)算的執(zhí)行各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，就成為各級(jí)政府的正式預(yù)算，各級(jí)政府必須遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算以便執(zhí)行。政府預(yù)算的執(zhí)行是指各級(jí)政府依照立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算方案，組織籌集預(yù)算收入、安排和使用預(yù)算支出的活動(dòng)與過程。在我國(guó)，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。1.組織預(yù)算收入在我國(guó)，財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)(國(guó)稅、地稅)和海關(guān)等部門是政府預(yù)算收入的征收部門，因而也是預(yù)算收入的主要執(zhí)行部門。⑴執(zhí)行部門必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及時(shí)、足額地征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，并將所征得的收入及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù)。⑵有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)。⑶國(guó)庫(kù)部門對(duì)組織的財(cái)政收入要及時(shí)收納、劃分和報(bào)解，按規(guī)定辦理收入退庫(kù)。2.撥付預(yù)算支出預(yù)算管理部門和政府所屬的相關(guān)公共部門是支出執(zhí)行的主體。財(cái)政部門要按預(yù)算計(jì)劃、規(guī)定用途、工作進(jìn)度和交易合同發(fā)出支付命令，國(guó)庫(kù)要根據(jù)財(cái)政部門支付命令及時(shí)、足額撥款，以保證政府部門履行其職能。3.預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整，是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級(jí)政府預(yù)算，在執(zhí)行過程中因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要改變?cè)A(yù)算安排的行為。分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。1)全面調(diào)整是在國(guó)家對(duì)原定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃做出較大調(diào)整時(shí)，財(cái)政預(yù)算相應(yīng)進(jìn)行的大調(diào)整，它實(shí)際上是重新編制預(yù)算。各級(jí)政府應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。鄉(xiāng)級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2)局部調(diào)整是對(duì)預(yù)算收支某些項(xiàng)目的調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行過程中，它是經(jīng)常發(fā)生的。四種情況：⑴預(yù)算的追加和追減⑵經(jīng)費(fèi)流用/科目流用⑶動(dòng)用預(yù)算后備基金⑷預(yù)算劃轉(zhuǎn)(1)預(yù)算的追加和追減追加預(yù)算：在原來核定的預(yù)算總額的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算收入或支出數(shù)額。追減預(yù)算：在原來核定的預(yù)算總額的基礎(chǔ)上，減少預(yù)算收入或支出數(shù)額的。在正常情況下，追加的支出必須有相應(yīng)的資金來源；追減的收入，必須有相應(yīng)的追減支出。(2)經(jīng)費(fèi)流用/科目流用是指在不變動(dòng)原定預(yù)算支出總額的情況下，在預(yù)算科目之間相互調(diào)劑經(jīng)費(fèi)，局部地改變資金的用途。這種調(diào)整，必須遵守規(guī)定的流用范圍，并且經(jīng)過一定的報(bào)批程序。(3)動(dòng)用預(yù)算后備基金包括預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)備費(fèi)：是各級(jí)總預(yù)算中預(yù)留的不規(guī)定具體用途，專門用于解決某些意外支出需要的資金；預(yù)算周轉(zhuǎn)金：是各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款而利用歷年預(yù)算結(jié)余設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)備費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果發(fā)生原來沒有列入本年度預(yù)算計(jì)劃的但是又必須解決的開支，可以動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。但一般應(yīng)當(dāng)控制在下半年，并且需要經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序(本級(jí)政府職能部門提出方案，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn))；《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%~3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)。預(yù)算周轉(zhuǎn)金各級(jí)政府的預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)挪作他用?！额A(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支出總額的4％。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金應(yīng)屬于預(yù)算周轉(zhuǎn)金。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金指中央財(cái)政通過超收安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及視預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，基金的安排使用接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排或補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。(4)預(yù)算劃轉(zhuǎn)預(yù)算劃轉(zhuǎn)是指由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，導(dǎo)致預(yù)算單位隸屬關(guān)系的改變而將其預(yù)算劃轉(zhuǎn)至新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位的調(diào)整方法。11.3.3政府決算政府決算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)和終結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，是預(yù)算管理過程中一個(gè)必不可少的、十分重要的階段。政府決算包括報(bào)表和文字說明兩部分。2010年中央財(cái)政平衡關(guān)系（決算）2010年中央公共財(cái)政收入構(gòu)成（決算）2010年中央公共財(cái)政支出構(gòu)成（決算）決算草案的審批決算草案由財(cái)政部門部署安排。編制完畢后，需報(bào)經(jīng)本級(jí)政府審定，然后由政府提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人大（無常委會(huì)）審查和批準(zhǔn)。政府決算由中央決算和地方?jīng)Q算組成。政府決算是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。政府決算的編制通常采用自下而上、逐級(jí)匯編的方法。政府決算的匯編程序大致包括：⑴財(cái)政部在收到中央主管部門報(bào)送的匯總單位決算和各省(市、自治區(qū))報(bào)送的總決算后，進(jìn)行全面審查；⑵根據(jù)中央各主管部門報(bào)來的匯總單位決算，匯編成中央總決算；⑶根據(jù)各省(市、自治區(qū))報(bào)來的總決算，匯總為地方總決算；⑷根據(jù)中央總決算和地方總決算匯編成政府決算。政府決算的意義⒈政府決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了年度內(nèi)政府活動(dòng)的范圍和方向。⒉政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。⒊政府決算是制定國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的基本依據(jù)。⒋政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。關(guān)于預(yù)算管理職權(quán)⒈各級(jí)人大⒉各級(jí)人大常委會(huì)⒊各級(jí)政府⒋各級(jí)財(cái)政部門⒈各級(jí)人大的預(yù)算管理職權(quán)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令(縣級(jí)以上地方各級(jí)人大)。如：全國(guó)人大：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大：審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令(全國(guó)人大沒有此權(quán)限)。設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大：審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。⒉各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。如：全國(guó)人大常委會(huì)：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)：監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（簡(jiǎn)稱本級(jí)決算）；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2009年中央決算的決議2010年6月25日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議，聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。（續(xù)）會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《2009年中央決算（草案）》和中央決算報(bào)告進(jìn)行了審查。會(huì)議同意全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的《關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告》，決定批準(zhǔn)《2009年中央決算》。⒊各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)和下級(jí)政府各部門關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院必要時(shí)制定暫行規(guī)定或條例國(guó)務(wù)院：編制中央預(yù)算、決算草案；向全國(guó)人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府：編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級(jí)人大、本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；向本級(jí)人大報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。⒋各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)決算程序11.3.4我國(guó)的政府預(yù)算改革⒈部門預(yù)算⒉國(guó)庫(kù)集中收付制度⒊政府采購(gòu)制度(見第三章)⒋公務(wù)卡制度⒌政府收支科目改革（王國(guó)清P288）1.部門預(yù)算1)部門預(yù)算的含義2)部門預(yù)算的內(nèi)容3)編制部門預(yù)算的意義1)部門預(yù)算的含義由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，即部門所有的收支都通過部門預(yù)算的形式反映出來，一個(gè)部門一本預(yù)算，可以完整地反映政府財(cái)政的整體職能。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法。編制部門預(yù)算時(shí)，政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)，是涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃。通俗地講，就是一個(gè)部門一本賬。2000年，中央部門所有的一級(jí)預(yù)算單位都試編了部門預(yù)算。部門預(yù)算改革提出了大預(yù)算原則，將預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支、基金預(yù)算收支全部納入部門預(yù)算編制范圍。例子：財(cái)政部2010年部門預(yù)算2)部門預(yù)算的內(nèi)容(1)從編制程序看，部門預(yù)算是匯總預(yù)算，它是基礎(chǔ)預(yù)算單位編制，逐級(jí)審核匯總形成的。(2)從編制范圍看，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支和各項(xiàng)預(yù)算外資金收支、經(jīng)營(yíng)收支以及其他收支，包括一般預(yù)算收支和政府性基金收支，體現(xiàn)了“大收入、大支出”的原則，做到一個(gè)部門一本預(yù)算。部門預(yù)算一般預(yù)算基金預(yù)算預(yù)算內(nèi)預(yù)算外財(cái)政部門安排其他部門安排(具有預(yù)算分配權(quán))(3)從支出角度看，部門預(yù)算包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金，可以全面地反映一個(gè)部門或單位各項(xiàng)資金的使用方向和具體使用內(nèi)容。(4)從細(xì)化程度看，部門預(yù)算既細(xì)化到了具體預(yù)算單位和項(xiàng)目，又細(xì)化到了按預(yù)算科目劃分的各支出功能。經(jīng)部門或單位匯總后，預(yù)算既反映了本部門所有收支預(yù)算總額，還反映了收支按單位和項(xiàng)目的具體構(gòu)成情況，以及單位及項(xiàng)目的收支按支出功能分類的具體構(gòu)成情況。(5)從合法性看，部門預(yù)算必須在符合國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定的前提下按財(cái)政部門核定的預(yù)算控制數(shù)編制，預(yù)算在呈報(bào)上級(jí)部門前，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意；財(cái)政總體預(yù)算在上報(bào)人大前必須報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)；人大按法定程序批準(zhǔn)年度預(yù)算后，由財(cái)政部門將預(yù)算批復(fù)到部門，部門再逐級(jí)批復(fù)到基層預(yù)算單位。(合法編制—領(lǐng)導(dǎo)同意—政府批準(zhǔn)—人大批準(zhǔn)—財(cái)政批復(fù)—部門批復(fù))3)編制部門預(yù)算的意義⑴有利于推行綜合財(cái)政預(yù)算管理。⑵有利于對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施審查和監(jiān)督。⑶有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算編制改革的發(fā)展方向著力完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高預(yù)算管理的公正性；著力推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，不斷提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理的規(guī)范性；著力推進(jìn)綜合預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性；著力提高部門預(yù)算年初到位率，不斷提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性；著力探索績(jī)效預(yù)算管理模式，不斷提高預(yù)算管理的有效性。2．國(guó)庫(kù)集中收付制度1)國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義2)國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本內(nèi)容3)國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本特征4)國(guó)庫(kù)集中收付制度的優(yōu)點(diǎn)5)我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度1)國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義又稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，是建立、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法、制度的總稱，是對(duì)財(cái)政資金從征收、入庫(kù)、撥付、使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者賬戶全過程的監(jiān)控制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵性制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種財(cái)政資金收支管理制度。2001年3月，我國(guó)正式開始實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，基本目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。改革從根本上改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由層層“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”用款單位和個(gè)人，有效提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督。2)國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本內(nèi)容(1)收入、支出集中管理。一是實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的綜合財(cái)政預(yù)算，建立國(guó)庫(kù)集中收入制度。二是實(shí)行財(cái)政支出集中支付，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高財(cái)政資金使用效益，保障其安全和完整。(2)財(cái)政集中開設(shè)賬戶，即國(guó)庫(kù)單一賬戶。取消各預(yù)算單位及其他相關(guān)部門在商業(yè)銀行開設(shè)的各種賬戶，將這些資金集中于財(cái)政部門在中央銀行開立的國(guó)庫(kù)單一賬戶，并按資金性質(zhì)開設(shè)國(guó)庫(kù)分類賬戶，各項(xiàng)收支都通過該賬戶處理。(3)設(shè)立相關(guān)配套措施。包括國(guó)庫(kù)管理制度、預(yù)算編制方法、政府收支分類、政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。(1)是政府經(jīng)濟(jì)行為，是政府的財(cái)政管理活動(dòng)；(2)對(duì)象是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和其他財(cái)政性資金；包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、專項(xiàng)收入、罰沒收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票公益金收入以及其他收入八大類。3)國(guó)庫(kù)集中收付制度的基本特征(3)中介是國(guó)庫(kù)及其指定的代理銀行；(4)具有集中統(tǒng)一性，即財(cái)政資金統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)開立單一賬戶，財(cái)政支出按實(shí)際發(fā)生數(shù)由財(cái)政部門統(tǒng)一集中辦理支付；(5)具有資金可控性，即財(cái)政部門直接對(duì)每一筆財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，防止其被擠占挪用。4)國(guó)庫(kù)集中收付制度的優(yōu)點(diǎn)(1)有助于加大預(yù)算管理力度。(2)有助于提高預(yù)算管理效率。(3)有助于提高資金使用效率。(4)有利于防止腐敗行為的滋生，加強(qiáng)廉政建設(shè)5)我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付制度國(guó)庫(kù)集中支付制度：是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度的要點(diǎn)①財(cái)政部門開設(shè)統(tǒng)一賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實(shí)行集中管理；②各單位自由購(gòu)買，財(cái)政直接向供應(yīng)商付款，各單位不再分散支付；③資金通過國(guó)庫(kù)直接撥付給供應(yīng)商(掌握支付權(quán))。3.政府采購(gòu)制度4.公務(wù)卡制度公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。2007年7月，我國(guó)正式實(shí)行公務(wù)卡制度改革，對(duì)公務(wù)消費(fèi)由公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付結(jié)算，利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點(diǎn)，使公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，財(cái)政部門能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報(bào)銷的明細(xì)信息，并可通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理。截至2009年底，幾乎所有中央預(yù)算部門和地方省級(jí)部門都實(shí)施公務(wù)卡改革。⒌政府收支科目改革我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出分類方法各國(guó)常用的分類方法有兩種：一是按政府功能（functionsofgovernment）分類；二是按支出的經(jīng)濟(jì)類型（economictype）分類。過去我國(guó)政府預(yù)算一直采用按支出的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和具體用途分類的方法，從2007年起，開始采用國(guó)際通行的按政府功能和按經(jīng)濟(jì)類型分類的方法。按政府功能分類，就是按政府的主要職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類。運(yùn)用這種分類方法考察政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，人們就可以全面了解政府的活動(dòng)范圍和職能重心。但我國(guó)財(cái)政支出按政府功能分類的方法與國(guó)外略有不同。我國(guó)財(cái)政支出按照功能分類政府支出功能分類，一方面參考了國(guó)外支出的職能分類辦法，同時(shí)也考慮了我國(guó)政府職能構(gòu)成和財(cái)政管理的實(shí)際需要。我國(guó)財(cái)政支出按照功能分類包括如下17類支出：（1）一般公共服務(wù)支出：指政府提供基本公共管理與服務(wù)的支出，分設(shè)32款：人大事務(wù)、政協(xié)事務(wù)、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)、財(cái)政事務(wù)、稅收事務(wù)、審計(jì)事務(wù)、海關(guān)事務(wù)、人事事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、商貿(mào)事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、工商行政管理事務(wù)、食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫事務(wù)、國(guó)土資源事務(wù)、海洋管理事務(wù)、測(cè)繪事務(wù)、地震事務(wù)、氣象事務(wù)、民族事務(wù)、宗教事務(wù)、港澳臺(tái)僑事務(wù)、檔案事務(wù)、共產(chǎn)黨事務(wù)、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)、群眾團(tuán)體事務(wù)、彩票事務(wù)、國(guó)債事務(wù)、其他一般公共服務(wù)支出。（2）外交支出：指政府外交事務(wù)支出，分設(shè)8款：外交管理事務(wù)、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、對(duì)外宣傳、邊界勘界聯(lián)檢、其他外交支出。（3）國(guó)防支出：指政府用于國(guó)防方面的支出，分設(shè)3款：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員、其他國(guó)防支出。（4）公共安全支出：指政府維護(hù)社會(huì)公共安全方面的支出，分設(shè)11款：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密、緝私警察、其他公共安全支出。（5）教育支出：指政府教育事務(wù)支出，分設(shè)10款：教育管理事務(wù)、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣播電視教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼續(xù)教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。（6）科學(xué)技術(shù)支出：指用于科學(xué)技術(shù)方面的支出，分設(shè)9款：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。（7）文化體育與傳媒支出：指政府在文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等方面的支出。分設(shè)6款：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出。（8）社會(huì)保障與就業(yè)支出：指政府在社會(huì)保障與就業(yè)方面的支出，分設(shè)17款：社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事業(yè)、其他社會(huì)保障和就業(yè)支出。（9）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。分設(shè)6款：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金支出。（10）醫(yī)療衛(wèi)生支出：指政府醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，分設(shè)10款：醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出。（11）環(huán)境保護(hù)支出：指政府環(huán)境保護(hù)支出，分設(shè)10款：環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出。（12）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出：指政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，分設(shè)12款：城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出、城市公用事業(yè)附加支出、國(guó)有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。（13）農(nóng)林水事務(wù)支出：指政府農(nóng)林水事務(wù)支出，分設(shè)7款：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。（14）交通運(yùn)輸支出：指政府交通運(yùn)輸和郵政業(yè)方面的支出，分設(shè)4款：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸、其他交通運(yùn)輸支出（含郵政業(yè)）。（15）工業(yè)、商業(yè)、金融等事務(wù)支出：指政府對(duì)工業(yè)、商業(yè)及金融等方面的支出，分設(shè)19款：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、中小企業(yè)事務(wù)、可再生能源、能源節(jié)約利用石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、其他工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出。（16）其他支出：分設(shè)5款：預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留、住房改革支出、其他政府性基金支出、其他支出。（17）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算外轉(zhuǎn)移支出、調(diào)出資金、年終結(jié)余。按經(jīng)濟(jì)類型分類政府支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出按功能分類后再按經(jīng)濟(jì)分類，除了要細(xì)化預(yù)算，說明政府各項(xiàng)職能的具體支出差別，如是發(fā)了工資，購(gòu)置低值易耗的辦公用品，還是購(gòu)置資本性資產(chǎn)外，還方便對(duì)政府的支出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。1．工資福利支出。分設(shè)11款：基本工資、津（補(bǔ)）貼、獎(jiǎng)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出。2．商品和服務(wù)支出。分設(shè)30款：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、作戰(zhàn)費(fèi)、軍用油料費(fèi)、軍隊(duì)其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出。3．對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。分設(shè)14款：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。4．對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼。分設(shè)4款：企業(yè)政策性補(bǔ)貼、事業(yè)單位補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、其他對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼支出。5．轉(zhuǎn)移性支出。分設(shè)4款：不同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級(jí)預(yù)算單位間轉(zhuǎn)移性支出。6．贈(zèng)與。下設(shè)2款：對(duì)國(guó)內(nèi)的贈(zèng)與、對(duì)國(guó)外的贈(zèng)與。7．債務(wù)利息支出。分設(shè)6款：國(guó)庫(kù)券付息、向國(guó)家銀行借款付息、其他國(guó)內(nèi)借款付息、向國(guó)外政府借款付息、向國(guó)際組織借款付息、其他國(guó)外借款付息。8．債務(wù)還本支出。下設(shè)2款：國(guó)內(nèi)債務(wù)還本、國(guó)外債務(wù)還本。9．基本建設(shè)支出。分設(shè)9款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他基本建設(shè)支出。10．其他資本性支出。分設(shè)9款：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、物資儲(chǔ)備、其他資本性支出。11．貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股。分設(shè)6款：國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)外貸款、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸、國(guó)外轉(zhuǎn)貸、產(chǎn)權(quán)參股、其他貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出。12．其他支出。分設(shè)5款：預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、未劃分的項(xiàng)目支出、其他支出。2009年全國(guó)財(cái)政支出情況項(xiàng)目決算數(shù)項(xiàng)目決算數(shù)一般公共服務(wù)9164.21城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)5107.66外交250.94農(nóng)林水事務(wù)6720.41國(guó)防4951.10交通運(yùn)輸4647.59公共安全4744.09采掘電力信息等事務(wù)2879.12教育10437.54糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)2218.63科學(xué)技術(shù)2744.52金融事務(wù)911.19文化體育與傳媒1393.07地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出1174.45社會(huì)保障和就業(yè)7606.68國(guó)債付息支出1491.28保障性住房支出725.97預(yù)備費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生3994.19其他支出3203.25環(huán)境保護(hù)1934.04全國(guó)財(cái)政支出76299.93地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2122.24安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金101.132007年后我國(guó)財(cái)政收入分類主要反映收入的性質(zhì)和來源。新的收入分類沒有再按資金管理的要求分一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入等設(shè)置科目，而是將上述收入納入統(tǒng)一的收入分類體系，并具體采用了兩種分類方法：⑴按收入形式分類⑵按來源分類不講⑴按收入形式分類①稅收收入。②非稅收入。說明收入以何種方式取得。⑵按來源分類①按所有制結(jié)構(gòu)劃分，如增值稅下的國(guó)有企業(yè)增值稅、集體企業(yè)增值稅；②按部門結(jié)構(gòu)劃分，如行政性收費(fèi)下的文化行政性收費(fèi)、公安行政性收費(fèi)；罰沒收入下的文化罰沒收入、公安罰沒收入。說明收入從哪里取得?！?009年政府收支分類科目》收入具體分類情況是：第一類：稅收收入(21款)；第二類：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入(6款)；第三類：非稅收入(7款)；第四類：貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入(4款)；第五類：債務(wù)收入(2款)；第六類：轉(zhuǎn)移性收入(10款)。1．稅收收入，下設(shè)21款增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（從2000年起暫停征收）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購(gòu)置稅、煙葉稅、筵席稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。目前，我國(guó)共有19個(gè)稅種，其中17個(gè)稅種由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收（其中固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收），關(guān)稅和船舶噸稅由海關(guān)征收，進(jìn)口貨物的增值稅、消費(fèi)稅由海關(guān)部門代征。2．社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，下設(shè)6款基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。3．非稅收入，下設(shè)7款政府性基金收入、彩票公益金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入（以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等）。非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入，是由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)，或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)，取得并滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入用于專門用途。社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金不納入非稅收入管理。非稅收入的形式（10類）財(cái)政部將于2007年1月1日起在全國(guó)全面實(shí)施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：①行政事業(yè)性收費(fèi)。②政府性基金。③國(guó)有資源有償使用收入。④國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。⑤國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入（含虧損補(bǔ)貼）。⑥彩票公益金。⑦罰沒收入。⑧以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。⑨主管部門集中收入。⑩政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金，但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理，今后的改革目標(biāo)是要隨著部門預(yù)算和綜合預(yù)算的深入推進(jìn)，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。①行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。除了土地，我們還有公路財(cái)政河南禹州天價(jià)368萬天價(jià)過路費(fèi)讓民眾再次領(lǐng)略到中國(guó)收費(fèi)公路的種種亂象，而該案引發(fā)的沖擊波繼續(xù)發(fā)酵。如果從1984年中國(guó)第一條收費(fèi)高速路開通算起，中國(guó)公路的基本模式就是“貸款修路，繳費(fèi)還貸”。非經(jīng)營(yíng)性公路是政府還貸公路，即縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路。收費(fèi)站收取的車輛通行費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的規(guī)定，全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。中國(guó)收費(fèi)公路的收費(fèi)亂象：其一，根據(jù)2007年的數(shù)字，全球收費(fèi)公路總長(zhǎng)約14萬公里，其中10萬公里在中國(guó)，占總公里數(shù)70%。而在美國(guó)，總里程為9萬多公里的高速公路中，只有7800多公里為收費(fèi)路段（約8.8%）；其二，根據(jù)有關(guān)資料，以公路通行費(fèi)為主體的中國(guó)物流成本，占GDP的比重達(dá)到20%,而中國(guó)公路車輛通行費(fèi)占人均GDP的比重超2%，都名列前茅，是美國(guó)、日本等國(guó)的2倍以上；其三，不僅高速公路收費(fèi)，二級(jí)公路甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路都收費(fèi)，根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右；其四，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。根據(jù)2007年國(guó)家審計(jì)署關(guān)于公路違法收費(fèi)的審計(jì)報(bào)告，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7?。ㄊ校┨岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12?。ㄊ校┑?5條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上；其五，違法延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間成了慣例。按照有關(guān)規(guī)定，公路收費(fèi)的最高期限不得超過20年，但很多地方的高速路，都超過了20年，特別是，這幾年被北京市人大代表屢屢提及的京石高速和首都機(jī)場(chǎng)高速就是個(gè)典型案例。首都機(jī)場(chǎng)高速，投入只有十幾億，但收費(fèi)超過了百億，成了名副其實(shí)的暴利和創(chuàng)收公路，嚴(yán)重影響首都形象。河南禹州天價(jià)368萬天價(jià)過路費(fèi)案為了逃掉高速通行費(fèi)、多掙錢，河南省禹州市農(nóng)民時(shí)某購(gòu)買兩輛大貨車后，拿著兩套假軍車牌照瘋狂營(yíng)運(yùn)，8個(gè)月的時(shí)間里，免費(fèi)通行高速公路2361次，主要運(yùn)輸沙、石子，平均每天跑2-3趟，偷逃過路費(fèi)368萬余元。此間賺了20多萬元。河南平頂山市中級(jí)人民法院日前對(duì)此案作出一審判決，時(shí)某因犯詐騙罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金200萬元，并追繳違法所得的一切財(cái)物。法院判決后，時(shí)建鋒未提起上訴，目前該判決已經(jīng)生效。②政府性基金收入指政府及其部門根據(jù)法律、行政法規(guī)通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式無償取得具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。政府性基金全額納入預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，先收后支，?？顚Ｓ?；并且在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，其結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。中央政府性基金收入主要包括：三峽工程建設(shè)基金收入、鐵路建設(shè)基金收入、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入、郵電附電加費(fèi)收入、港口建設(shè)費(fèi)收入、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入、煙草商業(yè)稅后利潤(rùn)收入、郵政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金收入、煤代油基金收入、水利建設(shè)基金收入、旅游發(fā)展基金收入、土地有償使用收入、外貿(mào)發(fā)展基金收入、國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展資金收入、庫(kù)區(qū)維護(hù)建設(shè)基金收入、南水北調(diào)工程基金收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)收入、育林基金收入、農(nóng)網(wǎng)還貸基金收入等。2010年中央政府性基金收入預(yù)算表單位：億元項(xiàng)目2009年

執(zhí)行數(shù)2010年

預(yù)算數(shù)一、三峽工程建設(shè)基金收入195.9810.00二、中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入86.8181.50三、鐵路建設(shè)基金收入544.11582.00四、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入49.4552.00五、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入114.99121.00六、港口建設(shè)費(fèi)收入105.55100.00七、中央對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金收入6.053.00八、旅游發(fā)展基金收入4.444.50九、援外合資合作項(xiàng)目基金收入2.931.00十、國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金收入0.12十一、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入7.117.16十二、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收入3.092.65十三、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入274.94260.00十四、育林基金收入項(xiàng)目2009年

執(zhí)行數(shù)2010年

預(yù)算數(shù)十五、森林植被恢復(fù)費(fèi)收入2.571.53十六、中央水利建設(shè)基金收入26.6527.65十七、南水北調(diào)工程基金收入19.4032.90十八、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入158.82150.00十九、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金